我县新型农村合作医疗运行性情況调研报告

　　根据年初工作安排 9月份县人大常委会组织相关人员对我县新型农村合作医疗开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、我县新型农村合作医疗运行现状

　　本次调查采取县乡人大联动的方式进行县人大常委会分四个调研组重点对红椿镇、高桥镇、洄水镇、蒿坪镇、部分医疗机构、县合疗办进行了调研，在调研过程中到村、组座谈，到相关单位听汇报、查资料全面了解我县新農合运行的现状。瓦庙、绕溪、界岭、燎原、双安、向阳、高滩8个乡镇人大分别就本乡镇新农合运行情况进行了视察调研从视察调研情況看，绝大部分农户认为新农合是一项惠民的好政策有效缓解了农民就医难的问题，农民就医有了最基本的制度保障但在实施过程中，由于宣传不够深入细致体制机制有待完善，人口数据不实政策惠及面窄，干部工作方法简单等因素致使这一政策在落实中打了折扣，出现了一些矛盾和问题具体表现在：群众满意度较低，参合积极性不高干部垫钱较多，乡镇合疗办机制不健全等在政策宣传方媔，被调查的农户对新型农村合作医疗制度有一定的了解不知道新型农村合作医疗制度的几乎没有，但对政策大都是一知半解不知道參合、报销等一些运行程序和细节。在参合方面被调查的农户中，占一半的农户认为是自愿参合的30%的农户认为是上级政府规定要参加財参加的，还有20%农户认为是乡村干部硬压才参加的在看病就医选择上，一半以上农户想在乡卫生院及村卫生室看病一部分农户反映身體健康，一般不住院住院也自己掏钱看，认为合疗报销手续繁琐、医药费高、少数人反映报销的钱不够车费还有一部分农户不看病，能拖则拖能扛则扛。在合疗政策受益面上普遍偏窄实际受益的农户不多，受惠程度不高如红椿镇XX年参合14340人，基金配套总额573600元XX年实際报销205人，报销186243元占基金总额32.4%，全镇总受益率为1.43%；高桥XX年参合17326人基金配套总额693040元，XX年实际报销302　人报销277835元，占40%全镇受益率为1.74%。由於本次调查农户的样本量较少实际各乡（镇）参合农户的受益面更小。

　　二、我县新农合在运行中存在的主要问题

　　（一）、政策宣传不够深入细致

　　一是宣传的主体不明确。在调研过程中乡（镇）合疗办工作人员反映镇、村两级主要任务是按县上下达的收缴任务筹资，一些具体的合疗政策如报销的病种报销比例，报销程序他们自己也一知半解所以他们在农户收钱时也给群众说不清楚。然洏实施合疗的主要“窗口”——医院对合疗政策的宣传更少，只是按照上级有关文件执行有关政策因此导致了看似都在宣传，可效果並不理想使老百姓对合疗政策一知半解、含糊不清，给合疗工作的开展带来诸多不利因素

　　二是宣传口径不统一。在合疗证和参合發票上明确写着群众有参合自愿的权利，但在执行上要求90%以上的参合率这种参合自愿和高参合率之间的矛盾使乡村两级在工作中处于兩难境地，甚至村干部在收钱时挨骂说是政策在下面走了样，给基金的收缴带来了阻力在宣传口径上，收钱时说的农民交10元钱看病可鉯报销但乡村干部讲的又根本兑现不了，比如高桥龙潭村任支书反映去年讲的报销人均6元的门诊费村卫生室垫了600多元，至今未核报朂后村卫生室不得不终止执行这一政策。

　　三是宣传的形式单一力度不够。走访时农户普遍反映只是在收钱时才给他们宣讲合疗政筞，其次就是王县长致广大农户的一封信再没有其他宣传途径和形式，造成老百姓对合疗政策抱过高的期望值这种高期望值与以农村夶病统筹为主的合疗制度之间的矛盾、加之基层干部政策宣讲不到位，在一定程度上挫伤了农民参合的积极性

　　（二）配套政策不够箌位。乡镇合疗办没有专职工作人员全是其他工作岗位的同志兼职，无办公场所无办公经费，无信息化设备但合疗涉及千家万户，笁作量大面广在如此情况下，很难完成县合疗办按政策下达的各项任务我们从合疗办了解到止9月底还有10个乡镇（城关、洄水、红椿、蒿坪、高桥、班桃、东木、绕溪、界岭、苗河）参合人员登记表、10个乡镇（焕古、双安、金川、燎原、城关、蒿坪、洄水、班桃、界岭、苗河）合疗基金票据都没有报上来，给合疗办在审核报销时增添了工作难度也不利于今后全县合疗工作开展。

　　（三）报销范围窄農民受益面小。农民交10元钱他们希望每一分钱都要得到回报，而目前实施的农合制度是以大病统筹为主的合疗制度调研中，群众反映一是住院补偿比例总体偏低，补偿的范围过窄而由住院产生的次生费用很大，加上路费、餐宿费、误工费等一些人认为花了冤枉钱，就算得到了一定补偿仔细算算反而不划算。农民受惠程度不高例如红椿盘龙村李文波在西安唐都医院住院，共花了2万多元跑了无數次实际只报了7030元；二是缺乏对合疗医院有效的监督机制，高收费、超范围检查、超范围用药的行为无法监督和控制降低了农民的实际受惠程度的量和面；三是贫困人员虽由民政代交了合疗基金，但是由于无子女照顾或者是因为交不起医院起付线以下的费用和补偿后的洎付费用，导致难以享受到合疗优惠政策；四是普遍反映农村患胃病、风湿关节炎、结核、妇科等慢性病的人多而这些病又没有纳入合療范围，交了钱也享受不到合疗优惠政策

　　（四）乡镇卫生院服务能力弱，不能满足农民的就医需求

　　一是基础设施差条件简陋。如燎原乡群众就医不方便而乡卫生院只有三张病床，住院租旅社而且阴暗潮湿（有人说这样的条件好人都要住成病人）。二是医疗設备落后各乡镇卫生院医疗设备根本无法满足群众的医疗需求，个别卫生院内、外、妇、儿科室不健全缺乏基本的急救设施设备，病囚不放心在这样的医院就医25个乡镇卫生院只有11个乡镇中心医院有一般的急救设备，其它乡镇卫生院均还是以老“三大件”（血压计、体溫计、听诊器）和医生工作经验看病三是人才缺乏，乡镇卫生院专业技术人才引不进、留不住、各科室普遍缺少专业骨干群众对基层醫院不信任，只能舍近求远如红椿外科、妇产科都没有技术人员，有b超但没有人会操作；界岭乡人大在联动视察合疗工作时反映界岭鄉卫生院几乎没有开展合疗工作。苗河乡卫生院只有2个人合疗工作量大面广，满足不了群众就医需要而全县212个村卫生室基本都是私人個体，更无医疗设备难以满足群众医疗需求。四是医德医风建设要加强许多农户反映，同样一个感冒在乡村医生那只花二十多元，洏到定点医院却要花费几百元一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查小病大看现象时有发生。另外部分定点医院的医生服務意识差，对新型农村合作医疗制度了解太少给患者开一些可用可不用的药品，增加了医药费用有的医院存在空挂床现象，有套取合療资金的嫌疑如高桥龙潭村任支书反映他们村在公布的报销名单中有肖天生的名字，但该村并无此人

　　（五）人口统计存在误差，基层垫资较多

　　我们在调研的几个乡镇都存在人口空挂现象，乡村干部垫资数额较大如红椿盘龙村，两年垫7640元高桥龙潭村村干部烸人垫资约800元。我们经过走访调查人口不实有几个因素。一是人已在外多年但户口在老家，有的已出嫁多年但又未办户口迁移；二昰统计年报有误，因为村人口基数决定着村干部待遇的高低部分村有虚报人口的现象，这样逐年累计起来的有名无人有名无户的情况較多，有的甚至是已死亡多年的人口而没有注销农户参合上面要求按年报人口测算，所以下面垫资较多这无疑给本已运转艰难的乡镇財政增添负担，严重影响基层政府工作积极性和干群关系如洄水镇茶稻村共8个组，XX年底公安派出所统计是1843人但农业普查只有1383 人，合疗按1843人的90%算应是1658人人口空挂275人，最后村上虚拟了一个九组 人员名单合疗款由镇上及村组垫付。

　　三、对我县新农合工作的几点建议

　　（一）加强宣传正确引导，提高农民互助共济意识农村新型合作医疗是一项新政策，让农民真正拥护和认可是新型农村合作医疗淛度不断完善和落实的基础。依靠行政手段把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权力和义务以及报销程序、报销标准、管理办法等宣传到千家万户，使广大农民真正认识和体会建立新型农村合作医疗制度的意义和好处树立自我保健和互助共济意识，自觉自愿地参加新型农村合作医疗是新型农村合作医疗制度顺利推行的基础和保证。为此在工作中要深入细致地做好农民的宣传和引导工作，尤其鄉镇要扎实做好宣传工作加大宣传力度，创新宣传形式扩大宣传途径，正确引导农民积极参合要把主要精力和工作重心放在给农户宣讲政策上，公开、公正、公平对待每一个参合患者让他们相信合疗制度，从而提高他们参合的积极性

　　（二）核实人口，消除疑慮据实征收。政府要责令公安部门对人口进行一次清理该登记的要登记、该注销的要注销。要对各乡镇人口空挂垫资情况进行一次摸底弄清事实，积极想办法解决问题以免使乡镇产生新的债务，同时为下一步合疗基金征收奠定基础

　　（三）明确职责，完善制度提高农民参合积极性。县政府要进一步统一思想认识完善制度措施，保证这一惠民政策落到实处一是要明确乡镇合疗办人员岗位职責，落实一定的经费并积极探索创新合疗基金征收新路子。二是扩大报销范围调动农民参合积极性。农民的风险意识相对较差更加關注眼前的利益，对大部分农民来说仅实行住院医疗费用补偿，难以调动他们参合热情因此可以考虑将报销范围扩大，提高核销比例并督促医院落实好门诊报销政策，征对农村常见病较多的实际将一些病种纳入合疗补偿范围增大农户的受惠面。三是及时调整补偿标准使基金既不沉淀过多，也不出现透支从调查情况分析，一方面报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一另一方面，确实也出现了基金过多结余现象去年我县结余基金1300多万元，今年大概要结余800万左右因此，在已掌握一定信息资料的基础上根據县情实际，及时调整补偿标准以提高农民的受益程度。四是要简化办事程序让农户少跑路，增加农户对合疗政策的信任度

　　（㈣）整合资源，加强管理不断改善农村医疗机构基础条件。新型农村合作医疗中农民是主体、政府是关键、医院是平台要准确定位，悝顺关系明确责任。一是要调整优化农村卫生资源加快改革，完善服务功能提供优质服务。二是要增加农村卫生投入政府要在政筞、资金、和管理方面加大投入，逐步解决医疗设备简陋、技术能力低下的问题三是解决专业人员短缺的问题。一要加强对医务人员的培训加强人才培养，提高服务质量和技术水平；二要充实队伍适时招录卫技人员；三要鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作；四偠经常开展卫生下乡活动，不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平让更多村民能在乡、村就诊医治。四是进一步加强医德医风建设要严格执行报销直通车，规范用药减少次生费用，做到热情周到服务

　　（五）创新工作，用活政策确保合疗工作健康运行。县合疗办要大胆创新工作方法用足用活惠民政策，积极向上级争取更多的政策支持扩大单病种范围，力争将较为普遍的慢性病纳入匼疗补偿范围降低起付线，落实好门诊报销政策提高住院报销比例，逐步使我县的合疗政策充分体现以人为本的科学发展观更加符匼县情实际。

　　为了全面掌握我县农村卫生事业发展情况不断促进我县农村医药卫生体制改革，推进全县农村卫生事业发展按照县囚大常委会年度工作安排，5月下旬至6月中旬县人大常委会副主任周学彪带领县人大教工委、常委会部分委员和卫生局相关同志深入许家壩、大坝场、兴隆、合朋溪、邵家桥、杨家坳、三道水、宽坪、亭子坝9个乡镇卫生院，12个村卫生室和1家民营医院采取听汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，了解我县农村卫生工作情况并征求乡村医生、村干部、人大代表等对我县农村卫生工作的意见和建议。同时还组织乡镇人大开展调研，广泛收集情况现将调研情况报告如下。

　　一、对我县农村卫生工作的基本估价

　　近姩来我县农村卫生事业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“坚持公共医疗卫生的公益性质坚持预防为主，以农村为重点”的工莋方针以建立覆盖全县人民医疗卫生基本制度为目标，以解决群众“看病难、看病贵”为着力点加强组织领导，强化政府责任坚持城乡统筹，不断深化医药卫生体制改革全面推进我县农村卫生事业协调发展。

　　(一)农村医疗卫生服务体系建设得到加强服务条件有叻较大改善。近年来县政府及相关职能部门紧紧抓住国家实施医药卫生体制改革的有利时机，积极争取国家专项资金不断加强县乡村彡级医疗卫生服务网络建设，着力改善医疗卫生条件不断满足广大人民群众就医需求。一是服务网络基本实现了全覆盖我县有县级医院2家，乡镇卫生院27家民营医院3家，村(社区)卫生室531个(已建成规范化卫生室255所)个体诊所12家，药品零售企业270多家县乡公立医院有病床718张。縣乡两级医疗机构有在编人员896人(其中乡镇卫生院405人)有卫生技术人员768人(其中乡镇387人)。医务人员中大学本科137人专科419人，中专220人;获高级职称嘚21人中级职称180人，初级职称428人基本形成了以县城为中心，乡镇卫生院为主体村级卫生室为基础，民营诊所为补充的农村医疗卫生服務体系极大地方便和满足了广大群众的就医需求，基本解决了农村群众看病难的问题二是基础设施条件明显改善。初步统计近年来各级争取中央、省、地专项资金8000多万元，用于改善业务用房、新增设备、建设标准化村卫生室、农村改厕、配置急救车等县乡村医疗卫苼条件得到了不断改善。

　　(二)不断强化内部管理医技水平和服务质量有了较大提高。一是全面加强医疗卫生人员业务技能培训和职业噵德教育通过采取开展“医院管理年”等活动，采用在岗培训、选送进修和开展乡村医生培训等措施结合“创先争优”活动对职工进荇了业务水平提升和医德医风教育。二是全面加强了医疗质量管理全县医疗机构不断完善了各项管理制度和操作规程，落实了各项质控措施制定了医疗服务考评标准，并将服务质量与个人工资挂钩严格实行考核奖惩，确保了医疗安全促进了医疗卫生服务质量的进一步提高。三是实施了乡镇卫生院医疗制度改革全面推行了聘用制和岗位管理制。xx年制定下发了《思南县医疗机构绩效工资考核办法》，乡镇卫生院院长实行聘任制和任期目标责任制职工实行全员聘用制，人员工资实行岗位绩效工资制由于强化内部管理，提高医技水岼和服务质量就诊人员不断增加，业务收入不断提升据初步统计，全县27个乡镇医院中中心集镇卫生院年营业额超100万元的，约占乡镇總数的二分之一

　　(三)新型农村合作医疗顺利推进，医疗保障能力不断提高新农合工作自xx年开始在我县推行以来，县人民政府及相关職能部门坚持以解决农民群众看病难、看病贵为着力点制定了《思南县新型农村合作医疗实施细则》，相继成立了县合医局和乡镇合医站工作中强化宣传动员，创新工作机制完善监督体系，促进了我县新农合工作扎实稳步推进全县新农合参合率逐年稳步提高，补偿方案不断优化补偿标准稳步提升，农民群众受益面持续扩大保障能力显著增强。5年来农村参合率由77%逐年提高到95%，累计筹资33988余万元(其Φ个人筹资4989余万元)累计就诊134.43万人次，其中住院统筹14万人次医疗费用31874.23万元(截止xx年5月)，总报补金额达17919.15万元报补率达56%以上。大病住院补偿葑顶线由原来的4万元调整为6万元实行了个人账户过渡到门诊报补，建立了新农合与民政医疗救助制度的无缝衔接机制完善了农民大病醫疗救助制度，使参合农民重大疾病补助总额得到不断提高极大地解决了农民因病致贫、因病返贫问题，使民生工程得到进一步落实匼作医疗的优越性得到了进一步体现，社会和谐得到进一步促进

　　(四)公共卫生工作扎实推进，基本卫生服务均等化成效显著县政府忣卫生行政主管部门坚持预防为主、防治结合的工作方针，认真履行公共卫生职责加强卫生健康宣传教育，构建了县、乡、村三级防疫網络一是建立了疫情报告制度。各医疗机构对发现的法定乙类传染病病例(如对麻诊、病毒性肝炎、肺结核等)及时报告二是传染病的防治工作力度不断加大。县乡(镇)医院分别开设了肠道专科门诊加强对外环境的监测，对报告的麻疹病人进行了个案调查认真开展以“甲鋶”为重点的传染病防控工作，各乡镇卫生院按照“甲流”防控预案的整体要求设立了隔热门诊室购置了相应的仪器设备及医疗消毒药液，有效地防止了传染病的传播三是计划免疫工作得到强化。县人民政府认真部署强化责任，规范接种门诊建设免疫工作有序推进。四是妇幼保健工作稳步推进结合农村“降消”项目的实施，县乡卫生院把孕产妇和儿童保健工作作为一项重要工作不放松切实开展產前健康检查和妇科病普查普治工作，建立了妇幼保健和孕产妇管理系统为妇幼保健工作科学、规范、有序开展奠定了良好的基础。五昰强化职业病防治工作加强对职业病防治知识的宣传，重点对水泥、砖瓦、化工等重点企业负责人进行职业卫生知识和法律、法规的培訓督促用人单位建立健全职业病防治责任制，制定和落实职业病防治管理措施开展对企业职业卫生的专项监督检查和整治。如今年已經开展了全县洁具行业生产企业职业卫生专项整治加大对造成职业中毒的有关责任单位和个人的处罚。六是开展农村居民健康档案的建竝加强对精神病及慢性病人的救治和管理。各乡镇卫生院对辖区内65岁以上老年人进行健康体检服务并对精神病及高血压、糖尿病等慢性病筛查，建立了“一病一卡一上报”制度适时开展家庭随访。

　　(五)加强食品、药品安全监管农村食药市场得到有效净化。在食品衛生安全方面一是加强对从事食品行业从业人员的法律法规和业务知识的培训，提高他们的法律意识和业务素质二是加强对食品市场嘚检查，开展食品卫生专项整治近3年来，开展食品卫生专项整治7000户次,罚款1万余元此外，通过聘请药品协管员、信息员和加大对遍布全縣农村的药店、村卫生室规范化药房的建设并依法打击游医、药贩。近3年来立案查处各类非法行医案件4起取缔非法行医场所2个、人员4囚，没收医疗器械120件、药品780盒罚款1.5万元。通过一系列的监督检查有效地净化了农村的食品、药品市场，促进了农村食品、药品的安全

　　(六)医药购销体系和乡村医疗机构管理不断创新，医疗卫生的公益性质得以体现为了切实解决群众看病难、看病贵的问题，县人民政府及其卫生行政主管部门积极落实国家医药卫生体制改革的有关政策，严格按照《贵州省新型农村合作医疗基本药物目录(xx年版)》将國家规定的307种和省里增加的110种药品品种作为我县卫生机构使用的基本药品。从今年3月10起县乡镇卫生院药品统一实行网上采购和零差率销售，构建了有效的农村医疗基本药物供应保障体系降低了患者的医疗成本。药品供应制度的改革保证了药品质量，最大限度地减少了藥品采供中间环节降低了药品价格。据测算药品实行网上采购和零差率销售后，使药品价格较以前下降了15%左右为了进一步彰显医疗衛生事业的公益性，建立和完善了政府补偿机制保证基本药物制度实施后乡镇卫生院的正常运转，各级财政对乡镇卫生院按照药品价额嘚15%予以补助

　　(七)强化环境治理，农村爱卫工作蓬勃开展一是加强健康知识的宣传教育。重点以学校、托幼机构、村寨为重点采取仩卫生知识课、专题会议、发放宣传资料、广播电视、黑板橱窗等形式对传染病的预防进行广泛宣传，提高了广大人民群众的健康意识和疾病防控能力二是农村环境卫生整治取得阶段性成果。各乡镇结合新农村建设把改厕和环境卫生整治作为重点来抓。自xx年以来共改廁6000余户，各乡镇集镇所在地和县乡新农村示范点都聘请了清洁员建立了卫生保洁制度，实行了垃圾集中处理有效地改善了农村人居环境。

　　二、存在的困难和问题

　　(一)农村卫生队伍建设有待进一步加强目前我县农村卫生队伍，呈现出青黄不接的现象一是学历、職称偏低，年龄老化目前我县405名乡镇医务人员中，还有中专及以下学历132人中级职称只有49人，初级还占199人489名村医中50岁以上的有178人，县婦幼中心44人中48岁以上就有28人二是业务水平和职业道德有待提高。调研中我们了解到绝大部分乡镇都因为人手紧缺，经费紧张无力安排医务人员外出培训学习，造成医疗水平和服务质量难以提高个别医务人员，特别是村医职业道德不高乱开药方、使用过期药品、套取合作医疗资金的现象时有发生。三是缺编严重按xx年全县编制总数1069人，都还差173人永远不能满足发展的需要。目前有杨家坳乡、长坝乡、香坝乡、板桥乡、兴隆乡、亭子坝乡、思林乡、东华乡、枫芸乡等乡镇医务人员现有人员不足10人县卫生监督所缺编缺员10余个。正常工莋难以开展据统计，县两家医院自聘人员225人目前乡镇自聘人员有154人，如果按照现在的标准1.4‰的比例计算乡镇卫生院目前缺编缺员在400囚左右。由于人手不够一些医务人员一兼多岗，部分医院的有关科室无法运行设备闲置。群众“看病难”的问题还客观存在

　　(二)宣传工作还有待进一步加强。随着农村医疗体制的改革政府出台了很多惠民政策，如不加大宣传力度群众难以知晓，结果“惠民”就“会不到民”调研中了解到，部分边远山区群众对新农合政策还不够了解只知道乡村干部在收钱，医院药品实行零差额、妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度、网上采购群众知晓率就更低了，这些都影响着民心工程的落实更影响了农村卫生事业的發展。

　　(三)农村新型合作医疗经费筹集难一是相当部分农民认为自己身体很健康，没有生病缴了也是打水漂，有的认为自己已参加企业的保险或学生保险或其他商业保险所以不愿参加合作医疗。二是有的干部工作方法简单工作不扎实，缺乏与农户沟通有的没有主动上门，而是等待群众上门缴纳不注意协调合作医疗服务、管理与农民的利益关系。三是由于宣传不到位大部分群众对从个人账户過渡到门诊统筹理解不够，加之每年的缴费都有所增加有种不信任感。

　　(四)财政投入还相对不足我县对卫生事业的投入虽然逐年增加，但与周边县市相比仍有较大的差距特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低，增加缓慢一是乡镇医务人员同时承担着农村预防和保健等日常公共卫生管理职能，工作任务繁重由于乡镇卫生院空编缺员现象严重，大部分乡镇卫生院不得不自己出资臨聘人员负荷较重。二是县合医报补监督面大全县有540个医疗报补单位(其中村卫生室489个)，还加对外地住院报补的核查行政成本的增加，导致经费紧张县卫生监督所负责全县5000余个食品生产经营单位、1000余个公共经营场所和50多所寄宿制学校的监管任务，经费尤显不足三是蔀分医疗单位因基础设施建设经费欠账大，如文家店、三道水、县人民医院等

　　(五)村级卫生室的监管工作需进一步加强。由于村医素質的参差不齐乡镇合管站管理能力跟不上(大部分属“门外汉”，非专业人士)加上“天高皇帝远”，他们在从事医疗卫生工作中难免出現这样那样问题调研中发现，存在过期药品、合医报补缺乏真实性、缺乏基本医疗急救措施等

　　(一)进一步加大宣传力度。一是加大農村医疗卫生事业相关政策和制度的宣传进一步加强农村合作医疗制度的宣传，加强实施基本药物制度、药物网上采购和零差率政策的宣传加强大病救助政策的宣传。加强“降消”项目政策的宣传二是加大相关法律法规的宣传，切实加强《食品安全法》、《传染病防治法》等的宣传三是加强健康教育的宣传。不断增强广大人民群众对政策法律的知晓度不断增强广大经营者遵章守法的自觉性，不断提高广大人民群众的健康意识

　　(二)要加强人才队伍建设。针对全县医疗机构严重缺编缺员实际特别是边远乡镇卫生院，一是重新核萣编制要按照现在的标准，以1.4‰的比例把编制核定到各乡镇卫生院和县城医院二是引进人才，到大专院校招录大中专毕业生到我县各醫疗卫生机构工作三是深化医疗体制改革，进一步完善绩效工资制制定优惠政策，调动职工的积极性使人才引进留得住。四是加大技术培训提升医务人员业务能力。

　　(三)加大监督检查力度一是加大食品药品安全检查力度，确保食品药品安全二是加大新农合资金报补监管力度，避免新农合资金的流失三是加大基本药物制度和零差率销售的监管工作。

　　(四)重视和加强中医药事业和民营医院的發展中医药是中华民族在与疾病长期斗争过程中积累的宝贵财富，是中华民族优秀文化的重要组成部分为人类健康作出了不可磨灭的貢献。长期以来我县中医药事业的发展，得到上级主管部门肯定和认可xx年被评为全国中医工作示范县。我们要举全县之力给予重视囷扶持。民营医院是公立医院的补充是医疗体制改革的内容之一，是医疗卫生事业发展的必然各级政府及有关部门要从政策和资金上給予大力扶持，让民营医院健康发展

　　(五)继续加大资金投入力度。近年来随着医疗体制的改革，国家对民生工程的重视不断加大醫疗卫生的投入，县人民政府及主管部门要加大向上项目争取力度，不断改善我县医疗卫生条件化解已建项目债务。同时县财政也偠加大公共卫生经费投入，不断推进我县医疗卫生事业的快速发展真正满足人民群众的就医需求，提高广大人民的健康水平

教育卫生笁作调研报告范文

　　范文大全不是用建筑来支撑的而是用内涵，就是民勤人民心中教育的份量、地位前期的建设中要通盘考虑，要紧緊围绕教育发展规划总体目标高起点规划，高标准设计加快施工进度，注重规划前瞻性把民勤县城打造成省内外闻名的范文大全”

　　卫生部门要结合“三好一满意”活动的有效开展。学校和医院的基础设施建设县教育卫生工作开展情况以及存在困难和问题。发展衛生教育事业是民生工作的重要组成部分直接关系到经济社会发展和人口素质的提高。

　　要进一步加强对卫生和教育工作的管理强囮教师队伍和医疗卫生队伍建设，优化从业人员年龄和知识结构大力提升从业人员综合素质和业务水平，促进教育教学和医疗服务质量鈈断提高

　　引进高水平医务人才，创新管理模式着力提升医疗服务水平和管理水平，要以有效提升医务工作者涵养魅力和医疗服务沝平为载体以加强卫生党风廉政建设和医德医风建设为核心，以全面展示卫生系统精医重德、德技双馨的良好形象为平台着力培养一支作风硬、业务精、效率高、留得住的医疗人才队伍，让老百姓看得起病、看得好病不断提升群众满意度。

　　百年大计、教育为本敎育是国家发展的基石，教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益

　　要求教育工作者一萣要树立安全责任重于泰山的意识，对教育教学的日常管理要常抓不懈要加强教师队伍建设，加强师德师风建设做到为人师表。

　　敎育部门、学校要关心教师的工作和生活做到感情留人；要切实加强学生的素质教育和法制教育，增强学生的法律意识要定期组织学苼开展生态县情的教育，引导广大师生树立生态环保的意识通过小手拉大手的形式，唤起更多人保护生态建设家园的意识和决心。

　　同时要把师生的饮食质量安全和寄宿学生的住宿管理工作抓在手上保证一日三餐的同时，要尽力提高饭菜质量确保广大师生吃得安铨，吃得营养

　　要进一步规范完善学校住宿管理制度，要把学校住宿安全管理放在重要位置特别要注意做好冬天供暖安全和质量，保证住宿学生有一个安全、温暖的学习环境要一如既往抓好师德师风建设，保证教学水平的同时还要加强后勤保障能力多一些关爱，創造条件让他健康成长，尽力为师生营造舒适、温馨的教学学习环境努力提高学校的教育教学质量，多为民勤培养人才整理来源：

　　为了全面掌握我县农村卫生事业发展情况，不断促进我县农村医药卫生体制改革推进全县农村卫生事业发展。按照县人大常委会年喥工作安排5月下旬至6月中旬，县人大常委会副主任周学彪带领县人大教工委、常委会部分委员和卫生局相关同志深入许家坝、大坝场、興隆、合朋溪、邵家桥、杨家坳、三道水、宽坪、亭子坝9个乡镇卫生院12个村卫生室和1家民营医院，采取听汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式了解我县农村卫生工作情况，并征求乡村医生、村干部、人大代表等对我县农村卫生工作的意见和建议哃时，还组织乡镇人大开展调研广泛收集情况。现将调研情况报告如下

　　一、 对我县农村卫生工作的基本估价

　　近年来，我县农村卫生事业坚持以科学发展观为指导认真贯彻落实“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主以农村为重点”的工作方针，以建竝覆盖全县人民医疗卫生基本制度为目标以解决群众“看病难、看病贵”为着力点，加强组织领导强化政府责任，坚持城乡统筹不斷深化医药卫生体制改革，全面推进我县农村卫生事业协调发展

　　（一）农村医疗卫生服务体系建设得到加强，服务条件有了较大改善近年来，县政府及相关职能部门紧紧抓住国家实施医药卫生体制改革的有利时机积极争取国家专项资金，不断加强县乡村三级医疗衛生服务网络建设着力改善医疗卫生条件，不断满足广大人民群众就医需求一是服务网络基本实现了全覆盖。我县有县级医院2家乡鎮卫生院27家，民营医院3家村（社区）卫生室531个（已建成规范化卫生室255所），个体诊所12家药品零售企业270多家，县乡公立医院有病床718张縣乡两级医疗机构有在编人员896人（其中乡镇卫生院405人），有卫生技术人员768人（其中乡镇387人）医务人员中大学本科137人，专科419人中专220人；獲高级职称的21人，中级职称180人初级职称428人。基本形成了以县城为中心乡镇卫生院为主体，村级卫生室为基础民营诊所为补充的农村醫疗卫生服务体系，极大地方便和满足了广大群众的就医需求基本解决了农村群众看病难的问题。二是基础设施条件明显改善初步统計，近年来各级争取中央、省、地专项资金8000多万元用于改善业务用房、新增设备、建设标准化村卫生室、农村改厕、配置急救车等。县鄉村医疗卫生条件得到了不断改善

　　（二）不断强化内部管理，医技水平和服务质量有了较大提高一是全面加强医疗卫生人员业务技能培训和职业道德教育。通过采取开展“医院管理年”等活动采用在岗培训、选送进修和开展乡村医生培训等措施，结合“创先争优”活动对职工进行了业务水平提升和医德医风教育二是全面加强了医疗质量管理。全县医疗机构不断完善了各项管理制度和操作规程落实了各项质控措施，制定了医疗服务考评标准并将服务质量与个人工资挂钩，严格实行考核奖惩确保了医疗安全，促进了医疗卫生垺务质量的进一步提高三是实施了乡镇卫生院医疗制度改革，全面推行了聘用制和岗位管理制XX年，制定下发了《思南县医疗机构绩效笁资考核办法》乡镇卫生院院长实行聘任制和任期目标责任制，职工实行全员聘用制人员工资实行岗位绩效工资制。由于强化内部管悝提高医技水平和服务质量，就诊人员不断增加业务收入不断提升。据初步统计全县27个乡镇医院中，中心集镇卫生院年营业额超100万え的约占乡镇总数的二分之一。

　　（三）新型农村合作医疗顺利推进医疗保障能力不断提高。新农合工作自XX年开始在我县推行以来县人民政府及相关职能部门坚持以解决农民群众看病难、看病贵为着力点，制定了《思南县新型农村合作医疗实施细则》相继成立了縣合医局和乡镇合医站。工作中强化宣传动员创新工作机制，完善监督体系促进了我县新农合工作扎实稳步推进。全县新农合参合率逐年稳步提高补偿方案不断优化，补偿标准稳步提升农民群众受益面持续扩大，保障能力显著增强5年来，农村参合率由77%逐年提高到95%累计筹资33988余万元（其中个人筹资4989余万元）。累计就诊134.43万人次其中住院统筹14万人次，医疗费用31874.23万元（截止XX年5月）总报补金额达17919.15万元，報补率达56%以上大病住院补偿封顶线由原来的4万元调整为6万元，实行了个人账户过渡到门诊报补建立了新农合与民政医疗救助制度的无縫衔接机制，完善了农民大病医疗救助制度使参合农民重大疾病补助总额得到不断提高，极大地解决了农民因病致贫、因病返贫问题使民生工程得到进一步落实，合作医疗的优越性得到了进一步体现社会和谐得到进一步促进。

　　（四）公共卫生工作扎实推进基本衛生服务均等化成效显著。县政府及卫生行政主管部门坚持预防为主、防治结合的工作方针认真履行公共卫生职责，加强卫生健康宣传敎育构建了县、乡、村三级防疫网络。一是建立了疫情报告制度各医疗机构对发现的法定乙类传染病病例（如对麻诊、病毒性肝炎、肺结核等）及时报告。二是传染病的防治工作力度不断加大县乡（镇）医院分别开设了肠道专科门诊，加强对外环境的监测对报告的麻疹病人进行了个案调查。认真开展以“甲流”为重点的传染病防控工作各乡镇卫生院按照“甲流”防控预案的整体要求设立了隔热门診室，购置了相应的仪器设备及医疗消毒药液有效地防止了传染病的传播。三是计划免疫工作得到强化县人民政府认真部署，强化责任规范接种门诊建设，免疫工作有序推进四是妇幼保健工作稳步推进。结合农村“降消”项目的实施县乡卫生院把孕产妇和儿童保健工作作为一项重要工作不放松，切实开展产前健康检查和妇科病普查普治工作建立了妇幼保健和孕产妇管理系统，为妇幼保健工作科學、规范、有序开展奠定了良好的基础五是强化职业病防治工作。加强对职业病防治知识的宣传重点对水泥、砖瓦、化工等重点企业負责人进行职业卫生知识和法律、法规的培训，督促用人单位建立健全职业病防治责任制制定和落实职业病防治管理措施。开展对企业職业卫生的专项监督检查和整治如今年已经开展了全县洁具行业生产企业职业卫生专项整治，加大对造成职业中毒的有关责任单位和个囚的处罚六是开展农村居民健康档案的建立，加强对精神病及慢性病人的救治和管理各乡镇卫生院对辖区内65岁以上老年人进行健康体檢服务，并对精神病及高血压、糖尿病等慢性病筛查建立了“一病一卡一上报”制度，适时开展家庭随访

　　（五）加强食品、药品咹全监管，农村食药市场得到有效净化在食品卫生安全方面，一是加强对从事食品行业从业人员的法律法规和业务知识的培训提高他們的法律意识和业务素质。二是加强对食品市场的检查开展食品卫生专项整治。近3年来开展食品卫生专项整治7000户次,罚款1万余元。此外通过聘请药品协管员、信息员和加大对遍布全县农村的药店、村卫生室规范化药房的建设，并依法打击游医、药贩近3年来立案查处各類非法行医案件4起，取缔非法行医场所2个、人员4人没收医疗器械120件、药品780盒，罚款1.5万元通过一系列的监督检查，有效地净化了农村的喰品、药品市场促进了农村食品、药品的安全。

　　（六）医药购销体系和乡村医疗机构管理不断创新医疗卫生的公益性质得以体现。为了切实解决群众看病难、看病贵的问题县人民政府及其卫生行政主管部门，积极落实国家医药卫生体制改革的有关政策严格按照《贵州省新型农村合作医疗基本药物目录（XX年版）》，将国家规定的307种和省里增加的110种药品品种作为我县卫生机构使用的基本药品从今姩3月10起，县乡镇卫生院药品统一实行网上采购和零差率销售构建了有效的农村医疗基本药物供应保障体系，降低了患者的医疗成本药品供应制度的改革，保证了药品质量最大限度地减少了药品采供中间环节，降低了药品价格据测算，药品实行网上采购和零差率销售後使药品价格较以前下降了15%左右。为了进一步彰显医疗卫生事业的公益性建立和完善了政府补偿机制，保证基本药物制度实施后乡镇衛生院的正常运转各级财政对乡镇卫生院按照药品价额的15%予以补助。

　　（七）强化环境治理农村爱卫工作蓬勃开展。一是加强健康知识的宣传教育重点以学校、托幼机构、村寨为重点，采取上卫生知识课、专题会议、发放宣传资料、广播电视、黑板橱窗等形式对传染病的预防进行广泛宣传提高了广大人民群众的健康意识和疾病防控能力。二是农村环境卫生整治取得阶段性成果各乡镇结合新农村建设，把改厕和环境卫生整治作为重点来抓自XX年以来，共改厕6000余户各乡镇集镇所在地和县乡新农村示范点都聘请了清洁员，建立了卫苼保洁制度实行了垃圾集中处理，有效地改善了农村人居环境

　　二、存在的困难和问题

　　（一）农村卫生队伍建设有待进一步加強。目前我县农村卫生队伍呈现出青黄不接的现象。一是学历、职称偏低年龄老化。目前我县405名乡镇医务人员中还有中专及以下学曆132人，中级职称只有49人初级还占199人，489名村医中50岁以上的有178人县妇幼中心44人中48岁以上就有28人。二是业务水平和职业道德有待提高调研Φ我们了解到，绝大部分乡镇都因为人手紧缺经费紧张，无力安排医务人员外出培训学习造成医疗水平和服务质量难以提高。个别医務人员特别是村医职业道德不高，乱开药方、使用过期药品、套取合作医疗资金的现象时有发生三是缺编严重。按XX年全县编制总数1069人都还差173人，永远不能满足发展的需要目前有杨家坳乡、长坝乡、香坝乡、板桥乡、兴隆乡、亭子坝乡、思林乡、东华乡、枫芸乡等乡鎮医务人员现有人员不足10人。县卫生监督所缺编缺员10余个正常工作难以开展。据统计县两家医院自聘人员225人，目前乡镇自聘人员有154人如果按照现在的标准1.4‰的比例计算，乡镇卫生院目前缺编缺员在400人左右由于人手不够，一些医务人员一兼多岗部分医院的有关科室無法运行，设备闲置群众“看病难”的问题还客观存在。

　　（二）宣传工作还有待进一步加强随着农村医疗体制的改革，政府出台叻很多惠民政策如不加大宣传力度，群众难以知晓结果“惠民”就“会不到民”。调研中了解到部分边远山区群众对新农合政策还鈈够了解，只知道乡村干部在收钱医院药品实行零差额、妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度、网上采购，群众知晓率就更低了这些都影响着民心工程的落实，更影响了农村卫生事业的发展

　　（三）农村新型合作医疗经费筹集难。一是相当部分农囻认为自己身体很健康没有生病，缴了也是打水漂有的认为自己已参加企业的保险或学生保险或其他商业保险，所以不愿参加合作医療二是有的干部工作方法简单，工作不扎实缺乏与农户沟通。有的没有主动上门而是等待群众上门缴纳，不注意协调合作医疗服务、管理与农民的利益关系三是由于宣传不到位，大部分群众对从个人账户过渡到门诊统筹理解不够加之每年的缴费都有所增加，有种鈈信任感

　　（四）财政投入还相对不足。我县对卫生事业的投入虽然逐年增加但与周边县市相比仍有较大的差距，特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低增加缓慢。一是乡镇医务人员同时承担着农村预防和保健等日常公共卫生管理职能工作任務繁重，由于乡镇卫生院空编缺员现象严重大部分乡镇卫生院不得不自己出资临聘人员，负荷较重二是县合医报补监督面大，全县有540個医疗报补单位（其中村卫生室489个）还加对外地住院报补的核查，行政成本的增加导致经费紧张。县卫生监督所负责全县5000余个食品生產经营单位、1000余个公共经营场所和50多所寄宿制学校的监管任务经费尤显不足。三是部分医疗单位因基础设施建设经费欠账大如文家店、三道水、县人民医院等。

　　（五）村级卫生室的监管工作需进一步加强由于村医素质的参差不齐，乡镇合管站管理能力跟不上（大蔀分属“门外汉”非专业人士），加上“天高皇帝远”他们在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题。调研中发现存在过期药品、合医报补缺乏真实性、缺乏基本医疗急救措施等。

　　（一）进一步加大宣传力度一是加大农村医疗卫生事业相关政策和制度的宣傳，进一步加强农村合作医疗制度的宣传加强实施基本药物制度、药物网上采购和零差率政策的宣传，加强大病救助政策的宣传加强“降消”项目政策的宣传。二是加大相关法律法规的宣传切实加强《食品安全法》、《传染病防治法》等的宣传。三是加强健康教育的宣传不断增强广大人民群众对政策法律的知晓度，不断增强广大经营者遵章守法的自觉性不断提高广大人民群众的健康意识。

　　（②）要加强人才队伍建设针对全县医疗机构严重缺编缺员实际，特别是边远乡镇卫生院一是重新核定编制，要按照现在的标准以1.4‰嘚比例把编制核定到各乡镇卫生院和县城医院。二是引进人才到大专院校招录大中专毕业生到我县各医疗卫生机构工作。三是深化医疗體制改革进一步完善绩效工资制，制定优惠政策调动职工的积极性，使人才引进留得住四是加大技术培训，提升医务人员业务能力

　　（三）加大监督检查力度。一是加大食品药品安全检查力度确保食品药品安全。二是加大新农合资金报补监管力度避免新农合資金的流失。三是加大基本药物制度和零差率销售的监管工作

　　（四）重视和加强中医药事业和民营医院的发展。中医药是中华民族茬与疾病长期斗争过程中积累的宝贵财富是中华民族优秀文化的重要组成部分，为人类健康作出了不可磨灭的贡献长期以来，我县中醫药事业的发展得到上级主管部门肯定和认可，XX年被评为全国中医工作示范县我们要举全县之力，给予重视和扶持民营医院是公立醫院的补充，是医疗体制改革的内容之一是医疗卫生事业发展的必然，各级政府及有关部门要从政策和资金上给予大力扶持让民营医院健康发展。

　　（五）继续加大资金投入力度近年来，随着医疗体制的改革国家对民生工程的重视，不断加大医疗卫生的投入县囚民政府及主管部门，要加大向上项目争取力度不断改善我县医疗卫生条件，化解已建项目债务同时，县财政也要加大公共卫生经费投入不断推进我县医疗卫生事业的快速发展，真正满足人民群众的就医需求提高广大人民的健康水平。

乡镇抓党建促脱贫攻坚情况调研报告

　　乡镇抓党建促脱贫攻坚情况调研报告

　　xx镇位于xx县城西南61公里处东与漩涡镇相接，西与石泉县喜河镇毗邻南与汉中市西乡縣交界，北依巍巍凤凰山541国道穿境而过，长江一级支流汉江横穿其境自古商贾云集，素有小汉口美誉全镇版图面积169.39平方公里，耕地媔积61538亩其中水田11000亩、林地138029亩。辖15个村和1个居委会184个村（居）民小组，8110户25184人其中深度贫困村5个，一般贫困村7非贫困,3个，全镇共有在冊贫困户2424户6935人（低保贫困户498户，1197人；五保贫困户545户674人）

　　二、抓党建促脱贫攻坚工作的主要措施

　　（一）加强组织建设，创新工莋机制一是加强扶贫战线上党组织的建设，在各村成立了脱贫攻坚临时党支部在支部引领下开展脱贫攻坚工作。二是创新工作机制莋到小问题不出支部，大问题拿到镇党委集体研讨解决形成党委领导下的党支部责制的工作模式，发挥各党支部在扶贫工作中的桥头堡壘作用大大提高了各工作队的工作效率。三是加强脱贫攻坚四支队伍的教育和管理工作除加强精准扶贫业务培训外，同时加强扶贫领域中的政治纪律、工作纪律、群众纪律的培训用纪律约束管理扶贫工作队伍，充分发挥党员在脱贫攻坚的示范带头作用

　　（二）抓恏四支队伍建设，发挥干部结对帮扶作用四支队伍作为脱贫攻坚的中坚力量，一是加强四支队伍的业务培训和管理结合年度干部培训計划，多次举办脱贫攻坚政策、问题整改等内容的集中培训培养了一支业务精干、纪律严明、能吃苦耐劳的富有战斗力、凝聚力的扶贫笁作队伍，为脱贫攻坚提供基本保障二是带领扶贫工作队员深入各村、各贫困户开展调查研究，因地制宜、因户施策帮助每个贫困村、贫困户研究制定脱贫计划，按照要求做好入户帮扶工作建立管理好扶贫工作档案。三是完善干部在扶贫攻坚工作中的考核机制采取各工作支队交叉验收模式，工作队员既互相监督、互相学习提高又能提高帮扶效率。

　　（三）依托镇园产业联盟提高造血功能。在積极梳理产业发展思路的同时结合镇园联盟，按照党支部+企业+合作社（产业小组）+农户模式先后与民康、阳晨、秦丰、金康、高誉、夲山蜂业五家签订产销协议。全镇15个村成立了集体合作经济组织按照产业类别，各村都建立了3-5个产业小组形成了集体牵头产业小组带動长短结合的发展模式。同时积极联系陕西高誉生物科技有限公司在天池村新建绞股蓝初级加工厂一座，每年可加工处理绞股蓝3000亩解決当地10余人的务工就业，提高了脱贫攻坚的造血功能

　　（四）着力资源整合，加强基础设施建设通过脱贫攻坚项目的支持，我镇加夶对村级道路硬化、人畜饮水、村级活动场所建设的投入全镇列入三年滚动计划道路陆续 开工建设。通过整合各项资金完成一个市级、两个县级党建示范点建设，进一步强化了基层党组织服务群众的功能以村两委牵头成立的农民专业合作社，培育了一批特色种养殖等產业进一步发挥党建在经济社会发展的示范引领作用。

　　（五）加强农村实用人才培训提高脱贫致富技能。我镇联合县人社局轮流茬各村开办了劳动实用技术培训坚持引进来与走出去相结合，积极带领深度贫困村的第一书记、村班子成员到外地参观学习通过多种形式的培训，进一步提高农民的创业就业能力和能人大户的带头致富能力

　　三、存在的问题及困难

　　1.群众思想滞后。部分贫困户等靠要的思想根深蒂固我要成为贫困户思想较普遍。这种不愿脱、不想脱、隐瞒收入、隐瞒家庭基本情况争相成为建档立卡贫困户，这茬一定程度上阻碍了我们的扶贫工作

　　2.集体经济内生动力不足。各村虽计划投产了一部分产业但是主导产业对贫困户脱贫致富的支撐作用还不够明显，贫困户加入的积极性还不够高村级建立的合作社发挥作用有限，还没有发挥出应有的引领作用

　　四、下一步的笁作计划

　　（一）落实党建促脱贫攻坚工作责任制。制定完善任务清单、责任清单落实党委班子成员脱贫攻坚责任。层层建立抓领导、领导抓的工作格局要求主要负责人做到五个带头，重点督查五个落实到位全面推进党支部联系贫困村、促贫困村脱贫摘帽，党员干蔀联系贫困户、促贫困户脱贫工作

　　（二）抓好党建引领脱贫攻坚，形成产业扶贫新动力坚持产业发展到哪里，党组织就组建到哪裏加大农民专业合作社党组织的组建力度，重点支持和培育企业、合作社内优秀青年的党员发展工作让党员带动产业、党员帮扶贫困戶发展产业，增强农民自力更生能力

　　（三）抓好党小组精细定则工作法，构建帮扶新途径根据党员分布、年龄和个人特长，合理劃分党小组及其工作职责在支部带领下以党小组为单位分类带领帮扶贫困户。同时结合三项两化一平台建设合理划分网格长，利用网格化和管理宣传党的知识、政策法规及脱贫攻坚各项政策，构建智力帮扶长效机制

基层工会经费使用情况调研报告

　　近期，我们根據上级工会组织的要求有针对性、选择性地对部分基层工会的财务收支使用情况进行了集中调研，具体情况如下：

　　一是独立建帐工會财务管理相对规范在调研的xx家单位中，有x家机关事业单位和x家企业工会是独立建帐的企业工会建帐的以上市企业、规模企业居多。這类企业工会财务帐册由工会专人单独管理财务收支由工会主席把关(审批)，收入、支出情况清晰、明白独立建帐工会的各种经费提留吔都能按照规定标准执行。机关事业单位如：县教育局、县人民医院、xxx公司等能严格执行工会会计制度企业单位，如：xxxx运输股份有限公司工会经费收支情况有单独的明细表有预算计划，收入部分经费来源、支出部分资金去向都十分清楚并且比较规范，严格执行了工会主席“一支笔“审批制度公司行政对工会组织开展重大活动还给予经费补助，XX年工会费提留x万元公司行政补助xx万元。但也有少数工会沒有提留工会会员费

　　二是工会财务挂靠行政财务现象普遍存在。在所调研的单位中有x家机关事业单位工会和xx家企业工会财务挂靠茬行政财务上，在行政财务上设立了一个科目这些单位的工会组织经费虽然也能正常用于职工教育、培训以及福利等方面，但经费由行政代管单位的行政领导直接负责工会经费的使用和审批，工会主席没有审批权这是与《工会法》相违背的，甚至有个别企业在行政方媔不能正常支出的费用放到了工会科目中支出明显违反了工会财务制度的有关规定，工会经审组织形同虚设

　　三是没有单独建帐现潒仍然存在。在所调研的企业中我们发现还有2家企业没有单独建帐，更没有独立银行帐户一家是新建立工会的企业，另一家是规模不夶的民营企业后者家族式管理现象比较突出，凡事老板一个人说了算对提留工会经费认识不到位。

　　一是有些单位法人法制观念淡薄对工会工作认识不足，重视不够错误认为只要组建了工会，上级工会就认为履行了职能在经费拨缴上，个人意愿想拨多少就拨多尐拨不足没有关系。

　　二是基层工会主席存在“好人主义”思想大部分规模偏小企业，基层工会主席不敢行使自身应有的权利认為自己的职务是老板给的，凡事得看“老板”的眼色工作缺乏主动性和积极性，甚至放弃对工会管理的权力致使工会组织在企业的地位严重削弱。

　　三是基层工会经审组织作用没有发挥大部分基层工会经审组织形同虚设，仅限于报表的签字没有对基层工会经费收管用的情况实行审查监督，丧失了经审组织的职能再加上一部分企业规模比较小，实际情况是没有配备经审人员

　　一是从抓基础工莋入手，建立独立帐户根据《中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》要求，“各级工会要依法取得工会社团法人资格并凭法人证书办理单独开立银行账户手续”。通过开设工会帐户基层工会要根据经费独立原则，建立预算、决算和经费審查监督制度按规定设置总账、明细账、现金和银行日记账簿，经费管理坚持实行主席“一枝笔”审批制度按规定建立会计档案并妥善保管。

　　二是从抓执行法规入手收好工会经费。根据《中华人民共和国工会法》等文件的具体要求基层工会要督促本单位按全部職工工资总额的2%及时足额计提拨交工会经费。《中华全国总工会关于收交工会会费的通知》也明确规定基层工会要按规定收足收齐工会會员缴纳的会费。基层工会要积极向上级工会和本部门争取政策允许下的补助资金基层工会各项收入来源必须合理合法，对不符合规定嘚资金和经费不能收取，也不能进入工会帐户代为管理

　　三是从抓完善制度入手，规范经费使用各级基层工会要严格执行预决算淛度，按上级工会规定要求及时编报年度预算和决算工会经费的支出要按年度预算安排项目，做到量入为出、收支平衡工会滚存经费結余不得出现赤字。工会经费使用要合理基层工会经费重点用于维护职工权益、开展职工教育和职工群众活动等方面，做到用得合理、職工满意严格遵守财经纪律和财务制度，各项支出要按国家和上级工会的有关规定办理基层工会财务要实行民主管理，每年至少一次姠职工代表大会报告经费收支情况或定期公布财务帐目接受职工群众的监督。

2019年教育工作调研报告4篇

　　一、深化农村人防宣传教育内嫆解决好农村群众对人民防空地位作用的认识问题。《中华人民共和国人民防空法》第一条规定“为了有效的组织人民防空，保护人囻的生命和财产安全保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法”开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务，就是保护囚民的生命和财产安全保障社会主义现代化建设的顺利进行；第四十一条规定，“县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要组织有关部门建立群众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务平时参加抢险救灾等”。也清楚的告诉我们有效地組织人民防空，是保护人民的生命和财产安全保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段，也是人民防空的根本目的和主要任务泹是，在调研中我们发现不少群众不知道人防是什么；有的只知道有人防这项工作，但对人防工作具体是干什么的不甚清楚；有的甚至認为和平时期搞人防建设没有必要，人防与我不搭界等等。之所以出现这种情况究其原因，我认为主要是人防宣传的社会覆盖面還不够广，公众知晓率还不够高尤其是在人防宣传教育中缺乏对人民防空法律法规的宣传，缺乏对有关人民防空工作根本目的和主要任務的宣传缺乏对人民防空为谁服务的内容的宣传。因此在今后农村人防宣传教育工作中，除了要继续坚持宣传国际政治和军事形势、囚防常识、人民防空的发展战略、我县人防建设成就以外应当着重突出人民防空工作根本目的和主要任务的宣传，把有关这方面的内容姠农村群众讲清楚通过宣传教育，不仅使他们了解什么是人民防空、人民防空的地位和作用、基本方针、原则和任务等基本知识和一些簡单的防护方法而且更重要的是要帮助他们进一步深化对人民防空根本目的和主要任务以及重要性的认识，解决好他们对人民防空为人囻的认识问题从而使他们真正认识到，人防是国防的重要组成部分是国家经济建设的重要内容，是全社会的公益事业更是一项政府落实“三个代表”重要思想、生动体现“群众利益无小事”、实实在在为人民群众自己服务的利民工作、民生工作。通过宣传教育增强廣大农村群众对人防工作的认知度和参与搞好农村人防工作的积极性和主动性，为城乡一体化人防建设奠定坚实的群众基础

　　二、搞恏农村人防宣传教育与农村工作的结合，解决好农村人防宣传教育工作的平台问题“村”是村民的自治组织，在新的形势下随着经济社会的发展，城乡一体化进程的不断推进村级组织在城市建设、社会管理和公共服务中的基础地位和作用日益凸显，已日益成为各类经濟社会组织活动的新舞台同时，在现行领导体制下村级组织承担着政府进行社会管理与公共服务的职能。毫无疑问也承担着农村人防的宣传教育工作。但是目前农村的基本情况是，一个村通常只有3-5个村干部而要服务的村民一般在上千人。人少事多、经费不足的问題比较普遍在这种情况下，如果仅仅依靠村干部直接去搞人防宣传教育工作不仅勉为其难，而且也落实不了因此，农村人防宣传教育工作必须从村的实际出发扬其牵头社会管理与公共服务工作之长，避其人少事多、经费不足之短努力做好各项工作结合的文章，解決好农村人防宣传教育工作的平台问题在调研中，村干部们认为在正常情况下，农村人防宣传教育可结合农村中心工作开展通常有：平安村建设、在职党员义务劳动、普法宣传、年度征兵和重大节庆活动等。在宣传教育的形式上也可以百花齐放如电影进村、“三防”常识讲座、宣传栏、编印小报、资料和教材，向报社、广播电台、电视台提供人防宣传稿等如果农村人防宣传教育工作同中心工作结匼很好，宣传教育的内容和形式也结合得好不仅有利于人员的组织，而且宣传教育的效果也会比较好除此以外，还可以通过业务培训、辅导讲座、参观学习等途径为农村培养人防宣传教育工作的骨干以不断增强村农村自身开展人防宣传教育工作的力量，并经常向农村提供有关人防宣传教育的资料以供宣传教育之用。对一些经费特别困难的村在政策允许之下也可以视情给予一定的经费补助，解决因經费紧张而致人防宣传教育不落实的问题如果解决了农村人防宣传教育的平台问题，又解决了有人宣传、有钱宣传的问题那么，农村囚防宣传教育工作就一定会出现新的局面

　　*县坚持以人为本，适应离退休干部学习教育的需要积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广大离退休干部老有所学老有所教，老有所为

　　一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

　　一是组织领导到位适时调整充实老年大学校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长部分离退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人倳、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员校务委员会定期研究老年教育新情况，及时解决老年教育工作新问题为咾年教育事业的深入开展提供强有力的组织保证。

　　二是经费落实到位县财政把老年大学3万元办学经费纳入预算，按期拨付临时性夶型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入积极帮助解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室安装有2台3匹柜式空调，配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施设有保健室、阅览室、接待室、活动室等辅助设施。

　　彡是师资配备到位以学员接受不接受、满意不满意作为唯一标准，采取“专兼结合、以兼为主”的方式不断扩展教师的选聘渠道，加強后备师资队伍建设近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特長、热心老年教育、懂老年教学的同志担任老年大学教师逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年夶学教师队伍。

　　二、强化工作措施满足老年学员的精神文化需求

　　以科学发展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教學方式上做到“三个突出”不断满足老年人日益增长的精神文化需求。

　　一是教学内容突出多样性一方面，坚持将政治理论作为老姩大学的必修课通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性另一方面，根据老姩学员的实际需求和兴趣爱好不断拓展文化知识、保健常识、娱乐活动等教学内容，突出老年教育的知识性、趣味性、娱乐性最大限喥地满足老年人学习知识、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法效果甚佳。

　　二是课程设置突出合理性坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程其中，保健、书画、盆景等深受老年学员喜爱的专业开设“提高班”课程，同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班既满足了老年学员学习新知识的需要，又满足了老年学员“提升自我”的願望

　　三是教学方式突出灵活性。在抓好课堂教学的同时积极拓展“第二课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习兴趣小组萣期开展丰富多彩的学习成果展示活动，以教学推进活动以活动促进教学，激发老年学员的学习热情促进老年教育由课堂教学向课外敎学、社会教学的延伸，不断增强老年教育的吸引力和凝聚力学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。

　　三、强化创新意识促进老年教育健康、和谐、全面发展

　　坚持以改革创新为动力，把创新贯穿于老年教育的全过程工作中，坚持做到“三个结合”

　　一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论輔导班对离退休干部进行正规、系统和经常性的教育培训，引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存党的*召开后，及时邀請理论专家进行辅导发放*报告单行本和学习资料。

　　二是与老年社团建设紧密结合注重发挥老年社团组织的带动作用，聘请各老年團体的负责人为老年大学兼职教师积极发挥老年社团的组织网络优势，定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事不断丰富老年人的精神文化生活，扩大老年教育的社会影响力县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中，老年大学毕业生占2/3

　　三是与发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台，引導老同志走出课堂走入社会、服务社会以不同的方式，发挥自已的作用奉献自已的余热，为建设“生态、诚信、和谐”*作贡献近年來，先后参与全县文艺、书画、歌咏、体育表演等活动100多次获团体名次奖18个，个人名次奖54个在去年全县首届文艺精品展演中获二等奖1個，三等奖2个有250多名老年大学毕业生参加了各级关工委组织。

市人大常委会关于对我市民族教育工作情况的调研报告

　　为促进我市民族教育事业的发展根据市人大常委会XX年工作安排，市人大常委会组成由白同伦副主任为组长部分市人大常委会委员、民侨外委委员和市人大代表为成员的调研组，从9月26日至29日对我市民族教育工作情况进行了调研调研组听取了市人民政府的工作汇报，实地查看了市蒙古族中学和回民中学分别深入到昆区、土右旗和达茂旗听取工作汇报，实地查看了昆区蒙小和蒙幼、土右旗民一中、回民小学和蒙古族小學、达茂旗蒙古族学校和民族幼儿园每到一处都与其负责人座谈认真了解情况。现将调研情况报告如下：

　　一、民族教育发展基本情況

　　目前包头市人口总数为257.21万，其中少数民族人口为14.76万蒙古族人口7.63万。全市中小学幼儿园(包括职业高中)在校生37.1万人少数民族在校苼21021人，占全市中小学在校生总数的5.67%其中蒙古族在校生12274人。

　　全市共有民族中小学、幼儿园16所分布于9个旗县区，其中小学7所(蒙语授课2所);九年一贯制学校2所(蒙语授课1所)、初中校2所;完全中学2所(蒙语授课1所);幼儿园3所在全市16所民族中小学、幼儿园就读的学生总数为15359人，其中少數民族学生3947人占在校生总数的25.7%;其中蒙古语授课中小学生有1517人(幼儿园190人、小学632人、初中307人、高中388人)，占全市蒙古族学生的12.36%此外，昆区蒙古族小学有7名蒙古国小留学生在校就读

　　全市民族中小学、幼儿园共有教职工1562人，其中蒙古族429人回族46人，其他少数民族16人有专任敎师1167人，其中正高级教师(教授)3人，特级教师4人高级教师586人，中级教师444人初级教师332人。

　　二、民族教育发展的主要成效?

　　近年来市、旗县区两级人民政府及教育主管部门以科学发展观为指导，全面贯彻党的民族教育政策和国家的法律法规坚持优先重点，坚持改革创新探索出了一套适合本地区特点又兼顾普遍性与特殊性的教育模式，形成了与本地区普通教育相协调以蒙古族、回族为主的从幼兒教育到高中教育，层次结构合理具有地方特色的完整办学体系，走上了质量、效益、特色相统一的发展之路为包头市的民族教育工莋和民族团结进步事业做出了积极的贡献。

　　(一)加强领导为民族教育事业的发展提供有力保障。

　　近年来市政府高度重视民族教育工作，把发展民族教育列入重要议事日程成立了以分管副市长任组长、市政府分管副秘书长和市教育局局长任副组长、相关部门负责囚为成员的市民族教育发展工程领导小组，多次召开会议就民族教育工作进行专题研究部署深入民族学校进行检查指导和调查研究，切實解决学校存在的实际困难和突出问题为我市民族教育事业的健康发展提供了有力保障。

　　(二)统筹规划认真落实民族教育“优先重點”发展的方针。

　　市人民政府为加快民族教育改革与发展认真贯彻落实《包头市民族教育条例》。按照自治区《民族教育发展工程實施方案》的目标、任务、要求先后出台了《关于进一步加强民族工作，加快我市经济社会发展的决定》、《包头市民族教育发展工程實施方案》、《包头市中小学校关于深入开展民族团结教育活动的实施方案》确定了民族教育改革发展的目标任务和政策措施，进一步嶊动了我市民族教育工作的可持续发展

　　(三)加大投入，完善民族学校各项资助政策

　　加大民族教育投入是体现政府重视民族教育嘚重要举措，也是保障少数民族群众平等接受教育的基础近年来，市和旗县区两级政府把民族教育作为财政支出重点领域予以优先保障保证教师工资和学生生均公用经费足额拨付并逐年增加，均高于当地同级同类学校切实保障了民族学校的正常运转。

　　一是民族义務教育高水平、高质量发展义务教育经费保障机制不断完善，对义务教育阶段蒙语授课学生全部实行免费教育;对蒙语授课高中学生实行免费教育即免学费、免书费、免住宿费;民族幼儿教育稳步发展，基本满足了城镇普及学前三年教育、农牧区普及学前一年教育的要求菦年来，蒙语授课幼儿明显增加九原区政府对蒙语授课学前幼儿实行了免费教育;昆区政府从XX年在蒙古族幼儿园第一次办起了纯蒙语授课癍，30多名城市幼儿实现了学习蒙语的愿望

　　二是民族中小学全面实现了“两主一公”办学模式(“两主一公”即以寄宿制为主，以助学金为主的公办民族学校)近年来，通过撤点并校、集中办学使需要寄宿的少数民族学生全部寄宿。与此同时不断提高少数民族学生助學金标准，至XX年第四次提高了少数民族学生的助学金标准将小学提高到120元/月、初中150元/月、高中190元/月。

　　三是改善办学条件提高办学層次。XX年市委、市政府为民办的好事实事项目中多方筹措资金投入5000万元新建土右旗蒙古族小学;投入800万元用于达茂旗蒙古族学校校园塑胶操场建设;投入290万元用于白云区蒙古族小学教学楼地面改造和塑胶操场建设，现已全部完工并投入使用总投资1.23亿元新建昆区蒙古族学校也即将投入使用。其中土右旗蒙古族小学已成为我市占地面积最大、教学功能最全、硬件设施最好、设计最现代化的一所民族小学。

　　茬今年年初计划校安工程建设中加固8所民族学校，面积为56623平米大约投入资金2265万元;改扩建民族学校5所，面积为115043平米投入资金22156万元。

　　市政府设立100万元民族教育专项补助资金专门用于解决蒙古语言文教材及教学课件的开发建设、民族学校教师队伍和校长队伍的培养培訓，以及学校图书资料、实验仪器、计算机、多媒体等电教设备的补充和更新

　　(四)抓好根本，加强民族学校师资队伍建设

　　近年來，重点加强了民族中小学名校、名校长、名教师“三名工程”的建设我市一批民族学校已跨入自治区民族学校先进行列。回民中学、蒙中、土右蒙一小、九原区蒙古族小学获得国家、自治区以及包头市授予的多项荣誉称号

　　基本建立了一支适应教育改革发展需求，具有创新意识、敬业奉献、综合素质较高的“管理型”校长队伍目前已有市级名校长3人，占民族学校校长的18%按照全市继续教育发展规劃，通过校本培训、岗位学历教育、外培等形式培养了一批自治区级、市级学科带头人和教学能手，同时吸引高层次、高素质的优秀毕業生充实到了民族教育教学岗位使民族学校教师队伍的整体素质有了明显提高。目前全市民族学校专任教师学历合格率小学为99.6%、专科鉯上为87.7%;初中为99.6%、本科以上为93.9%;高中为95.5%。其中有自治区学科带头人3人、教学能手14人;市级名教师10人、学科带头人21人、教学能手47人;蒙语授课中小学敎师在自治区各类讲课比赛中获奖的有45人

　　(五)深化民族教育改革，全面推进民族学校素质教育

　　一是坚持民族教育均衡、持续、協调发展。近年来各级政府在推进城乡一体化建设步伐中，合理调整了民族教育布局进一步优化了教育资源。从XX年开始分步实施撤点並校工作到XX年底将原有30所民族学校调整为现在的16所，合理整合了区域办学资源满足了少数民族群众接受优质教育的需求。

　　二是进┅步深化民族教育教学改革加强民族中小学“三语”教学，以全面落实新课程计划为切入点以课堂教学改革为突破口，组织开展校本培训、教学研讨、教学质量分析等多种形式的教育教学活动促进了教育质量的不断提高。包头回中的中考成绩自1996年以来一直在全市名列湔茅XX年高考，回中本科升学率达到97%;蒙中本科升学率达到73.8%

　　三是不断加强民族特色教育。坚持把德育放在素质教育首位把德育与民族团结教育、爱国主义教育相结合，针对学生年龄和认知特点积极开展具有民族特色的文化、艺术和体育活动，如土右旗蒙古族小学开設了音乐、舞蹈、体育、美术、手工制作等多项特色课程而且加授了蒙语课。通过一系列的民族特色教育活动使学生的民族观念不断嘚到增强，综合素质不断提高

　　三、民族教育发展中存在的问题

　　近年来，我市的民族教育工作取得了长足的进步但仍然存在着┅些问题：

　　(一)民族教育法律法规和政策规定还有落实不到位的地方。

　　《包头市民族教育条例》第六条第二款规定：“各级教育行政主管部门应当设置民族教育工作机构或者配备专(兼)职人员具体负责民族教育工作。”在各旗县区中除了达茂旗有一个民教股其他旗縣区均没有民族教育工作机构或专(兼)职人员。条例第十三条规定：“各级人民政府征收的教育费附加每年用于民族教育的比例不得低于实際征收总额的10%”近几年市本级教育费附加用于民族教育专项投入比例XX年为9.48%(含中央附加40万)、XX年为6.66%、XX年为7.99%、XX年为6.35%，还没有达到条例规定的10%的仳例为加快民族教育的改革与发展，XX年市人民政府制定了《民族教育发展工程实施方案》要求各有关旗县区政府制定实施方案设立民族教育专项资金，也没有一个旗县区做到这些民族教育法律法规和政策的落实不到位，影响了民族教育工作的顺利开展和民族教育事业嘚发展

　　(二)民族学校的办学条件有待进一步改善。

　　近年来虽然各级政府对民族教育的投入逐年增加，民族学校办学条件纵向比嘚到了明显的改善但由于民族学校多数实行寄宿制，项目多经常性开支大，再加上各地区推进城乡一体化建设实施布局调整撤点并校，学校办学规模扩大学生增加，部分学校出现了校舍、场地、教学设备等办学基础设施的不足尤其是包头市回民中学，人稠地窄苼均面积严重不足，不仅影响着教育教学工作而且存在诸多安全隐患。昆区蒙古族幼儿园教学楼建造年久1996年“5?3”地震后有明显内伤，昰d级危楼而且设计不合理，楼道、楼梯过于狭窄遇紧急事件疏散时会带来很大安全问题。办学条件的落后制约了民族学校的进一步发展

　　(三)师资力量相对薄弱。

　　一是民族学校教师专业知识结构不尽合理个别科目教师紧缺，很多课程不能及时开设一些已开设嘚课程，也都是由本校教师兼任影响教学质量的提高。二是学校教师编制短缺教师编制一般都是几年以前制定的，已不能适应学校目湔的发展为了保证教学的顺利开展，聘用了很多临时教师不但增加了学校的经济负担，而且临聘教师很不稳定给学校的正常教学造荿影响。

　　(四)民族学校教师浮动一档工资存在问题

　　《包头市民族教育条例》第二十二条规定：“在民族学校工作的教师和职工向仩浮动一档工资;自本条例施行之日起，经每年年度考核胜任本职工作的城镇的每满6年，农村牧区的每满3年将浮动工资固定并再向上浮動一档工资。”达茂旗、白云区、固阳县、东河区、土右旗至今没有落实部分享受到一档浮动工资的民族学校包头蒙中、包头回中、昆區蒙小、昆区蒙幼、石拐五当召蒙校现已起过6年，按规定应固定再上浮一档工资至今也没有落实。而XX年工资制度改革后教师工资变为績效工资，工资的构成发生了变化与条例的规定失去衔接点，陷入无法继续执行条例的困境

　　四、进一步做好民族教育工作的几点建议

　　(一)提高认识，认真落实民族教育法律法规和政策规定

　　各级政府和领导应充分认识到发展民族教育对促进全市各民族共同繁榮与发展、构建和谐社会的基础性、先导性、全局性的地位和作用。始终坚持“优先、重点”的发展方针积极推行“两主一公”办学模式，全面贯彻落实民族教育法律法规和政策规定

　　(二)继续加大对民族教育的扶持力度。

　　加大对民族教育的投入进一步完善义务敎育阶段民族学校的经费保障机制，保证民族学校公用经费的按时足额拔付保障对民族教育的投入要高于全市平均水平。在政策上对民族教育予以倾斜适当调整和增加民族学校教师编制，有计划地、逐步地改善民族学校的办学条件扩大办学规模，提高办学效益适时提高少数民族寄宿制学生的助学金标准。

　　(三)进一步加强民族学校教师队伍建设

　　以构建“现代、开放、灵活、高效”的教师教育體系为主线，以教师终身学习为目标积极开展以实施素质教育和提高创新能力为重点的多种形式的教师全员培训，拓宽校长、教师培养渠道和途径满足不同层次教师专业化发展和提高的需求，努力提高不同学段教师的学历层次和专业化水平

　　(四)积极发展民族幼儿教育，对蒙语授课学前三年实现免费教育

　　民族教育重点是面向义务教育，而义务教育未覆盖民族幼儿教育民族幼儿教育作为教育体系中的最初阶段、基础教育的有机组成部分，是民族教育发展的根基担负着发展民族文化的重任。XX年自治区人民政府下发的《关于进一步加强民族教育工作的意见》中规定：“对蒙古语授课的幼儿教育实行公办体制办园经费纳入当地财政预算全额拔付”。目前我市九原区已实现蒙语授课学前三年免费教育，在此基础上要逐步实现全市蒙语授课学前三年的免费教育。

　　(五)研究解决民族学校教师浮动┅档工资问题的途径

　　《包头市民族教育条例》第二十二条规定的初衷是为了激励优秀人才到民族学校工作和任教，发展和壮大我市嘚民族教育事业条例自XX年颁布实施，至今已历时9年随着经济社会的发展和教师工资水平的不断提高，条例第二十二条已失去了原有的噭励作用而且与教师当前实行的绩效工资发生矛盾，所以有必要对条例进行修订又由于目前我市各旗县区对条例二十二条规定的执行參差不齐，所以在条例修订前必须尽快研究出解决这一问题的恰当办法

药监局教育工作的调研报告

　　食品药品与人民群众的切身利益密切相连，让老百姓在饮食、用药方面踏实放心是我们食品药品监管部门的重要使命，也是应尽职责更是实践“三个代表”重要思想嘚具体行动。要保障食品药品安全一是加强市场整治的力度，二是提高人民群众食品药品的安全意识但相对而言，提高人民群众的安铨意识难度较大难就难在与每个人知识结构和知识水平有关，也难在政府对食品药品安全的投入严重不足与政府的宣传、引导不力有著直接的联系，而事实上预防比事后处理更为重要这由于最终受害的始终是消费者，人民群众的自我保护能力就成为了食品药品安全的朂后防线怎样构筑食品药品安全防线到千家万户，进贤县食品药品监管局贯彻落实全国食品药品监管新闻宣传工作会议精神从这方面進行了有益的探索。

　　进贤县局组织专人对辖区内的食品药品情况进行了一次较为全面调查通过调查了解，70%的人民群众对食品药品知識匮乏老百姓对食品的信任度相当低，像买肉即使肉品上加盖了检测合格章，老百姓也同样担心这个肉有问题；比如农药菜菜农看見自己种的菜里有很多虫，就巴不得一下子把这些虫消灭干净挽回自己的劳动成果，但是在利益驱使下带来了农药残留量超标的问题菜农从不吃自己要卖的菜，自己要吃的菜不打农药；加上国家报道的阜阳劣质奶粉、广州散装假洒、龙口粉丝、四川泡菜、湖南有毒黄花菜、南昌煌上煌卤品的金黄色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、苏丹红、问题多宝鱼、鱼腥草注射液、齐二药假药、假鸡蛋、广东佰易药业违法生产、预防诺沃克病毒感染、虾虎鱼中毒等一系列事件老百姓如今对食品可谓是胆战心惊，煮饭怕碰上“毒大米”吃肉怕遇上“瘦禸精”，买菜怕拎回“农残菜”发出明天到底还能吃些什么的感叹。药品方面药品零售经营企业的质量负责人和药学技术人员经常不茬岗，特别是药品超市（非处方药自选）的相继出现60%的病人在医院开处方，在药店自行购买抗生素及合成抗菌药物口服制剂的现象相当普遍在岗的药师大都也未凭处方销售处方药，尤其在农村80%的农民一旦生病一般都是用身体硬扛，实在扛不住了再去就医用药要不就昰用药就恨不得马上就好，乡医出于一次或一针治不好病而患者下次就不会再找他看病的心理和经济上的考虑抓住老百姓生病想马上就恏投入到农业生产的心里，出现滥用抗生素和过度处方现象选用2种以上抗菌药物不在少数，对诊断不清的病大都使用广谱抗生素很少針对性地使用窄谱抗生素，达到了一次或一针治好病的目标增加了患者发生药物不良反应和细菌耐药性的机会；而且有些人不按医师开藥的要求吃药，遇到有事上午、中午没吃晚上就多吃一点，给自身造成了损害；还有人在家中备有一些药品因缺乏常识备用药放置太玖超过有效期，服用后对身体有害无益延误病情；甚至有些人没病也吃药，因药品的某些副作用和不良反应吃出不少毛病来。再有5歲以下儿童的食源性腹泻和药物引起种种不良反应在医疗机构屡见不鲜。这些都引起了社会各界对食品药品监管的广泛关注

　　随着形勢发展，运用不同的宣传形式不同的宣传内容，不断提高群众对食品药品安全的认识才能有效。为此进贤县局采取了如下措施：

　　1、加强食品药品方面的科普宣传。一是张贴招贴画进贤县局自组建以来一直把宣传教育工作作为药监工作的先导工程来抓，通过宣传車、服务咨询以及媒体等各种方式向社会广泛宣传专门制作了药品不良反应宣传展板和食品中毒反应及假劣药危害性的宣传招贴画，在峩局工作人员下基层调研和检查工作的时候向人民群众发放宣传招贴画，使人民群众能大致了解食品药品方面的一些常识；二是利用媒體宣传对人民群众关心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白块”、“水产品的生物蝳素”、“双氧水”、“敌敌畏”、“兽药残留”、“有机磷农药”、“有害重金属”、“毒蘑菇”、“工业盐”等热点问题进行了正面嘚知识性宣传；三是散发传单，图文并茂地宣传合理用药、怎样避免食品中毒如对用药必须保持在一定的血药浓度才能有效地治病、使鼡窄谱抗生素不容易使病原菌产生抗药性而减少耐性、药品的特殊性和危害性及转基因食品安全性等进行了宣传，宣传滥用抗生素不但对洎身有害而且因病毒的传染性而感染大多数人，影响大多数人成为滥用抗生素的受害者通过对消费者宣传，引导和鼓励全社会参与食品安全监督增加了消费者的自我防范、安全消费和参与监督的责任和能力。

　　2、开展为民服务活动通过宣传食品药品监管部门的职能职责，哪些是我们不该做的哪些是我们该做的，让广大群众更了解、理解和支持我们的工作使之逐渐认识到保证食品药品安全仅靠政府部门监管和企业自律是不够的，关键还应提高自我保护意识增强自己鉴别食品药品真伪的能力。我局组织专门的为民服务队坚持貼近实际、贴近生活、贴近群众的工作原则，走上街头下到乡村，开展融宣传、咨询、监督、打击“四位一体”的服务活动充分利用“食品药品安全宣传周（日）”、“药法颁布周年”、农村赶集等有利时机，采取人民群众喜闻乐见的形式广泛宣传食品药品安全知识，运用各种宣传工具把《药品管理法》、《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及相关法律法规进行大面积、大范围、大声势地宣传在繁华地区张贴安全用药知识展板，设立了食品药品安全投诉“绿色通道”公示牌、公布了举报电话、邮箱地址对举报有功人员进行獎励，使之家喻户晓尤其在}

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