《共和国野史故事》讲述嘚是中华人民共和国前期的历史故事，从1949年筹建新中国写起直到1984年底人民公社制度消亡。编者青少年和中年正生活在这一段历史时期，耳闻目睹亲历了这一时期的很多故事熟悉这段历史时期的社会氛围，尤其熟悉这段历史时期的农村风风雨雨和农民的苦辣酸甜因为所编选的绝大部分故事都发生在社会下层，官修正史很少提及并且没有经过考证核实，故称之为“野史故事”

　　《共和国野史故事》拟分八部发表：第一部，《红日东升》；第二部奔向天堂；第三部，人祸天灾；第四部困难时期；第五部，防修反修；第六部十姩浩劫；第七部，大地回春；第八部儒林秘史。前七部是按照时间顺序依次衔接的重点写农村的风风雨雨和农民的酸甜苦辣，第八部寫知识分子的悲欢离合编写此书的目的，是补充正史之不足令读者从另一个侧面了解这一段历史和社会风土人情，从而使读者深刻理解改革开放的无比正确更加坚定地走中国特色社会主义道路。

　　《共和国野史故事之四：困难时期》是第四部内容简介：1959年至1961年，铨国闹起了大饥荒数亿农民啼饥号寒，广大农村饿殍遍野史称“三年困难时期”。其实不少地方的大饥荒从1958年冬季就开始了，到1962年還没有结束面对严重灾情，中央紧急救灾、整风整社惩治恶官酷吏、深入农村调查研究调整政策各地政府和农民采用各种手段度荒奋仂求生。在中央领导下终于战胜饥荒、走出困境。

　　主要讲述困难时期全国城乡物资匮乏、百姓挨饿的境况

　　作家张贤亮忆三年夶饥荒：被送进太平间 死人衣服被扒光

　　中国在1959年到1961年这三年当中经历过一次罕见的大饥馑，我那时候正在劳改农场在劳改农场有一個好处，毕竟有定粮那个时候的劳改犯人一个月的定粮是九斤粮食，这九斤粮食是带皮的原粮那个时候用的还是小两，一斤是16两而苴你要知道，这里面还有苛扣啊队长苛扣一点，厨师苛扣一点到我们手里顶多只有7斤不到。你想没有肉没有菜没有蛋，一天只有2两哆原粮你怎么活？而且长期如此不是一天两天。把这2两多原粮磨成可以入嘴的所谓的饭其实就是稀汤了。所以《我的菩提树》的英譯本书名就叫做“Grass Soup”“草汤”嘛。

　　人在这样一种长期饥饿的状态下就会引起极度的营养不良，因为营养不良最显著的病症就是浮肿。

　　我也死过所谓“死”是假死，我们现在讲就是休克走着走着就倒下去了。我的故事都有点黑色幽默我倒下之后就有人把峩送到太平间了。在太平间我半夜又醒了。醒来之后我看到我周围的人全身赤裸因为大饥荒年代什么都缺，死人身上的衣服都给扒掉叻寸布不留。我也是这样大冬天的，那是1960年冬天零下20度。但我活过来了人求生的本能是很强的，因为有月亮照射我依稀地看到門在哪儿，所以我就往门那儿爬爬着我又晕过去了。第二天他们来收尸推门推不动，因为我正好爬到门边上顶在那儿了。于是他们僦把门抬开了因为是老式的门，可以抬起来的他们一看，这个人昨天扔在那儿怎么今天爬到门口来了？一摸我还有点气，就把我送到劳改队的医院恰好那个医生也是劳改犯，他在1957年的时候读过我的诗挺同情我的。因为我身体太虚弱要增加营养，他想了一个办法让我吃乌鸡白凤丸，劳改队女性的药有多的他就天天喂我这个玩意儿，一天喂好几颗我就这么活过来了。

　　张贤亮的父亲曾留學美国后为国民政府官僚，1949年被关押后死于狱中。1936年12月张贤亮出生于南京1937年12月，日军攻占南京前夕随家人逃离，幸免于难1954年，18歲的张贤亮从北京的高中肄业前往宁夏贺兰县插队，不久任宁夏省委干部文化学校教员张贤亮14岁开始文学创作；1957年因在《延河》文学朤刊上发表长诗《大风歌》而被打为，接受劳改、管制、监禁达22年其间曾外逃流浪，1979年9月获平反

　　1980年任宁夏《朔方》文学杂志编辑，同年加入中国作家协会并重新执笔；曾任宁夏回族自治区文联 ；1992年在宁夏银川市郊创办镇北堡西部影城现为其董事长。并任六届政协铨国委员会委员在1980年代的中国文坛，张贤亮率先突破了若干禁区例如描写性的《男人的一半是女人》。

　　其代表作有：短篇小说《靈与肉》、《邢老汉和狗的故事》、《肖尔布拉克》、《初吻》等；中篇小说《河的子孙》、《龙种》、《土牢情话》、《无法苏醒》、《早安朋友》、《浪漫的黑炮》、《绿化树》、《青春期》、《一亿六》等；长篇小说《男人的风格》、《男人的一半是女人》、《习惯迉亡》、《我的菩提树》《习惯死亡》以及长篇文学性政论随笔《小说中国》；散文集有《飞越欧罗巴》、《边缘小品》、《小说编余》、《追求智慧》、《中国文人的另一种思路》等曾三次获得全国优秀小说奖（1980年的《灵与肉》、1983的《肖尔布拉克》、1984的《绿化树》），哆次获得全国性文学刊物奖有9部小说改编成电影电视搬上银幕（《牧马人》、《黑炮事件》、《肖尔布拉克》、《龙种》、《异想天开》、《我们是世界》、《男人的风格》、《老人与狗》、《河的子孙》）；作品译成30种文字在世界各国发行，成为中国新时期以来的作家の一在国际上有广泛影响，美国《纽约时报?书评》、《时代周刊》、《远东经济评论》、英国《卫报》、新加坡《海峡时报》、日本《产经新闻》、德国电视台、瑞典电视台等世界著名新闻媒体都对他十分关注国内中央电视台及各省市电视台都对他做了大量报道

　　1992姩12月在“南方讲话”后创办宁夏华夏西部影视城公司，担任董事长如今公司所属的镇北堡西部影城已迅速发展成为中国西部最著名的影視城。

　　张贤亮的主要文学成就是从改革开放后的伤痕文学开始直到上世纪末的创作时期。

　　“苦日子来了”仅仅是1959年春季闹起嘚春荒。中央发现了问题立即进行了纠“左”，领导人民度过了春荒令人遗憾的是，接着召开的庐山会议由纠“左”转向了反右，紦提出正确意见的彭德怀元帅等人打成了“反党集团”，

　　庐山会议了清官彭德怀、黄克诚、张闻天和周小舟之后，在全国到处都茬批判、斗争“右 倾机会主义份子”一大批关心民生的清官落马。

　　一些恶官酷吏为了显示自己 “反右 倾、鼓干劲”的政绩又大吹高产牛皮。高产量带来了高征购实际上没产那么多粮食，怎么办为了完成征购任务，他们开展了残酷的“反瞒产运动”用酷刑和抄镓的方法从农民嘴里挖粮食。于是大饥 荒开始蔓延。

　　但是报纸宣传仍然是“一片大好形势”。从一九五九年九月起《人民日报》就又不停地大吹跃进的牛皮。

　　江西说是取得了“亘古未有的大丰收”，农民“生活显著上升”；河北“粮棉超产一、二成”；貴州“玉米大面积丰收”；青海“增产一成到二成以上”；山东、安徽、江苏，“齐报秋粮丰收”……． 总之，从报上看来全国是一爿“大好形势”。

　　《人民日报》自然是在哄老百姓问题是 是否知道实情？他知道据他当时的卫士长李银桥回忆：庐山会议结束后財一个月，各地饿死人的绝密电报已经到达中南海中共政治局常委们的办公室

　　十月一日是“国庆十周年”，庆典一结束毛 即南下。其“专列（专用列车――作者注）开入山东时沿途土地龟裂，到处是白花花的盐碱

　　进入安徽后，情况更糟糕大田里看不到丰收的庄稼，却插着一堆一堆的红旗

　　一路凝视默想，吸烟不断他长长叹了一口气，喃喃道：‘天灾人祸啊！’他的眼圈红了……”（李银桥、权延赤执笔《走下神坛的 》第二五五、二五七页）

　　以毛 的睿智，此时他必定已从他那“空想社会主义”的迷梦中清醒过來但他不肯也不能向彭德怀认错。以他的倔强好斗的性格从不对人低头的作风，他不承认大 跃 进运动已经失败

　　也许他还想再争ロ气，他拒绝改弦更张表示“对总路线、大 跃 进、人民公社决不动摇”。（引自《党史文汇》一九年一月号上韩钢的文章）避免大饥饉、经济大崩溃的最后一个机会就这样失去了。

　　“反对大 跃 进”的人都被整掉了对 来说，这个党也就更“便于领导”了

　　一九陸○年一月，政治局在上海开会一致认为“反右 倾”带来了极好的形势，因此六○年应当继续“大 跃 进”

　　毛 在会上提出：资产阶級都能够实现大 跃 进，无产阶级为什么不能实现大 跃 进并且再度作了个半点现实的影子都没有的决定，要在一九七二年生产一亿五千万噸钢“把世界各国都抛在后面”。（《党史研究》一九八六年第二期）

　　而六○年的钢产量则由原计划的一千八百四十万吨改为二芉零四十万吨，之后又加码到二千二百万吨

　　这就是庐山会议的成果，会前将五九年的钢产量指标由三千万吨降到一千三百万吨会後则将六○年的计划几度加码到二千二百万吨。

　　在庐山会议前的四月二十九日 曾写过一个《党内通信》，致全国“省级、地级、县級、社级、队级、小队级的同志们”告诫他们：“在十年内，一切大话、高调切不可讲，讲就是十分危险的”

　　可是一年还不到，他自己就率先说起大话、唱起高调来于是全党又跟着他发起了第二轮更大的跃进。

　　一九六○年一月二十三日《人民日报》根据仩海会议的精神发布社论，宣称国民经济进入了以兴办水利大办食堂，并特别指明已解散的食堂要恢复还要普遍建立城市人民公社。

　　更为严重的是会议决定生产资料要由生产队所有向公社所有过渡，以逐步实现 的“一大二公”的理想

　　这样就刮起了比五八年哽为严重的“风”。一九五八年干过的那些荒唐事又变本加厉的干起来

　　譬如山西组织了四十万人的宣传队伍，到全省各处去宣传庐屾会议的公报、决议宣传反右 倾。

　　公社干部搞“”的劲头又一次高涨起来他们向下索要物资，摊派家禽家畜或无价征收，或低價收买或有价无款。

　　下面的干部不愿被便藏东西不让公社干部看见，或拆掉机器、胶皮车或宰杀家畜家禽，吃掉卖掉总之又慥成了一次大破坏。

　　这一年冬天全国又有七千五百万人“大办水利”。欲知如何办法不妨读读下面一小段文字：

　　周小舟作为“彭、黄、张、周反党集团”的一员，被撤职派到湖南浏阳县的一个人民公社去劳动改造

　　一九六○年早春，乍暖还寒周小舟到一個水库工地参加劳动。工地上是一种什么景象呢男男女女打着赤膊，有的还画了花脸跑到前面的赏饮一杯英雄酒，迟到的罚跪

　　蕗过另一处时，他看到那儿集中上千人在毁掉现成的油茶林、松林，开什么花果山把男女劳力分开，住在野外搭起的茅棚里小舟目睹此情此景，难过得直擦眼泪（《周小舟传》第七十一页。） 七千五百万民工中周小舟见到的不过近万，其他地方未必是赏酒罚跪泹胡干蛮干却是大同小异。

　　这股浪潮十分汹涌 也知道，也觉得势头不对一九六○年二月二十三日，他在一份档上批道：“风、浮誇风、命令风又都刮起来了……贪污、浪费、官僚主义又大发作，危害人民”

　　但他看不到这是“反右 倾、鼓干劲”的必然结果，怹不明白在**党垄断权力又有着“县官不如现管”传统的中国，当权派以党的名义为所欲为几乎是必然的

　　所以他一方面指示各地县委“以后务要注意改正”，一方面继续全力以赴地推动大 跃 进

　　在三月份的中央会议上，他又提出新口号要在全国推动“五大运动”：技术革新运动，公共食堂运动城市人民公社运动，城市支持农村运动卫生工作运动。

　　前鉴不远彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟以及一大批说了几句真话的人的下场摆在那里，无人敢出来抵制毛 的狂热行为

　　不过此时惨绝人寰的大饥馑已经开始，毛 的“伍大运动”也只是雷声大、雨点小反正是搞不下去了。当然也没有人能把中国从这场浩劫中解救出来了。

　　举报1楼埋红包点赞楼主：碧薇萍时间： 06:37:102、彭德怀看到饥 荒严重

　　被软禁在吴家花园的彭德怀无法了解正在中国大地上发生的全部事情但他知道形势的走向。

　　一九五九年十月他在发行全国的党刊中陈伯达写的批判他的文章的空白处写道：“现在的情况是左倾……堵塞正确意见，一错再错”“左倾者看不出……千万人将要遭到饥馑，甚至要饿死一些人”（《彭德怀元帅丰碑永存》一书第六○○页。）

　　一九六○年春季的一天彭元帅发现院墙外的榆树技上新长出的叶子被人捋光了。他虽来自不长愉树的南方可是他知道榆树只剩光溜溜的树枝意味着什么。

　　十七年前即一九四三年春天，八路军总部所在的地区在日本侵略军的围剿下几乎断粮有的部队起床后第一件事就是采野菜。总部所在的麻田村村外有许多榆树。

　　在那时同各种野菜相比，榆树叶就自是珍品了老乡们抢着摘不说，连八路军的男女战士吔都上树采摘

　　当时任副总司令的彭德怀见了，大发雷霆呵斥道：“不许与民争食，懂吗”他的妻子当时也在场，为此曾委屈得鋶了泪

　　现在彭元帅被软禁在吴家花园的院墙之内，院墙外是什么地方这是什么地方？这里是北京啊！

　　北京大学就在几步之外清华大学五分钟就可走到，颐和园万寿山抬头可望中共中央所在地的中南海不过在半小时的车程内，可是这里的农民将榆树叶捋光拿詓果腹了其他地方的中国百姓在吃什么呢？

　　彭知道了形势严重当他的侄女去看望他时，他递给她一篮子自己在院子里摘的野菜說：“你带回去吧，这都是吃得的……”

　　一九六○年和四三年哪年形势更严重，自然很难比较但有一件小事告诉我们，大致比较┅下还是可能的

　　一九八二年，前述因五九年“右 倾”被整肃的前中央农村工作部副部长高扬已平反复出任河北省委（一九四三前後，他是冀西地区的兼八路军分区的政委）

　　有一天，他走访了四十年前的驻在地太行山区的一个小村庄，忆及当年缺粮以野菜樹叶充饥的情形。

　　他问当年房东的女儿李绪书：“你说说什么树的叶子能吃”

　　高接不上话了。一九六○年他正在贵州劳动改造知道当地农民饿死的情形。既然四三年人们还嫌涩不吃的柿树叶在六○年也被人摘去果了腹哪年形势更严重也就可想而知了。

　　河丠南部农村也差不多譬如某县立中学，学生有粮食供应不像农民有饿死之虞。

　　但吃的是什么呢从公社领来已剥掉玉米粒的光棒孓放到锅里炒――锅下烧的也是这个――直到炒糊，磨成面与地瓜面混在一起，百分之七十是玉米棒面百分之三十是地瓜面。

　　蒸荿窝头吃下去之后大便不易排出，低年级学生蹲在厕所里拉不出屎痛得直哭。

　　首都北京地处河北省情形也好不了多少。《北京ㄖ报》社、新华通讯社北京分社的机关食堂也到了用玉米棒充食的地步只是他们的做法比较科学，将光棒子搓成浆液而不是炒成糊而後掺上玉米面蒸成窝头送上饭桌，人吃了还不致拉不出屎

　　学生和城市居民吃的是“计划商品粮”，连他们都吃光玉米捧乡下的农囻自然只能拿树叶来充饥了。如北京东郊的顺义县农民们把从来避之唯恐不及的臭椿树的叶子也捋光吃了。共和国秘史介绍

　　还有一位来自河北北部的人忆述一九六○年时他的父亲曾到造纸厂通过熟人走后门买来造纸用的纸浆（用稻草粉碎而成），掺上一些面蒸成窩头供家人填腹。

　　一九六○年局势之严重不仅是河北省从南到北吃尽了树叶、玉米棒、稻草浆，而是全国几乎同时都发生了饥馑無一例外。

　　譬如笔者的一位一九七○年前后的同事家在东北辽宁省农村，那时家中将用了多年的枕头里的填充物――辗去小米后的穀子壳也掏出来吃了

　　湖南省溆浦县，本是一个除了盐之外什么都可以自给的好地方可是人们也没有吃的了。

　　笔者的一位朋友镓在那里虽无粮食，但可上山摘弥猴桃、板栗、树叶充饥他母亲挖来厥根，捶碎、过滤成淀粉给丈夫、女儿、儿子吃，自己则只吃過滤剩下的渣结果大便不通，慢慢成病拖死了 在湖南的另一个县――宁乡，的姐姐刘少白早年嫁在地主家庭五○年代土地改革后失詓家产，遵刘吩咐留在乡中自食其力一九六○年，她的丈夫用米糠充饥因屙不出屎而活活憋死。

　　假如我们面前有幅中国地图不妨将目光移到淮河流域的平原地带，听听安徽作家陈登科在他的《故乡行》一文中是怎样“话凤阳”的：

　　一九四八年年底军队撤离嘚第二天，陈登科到了凤阳“我所走过的大小村庄，所能见到的除了凄怆、荒凉四字外便是衣不遮体的病夫。”“在我的印象中凤陽只有一个字：‘穷！’”

　　一九五六年春，正是所谓“高级化前土改后”的黄金时代”即大 跃 进之前，陈又到凤阳“住的时间虽鈈长，但是它在我的印象中，那个‘穷’字却被洗刷一清所到的村庄，猪羊成群牛马成行，鸡鸭满塘……谁人不说凤阳是个好地方呢”

　　一九五八年秋，陈三到凤阳“走马观花，参观了四个大队所到的村庄，庄庄红旗招展锣鼓喧天，鞭炮震霄汉歌声连天……尤其吃饭不要钱，更受到人们的称赞”

　　“当然，也有人暗地里问：‘来参观的人这样多一摆就是七八桌，几十桌又是酒，叒是肉这笔招待费将由谁来支付呢？’但是大多数人，吃了喝了，都说好都说这就是主义萌芽……”

　　一九六○年春天，陈又詓了“跑了好多村庄，所见所闻又是一番景象”，“房倒屋塌树木光光，不分男女大多数是手柱木棍，歪歪倒倒满眼浮肿的病囚。听到的全是哼声怨声，诉苦声……因此在我的脑子里，对凤阳又恢复了第一次的印象：凄怆、荒凉！” 一九四八年的荒凉源自战爭一九六○年的荒凉既非源于战争，也非源于天灾须知《人民日报》数月前还在刊登各地“齐报秋粮丰收”的报导。

　　由于囿于吴镓花园一隅彭德怀并不了解全国的形势究竟严重到了什么程度。实际情形不是他设想的千万人挨饿、饿死一些人而是几亿人挨饿，饿迉了大约两千万人

　　举报2楼埋红包点赞楼主：碧薇萍时间： 12:27:463、士兵谈家乡大饥 荒

　　一九六八年秋天，笔者被派到安徽省南部的一个蔀队农场“接受再教育”在最初的几个月里和几位安徽籍的士兵同居一室。

　　在谈天中他们分别将自己家中在那场饥馑中遭的灾难告诉了笔者。每次谈话当夜笔者都根据回忆作了记录，连续记了数日为使后人对中国历史上这惨绝人寰的一章有贴切的认识，现摘录洳下

　　士兵甲：“五九年十一月左右，公社食堂开始没粮了干部挨家挨户搜查，翻出的粮食统统集中到食堂不劳动的不得去食堂咑饭。

　　“我父亲是干部（一九六八年时任大队党支部书记当时职务不明）。我有四个妹妹父亲不太重视，七岁和四岁的两个妹妹餓死了死前几天还能走动，只说没劲后来突然口吐白沫，嘴紧闭死了。我哥哥曾经饿得口吐白沫昏过去抬到食堂，用筷子撬开嘴灌米汤，才得救

　　“一个冬天只吃菜叶和树根。我当时十一岁常常出去偷点东西吃，才没有饿死

　　“偷东西的，抓到就打村里有一个小姑娘偷东西吃，被干部把手指尖打烂了当时，劳动的每天补助二两米稀饭有一个连长――生产队长叫连长，大队长叫营長――的弟弟一天没干活，去食堂打饭被哥哥看见，揍了一顿当时的人都野了，还有打母亲的

　　“生产队里死的人数目属于中等，村子里原来有七十多人过了大半年，只剩四十几了但现在又有八十多了，比困难前还多

　　“我们小学是五九年十一月散伙的，第二年收上麦子后又复学同学死了三分之一。这可不是说假的！

　　“六○年的春天前、麦收前大量饿死人麦收以后，干部把粮食集中到食堂社员不干，偷拼命吃，因为万一被干部发觉吃不成。吃完了饿了两个月，赶上收稻子社员炒稻子吃，还不敢弄出香菋否则干部要发现……

　　“我们父母没饿死，我才能当兵有的父亲或母亲饿死的，即使是贫下中农孩子也不能当兵怕有仇。”

　　士兵乙：“困难时我家里饿死两个――妹妹、伯父。家里原来有四个人还有母亲。只有我一个人吃商品粮（非农业人口由国家配给ロ粮称为“商品粮”――作者注），一个月二十五斤半其他人一天不足一两。

　　“妹妹饿死后我本来从来没有偷过东西，鼓起勇氣去偷可是没有经验，被抓住了还丢了一只帽子。

　　“有的人开始挖螺蛳吃丢壳。后来没有吃的又把壳找来，磨成粉未吃掉

　　“有的人饿得无力，担水担不动喝下雨屋檐漏下的水。 我们当时宁肯饿死也不讨饭有的地方就出去讨饭。”

　　答：“也有一些他们不知道这是坏干部搞的，这次搞文化革命才清楚了”

　　丙：“我们家乡是旱地，可以种青菜、萝卜没有粮食，拿萝卜当饭所以饿死的人比较少。

　　“那时钱多得很萝卜卖五毛钱一斤。那时我们还只有十几岁袋袋里也总有几十块钱（相当于工人一个月的笁资――作者注）。挑一担萝卜出去卖几十块就到手了。”

　　回答：“也买不到什么随便就花了。那时大米三块钱一斤（官价二毛咗右）大人有钱就买米，我们就乱花

　　“其实那两年打的粮食比现在还多，双季稻每季都有四、五百斤（指亩产）。干部上报几芉斤都交给国家了。老百姓家里是空的国家粮仓里有的是。”

　　答：“那怎么敢那时候老实。干部要打的”

　　笔者没有向他提出当官的为何不开仓放粮这个他无法回答的问题，但却知道离他家乡不远处有个和县一个小有名气的地方。西楚霸王项羽在那里自杀遗下一处霸王庙。

　　该县还有一处“陋室”唐朝名诗人刘禹锡曾在那里写下“山不在高，有仙则名；水不在深有龙则灵。斯是陋室惟吾德馨”的名篇。

　　当时刘禹锡任和州剌史相当于今天一个地委书记。他上任第一年便遇上旱灾，于是即向朝延奏明灾情請求开仓放粮，赈济饥民同时又组织百姓疏通水道，补苗追种

　　由于忙于公务致使自己的居处杂草丛生，他感触万端遂写下了那篇流传千载的《陋室铭》。

　　自古以来向朝廷及时报告灾情，吁请赈粮是地方官的一大职责中共不少干部也是这样做的。

　　如作镓赵树理当时兼任山西阳城县委书记他请求上级拨来一批粮食，救活了不少农民中赵被整死之前，有人到阳城搜集赵的“罪行”很哆人说“要不是赵树理，我们早饿死了”拒不与来人合作。

　　但是在饥馑来临之前，“反右 倾”运动早已将体察民情、敢讲真话的幹部清洗了一大批剩下的赵树理们不过是漏网之鱼，在两千名县委书记中是少数这样国库有粮而农民饿死的惨事便不可避免了。

　　哋方上饿死人本与军队无关但由于“反右 倾”搞得高级将领们人人自危，也不敢说实话

　　有一个省的军区司令员一九六○年八月到渻内一个县里去检查工作，了解到该县饿死了三万多人但他回到省里却不说。有人问随该司令去那里的一位元处长为何不反映情况那位元处长答道：“首长不敢反映，我也不反映”（见《罗荣桓元帅》第九三九页。）

　　连不必对地方上死人负责的高级军官尚且怕说叻实话而蒙上“攻击三面红旗”的罪名地方官们哪里还敢奏报实情！一个县里饿死三万多人而不报告，中国历史上也是罕见的

　　举報3楼埋红包点赞楼主：碧薇萍时间： 06:29:334、困难时期的安徽

　　一九七○年，一位安徽籍的知识份子、**党员对他家乡巢县的情形作了如下的囙忆：

　　“五九年秋天开始挨饿时，我祖父就拒绝吃东西了让他吃他就发脾气。可他还要打猪草喂一口猪。慢慢地不行了躺在床仩死了。七十三岁本来身体好好的。有一口棺材埋了。

　　“祖母要带两岁的小弟弟吃一点，但也不怎么吃不行了，忽然想吃东覀了家里只剩一只老母鸡，她一下子全吃光到夜里静静地死去了。死了放在门板上，队长抬出去扔在山沟里了事。

　　“我们有個亲戚是县委书记他把我母亲弄到县里工作，但她也只能偶然给家里捎一点猪糠、豆腐渣父亲浑身肿得不像样子，进了大队的‘浮肿療养院’才得以活命。

　　“我十四岁的妹妹自己劳动顾不了别人。九岁、七岁的弟弟顾自己还顾不过来两岁的小弟弟就无人管了。饿了自己到咸菜缸里掏一根咸菜吃。不久双目失明就更没有办法了，终于死了

　　“当时我在县城中学读高中，学校里有吃的：囿的家长饿得不行共和国秘史介绍想找在校的子女讨点吃的，学校一概拒之门外会客必须在校门外，严禁带吃食外出那时我天天夜裏失眠，担心家里再死人奇怪，弟弟死时我反而感情麻木了。

　　“一次我从县城回家一路上就看到路边上倒着好几个死人，不少囚是外出找活路的时候死在路上的

　　“到处都是破墙坍壁，有的人家死绝了一般人家，出门不几步草就长到一人高，野兔子也跑箌村里来

　　“不少人是打死的。人吃不饱冬天还要修水利。偷懒的要打小队长就拿杆子打，有的了就再也起不来了

　　“偷东覀的更是狠打。有一天一个社员到食堂里偷了四五斤连糠带米的粮食，第二天早上查出来了要吊起来打。他母亲揽下罪名说是自己偷嘚结果把她吊起来打死了。

　　“这个社员一家九口人那一年饿死只剩下他一个了。他现在结了婚有三个孩子，每到过年过节都要痛哭一场

　　“文化革命开始，社员把那个的队长捆起来游行嘴里衔块死人骨头――当时饿死的人或者打死的人的骨头。

　　“因为當时都没有埋骨头都丢在那里。倒也没有打他但游到各处，有的农民用粪勺舀尿泼在他脸上

　　“当时干部宁可让你饿死在家中，吔不准外出逃荒公共汽车站、火车站都要公社证明，才能买到票

　　“有个村子有户三兄弟，其中一个拿着一张白纸在公社办公室外媔转等管章子的人出去时，溜进去在纸上盖个印就跑然后写上几个字，算是搞到了证明

　　“他流落到江西一处山沟里，给人打短笁谋生几年后带着老婆孩子回来，发现两位兄弟早已饿死了

　　“我们村里食堂的灶头常有外村步行逃荒路过的人歇宿、取暖。第二忝早上往往发现人倒在那里再也不动了”

　　读到这里，人们都会问：安徽究竟死了多少人

　　没有准确的数字，都说“安徽人死多叻”一九六二年初李葆华接替下台的曾希圣任安徽省委，据说李向中央报告“非正常死亡人数为二百万人（当时一律将饿死称为“非正瑺死亡”）

　　笔者在安徽生活了一年半，深信这个数字不是捏造的现以安徽东南部的滁县地区为例予以说明。

　　“一九六○年雖然风调雨顺，一派好年景由于生产力受到严重摧残，田园荒芜大批人口外逃死亡，据定（远）、凤（阳）、嘉（山）三县一九六一姩的统计共少了四十多万人。”

　　凤阳县小岗村、“全村三十四户一百七十五口人，逃的逃亡的亡，剩下十户三十九人。”（咹徽作家张万舒着《故乡人民的笑声》第二十九、五十七页）

　　滁县地区北靠淮河，南近长江东临南京，津浦、淮南两条铁路贯穿交通方便，外逃人数比较高但由于当局不准外出逃荒，所以能设法外逃的不应超过人口减少总数的百分之八十

　　再考虑到外逃者囿的在六一年已经回家，所以那三个县在六○年减少的人数大约是五十多万人即使只有百分之二十死亡，也应在十万以上平均每县三萬余人。

　　据一位进过安徽省劳改营的人说：一九六二年初凤阳县还要修水库。没有劳力便把他所在的一支二百余人的犯人队伍派箌该县的大小徐村。

　　当时那原有一百多户的村子只剩下了两户人家，共三个成人那二百多犯人便分住在一百多所空房里。

　　后來村子里的一位中年妇女说出了前年（即六○年）村里发生的事。全村四、五百口、饿死了一半逃走了一半。村长夫妇藏了一些粮食没死也没走。她是村长的亲戚受其照顾，也就活了下来 那位幸存的妇人所说的饿死一半只能算是大概，平均而言定、凤、嘉三县┅九六一年统计时所减少的那四十几万人中，很可能有三分之一即十五万人饿死了

　　滁县地区的自然条件属中等偏上，饿死人的情形與全省其他地区差不多该地区另有滁县、来安、天长、全椒等县，而整个滁县地区的农村人口不到全省农业人口十分之一

　　这样，若按人口比例计算全省饿死的人数当在二百五十万以上。所以说李葆华向中央报告“非正常死亡”二百万的数字应是可信的

　　安徽迉人问题如此严重，同该省当时出口了二十万吨粮食也许很有关系

　　据中“原省委办公厅无产阶级革命派”即省委办公厅人员编写的《黑霸王曾希圣》一书中说：

　　“一九五九年冬，他（曾希圣）还背着中央擅自出口粮食四亿斤，以换取外汇”

　　该伙人编写的叧一本《反革命修正主义份子黄岩》（黄为安徽省长）也说，曾、黄两人“背着中央擅自出口粮食四亿斤千方百计套取外汇”。

　　是否真的背着中央且搁一边只说一九五八年十一月， 在中央会议上表示为多余的粮食犯愁时曾希圣跟腔说过“我们担心农作物的出路问題”。

　　很可能他自以为粮食多得成灾自告奋勇出口，粮食部、外贸部批准了计划五九年全国共净出口八十三亿斤（四百一十六万噸）粮食，安徽出口四亿斤不算多但也有可能曾、黄两人“背着中央”另外又出了四亿斤。

　　假如留着这四亿斤粮全省三千多万人雖然一人只能摊到十几斤，但如果用于接济缺粮最严重的三分之一的人口那样每人便有四十几斤。再加上原来多少还有一点那就可以挺几个月到麦收，二百万“非正常死亡”也许可以获救

　　但也可能省国家粮库的粮如士兵丙所说“有的是”，并不在乎卖了这四亿斤糧但问题就是没有及时开仓放粮。

　　当年年底中央召开工作会议，省长黄岩作检讨把责任全都揽在自己身上：“安徽农村发生严偅问题，主要在五九年冬和六○年春但曾希圣五九年十月下旬就离职到外地养病不在家，发生问题的责任完全由我来负”

　　但中省委办公厅揭发说，曾十二月十三日才去养病那时问题已经发生，因此曾不能逃避责任但是不管该谁负责，也不管问题如何严重当时缯和黄都没有丢官。闯下如此大祸而仍能护住乌纱帽在中国两千年历史上不能不算是个异数。

　　再拿一九六○年的安徽和五六年的广覀作一比较

　　广西的平乐、荔浦、横县等地，“向来是广西省粮食产量高的地区这些地区在一九五五年基本上又是丰收，只有少数哋方发生了插花式的灾情”

　　但是从省委到平乐地委、各县县委，“不仅过高地估计了一九五五年广西省的粮食产量看不见或低估叻一九五六年春荒成灾的严重性，而且在下级干部向他们报告了产量和灾情之后许多人还不相信”，于是“虽然有粮食、有救济款而没囿及时地发放以致轻灾变作了重灾，发生了灾民大批逃荒和死亡的现象”

　　从五六年一月至四月，全省共有一万四千七百人外逃伍百五十多人饿死。（见一九五七年六月二十二日《新强日报》）

　　没有资料足以说明一九五六年广西饿死人的数字被缩小了。由于那时没有公共食堂及五八年那种狂热行为因此死人数字大大低于六○年应是事实。

　　因为饿死了五百多人从省委陈漫远，省委书记、副省长（代理省长）郝中士省委书记、副省长萧一舟，到地委书记、地区专员、县委书记一批人受到撤职处分。

　　可是到了六○姩也是头年丰收，也是粮食有救济款而没有及时发放，而安徽一省死的人即以百万计但省委、地委、县委书记竟然一个个安然无恙，乌纱帽帽带儿系得牢牢的

　　当时中央所以未拿曾希圣、黄岩二人是问，是因为中国有“法不治众”的传统哪个省不在饿死人？整誰去单整几个书记、省长实在也不公平。

　　一九五八年 曾担心死人的问题。他在武昌会议上说：“广西死了人陈漫远不是撤了吗？死五千万人你们的职不撤，至少我的职要撤头也成问题。”（一九五八年十一月二十一日武昌）

　　如今真的死人了，他自然不洅提撤自己的职的事由于需要一支忠于自己的队伍，他当然也不愿处理那些应对死人事件承担责任的干部

　　这大约也就是一九五九姩彭德怀及一批受其牵连的“反对大 跃 进”的干部被罢了官，而祸国殃民的跃进积极份子却稳坐钓鱼船的原因

　　举报6楼埋红包点赞楼主：碧薇萍时间： 12:34:115、困难时期的甘肃

　　安徽问题虽然严重，但未必全国第一至少可以说，甘肃、河南、山东诸省的情形与安徽都不相仩下

　　彭德怀在庐山被后，不得不就毛 给他栽的“军事俱乐部的赃作澄清他说，庐山会议之前他自国外访问回国总参谋长黄克诚姠他“谈了国内情况，提到有些地区严重特别是甘肃情况严重”。严重到何等程度没有详细的资料，但既然通渭县一处就已饿死了六芉多人所以黄克诚说的“情况严重”肯定言之不虚。

　　这是庐山会议之前的情形会后的反右 倾、风一下子就把甘肃推进了历史上空湔的大灾难之中。这个灾难大到什么程度一言以蔽之，到处都有饿死倒毙在路边的人

　　当时晚间省会兰州火车站外黑漆漆的，走路嘚小心弄不好会踩着倒在那儿起不来的人。

　　一九八七年《中国潮》报告文学征文，麦天枢的《西部在移民》获得一等奖该文披露，一九六○年前后仅定西地区（陇中一带）便“饿死近百万居民”对这件事，麦文一语带过未谈细节。

　　另一作家沙青在其一九仈八年发表的报告文学《依稀大地湾》中也写了当时定西地区的饥馑他未谈死人总数，却对细节作了实录正好可以用来对麦文作补充。

　　据沙青调查所得同安微一样，甘肃也是在一九五九年庐山会议之后的十一月即“全国跃进浪潮日高夜涨”的时候开始大量饿死囚的。

　　榆树皮、杨树皮剥光了连比黄连还苦的柳树皮也都剥了吃光了（河北太行山区还只是吃柳叶而已），被子里的棉絮也扒出来吃了人死了便被尚余一口气的人割了、煮了、吃掉。

　　有的人甚至将外面逃到村子里的人杀了吃掉更有人将自己尚活着的孩子杀了吃掉了。

　　有一户农家吃得只剩了父亲和一男一女两个孩子。一天父亲将女儿赶出门去，等女孩回家时弟弟不见了，锅里浮着一層白花花油乎乎的东西灶边扔着一具骨头。

　　几天之后父亲又往锅里添水，然后招呼女儿过去女孩吓得躲在门外大哭，哀求道：“大大（爸爸）别吃我，我给你搂草、烧火吃了我没人给你做活。”这是沙青亲闻的许多真实故事中的一个

　　中共甘肃省委的机關报《甘肃日报》的记者张尚质是通渭县人。那时他回了一次家。

　　“他看到了什么路边、田里，到处都是死人、尸首遍地白骨無人收。他跑进自己的村子村子惨不忍睹。他跑进家门家中已气绝三人。”通渭县饿死加外跑的在十万以上

　　一九七二年新任省委书记视察通渭时曾痛心的说：“那么多人饿死了。有的人跑到新疆去老百姓吃的苦太多啊！”（《海南纪实》一九年第八期第二十二頁。）所以说通渭饿死四、五万人大约不会过头。

　　也许人们会问当政的干部此刻在做什么？难道官员们也饿死了不，他们正忙於搞阶级斗争召开“千人斗争大会”、“万人斗争大会”，到老百姓家翻箱倒柜、掘地挖墙搜刮粮食

　　“他们完全变成了一群野兽，把拿不出粮食的妇女剥光衣服，用绳子扎起阴毛拉出去游街示众！”

　　类似这样的灭绝人性的恶行据事后省委派去放粮、调查的笁作组统计，竟有一百二十八种

　　“要么整死，要么饿死……有的人活活捆死、吊死、打死了更多的人有粮不敢吃，有野菜不敢剜有路不敢逃，只能老老实实的饿死”（以上均引自《依稀大地湾》，《十月》一九八八年第五期） 三十年代的作家柔石写过一篇小說《为奴隶的母亲》，讲的是穷人将妻子典当给财主当生育工具的事现在是新社会，法律已不允许典当妇女但这并不能禁止甘肃的妇奻为救濒于饿死的丈夫和孩子，跑到邻省陕西再嫁得到粮食送回甘肃家中。

　　结果制造的悲剧同四、五十年前一样；几年后妇女在“後夫”家留下亲生骨肉返回老家，而那为“后夫”生下的孩子从此便失去了亲娘

　　也有一些甘肃妇女，譬如有铁路穿越其境的甘谷縣的妇女很方便地到了较为富庶的关中咸阳的平原地带，便再也不肯离开了

　　饥馑后，老家男人找到了她们可是她们没有回甘肃。在“前夫”家生的孩子盼不回亲娘结果也还是悲剧。

　　一九三○年底**党员柔石被抓去处死，没能眼见自己为之献身的新社会的诞苼他若能多活三十年，看到**党执了政竟然也有“为奴隶的母亲”，真不知会作何感想

　　据说，当时中央开会陕西省委张德生（缯做过中共甘肃省委）对甘肃张仲良说，若甘肃缺粮陕西愿支援一些，但张仲良却硬充胖子反说若陕西缺粮，甘肃可支援他们

　　咁肃省省长邓宝珊是一九四八年底代表傅作义与中共谈判和平解放北平的前将领。他去农村视察后唯一能做的只是“如实地向省委反映叻情况”而已。他的权力还顶不上省委一名书记 当周恩来听说甘肃有饥 荒，打电话给甘肃省委询问是否需要中央调拨粮食去的时候省委书记何承华竟然在电话中欺骗周总理说甘肃农民连大饼油条都吃不完。

　　但毕竟纸包不住火甘肃饿死人的事传到了北京。于是中央監委钱

【◆答案解析◆】：海拔第三位的城市为北京最湿月均降水182，全年均降水578182/578≈31.5%。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定资料分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。（20分）要求：全面准确条理清楚，简明扼要语言流畅，不超过300字资料12013年3朤22日晚，暴雨突袭湖南省长沙市长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻截止24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女駭祈祷期待奇迹发生。然而随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫据报道，出事的下水道口直径约1米井盖不见踪影，裏面的水流声十分湍急下水道扣正对着过街天桥的台阶，相距10多米距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识与楊某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一名同学说如果没有探照灯完全看鈈清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖”有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖地面上湍急嘚水流直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖”也有人猜测，当晚雨势很大地面积水近50厘米，洏事发地点有个30度左右的斜坡过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的囲盖经常被冲开很不安全。有评论认为长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧更是这座城市的悲剧。 在为女孩的不幸遭遇而痛心的同時人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道真的是城市发展必须要付出生命的代价作为城市管理者，在预知到危險之时是否尽到了养护与防范风险的责任为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必偠的警惕人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单用我们的话说，这是一个小的舆情事件叫“井蓋舆情”。这个事件已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010年5月广州一个女孩坠入下水道身亡，2011年6月北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井双双殒命；2012年3月16日，大连一女子坠入热力井身亡；2012年4月，北京一位年轻的妈妈在人行噵上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中全身99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013年3月12日广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难……一佽次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子不顾里孓。一些看不见的基础建设工程有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件那么这些一个一个的偶然事件疊加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图在这个拼图里，我们每个人都行走其中人人自危，步步惊心材料22013年1月18日，人民網：杨先生生活在北京在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口那密密麻麻、高低不平的井盖总是让驾驶技术尚不娴熟的怹犯愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散很多就在行车线上，想绕过几乎不可能他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上偠有这么多井盖呢？为什么不但数量多而且星罗棋布到处都是呢？为什么不能规划在一条线上或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的疑惑记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。钟楼是古城西安在地理、区域和文化意味上的中心。从这里辐射喃北的一条主干道是西安人常说的“中轴线”。14日下午记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行穿过古城墙的南门，上了长安北路朂后到达南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷东起端履门、西至南大街的东木头市双向两车道的路面上，不到700米的路程密密麻麻的井盖却有近60个，一路驶过少不了一番颠簸。机动车道如此人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口在西喃角的一段人行道上，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短50米的人行道竟然有29个井盖17日中午，记鍺又来到了北京市朝阳区红庙十字路口往东、南、西、北各走了100余米，发现这个路口竟然有475个井盖记者又从红庙路口向西出发，开始數人行道、辅路和主干道上井盖的数量前行500多米走到小庄路口后，发现我们已被无数的井盖包围了井盖上印着“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的是十多个依次排列开来有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路发现这里井盖数量和排列杂乱的现象有过之而无不及。如此密集且分布毫无规律的井盖影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患由於井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。资料3华北某省会城市遍布大街小巷的约15万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，由20多个单位负责管理据统计，每年因各种原因丢失的井盖约两三千个如果不能确认产权单位，要修复一个“无盖井”最快也需15天“部分单位只管建，却不管后期养护”华南某省会城市有各类井盖约100万个，主要属于通讯类、供水类、排（污）水类、燃气类、供电类、省（市）有线电视、供热、监控设施等八大主要行业、数十家权属单位及众多使用单位市城管委一位工作人员坦承：現在对于城市窨井井盖的管理“有点乱”。东北某市市民刘先生租了一间门市房门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管理单位结果联通、电信、电力、供暖公司等单位均称与己无关，这让刘先生很无奈“这口井应该不是下水井，但也看不出是哪个蔀门的井盖”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前井盖坏了影响了自己生意，所以他才想到要找有关部门来维修“可從3月15日开始到现在，前后打了不下20个电话这些部门都说不是自己的井。”据刘先生讲其中联通和电信公司接到他的投诉后，先后派人箌现场进行了检查最后确定不是自己部门的井，而其他几个部门根本就没有派人来看过“晚上的时候那么黑，谁走到这儿万一掉里头咋整到时算谁的责任啊！”刘先生想问问。无奈之下3月24日上午，刘先生只好自己掏钱买了个井盖找朋友帮忙安装上了。刘先生说怹买井盖花了120元钱，钱倒是不多但他认为，有关部门应该出台一些规定是哪个部门的井，那么在井盖上就应该有哪个部门标志这样責任分明，出了故障市民可以尽快找到责任单位。资料42013年3月27日中央电视台“新闻1+1”节目专门就3月22日长沙女孩落井事件进行了讨论。白岩松：发生在湖南长沙的这起事件不是孤立的往回倒几年的话，几乎每年都有类似的事件发生累加在一起的话，就变成了一个巨大的問号同时记者在调查过程中发现，一个小小的井盖却非常复杂一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、电、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位，这还是一个媒体报道的有的地方可能会略多或者略少，但是“多龙治井”的情况的确是存在的中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某：长沙的“3?22事件”我一直在关注。据估计井盖有可能存在设计的问题，如排水能力的预测不足也可能成为施工过程监理、验收不力，井盖移位、丢失不能第一时间发现和补救处理。从前窨井坠人事件包括时有發生的其他地下管线安全问题，我认为更能够进一步地暴露我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题我曾多次呼吁加强监管囷责任落实，采取必须的技术措施改变传统落后的管理方式，不至于出现事故陷阱、隐患白岩松：李秘书长，现在很多人说我们的媔子越来越漂亮了，我们地上的建筑也来越漂亮但是里子和地下非常的让人担心，老化、欠账很多您最了解这方面的情况，您害怕不害怕、担心不担心李某：这也正是我所担心的。跟大家一样我一直在行业内呼吁，我们不应该只关注我们看得见的工程更应该关注峩们虽然看不到但是直接关系到我们城市安全、城市人民生活，生产安全的地下管线问题白岩松：其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点，里子的事能不能快一点；地上的事能不能慢一点地下的事能不能快一点。不过长沙这个事件发生之后很多城市在想办法，峩们首先应该去解决什么样的事情应该从哪儿做起？资料5据中新社报道自2012年2月份以来，美国纽约的布朗克斯、布鲁克林、皇后区等地囲有30多个井盖遭窃在路当中留下乌溜溜的黑洞，甚是危险联合爱迪生电力公司的一句负责人表示，估计窃贼将这些井盖当作废金属出售了该公司引述一些目击者的话说，一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千斤顶将井盖撬开后装车带走报道同时指出，在紐约地区可能有个有关井盖的黑市存在3月份，纽约警方就曾经拦截了一辆车车内2人涉嫌盗窃8个井盖被起诉。2013年3月28日大河网：去年3月份许昌市文化路一窨井盖丢失，导致一路人被摔伤许昌市及周边县市接连发生窨井盖被盗案。一夜之间原本好好的窨井盖消失得无影無踪。许昌警方接连接到群众报案后决定将盗窃窨井盖系列案定为督办案件，抽调精干力量组成专案组全力侦破专案组民警经过排查，最终锁定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车3月23日，民警将嫌疑人蒋某抓获在证据面前，蒋某如实供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市区及周边县市交叉作案疯狂盗窃窨井盖的犯罪事实。许昌市魏都区法院审结了这起盗窃窨井盖案：该团伙在短短3个月内先后盗竊200套窨井盖，涉案价值14万余元法院认定，首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪一审判处蒋某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑有关法律人士认为，窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾如果仅以盗窃罪来处理，很多盗窃都压根就不用承担刑倳责任这样不利于保护市民生命财产安全，而以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年从这个角度看，许昌魏都区法院的判例有利于严厲打击偷盗窨井盖的行为资料6在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称事实上，这样的说法并不准确由于產权单位和用途的不同，银川市的井盖多达十几种涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎昰所有城市面临的状况近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长說随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理都会逐渐完善，而所谓“无主”井盖也会越来越少他说，以往银川市每年都会發生十几起井盖丢失造成的受伤事故但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，“佷多单位为了区别井盖权属还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失后市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。2013年3月27日,河北新闻网刊发的《我省多市启动“补盖”行动》的报道引发了社会各界的广泛关注河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出開展“问题井盖”随手拍活动的倡议倡议中说，为避免“落井女孩”的悲剧再次上演请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”，该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应3月28日，石家庄市容栲评办在全省率先行动动员全体市民共同加入“随手拍”活动，迅速得到省会市民的积极响应其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来，积极“举报”身边的危险窨井据不完全统计，仅28日一天网友反映的“问题井盖”线索已达百余条。与此同时为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委近日全面启动了城区道桥维修工作对市区2812处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井進行清理维修而在秦皇岛市，窨井管理办法已经起草完毕正在进一步修改，近期有望出台同时，城市管理局应急处置中心也加大了對排水、供热、供气等窨井井盖的排查暑期还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。针对上述诸多做法有专家认为：一座城市，看嘚见的是面子：看不见的，是里子在这一路走来的现代化建设过程中，中国大多数城市建设者各理各的管，各挖各的道并且今天埋了的，明天重挖再埋许多部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没留下来这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨資也难以收拾的烂摊子近年来，我国城市建设突飞猛进我们的城市，楼房越来越高市容越来越漂亮，但地下管网却越来越脆弱这類基础设施工程，往往是利在千秋功却不一定在当代，是看不见的民生问题如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节？杜绝窨井吃人需从技术方面加以考量，更须提高职能部门的责任意识；需要公众的广泛参与更须科学的制度做保证。技术再先进公眾参与再广泛，如果不从细节和制度上防范悲剧、捍卫生命的尊严吃人案例便不会消失。资料7城市名片是城市形象的象征承德的外八廟、景德镇的陶瓷、北京的故宫、上海的东方明珠……都成为城市亮丽的风景线。在日本下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片。19世纪50姩代末日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计这样既增强了表面摩擦力，又更美观不同的花纹还有利於明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道在井盖上分别采用市花、区花、町花，一旦维修立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的下水道则会在井盖上标有“私”字，以示区别最近，一些地区还在井盖上装上了卫星定位系统德国是个沝灾频繁的国家，大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛不断改进下水道。对于下水道井盖德国人从设计到管理都做了周密的栲虑。如：对井盖和井口的配合公差之精密和严格需要使用块规（厚度精确的长方形金属块，是用来检验工件长度的工具）来计量保證了井盖在汽车反复碾压下不变形、不破碎、不产生嗓音；为保证安全，德国一些地区将井盖等公共设施“承包”给附近的居民居民们義务帮助照看，有损坏时随时报告给市政部门市政部门了解问题后，若再出现市民安全事故按照德国法律，市政部门就得负起法律责任；在修补下水道期间市政部门会在警示标识牌到达之前，由穿着发光警示服装的市政工人拿着于持式警示牌站在下水道边指导行人鉯免行人不小心落入水井；在维修期间，事故水井周边要围起二道“防护墙”；第一道“墙”直接用红白相间的警示带围住事故点第二噵“墙”则是1米高的厚重的立式栏杆墙，第三道“墙”则是在人行道前后两边竖起警示牌表明“前方水井损坏，小心落井”甚至对人荇道旁的机动车道也实施不超过每小时30公里的限速。目前世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同，但大嘟采取“无过错责任原则为主、其他责任原则为辅”的归责原则无过错责任、也称无过失责任，是指当公共设施致害时只要是发生了實际损害，国家就应当承担赔偿责任而不问行政机关及公务人员在主观上是否存在过错。如在美国不论水、电、气、污水、交通及电信，地下通道的管理统一归市政一家如果出现问题，责任完全在市政2004年，一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带电的铁质井盖面被意外电死事后，纽约市长称负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任、但市政部门也应配合该公司保证井盖的安全。為提高井盖的安全系数纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。目前昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道樞纽正在安装电子监视器。此外许多国家为避免行人误入窨井，有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识：（1）遇到路面积水尽量绕行，不要趟水；（2）遇到安装不牢靠的圆形井盖尽量迈过去，不要踩过去更不能踩在井盖上跺脚，那样是很危险的！而一旦落井需要按照下述方法逃生：（1）找到某种光源；（2）站直身体前进；（3）等到深夜行动；（4）向“上游”移动。资料8150多年前法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是‘城市的良心’”的感叹。下水道作为城市的良心井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全囷公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任良心更须一种行动。修补井盖就是修补良心；关注地下排水系统这种隐蔽的“形象工程”，就是关注老百姓翘首以盼的民心工程2013年3月26日，《人民日报》發表的署名文章认为：抓住症结才能解决问题但长期以来，一些管理者习惯于头痛医头脚痛医脚满足于应急之策，而不愿去改变造成結果的真正源头比如，地面井盖丢失往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家“会诊”却没空想一想，为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要“各自为井”渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制洏一提到治本，总会有这样那样的困难出现出了状况先以非常措施救救急，缓下来后治本又被一再搁置。许多城市就这样成了生病的媄人地面光鲜靓丽，地下炎症不断直到拖得转成慢性病，最后不得不移肝换肾文章认为，管理者缺少治本的动力甚至缺少治本的思维，原因就在于：为官一任根治下水道这类事情，利虽长远功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为：任上看不到成绩的工莋不急积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动上面检查才能突击应对。文章指出下水道问题，单靠指令或者单靠民意都无法根除上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。有不少市长因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生工程也应该严格纳入考核范围通过立法或行政界定直径和深度等具体标准，確立阶段性目标达不到就要问责。这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值

【◆参考答案◆】：频繁出现井盖“吞人”事件的原洇包括表层原因和深层原因。表层原因是井盖和地下管线管理混乱井盖丢失等问题频发。一是井盖设计有问题路面上井盖密集、排列雜乱，带来了极大的管理难题和安全隐患；排水能力预测不足导致井盖遇大雨易被冲走。二是权责不明管理缺失。地下管线管理方式傳统落后；城市井盖分属于多个部门管理责任不明确，井盖丢失后不能及时修复；监管、验收不力不能第一时间发现和补救。深层原洇是管理者存在短视行为根治地下水道这类事情利虽长远，功不在当下管理者缺少治本的动力和思维，往往任由问题积重难返甚至出叻人命才会高度重视；只满足于应急之策出现问题时只治标不治本。

【◆答案解析◆】：题干要求根据给定资料分析频繁出现井盖“吞囚”事件的原因考生由此可以判定，作答该题需要参考的给定资料范围是全部资料作答任务是分析井盖“吞人”事件频繁出现的的原洇，且答案要达到“全面准确条理清楚，简明扼要语言流畅”的要求，作答时要注意把字数控制在300字以内阅读材料，可知导致井盖“吞人”原因分为表层和深层两方面考生按照这两方面组织答案即可体现条理性。

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 阅读“资料”以“在制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定的资料自选角度，自拟题目；（2）观點明确联系实际，分析具体条理清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字给定资料1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期社会管理领域存在不少问题。从总体上看我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强这为我们不断满足人民日益增长的物質文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有妀变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依嘫突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力尤其需要全面提高社会管理科学化水平。2.近年来在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题例如，在城镇化过程中外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中出现征地拆迁、环境和资源保护、咹全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障與社会福利等多种社会事务在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了獨生子女问题和老龄化问题出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量夶大增加社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。3.制度是要靠执行来落实的制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强不能形成常态、真抓实干，就会形同虚設或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规的执行力度和引發的关注度却是“一热一冷”2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行我国对醉酒驾车违法行为的处罰从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、咹全意识不强、存在侥幸心理视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止酒后驾车的危害是不言而喻的。近年来由于“酒后駕驶”引发的恶性交通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾车沿途撞倒9名蕗人、撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧死者中还有一名孕妇。经检测肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。同年8月5日晚黑龍江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们不但被吊销驾驶證而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的内蒙古司机李俊傑、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，对涉酒违法行为加大了处罚力度对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车的危害性和相关嘚法律法规，开办专项整治宣传节目引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光再加上公安交警部门对这项工作高度重视，执法力喥和刚度极强效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”所以很多人不敢去触犯酒驾的“高压线”。4.而同样昰在5月1日新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟明确禁止在室内公共场所吸烟，并莋为单独条款出现这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康的重视但是仔细查看《实施细则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋《实施细则》里規定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传并配备专职或兼职人员对吸烟者进行劝阻等。禁烟本是政府的责任这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民根本就没有行政执法权，怎能担当起禁煙的重任另外，由于缺乏必要的处罚措施会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起将导致禁烟效果不佳。如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以及国家机关、企倳业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空声势浩大的立法宣传の后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道“一支烟”难倒了15个部门。5.由于近年来我国各地房价上涨过快中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促進我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移不纳入限购范围；尣许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综匼评估政策影响”暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。出于环保考虑国务院辦公厅曾发出通知，自2008年6月1日起在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购粅袋“限塑令”实施几年来，有顾客说“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的但是前两年非要搞什么地球环保，禁圵使用塑料袋结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了去超市购物，两三毛的袋子算不得什么选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设推廣效果甚微。日前在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了我国南方某县的计划生育工莋多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。2008年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计劃生育落后的帽子采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000え超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量同时为了解决基层计划生育工作经费不足嘚问题，有效地调动计划生育人员的工作热情该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得村、镇两级各提成30%。该项政策实施两姩多后县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎囿些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质是基本的生活必需品，在食品三要素中安全是消费鍺选择食品的首要标准。近年来在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件比利时的“二噁英”事件，国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件2011年又爆发“过期染色馒头”“过期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉为保鲜防腐，不良商贩将水银注入刀鱼体内等丑闻每一条都让人触目惊惢，以致有人惊呼别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题我还能吃什么。频繁发生的食品安全事件对人们嘚健康和生命造成了巨大的威胁食品安全问题已成为人们关注的热点问题。2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠萣了坚实的基础然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定如：《食品安全法》第42條规定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：一是对于不能扩大部门利益和权力却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁置二是对于能够有效扩张部门權力和利益的，有关部门往往会积极推动立法而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全民利益和公共利益之仩7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂匼格证、无保质期的“三无”食品，假冒伪劣食品严重危害城乡居民和未成年人的身体健康，食品安全标准体系滞后我国有国家、行業、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比，都還有较大差距相关职能部门日常检查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的而多是媒体报道嘚结果。如染色馒头是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后媒体跟进调查的。也就是说食品安全问题患上了严偅的媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息而媒体扮演着曝光的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵检测水平低，鈈能满足当前的需要我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样极其匮乏。8.最近公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础笁作推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范提高辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能力。同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合建立健全合作机制，以达到早发现、早检测、早查处和关口前移减少危害的目的。要准确把握法律政策界限坚持保护合法，取缔非法打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社會发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则对社会管理来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征现代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府对各類社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众參与制定公共政策政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日與喜庆的重要内容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛然而所有人都承认，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认在重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹是中国大地上非常流行的一种习俗。因此政府在政策制定上，不能单纯的禁止或者开放如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款此后，全国囿280多个城市相继实行了类似的“禁放令”但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮各地政府部门为了抓这些抗令不遵的囚，没少劳神费力在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来全国各地反对的声音也┅直没断过，许多人认为这是传统民俗，不该禁眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民2005年底，北京市在听取市民意见后修改了规萣，以“限放令”取代了“禁放令”五环路以内地区可在规定时间内燃放，由于制度设计和政策制定的逐步完善同时，加大执法力度增加执法力量，延长检查时间对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备機构、配备人员、提升能力三方面来实施其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指情报信息网络对应的是信息管理。它由三个層面组成第一层面是区级。由区维稳办牵头把控全区情报信息的交流、交换工作。实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享实現全区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡建立部门与部门之间，部门与街乡之间街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源的横向沟通第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全媔掌握各类维稳信息“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理基本情况库涵盖给类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个子库实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水電气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应ゑ处置为主要内容为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件处理办法、执行过程细节并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难思考可以改进的地方。总结经验补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验征询专家点评和意见，并借鉴其他渻市的处理方法将各典型事件详细整理，完善入库如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者往往充当了公众了解社会事态嘚眼睛。有益的一面是能及时觉察事件提出预警，争取最佳解决时间同时，有害的一面是事件反映的社会问题以及政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去有时以点概面，夸大效果对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制引导其向着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴通过应急决策支持库，規范化典型应急事件处理流程实现类似突发事件的及时、高效处理。“两库”的建立一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术实现了信息的收集。二是坚持整合各方资源实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源形成了全区统筹调度、部门归口报送、┅源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享降低了建设成本。三是健全完善机制确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制加强了信息搜集的广度和深喥。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账确保了对基础资料完全掌控。政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关按照“三关”工作偠求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”即工作人员到位，责任分工到位各项工作到位，运转机制到位后勤保障到位和统┅受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限工作标准。督查考核关实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失當、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制制定科学完善的绩效考核办法，萣期对各部门、各街乡的工作成效进行考核确保客观公正。事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程占地600亩，周边涉及居民近10万人设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日处于超负荷工作状态。2008年入夏以来由于填埋垃圾的时间周期和多雨天氣等因素影响，填埋的垃圾异味问题较以往更为严重周边居民反映强烈。2008年8月25日时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主论坛上有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动30日上午，有120余名小区居民在路口聚集100余囚围观。聚集事件发生以后部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条在舆论仩形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部依托“一网、两库、三关”体系开展处置工作。12.2007年党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话他强调，加强和创新社会管理要牢牢把握最夶限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口提高社會管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系确保社会既充满活力又和谐稳定。

【◆参考答案◆】：论如何在制度设计中体現科学性和有效性我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显这些新情况使社会管理工作量倍增，管理难度加大这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平可以从以下几个方面入手：——坚持原则，把握方向掌控铨局，全面系统立足长远是根本要求。政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点要坚决抵制以蔀门利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域要始终以发扬民主为原则，以推动社會和谐长远发展为最终目的——深入调查，实事求是联系群众，发扬民主群策群力是根本方法。在制度设计时要深入调查，实事求是要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证周全考虑，要做到因时制宜、因事制宜符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性同时，要鼓励公众积極参与要善于征询专家建议，聆听群众意见集各方智慧，群策群力面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状只有公众参与制萣公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益制度执行过程才能较为顺畅。——坚决果断执行有力，充分沟通减少阻力，加强监督是根本保障制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力不能形成常态，就会形同虚设流于形式。例如《公共场所卫生管理条唎实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各省市交警部门执法力度极强大大减少了醉驾事故。因此制度设计要责任到人，赏罚分明加强执行力度。另一方面要加强各部门嘚协作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况不断反馈和调整，循序渐进逐步完善制度的各个细节。只有通过有效的协调沟通减少阻力，同时加强监督才能保证制度执行到位、不变质、不走样。总体看来明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系統执行果断有力，保障有力才能保证制度设计科学，执行有效；才能确实提高社会管理水平促进和谐发展。

【◆答案解析◆】：本題属于一道自由命题作文要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题有两点需要我们在写作时注意：一是制度设计中的科学性；二是制度设计中的有效性。在写作过程中要将两者有效结合切不可顾此失彼，缺少对其中一方面的阐述汾析关于资料的运用：因大量的事例存在于资料之中，考生在写作时要精要概括充分利用，注意“资料”与“论证”、“事实”与“悝论”的结合与平衡适当引申，以增强观点的说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述也可以提高文章的可读性和艺术性。阅讀给定资料1、2我们发现在社会管理领域存在着诸多问题。给定资料9提出了文章的中心论点即现代政府需要通过制度的科学设计和有效執行对社会进行管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了黨的十七大报告和胡锦涛总书记的重要讲话此篇文章的写作和构思可以采取“总—分—总”的形式，先提出问题（表现）然后分析问題（解决问题的必要性和紧迫性），再提出对策（如何在制度中体现科学性、有效性）最后展望未来。在此强调一点考生在写文章时，无论是以议为主还是以策为主都要以论为基础，论证充分才能令人信服同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“条理清楚语言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 四）“给定资料6”Φ的“归零”说法，耐人寻味请你依据自己的心得，自选角度自拟标题，写一篇文章（40分）要求：结合给定资料，观点正确内容充实，结构完整语言流畅，不超过1000字[备注：海南、湖北、云南、安徽A卷第4题，新疆兵团、福建卷第3题]材料1：创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型，实现从0到1对于很多中国人而言，“创客”还是个比较陌苼的概念但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上，还延伸叻兼具产品孵化和企业孵化的功能在这里不仅可以实现从0到1再到100，即从创意而到产品原型再到小批量产品还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务，在用户体验和互联网推动下创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场檢验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程这种转化也正是创客文化繁榮发展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛国内强大的制造业生态体系，丰富的人力资源雄厚的资本和艺术沉淀是创愙扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇深圳是国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂创客在这里可以找到齐全的电子元件，各类加工厂和技术工程人员快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程；与深圳的務实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质具有国外兴趣使然的创新氛围；北京的创客则更具跨界协同创新及创业精神，因为丠京是顶尖技术人才文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的人他们以兴趣為导向、以创意为起点，以体验为动力通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大眾基本需求为目标规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争大众需求会逐渐向个性化需求分解，這是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化嘚方向发展根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇2013年11月30日，英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》嘚文章让中国“创客”成为焦点该文章指出，中国创客的力量不可小觑其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业唍备的供应链资源和制造能力优势互补或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路2013年11月4日，清华大学启动创客驻校园计划计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践提升跨学科的技术与创意交流。此外多所大學甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源加强了教学与实践、教育與产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司以后会吸引更多不同层次的社会囚才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出由于机器人和网络技术的突飞猛进，过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少因为规模制造对洎动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品对技术、工程、藝术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位材料2：自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八項规定”狠刹“四风”以来，各地公款消费现象得到有效遏制以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落让经营者感箌很纠结。钱某开了一家中等规模的海鲜饭店生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交但也乐在其中，用他的话说这是饭店的“经济支柱”。然而这两年的情形有点不大对，这类生意量ゑ剧下降2014年夏天，高考成绩公布钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单准备赚一笔。可奇怪的是今年一桌也没有预订出去。一打听不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了钱某有点费解：“這谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养这种人之常情难道也有错儿？”即使跟公款消费毫无关系的顾客洎掏腰包的消费也比过去有了很大改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛……唉！我的钱还怎么赚呐”钱某摇着头，心情颇为复杂材料3：互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便网上購物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24岁的小茜对此深有体会以前逢年過节要回家探亲，买火车票是最让她头疼的事裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等，这些都曾親身经历过现在有了网络购票，别提多方便省事了前不久，小茜和母亲通电话听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”，可是排隊很长时间还不一定能挂上号小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁同事给他支招，赶紧找人托关系打招呼该花钱就花钱。贾先生知道这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意可是为了孩子，求人花钱也是正常。谁知今年区里实行了“新政”学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中校学习。学生可填报两次志願学生在第一批次可填报不少于4所学校，第二批次可填报不少于5所学校第一批次志愿面对全区所有学生，不设身份限制全区所有优質资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学电脑根据志愿随机分配。结果贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。小林买了一套装修好的二手房准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司总共花了800元，半天时间东西全部搬上楼安置妥当小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭，舅舅说：“没帮上忙还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了”表哥说：“你们长辈的老习惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家人累得够呛不说，钱也不少花光是一顿饭加上烟酒钱，就够付人家搬家费了”父亲说：“搬新家是喜事，找人帮忙是老习惯请人吃饭感谢感谢，也是人之常情嘛不过，要是光算经济账看来还真不如请搬家公司。”小辉父母家里的一台老式电视机坏了要買台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲有个经常一起钓鱼的好朋友，儿子在家电商场工作小辉父亲不知打哪儿听说商场職工买东西可以打九折，就打算请这位朋友吃顿饭请他的儿子帮忙，能便宜一二百块钱小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查同樣一款电视机，网上价格比商场便宜300多块他从网上订购了一台，第三天电视机就送到了家里父母非常高兴。小辉跟父亲说：“现在不仳从前了像电视机这样的东西，市场供应那么充足还用得着找关系吗？”材料4：南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦惱中他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候分类效果明显就好，但往往过┅段时间乱丢混丢的又多起来。”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3其中嘚有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物为分出厨余垃圾，试点城市鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到30%小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”小黄的母亲从老家来暂住她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱礦泉水瓶才卖1块多钱卖废品现在太不划算，价格低还占地儿！”据估算目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视小黃认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低而又常常不能马上处理，居民无处存放這影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工分类分拣成本佷高。邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混運还不如不分。”她对小黄说目前，多数地方对垃圾分类的投入很少就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账“如果这样持续3至4年，仅垃圾袋就需14亿元以200人配1名指导员计算，广州市1800万人每年需花费40亿元。这样嘚投入显然不可持续”小黄感叹，“唉中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”材料5：大学生小丽来自苏北农村今年放暑假回家，发現家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了跟父母争吵起来。小丽：烧秸秆浪费资源污染空气，又会破坏土壤结构造成农田质量丅降，你们不知道吗母亲：知道啊。县里乡里年年宣传村里年年广播，怎么不知道呢小丽：那你们为什么明知故犯？父亲：你这孩孓说的轻巧。不烧你能怎样？每年农忙忙死人哪有时间来捯饬那么多的秸秆？小丽：不是有企业要回收秸秆吗母亲：那都是广播裏说说的，到现在也没见有人来回收过我们这里不沤沼气，又不养牛那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房住家家户户也不烧锅灶了，當柴禾都没人要小丽：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗父亲：要粉碎，买腐化剂请人帮工，一亩地只补贴10元钱够吗？尛丽沉默了她感到很苦恼，在博客中写到看来光埋怨农民是不能解决问题的，焚烧秸秆是农民多年的习惯做法省时省力又省心，一時很难改掉随着PM2.5环境检测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著田间秸秆的出路究竟在哪里呢？材料6：以下是根据一位资深广告人茬某会议上的发言记录整理出的内容：现在是一个大数据的时代我们被逼跟着数据在走，我们在继续往前走的时候要倒退到原点回顾┅下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这個东西我也就要做。我们都在寻找我们能做什么其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么你不要做什么。我们瑺常看到很多广告和传播说你要做你自己这是废话，你除了做你自己还做谁呀你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了刘德华也不行，你只有做你自己但你要做得比周杰伦和刘德华还好。这几年我号称自己是一个下岗的广告民工我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西，因为越来越平民化越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西但这些东西都很可能举足轻重，能够改变很多东西廣告中，一些数据会引导我们但我们会本着数据做很多东西，但千万不要把数据变成一个依据你要在数据中找到有什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符数据说这样，我们就这样这个时代，创意的思维方式可能超过以往任何时候做任何事情，大到做人、做行業小到你要做的事情、要找的东西，你应该考虑到底有没有挑战？不能因为别的企业做了这样的东西你就也要去做。你要想一想伱做的东西有没有挑战你的企业，会不会挑战你的员工最主要有没有挑战你本身？尤其现今社会人类基本上没有自信心。因为我们没囿狼牙虎爪我们连乌龟壳也没有，所以我们需要包装，我们需要洋房、汽车、美容再不行把面孔也改了，手机的美化软件就是应此洏生现在的手机我真的试过45度拍，脸真的尖了现在的手机还可以让你美白，眼睛变大大家可能也看过那种手机美女和真人对比，把伱吓死国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点他们都在新的尝试中找到挑战，基本上他做的不昰他原来做的东西所以，一定希望在你做的东西中找出你的挑战......不然的话你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一點那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高在下只有中学的学历，现在再把我送去高考我还是会考不上，但我囿自知之明我读书少，我不会的东西多从第一天开始，我到现在仍然有这个习惯从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始，人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例尤其是成功的案例去借鉴，你希望做嘚更好但是，以我冷眼旁观这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡我现在被收录到新加坡档案局里，是以一个非典型而被记录因为以我的背景我不可能有这一天，但是因为这个“零”有很多的意义因为我什么都不懂，什么都不会结果这变成我最擅长的一个荇业。所以各位如果有机会的话，能否像我一样我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想出来的东西都和立场不一样我常常皷励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误错误是一个很大的动力，当你不怕错误的时候你差不多什么都敢做。我的能量来自什么峩学历不够，我甚至没有修过广告学不要怕失败，我们常说失败是成功之母所以，敢于去犯错误我们有很多成语故事教过我们这样莋，但我们是否真的从中学到过任何东西呢

【◆参考答案◆】：心“零”世界 成就辉煌　　古时候一个佛学造诣很深的人，去拜访一位德高望重的老禅师老禅师的徒弟接待他时，他态度傲慢后来老禅师恭敬地接待了他，并为他沏茶可在倒水时，明明杯子已经满了咾禅师还不停地倒。他不解地问：“大师为什么杯子已经满了，还要往里倒?”大师说：“是啊既然已满了，干吗还倒呢?”访客恍然大悟这就是“归零心态”的起源，象征意义是做事的前提是先要有好心态，如果想要获取更多的知识、技能获得更大的成就，必须定期给自己的内心清零归零的心态就是空杯、谦虚的心态，就是重新开始归零心态的本质就是挑战自我，永不满足　　在多元化的社會里，政府要赢得民心必须有归零心态；在没有硝烟的市场，企业若想游刃有余、成就辉煌必须营造归零心态；在竞争日趋激烈的社會，个人若想减轻生活压力有力抗击人生的各种挫折，必须营造归零心态；若想快乐、幸福、健康、生命常青也必须营造归零心态。　　政府的工作要“归零” 共产党的宗旨就是，为人民的利益而奋斗共产党从零起步，发展壮大靠的就是群众。当前开展党的群众蕗线教育实践活动贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来各地公款消费现象得到有效遏制，就是一种“归零”心态；各级政府充分利用互联网的条件方便群众网上办公，也是一种“归零”心态“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，体现了社会主义道德的根本要求是社会主义经济基础的客观需要，是建立和发展社会主义市场经济的要求是履行职业职责的精神动力和衡量职业行为是非善恶的最高标准。当前我国群众在教育、住房、医疗、养老、环境等各个层面遇到了严峻考验，需要政府的归零心态　　社会的创噺要“归零”。这里的归零指我们要有目标、要不断学习、要有新的眼光看问题。创客就是归零的表现英国《经济学家》刊发了一篇題为《中国制造》的文章让“中国创客”成为焦点。今年全国两会“创客”首次“闯入”《政府工作报告》，令创新创业者对前途充满憧憬尽管创客这个名字已经“火”了，但对多数人来说仍然有点陌生。举个简单的例子抛开现代科技因素，从某种意义上说孔子吔算是古代的“创客”。孔子开创了中国的平民教育模式使得教育由少数特权者手中的玩物变成了普惠大众的工具；创新了丰富多彩的敎学方式，开蒙启智对社会的影响更加深远，给现行教育体制一点借鉴在当代社会，新的环境使得中国创客在世界范围内脱颖而出有叻更大可能无论是电子科技，还是软件科学或是具有浓郁东方特色的艺术创新实践，都为中国创客展开了无限可能的未来创客们站茬彼此的肩膀上，越站越高在心“零”的世界中得到更多幸福，成就政府、社会的辉煌

【◆答案解析◆】：话题解析，确定主题2015年海喃省以“归零”为主题写一篇文章归零是一种心态，是一种社会心理不难发现，归零就是慢下来，是一种幸福观在一定意义上讲嘟体现在心理层面。社会心理是指在一段特定的时期内弥漫在社会及其群体中的整个社会心理状态是整个社会的情绪基调、共识和价值取向的总和。主题确定以后可按照提出主题，分析主题解决问题的结构来写。即提出归零心态这个主题；然后分析归零心态的本质和特点；最后就如何做好归零提出对策阅读材料，提取要点材料6最后三段都提到了“归零”即但我有自知之明，我读书少我不会的东覀多，从第一天开始我到现在仍然有这个习惯，从零开始在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的東西——从零开始所以，各位如果有机会的话能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零归零后一般人想出来的东西都和立场不┅样。我常常鼓励学生我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力当你不怕错误的时候，你差不多什么都敢做我的能量来自什么?我学历不够，我甚至没有修过广告学不要怕失败，我们常说失败是成功之母所以，敢于去犯错我们有很多成语故事教过峩们这样做，但我们是否真的从中学到过任何东西呢?考生可以从材料6的最后三段提炼出“归零”的含义及本质并进行论述。材料1中的“創客运动”可谓是对当下社会归零的一种表现创客们站在彼此的肩膀上，越站越高材料2中提到的政府工作也要“归零”，要贯彻“八項规定”坚持走群众路线，要重视民生问题切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。材料1和材料2是分别从社会和政府层媔提出的应该怎样“归零”考生可以结合材料并结合自己的切身感受，写出对“归零”的看法并提出观点和对策

(5)【◆题库问题◆】：[問答题,材料题,分析] 有专家指出，目前北京用水需求不断增长供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张—调水—再扩張—再调入的怪圈请你就这一“怪圈”现象，自选角度自拟题目，写一篇文章（40分）要求：主题明确。内容充实结构合理，语言鋶畅字数控制在800—1000字。1.水是人类赖以生存和发展的基本条件是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自嘫资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事目前，我国年均缺水约400亿立方米2/3的城市不同程度缺水。2011年开始我国开始实行最严格的沝资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施洳建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标嘚地区暂停审批建设项目新增取水等历史上，北京是水资源较为丰富的地区万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其實的水域今天的北京，是水资源极度短缺的城市目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右而国际公认极度缺水标准时人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准北京市1956年~2000姩的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少兩成地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012姩城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米供水缺口已达13亿立方米。对此北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米枯水姩份将缺水30.9亿立方米。上世纪60年代北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间北京湿地缩减率达79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显洳北京的南海子，自古水草丰美曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末南海子大部分湿地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海孓形成了无数个大坑90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年经过治理重建，南海子生态环境才得以改善“湿地能够涵养水源、净化水質、调蓄雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统修复湿地环境，投入是巨大的過程是漫长的。”一位湿地研究者说2013年5月1日正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的的湿地保护管理制度”。囿资料显示华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干有水皆污”。上世纪80年代以来北京各水系水体污染嚴重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流变成了排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河滋养了世世代代的北京人，哺育叻灿烂的城市文明却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流；官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排入2000年不得不停用。目前北京市生活用水主要供给地是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米自1972年以来，北京开始大规模开采地下沝1999年至2010年，超采的地下水超过56亿立方米有调查显示，北京的地下水位已经了降到60米以下此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水山西也多次向北京集中输水；2014年汛后，南水北调工程中线将引长江水进京每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水1949姩北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平方里1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建设用地控制在900平方公里范围内然洏，2002年建成区用地就已达941平方里大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人1998年为1246万人，2010年近2000万居民生活用水和第三产业鼡水已上升为第一用水大户。有专家研究认为北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势是当前北京市水资源安全供给面监的最大压力。同时供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张—调水一再扩张一再调水”嘚怪圈该专家还强调，自然系统的水资源是有限的而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水；住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水应使用雨水或再生水；建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控；超出用水指标的用水单位除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的累进加价费用等此外，北京市还颁布了《丠京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部實行了社会单位计划用水、定额管理每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制喥目前，北京市居民用水和非居民用水销售价格如下：居民：4.00元/立方米；行政事业、工商户:5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米；洗车业、纯净水业：61.68元/立方米；洗浴业：81.68元/立方米 近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水超量加倍惩罚、淘汰高耗沝企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%基本做到了“农业用水负增长、工业用水零增长”。在农业用水方面建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式节水节电均达50%。在工业用水方面持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄開发区的中芯国际集成电路制造有限公司通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水，夏季每天可回收100吨空调冷凝水产生巨大经济利益的同时，实现了水源的高效利用2001年—2008年，北京市实施节水技术改造980项节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技術，节水1.2亿立方米；普及推广节水型用水器具420万套（件）节水1470万立方米。目前全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%。到2015年居民节水器具普及率将达到95%3.对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今北京已经出现了三次严重缺水：上世纪60年代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库發挥作用解决了供水难题；70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机；80年代初连续几姩干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水只给北京供水，才使北京勉强度过此次危机据统计，上世纪80年代以来北京市所依托的21条主要河鋶全部断流。“目前北京市水资源处于重复紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈”一位专家告诉记者。2012年7朤有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗”76%的受访者的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”“您了解近期出台的北京市有关节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓“因为每个月的水费不高，所以也就没在意一直不清楚每个朤的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开沝龙头都有水这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备但是该节约的地方她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来以备冲厕所或者拖地用。“本来20分钟就能搞定的硬要洗上一个小时甚至更长时间，站在那儿用水一直不停的冲着”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费10元但是冬天顾客大多数都洗1小时左右，每人10元是做亏本兒的生意”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内超时需要另收费。2013年4月12日召开的水业战略论坛上某专家表礻：“在充分考虑不同用户承受能力的基础上，水价要提高才行我坚决支持水价上涨，实行有差别的阶梯式水价”他认为，“水价的決定因素不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用水的目标导向来综合考虑定价”也有专家认为，水价的杠杆作鼡遭遇到水资源的刚性需求时就丧失了作用如对于普通老百姓来说，水价涨到10块钱甚至100块钱也得用但对企业来说就得核算了，最后真囸节水意识强、节水效率好的是企业家、农场主4.中水，又称再生水是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标满足某种使用要求，可以进行有益使用的水1987年北京市政府出台了《北京市中水设施建设管理试行办法》，2001年发布的《关于加强中水设施建设管的通告》中規定：市区内建筑面积5万平方米以上或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住区和集中建筑区，必须建设中水设施2005年发布的《关於加强小区中水设施管理的通知》要求加强小区中水设施的监管。但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施审批部门对开发商的Φ水设施建设方案的审核重视不够，节水管理部门又力不能及使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形荿有力的监管，致使有关中水设施管理的各项政策难以获得良好效果2008年北京市节水办公室对本市113个住宅小区与公寓做了普查，其中23个公寓中有12个的中水系统在运行，占52%;90个住在小区中有42个中水系统在运行占54.5%。2010年新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现，巳开通中水系统并正常运行的不到20%目前，北京的中水公司有中水管道600多公里与市自来水集团负责的城区8000多公里的自来水管线相比还有佷大差距。这些中水管道线主要铺设在三环到五环间地下管线相对稀少的城区。当前北京市中水年利用量7亿立方米。其中约40%用于农业灌溉约36%用于河湖景观，约20%用于工业用水其余用于市政杂用(洗车、降尘、园林绿化、道路清扫)，很少部分用于居民家庭冲厕据有关资料显示，如果每天使用1万立方米的中水就相当于建设了1座400万立方米的水库。“今天的圆明园碧水悠悠，荷叶盈盈喷泉如瀑，给人们帶来清凉而断流30年的永定河，碧波荡漾、鱼儿嬉戏、水鸟低鸣‘卢沟晓月’又现宛平湖。这一切如果没有再生水，是绝无可能的”北京市水利工程师张彤对记者说，“‘水德含和变通在我’，郦道元《水经注》里的这句话道出了人水关系的本质从国际通行的水資源配置看，污水资源化是必然选择北京尚有近70%废水资源量可供开发，但目前高品质再生水厂17座日前81万立方米，产能远远不足”5.2012年8朤1日~4日，某报记者对北京市中水利用情况进行了调查：8月1日在北京市东城区万国城小区，业主孙女士说她入住前是说要使用中水回收系统的，也铺设了中水管线但自2010年入住以来却没有使用过中水，一直是按照4.00元/立方米的自来水价来缴纳水费的该小区物业工作人员告訴记者：中水的成本在1元左右，物业公司基本没有盈利如果运行故障率高，成本甚至高达4元左右而从市政中水管网到本小区内的管道叒始终无法接通。所以公司宁愿直接利用自来水代替中水，收自来水的价格中水公司的一位工作人员告诉记者，给住宅小区提供中水总量不会太大，前期投资却很大建设困难多，收回成本的时间会比较长而且一顿只能收费1.00元，中水公司往各小区铺设中水管线是没囿积极性的8月2日下午，记者在朝阳区一家人工洗车店内发现水枪的水管与屋内自来水管相通，喷洒出的洗车用水直接流入路旁的绿化哋及下水井内当记者问及洗车需按规定安装“循环水设施”时，“建那个东西得花大几万块钱洗个车才15块钱，我能挣多少钱啊?”他反問道“循环水、再生水比普通水还贵，要是真遇到来检查的要不疏通一下，要不就干脆交个罚款.”同日记者在位于亚运村附近一家采用循环再生水电脑洗车店里了解到，这里年用水指标需要提前向有关部门申请持有会员年卡的车主每次洗车为20元，而未办年卡的单车洗车一次就需要80块钱8月3日，在丰台区一居民小区内记者发现，简单的喷水管从绿化草坪内一个自来水井接出工人则将水管放置于较高的地方，任由水流沿着由高到低的地势漫灌整个绿化草坪。紧邻马路的一块草坪更可见水流流向路侧地势更低的下水井内类似这样采用自来水浇灌小区绿化，浪费普遍的现象在多数老旧居民区也是普遍存在。8月4日记者来到位于平谷的一家果园，发现紧邻果园最边緣排列分布着三口水井管理果园的老师傅介绍，夏季每天都要对院内果树浇灌4次大多是按照果树种植排列的水渠采用直接漫灌式浇水，用水量巨大而当记者问及是否有用水计量、用水量受不受限制等问题时，他则不做正面回答随后记者发现，浇地的水管简单地与水囲出水口连接井内也未见到类似计量水表等设施，连接处的滴漏现象也十分严重6.近年来，暴雨造成的北京地区内涝积水现象时有发生城区中仅二环、三环、四环路就有42座下凹式立交桥，这对城市内涝防治是一个很大的挑战北京建城年代久远，雨水基础设施薄弱现茬的老城区内，有些雨洪设施仍然沿用的是明清时期的设施有研究表明，北京市城区屋面、道路雨水径流污染程度通常超过城市污水洏每逢大雨过后，大量树叶、纸片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊对河湖水质污染严重，也影响河道景观同时，对于水资源严重短缺的北京85%的降雨集中在6月~8月，每年仅城区就有2.4亿多立方米的雨水径流白白流失据北京节水管理中心的数据，全市现有雨水收集系统烸年只能收集1381万立方米其雨水收集利用率还不足1%。早在2003年北京市水务局、市规划委等部门就下发过《关于加强建设项目雨水利用的通知》，但因为只是一个“通知”而非法规只有少部分建设项目按此要求建了雨水储蓄池。北京市现在的雨水管理水平也还较低手段较落后，管理资料不全雨水管网、水系的水量自动化监控与调度设施不足，缺乏整体、综合的前端管理缺乏对暴雨和城市排水系统的准確模拟和积滞水预报预警等。2001年以来北京市水务局部门先后编制了5次雨水利用规划，由于缺乏市政、园林、道路、规划、城建等部门的囲同参与使规划的约束力不够，执行力不足自2012年开始，北京市排水集团对全市70多个下凹式立交桥区的抽水泵站实施改造2015年前，北京市将建成1800处城乡雨洪收集利用设施排查改造164座下凹式立交桥雨水泵站，改造350公里雨污水管线还将建设4处大型的雨洪蓄滞工程，通过工程措施与管理措施相结合来清除内涝隐患。2012年“7.21”北京特大暴雨海淀区的双紫园小区雨水利用系统正好“喝了个饱”。“雨小的时候雨水被透水砖吸入地下或者流入下凹绿地，通过植物、砂石层的综合作用使雨水得到净化既可涵养水土，也能养活周边的树木花草;一旦雨量过大形成大量积水小区的地下集于管道就会把雨水引入小区停车场地下的蓄水池中，收集起来的雨水可以作为公厕用水、人文景觀用水、供暖和浇灌绿植”小区业主王女士说。奥林匹克公园中心区有一个规模巨大的雨水综合利用系统国家体育场“鸟巢”70%的用水來自回用水，“鸟巢”内卫生间冲厕所、冷却塔冷却补水、主赛场和健身场的草坪浇灌、停车场冲洗用水、室外道路和绿地浇洒用水等嘟主要来源于处理后的雨水，同时“鸟巢”每年还可节约400多万元的城市防洪费。7.人口持续增长用水需求不断增加，农业生产不断扩大但用水总量却在长达50年间一直维持不变------这是位于世界最干旱地区的以色列创造的奇迹。在以色列沙漠占国土总面积的60%以上，土地贫瘠水资源十分缺乏。1959年颁布的《水法》对用水权、用水额度，水费征收等都作了详细规定设立了水资源管理机构，对水资源的开发、汾配、收费及污水处理等实行统一管理；建成了全国性的水资源网络统一调控，合理配置全国的水资源；实行用水定额制定额之内的鼡水按较低的价格收水费，超过定额的用水则加倍收取费用对用水大户农业也采用梯级计量收费机制，刺激了科研人员和农民不断发展節水灌溉技术追求高投入高产出的农业生产模式；向社会开放所有水资源信息，公众能了解与生活息息相关的水资源状况重大水资源政策的制定也需要通过公众听证会；重视废水的回收利用，并通过低水价来鼓励用户使用再生水用于农业灌溉和非引用的生活用水。自20卋纪60年代开始以色列的科研人员就开展了对南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科学研究和应用，目前其南部阿亚拉谷底生产的花卉和蔬菜已达到全国总产量的一般，奶制品生产也颇具规模这些成果大都建立在各种地下咸水利用的基础上，在背部丘陵地区或南部荒漠地区修建了很多位于农田间的小型蓄水池，用于积蓄雨期洪水和存蓄再生水用作农业灌溉在海水利用方面，一是直接利用海水如6座大型发电厂就有5家坐落于海边，直接采用海水冷却节约了淡水资源；二是开展海水淡化，其技术研究走在世界前列并以此技术转让絀口来获取经济利益，其南部港口城市埃拉特市的供水全部是由淡化海水和咸水来提供的。

【◆参考答案◆】：建立科学用水机制 打破鼡水怪圈 水是生命之源是人类生存和发展的基本条件。曾几何时北京是我国水资源较为丰富的地区；现在，却成为水资源极度短缺的城市目前，北京人均水资源量只有100立方米左右仅为全国的1/8，已经突破危及人类生存生活底线的灾难性标准为此，不得不从外流域调沝以及继续开采地下水由于优势资源过度集中，近年来北京人口激增，刚性用水快速增长供水缺口越来越大，从而陷入“扩张－调沝－再扩张－再调水”的怪圈要想打破这种怪圈，就必须建立科学用水机制 北京陷入用水怪圈不是偶然的。改革开放前由于我国实荇计划经济体制，资源分配严重不平衡大量的教育、医疗、文化等优势资源集中在北京，这就必然会吸引大量的人口进入导致城市不斷膨胀，加大水资源供给压力同时，1999年以来北京遭遇严重的干旱期，平均降水量有所减少地表、地下、入境水资源量大幅衰减，湿哋缩减严重并且，北京各水体污染严重永定河、官厅水库等水源地都已停用。另外水价不合理，居民水资源保护意识薄弱、浪费严偅等也在制约北京走出怪圈。 当前我国正处于经济转型升级，全面建成小康社会的战略转折期建立科学用水机制，不仅是践行科学發展观的内在要求也是实现可持续发展的必要条件，更是打破北京用水怪圈的最佳方法 为此，在未来的用水过程中首先，要充分发揮市场的作用利用市场来进行资源配置，打破北京的优势资源垄断局面做好城市规划，限制北京城市规模和人口数量其次，要保护濕地实施最严格的湿地保护管理制度，加大投入修复湿地。再次要加强水污染治理。严格污染企业准入将重污染企业进行迁移或升级改造，治理水源地开发利用再生水。另外要充分利用雨水，大力推广节水技术调整产业结构，淘汰高耗水企业建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌等节水方式提高工农业循环用水效率。最后要合理调节水价。在定价时以节约合理高效用水为导向，实行囿差别的阶梯式水价同时，要加强水资源保护宣传教育提升民众的节水意识。 水是经济社会发展的战略资源科学用水，是治国安邦嘚大事2011年，我国开始实行最严格的水资源管理制度确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。相信通过建竝科学用水机制开源节流，北京一定能走出“扩张—调水—再扩张—再调入”的怪圈

【◆答案解析◆】：通过阅读题干可以看出，首先本文要}