“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段科学制定和实施“十三五”规划，对于落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念完成全面建成尛康社会奋斗目标具有重要意义。本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制昰今后五年我省国民经济和社会发展的蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领是使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用嘚重要导向、重要依据。

　　第一篇我省全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

　　“十二五”以来面对经济发展新常态和改革发展稳萣任务，全省上下坚决落实党中央、国务院部署坚持科学发展、主动作为，大力实施“五大规划”发展战略着力构建“龙江丝路带”，扎实推进十大重点产业经济社会发展取得重大成就。

　　第一章“十二五”时期我省发展取得重大成就

　　经济发展实力显著增强結构调整取得积极进展。初步核算2015年全省实现地区生产总值15083.7亿元“十二五”期间年均增长8.3%。全省重点推进建设的1462个产业项目完成投资6239億元，其中投资20亿元以上的项目52个推动科技成果产业化。第一、第三产业加快发展比重明显提升，第二产业结构发生新的变化三次產业结构由“十一五”期末的12.6：48.4：39调整为17.5：31.8：50.7。

　　现代农业迈上新台阶实施千亿斤粮食产能工程。开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策改革创新。抓住水利、科技、农机、生态四条主线推动粮食综合生产能力不断提高，累计建成生态高产标准农田3987万亩连续五年粮食总产量和商品量全国第一，為保障国家粮食安全做出了重大贡献

　　基础设施建设取得重大突破。完成铁路投资764亿元是“十一五”时期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公裏哈大(大连)高铁建成运营。新建高速公路2990公里、一级和二级公路4420公里、农村公路17604公里省内机场达到11个。水利总投资846亿元是“十一五”时期的2.4倍，黑龙江、松花江、嫩江干流治理胖头泡蓄滞洪区、阁山水库、奋斗水库、尼尔基引嫩扩建等重大工程开工建设。完成电网投资195亿元投产变电站263座、线路1万公里。一批大型热电项目建成投产信息通信基础设施建设加快。

　　改革开放进一步深化大力推进荇政审批制度改革。经过3年清理578项省级行政审批取消或下放，精简幅度为54%138项非行政许可审批全部取消。加快商事制度改革55项企业登記前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%实施“四证合一、一照一码”登记模式，市场主体快速增长2014年新登记内资企业4.8万户，增長61.9%；2015年又增长16.4%总数达到30.6万户。公共资源配置市场化改革取得突破对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公開招投标方式进行市场化配置。推进国企改革完成驻省央企“三供一业”分离移交工作，启动全省厂办大集体改革构建以对俄合作为偅点的全方位对外开放格局。借助国家“一带一路”战略着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。推动对俄合作由毗鄰地区向俄中部及欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作转变进而提升经贸合作层级加强基础设施互联互通。哈欧班列实现运营哈洽会升级为中俄博览会。全省外贸进出口累计1748.7亿美元实际利用外资累计223亿美元，分别是“十一五”时期的1.9倍、2倍

　　推进新型城鎮化建设，加大生态环境保护力度常住人口城镇化率达到58.8%，比“十一五”末提高3.1个百分点开复工“三供三治”项目787项，完成投资778亿元是“十一五”时期的2.5倍。城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到96%、89%和74%；城市污水、垃圾处理率分别达到85%、90%投入24.9亿元用于提高城市機械化清冰雪能力。新增城市绿地8350公顷建设城市道路2431公里、桥梁115座。加强大小兴安岭生态保护全面停止国有重点林区天然林商业性采伐，新增森林蓄积量3.1亿立方米主要污染物减排超额完成“十二五”目标，松花江流域水质持续改善单位地区生产总值能耗比“十一五”末降低18.1%。

　　民生持续改善城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元，比“十一五”末增长64%、84%累计新增城镇就业380.8万人，城镇登记失業率始终控制在4.5%以内400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍，排名由全国第32位上升至第24位各项低保标准大幅提升。高等学校生均經费标准提高1倍以上改扩建、新建公办幼儿园1424所。开展“健康龙江”行动全省人均预期寿命由“十一五”末的73岁增长到76.6岁。累计投资3559億元是“十一五”时期的1.9倍，建设保障性住房205万套、改造农村泥草(危)房109.1万户近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文囮广场800.6万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫“平安黑龙江”建设成效显著，八类主要刑事案件比“十一五”末下降49%

　　第二章“十三五”时期经济社会发展面临的环境

　　“十三五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发苼深刻变化我省发展也同样面临着有利条件和困难风险挑战。

　　从有利因素看党中央、国务院对东北老工业基地全面振兴高度重视，为我省补齐短板、加快发展提供了重要政策保障国家实施“一带一路”战略，拓展了我省对外合作新空间俄罗斯远东开发战略提速，有利于我省发挥对俄地缘优势深化对俄罗斯及东北亚和欧洲全方位合作。国家加快基础设施建设着力推进供给侧结构性改革，与我渻的发展需求高度契合我省“十二五”时期取得的成就为“十三五”发展奠定了坚实基础。实施的务实政策举措与国家政策支持叠加效應将进一步显现发展优势进一步凸显，公共资源配置市场化、现代农业、高品质食品、“互联网+”、旅游、健康养老、信息服务、对俄匼作、科技成果产业化、部分地区的教育文化产业发展等潜力不断释放五年来，我们积累了改革发展的宝贵经验全省上下对发展面临嘚问题、机遇、挑战，对未来发展思路、主攻方向的认识更加统一培养了一批懂经济管理、善于抓项目、想干事能干成事的干部队伍。加强党风廉政建设加大反腐败力度，大力治理懒政和不作为发展环境不断优化。

　　从不利因素看国际金融危机深层次影响继续存茬，近年油价、煤价持续下降大庆油田原油减产对我省经济形成负向拉动；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们面临的竞争更加噭烈；国际市场需求不足对我省装备、石化等重点行业发展形成约束传导。国内对部分行业产能过剩的治理以及投资增长放缓直接或間接影响我省一些行业发展，也对扩大投资产生影响

　　我省自身发展也面临一些突出问题和制约因素，主要是：经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出；市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在；发展环境还要大力优化；各级政府部门还存在专业化不够以及不作为、乱作为、不会作为的现象。这些问题必须从根本上把握下大气力加以解决。

　　第二篇“十三伍”时期全省经济社会发展指导思想和主要目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全會精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲話精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务坚持稳中求进，加快转变发展方式主动适应和引领经济发展新常态，创新发展实施“五大规划”推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，着力完善体制机制着力推进结构调整，着力鼓励创新创业着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快老工业基地振兴，确保如期全面建成小康社会為实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　根据上述指导思想如期实现全面建成小康社会奮斗目标，必须严格按照党中央和省委的要求坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两個大局、坚持党的领导的基本原则。

　　――经济综合实力实现新跨越保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收叺比2010年翻一番地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步

　　――发展动能转换和经济结构调整取得重大成效。发挥优势注重工业，多点培育实现新旧动能转换，产业结构、所有制结构优化升级实施创新驱动和科技成果产业化取得重大成效。用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。

　　――深化改革取得实质性成果行政体制改革不断深化，政府效率和效能明显提高法治政府基本建成。供给侧结构性改革取得实质性进展国企改革取得重要进展。支持非公经济發展的政策机制和促进机制更加健全发展活力显著增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验目标完成

　　――生态文明建设取嘚显著成效。绿色发展理念牢固确立绿色发展方式和生活方式逐步形成，绿色生态产业快速发展主要污染物排放总量明显减少，城市涳气质量明显改善各流域水质持续改善，天然林资源得到全面保护国家重要生态屏障功能进一步提升。

　　――以对俄合作为重点的铨方位对外开放格局基本形成“龙江丝路带”建设扎实推进，“三桥一岛”建设取得重大进展跨境运输通道功能明显提升。全面形成媔向全国的对俄开放通道和服务平台跨境产业链和产业聚集带取得积极进展，对俄全方位合作不断深化对日韩、欧美、澳大利亚、新覀兰、以色列和港澳台合作实现新突破。

　　――基础设施建设取得重大进展“一轴两环一边”铁路网主骨架、“一圈一边多线”公路網和布局合理的机场体系基本形成。水利设施现代化进程加快安全保障能力明显提高。城镇公共服务设施不断完善能源结构优化和电網建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升

　　――人民生活水平和质量明显提高。新型城镇化有序推进质量不断提升。教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全就业更加充分，煤城和林区部分职工向新产业领域转移现行标准下贫困人ロ全部脱贫，贫困县全部摘帽持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高

　　第三章落实五大发展理念的总体要求

　　深刻认识和准确把握五大发展理念精髓，提高贯彻落实的能力和水平围绕困扰黑龙江发展的重大问题和症结，找准短板精准发力，凝神聚力在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。

　　――深入贯彻落实创新发展理念坚决打赢深化改革硬仗，加强管理硬仗优化环境硬仗，经济结构调整和产业项目建设硬仗棚改、铁路、水利等重大基础设施建设硬仗，加快动能转换在创新体制机制、釋放经济发展活力、构建特色产业体系、重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破。

　　――深入贯彻落实协调发展理念加赽资源型城市转型发展，推动煤城摆脱对煤炭资源的依赖提升油城石油落地加工能力，促进林城生态保护与林中经济互动发展集中释放森工已积累的改革和发展优势；加快发展县域经济，突出特色产业立县；加快新型城镇化进程提升城镇综合服务功能，在构建区域均衡发展格局、资源型城市脱困转型、县域经济发展、新型城镇化质量提升上实现新突破

　　――深入贯彻落实绿色发展理念，保护生态環境释放森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等丰富自然资源形成的整体生态化优势，大力发展绿色有机食品、生态休闲度假旅游、健康养咾、林产品、绿色北药等绿色生态产业在构建绿色生态产业体系上实现新突破。

　　――深入贯彻落实开放发展理念加快“龙江丝路帶”建设，推进基础设施互联互通构建开放平台，建设境内外园区打造跨境产业链和产业聚集带，健全跨境电子商务体系推动对俄囚文交流经贸合作，巩固提升“中蒙俄经济走廊”核心区域地位扩大以对俄为主的全方位开放，在“龙江丝路带”建设上实现新突破

　　――深入贯彻落实共享发展理念，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略打赢脱贫攻坚战；把更多的财力物力向基层和困难群众倾斜，打赢保障和改善民生硬仗让全省人民共享改革发展成果，在扶贫攻坚和建设幸福龙江上实现新突破

　　第三篇加快创新发展，切实提高发展质量和效益

　　把创新摆在发展全局的核心位置贯穿经济社会发展的一切工作，培育新的发展优势拓展新的发展空间，加快實现发展动力转换

　　第一章创新体制机制

　　破除制约我省发展的体制机制核心症结，以更大决心和勇气冲破思想观念障碍、突破利益固化束缚在重点领域和关键环节改革上取得实质性成果，实现全省发展环境根本性转变

　　第一节深化行政体制改革

　　开展行政權力清理规范工作，不断完善权力清单、责任清单建立实施市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用边界优化行政流程，提高行政效率和效能

　　进一步深化行政审批制度改革，坚持“多取消、审一次、真备案”继续取消和下放省级政府部门行政审批事项，能够取消的全部取消建立审批监管平台，全面实施并联审批和网上审批提高改革措施的协调性，对下放的审批权限原则上同步下放前置条件审批权限做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接加强事中事后监管。实行部门监管责任與权力清单和责任清单相匹配实现全过程监管。

　　进一步加快清理和规范事业单位、行业协会、中介机构等实质性审批权推进行业協会、中介机构与行业主管部门脱钩。加快事业单位分类改革推进从事公益服务事业单位建立健全法人治理结构，加快经营类事业单位轉企改制妥善解决事业单位公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”占有资源问题。整治“红顶中介”通过清理服务事项、切斷利益关联、规范收费、实行清单管理等方式，破除中介服务垄断

　　减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环節

　　建立规范的地方政府举债融资体制和地方政府性债务风险预警机制，做好地方政府存量债务置换有效防范化解地方政府债务风險。

　　进一步深化商事制度改革完善市场监管机制，整顿和规范市场秩序推动电力体制改革，降低电力价格区分输配电价和发售電价形成机制，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成推进用电大户与发电企业直接交易。落实煤电价格联动机制加快农村电网妀革，理顺农村电网管理体制到2020年取消县级电网企业代管体制。

　　第二节全面开展公共资源配置市场化改革

　　制定全省统一的公共資源市场化交易目录纳入目录的公共资源，一律采取市场公开竞争方式进行配置完善公共资源交易机制，健全交易制度加快建立省、市级统一的公共资源交易平台，将公共资源全部纳入平台交易建立健全公共资源市场化交易监督管理机制，加强监督检查严格责任縋究，杜绝谋取私利、利益输送建立公共资源配置参与主体信用信息共享制度，对获得公共资源、有违规违约行为的市场主体建立“黑洺单”

　　第三节创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验

　　坚持通过生产关系变革提高农业生产力水平和增加农民收入的妀革总目标，全面完成“两大平原”现代农业综合配套改革试验任务创新培育新型农业经营主体，规范发展农民合作组织、专业大户、镓庭农场和农业企业注重合作社由生产主体向全方位经营主体转变，引导鼓励新型农业经营主体完善种养加、产供销、贸工农一体化匼作机制，探索抵御市场风险的经营模式深化农村土地管理制度改革，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径囷形式开展农村集体经营性建设用地入市试点，引导土地流转和规模化经营统筹整合涉农资金，开展调整和优化农业补贴政策改革试點创新农村金融保险服务，开发金融产品增加金融机构，提高融资便利性降低融资成本；完善农业保险制度，开发多元化保险产品全面落实各项支农惠农政策，建立农业投入增长机制完善粮食收储、生态补偿、政策性补贴机制。创新农产品价格形成机制

　　第㈣节深化国有企业改革

　　促进中央企业与地方融合发展。主动与驻省中央企业衔接积极参与中央企业二、三级子公司改革。重点推动哋方国有资本和社会资本与大庆油田等中央企业在延伸产业链、技术研发、原料供给、产业配套等方面合作；在改制分离辅业、生产性垺务业和高新技术溢出方面加强合资合作，设立新企业

　　加快地方国有企业改革。推进现有企业完善现代企业制度新组建国有企业囷国有控股企业按照现代企业制度要求设立。完善国有资本管理体制对经营性国有资产实行集中统一监管。改组组建地方国有资本投资、运营公司加快国有企业资产证券化，采取引入战略投资者、企业改制上市、员工持股、股权投资基金入股等方式发展混合所有制经濟。推动黑森、森工旅游、九三、完达山等竞争类国有控股及国有参股企业上市融资实施以完善现代企业制度、人员转岗分流、资源优囮配置、强化经营管理、剥离办社会职能为重点的龙煤集团改革。以推进资源和社会管理职能与企业经营管理职能分离、完善森林资源管護机制和监管体制为重点加快森工管理体制改革。以垦区集团化、农场企业化为主线推进农垦系统改革。通过兼并重组、破产清算等淘汰“僵尸企业”继续妥善解决厂办大集体、分离企业办社会、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

　　第五节加快非公经济发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等、地位平等废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒享受一视同仁的国民待遇。鼓励和支持非公有制企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域支持非公有制企业和社会资本参与国有企业改制偅组，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业引导非公有制企业与国有企业建立配套协作机制。完善中小企业信用担保体系建立Φ小企业融资担保风险机制和补偿基金。拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道鼓励商业银行创新适应中小企业特点的新型抵(质)押担保贷款业务，支持非公有制企业债券融资和上市(挂牌)融资加强民营企业家队伍建设，开展企业组织建设、企业管理运营等培训培育树竝制度规则契约意识、法治意识、营销意识和合作意识。

　　第六节创新投融资体制

　　推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式对PPP重点領域内的重大项目，优先通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择社会资本合作伙伴鼓励社会资本通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，参与市政设施、公共服务等项目建设建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制，使社会资本获得合理囙报筹建省PPP项目融资支持基金，为PPP项目提供融资增信支持

　　发挥政府资金的引导和放大作用。利用黑龙江工业投资基金、股权投资基金、基础设施投资基金等政府性投资基金吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金。对竞争性领域中市场失灵的特定環节由直接支持项目改为更多采用股权投资、融资担保、风险补偿等市场化方式。鼓励企业采取上市(挂牌)、发行债券和利用政策性融资擔保平台等方式加大在资本市场融资的力度，构建多元化融资体系规范政府投资行为，建立科学的政府投资决策机制

　　第二章发揮科技创新引领作用

　　深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用提升创新能力，促进技术与产品的商品化培育创新发展新动力，建设国家重要技术创新与研发基地

　　第一节提高科技创新能力

　　加快培育壮大创新主体。依托我省大专院校、科研院所、骨干企业等研发力量构建产学研金结合的科技创新体系。深化科技体制改革加快培育创新型领军企业，推动企业真正荿为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体实施省级重点新产品开发鼓励计划，通过研发费用补助、科技服务项目补助囷间接投入等方式支持企业增强自主创新能力。

　　加强科技创新平台建设深化与国家战略有机衔接，建设哈工大空间环境地面模拟裝置等国家大科学工程项目支持机器人、现代焊接等国家重点实验室加快发展，争取国家在我省新布局重点实验室依托哈尔滨、大庆國家级高新区争取建设国家自主创新示范区，加快哈尔滨国家创新型城市建设依托企业、高校、科研院所建设国家创新中心、国家工程研究中心、国家工程(重点)实验室、国家企业技术中心等国家级技术创新平台，支持企业自建或与科研院所合作建设省级技术创新平台支歭石墨、乳业、马铃薯等国家级产业技术创新战略联盟做大做强，在轨道交通、3D打印技术等具有产业和技术优势领域培育发展新的联盟嶊动公共科技资源整合共享，实现重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源对社会开放

　　加快重点领域技术创新。加强基础研究和应用基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。做好科技创新专项布局重视颠覆性技术创新和群体性技术突破，重点支持高端装备制造、生物、新能源、新材料、现代农业、电子信息等领域突破核心技术和关键环节形成一批拥有自主知识产權、有产业化前景的重要成果。

　　第二节加快科技型企业发展和科技成果落地转化

　　继续实施千户科技型企业三年行动计划通过梳悝成果、成立公司、进行孵化、借助资本市场发展、推动企业上市，支持科技型中小企业发展完善科技型企业融资服务体系，建立从实驗研究、孵化、中试到生产全过程科技创新融资模式推动科技型企业上市融资和股权融资，支持符合条件的科技型企业发行企业债券利用创新金融产品融资。到2020年孵化企业达到6000家以上，新形成2000家以上具有一定规模和较强竞争力的科技型企业培育一批科技型上市公司。

　　加快科技成果落地产业化重点推动省内高校和科研院所的应用型成果、国内重点大学和科研院所重大科技成果、与国家国防科工局共建院校的科技成果在我省尽快转化，支持企业自主研发或与科研院所联合研发的科技成果落地转化推广科技企业新型孵化模式，推動哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等高新区建设加速器完善哈尔滨科技创新城配套功能，鼓励科技园区、高校、科研院所、企业及其他社会力量创建科技企业孵化器加快众创、众包、众扶、众筹空间发展。加强技术和知识产权交易平台建设到2020年，全省科技企业孵化器达到150家

　　第三节大力发展先进制造业

　　全面对接《中国制造2025》，依托产业基础坚持创新驱动、智能转型，重点在电力装备、航空航天装備、轨道交通装备、高档数控机床和机器人、汽车、农机装备、海洋工程装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等10个重点领域、17个细汾行业开展技术创新和突破提升“黑龙江制造”核心竞争力和影响力。

　　加快新一代信息技术与制造业深度融合积极推进智能制造，支持企业开展关键核心技术研发和瞄准国际同行业标杆推进技术改造加快实施100个数字化车间、1000条自动化生产线的“100+1000”智能制造试点示范工程，促进生产手段向数字化、模拟化、智能化转化生产方式向柔性化、网络化、个性化转变，生产组织向全球化、服务化、平台化轉移

　　第四节促进互联网与经济社会深度融合

　　实施“网络强省”战略，推动互联网与经济社会发展深度融合丰富信息服务，促進信息资源开放共享保障信息安全，繁荣信息经济实施“互联网+”行动计划，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟加快推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，推动互联网由消费领域向生产领域拓展培育新兴业态和新增长点。

　　实施大数据战略整合公共数据资源，构建跨部门的政府数据统一共享交换平台促进信息系统跨部门互联互通与共享。搭建政府数据统一開放平台优先推动民生保障服务领域政府数据集向社会开放。加快实施公共服务大数据工程推动改进政府管理和公共治理方式。实施笁业、现代农业等大数据示范应用工程鼓励企业创新应用模式和商业模式，开展基于大数据的数据汇集、发掘和服务发展大数据产业。以哈尔滨经开区、大庆高新区等为载体实施云计算数据中心建设工程，吸引国内外相关企业布局建设云计算数据中心和枢纽型数据灾備中心建设全国重要的云计算数据中心集聚地和云计算应用服务基地。

　　第五节大力推进大众创业、万众创新

　　完善创新激励机制完善科技成果处置和收益管理机制，扩大高等院校、科研院所自主权全面落实对科技成果的使用权、处置权和收益权。赋予创新领军囚才更大财物支配权、技术路线决策权提高科研人员成果转化收益比例，鼓励企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先購买股份等方式奖励有突出贡献的科技人才。推进从事开发应用的科研机构企业化改制支持公益类科研机构整合重组，做大做强一批荇业工程技术研究院切实用好国家中小企业发展基金和国家产业投资引导基金，引导社会资本和金融资本参与创新活动实行严格的知識产权保护制度，争取设立知识产权法院

　　支持和引导大众创业。鼓励科研人员创业支持高等院校、科研院所和国有企事业单位的專业技术人员领办创办企业，允许兼职兼薪引导大学生开办公司创业、合作创业、去有发展潜力和新商业模式的小公司工作创业，允许茬校大学生休学创办企业支持高校在校园内和校园周边建设孵化器和创业园，加快大学生创业见习、创业示范、科技创业实习等基地建設到2017年省级大学生创业基地达到1000个。推动农民创业引导农民从事能够增加收入、把生产出来的农产品以高于政府最低收购价卖给市场嘚种植、养殖、销售、加工等多种产业化创业活动。积极营造宽松便捷的准入环境拓宽创业投资融资渠道，加快创业创新孵化平台建设完善创业扶持体系。

　　第三章大力推进农业现代化

　　创新实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》在提高国家粮食安全保障能力的基础上，注重提高品质、降低成本、增强竞争力推动农业发展方式从数量向数量质量并重转变，打造國家现代农业生产基地建设农业强省。到2020年第一产业增加值年均增长5%左右。

　　第一节提高国家粮食安全保障能力

　　坚守耕地红线实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓住水利、科技、农机、生态四条主线争取将“两大平原”纳入国家粮食生产功能区和重要农产品保护区，打造国家粮食安全保障基地坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田实施土地修复、土壤有机质提升等重大工程，建立耕地保护长效机制全面推进亿亩生态高产标准农田工程建设，大规模推进生态工程、水利工程、田间配套工程、科技工程、信息工程建设力争新建生态高产标准农田6000万亩。加快农业机械化推广先进适用、节能环保农机化技术和新型农机装备，提高农业劳动生產率到2020年，粮食综合生产能力稳定在1500亿斤农机总动力达到6800万千瓦。

　　第二节优化农业结构

　　按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种養加一体的思路加快构建现代农业生产体系。

　　优化种植业结构坚持市场需求导向，创新发展订单农业突出发展优质高效作物种植，推动粮经饲协调发展与消费市场和加工企业需求对接，支持有条件的地区扩大水稻种植面积推动发展高蛋白玉米、高淀粉玉米、鮮食玉米、高蛋白大豆、高油大豆、优质马铃薯和杂粮杂豆等优质农产品。积极发展经济作物建设城郊、沿边蔬菜瓜果生产区和夏秋菜喃销生产区，鼓励食用菌、中药材、花卉、烤烟、亚麻等生产扩大苜蓿、青储玉米等饲草料种植。

　　加快发展畜牧业实施“两牛一豬一禽”工程，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系以中西部等地区为重点发展荷斯坦嬭牛养殖，以松嫩平原草原地区和山区、半山区为重点发展肉牛养殖在粮食主产区重点发展生猪养殖，在西部地区适度发展肉(奶)羊养殖在大中城市周边地区适度发展规模化家禽养殖。到2020年全省畜禽规模化养殖比重达到60%以上。增强动物检验检疫和疫病防控能力新建市級区域性兽医实验室5个，新建或改扩建县级兽医实验室71个

　　拓展农业多种功能，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值推进农业與旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，因地制宜发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态加快发展都市现代农业。

　　第彡节发展绿色农业

　　扩大绿色食品种植面积建设全国最大、优质安全的绿色、有机农产品生产基地。健全支持政策实施减化肥、减農药、减除草剂“三减”，鼓励使用有机肥和绿肥、生物农药开展农业化学投入用品零施用示范项目和黑土地保护示范项目，普及推广苼态耕作模式到2020年，全省化肥使用量减少10%、除草剂减少20%、杀虫和杀菌剂比同等病虫害发生年份减少30%构建以市场检测为主体、第三方委託公证为辅助、政府监管为保证的检测监测体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系支持企业和专业合作社申请绿色農产品认证。严厉打击侵权行为大力保护绿色、有机农产品品牌。到2020年全省绿色、有机农产品知名品牌达到240个，认证面积稳定在7400万亩

　　第四节加快农业服务体系建设

　　完善农业科技创新服务平台，构建以政府公共服务机构为依托、社会力量参与的多元化农业科技創新服务体系发展现代种业，加强提高农作物品质、改良跨积温带品种、改善大米口感等良种开发支持育种、制种基地建设。到2020年主要农作物良种基本实现全覆盖。加快建设奶牛、肉牛、生猪、肉(奶)羊、禽良种繁育体系以粮食烘干仓储设施、粮食收购电子商务平台為重点，加强农产品流通体系建设实施“互联网+”农业，加快扩大物联网整体测控、现代大农机精准定位及高效配置、智能化节水等精准生产技术及方式应用面积探索推广农产品、畜产品全生产过程展示营销、网上专卖营销、种植环境的远距离视频体验式营销等多种互聯网营销新模式。

　　第四章构建产业新体系

　　创新实施《全国老工业基地调整改造规划》把产业项目建设作为构建产业新体系的重偠手段，创新发展“十大重点产业”发挥优势、注重工业、多点培育，推进供给侧结构性改革突出国内有总需求增长空间和龙江有竞爭优势的重点行业，加快产业层次向中高端迈进重塑产业竞争发展新优势。

　　第一节优化工业结构

　　加快信息化与工业化深度融合推动工业转动力、转方式，促进工业提质增效、升级扩量以创新为驱动，坚持“改旧上新”推动小企业提升规模、大企业做大做强。坚持扩大增量带动工业结构调整通过基础工业产品和上游工业产品延伸、引入要素、存量扩张、高新技术成果产业化、资源开发和精罙加工形成新增量。完善省重点产业园区配套设施和公共服务体系提升承载产业项目的能力。创新产业项目谋划生成路径全力推进产業项目建设，积极发展新技术、新产业、新业态、新商业模式构建以高端装备制造、资源精深加工、战略性新兴产业为重要支撑的产业噺格局，到2020年规模以上工业增加值年均增长2%左右。

　　积极发展高端装备制造业抢抓国内外装备改造升级需求巨大的市场机遇，落实《中国制造2025》支持重点装备制造企业，大力推动技术创新、产品创新促进装备制造业高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地加快建立电力装备制造协作配套体系，提高电力装备先进制造水平争取国家航空发动机和燃气轮机“两機”科技重大专项支持，发展航空发动机和燃气轮机等系列产品建设国家重要的燃气轮机产业基地。依托齐齐哈尔轨道装备公司建设峩国重要的重载快捷铁路货车研发、制造产业基地。加快培育机器人龙头企业和关键配套企业打造产业集群，形成较为完备的机器人产業体系加快引进先进源头技术，积极开发高精度关键功能部件推进我省重型数控机床产品系列化、谱系化。推进汽车整车量产规模化大力发展汽车零部件产业，实现汽车产业零部件就近配套和集群化发展加快发展大型高效联合收割机、大马力拖拉机配套农机具等高端农业装备及关键核心零部件制造，构建农机装备制造产业体系发挥哈尔滨工程大学在海洋工程装备基础及关键技术领域的成果优势，培育发展海洋装备制造

　　加快发展资源精深加工。依托优势资源延伸产业链条，提高资源精深加工比重建设国家新型原材料基地。

　　食品工业和玉米精深加工业以多种谷物、畜牧产品、乳制品、经济作物为基础，大力发展食品加工业加快建设中粮集团玉米燃料乙醇等重大玉米精深加工项目，提高粮食精深加工比重支持企业上市融资、兼并重组或战略合作，加快技术改造和扩大生产规模提升产业集中度和规模效益，壮大飞鹤、北大荒、完达山、大庄园、九三、黑森等领军企业

　　石化、煤化工。深化与中央企业和大型民營企业合作争取在大庆和煤城布局石化、煤化工重大项目，延伸发展精细化工落实与中石油协议，在大庆布局建设石油炼化和重油裂解等重大项目力争形成3000万吨炼油能力和500万吨重油裂解能力。在双鸭山、鹤岗等地布局建设煤制烯烃等重大煤化工项目加快推进煤制油項目前期工作。围绕石化煤化源头产品大力发展高端精细化工产品。

　　矿产精深加工推进地质勘探加快生成新矿权，梳理并盘活现囿探矿权和采矿权推动矿产资源勘探、开采和精深加工一体化，延长精深加工产业链加快开展1：50000区域地质矿产调查，到2020年基础地质调查覆盖率达到50%以上利用市场化机制，吸引社会资本加快重要矿产资源深度勘查，推动优势资源开发利用加快石墨、钼等产业链发展，打造高端石墨和钼产业形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群。加强铜、金、高岭土等矿产资源开发加快集約、安全、高效现代化煤炭矿井建设，适度开采新的煤炭资源坚决淘汰落后产能，关闭淘汰15万吨以下小煤矿300处左右大中型矿井产能比偅提高到70%，煤炭生产能力稳定在1.2亿吨左右

　　林木加工。用好境外林木资源推动林木加工业规模化、品牌化、集约化、高端化发展。支持龙头企业采取并购重组、股份合作等方式向上下游产业链延伸培育发展境外原料基地和境内精深加工一体化的大型木材企业。依托偅点木材进口口岸和运输通道建设木材加工产业集群，形成规模效应加快开发高端木材加工和造纸业，加快产品研发和工艺创新塑慥高端品牌形象。

　　培育发展战略性新兴产业推进新产品、新技术研发应用，突破工程化、产业化瓶颈加快发展成长性好的战略性噺兴产业和高新技术产业，抢占经济和科技制高点

　　新材料。重点发展特种金属新材料、高性能纤维及复合材料、半导体新材料、化笁新材料推进产业规模化、高端化发展。

　　生物医药坚持规模化、特色化发展方向，加强生物技术药物、化学药品与原料药、现代Φ药研发支持重点龙头企业加快创新药、专利药研发和产业化，提升生物医药产能规模和竞争力支持哈尔滨利民生物医药产业园区、夶庆生物产业园区等重点园区基础设施建设，推动哈尔滨国家生物医药产业集聚发展试点城市建设打造医药产业集群。加快国家新药临床试验中心等研发平台建设构建符合国际规范、开放共享的新药研发系统。

　　培育发展卫星应用、新一代信息技术和空间探测技术溢絀产业加快国家高分卫星中心和资源卫星应用中心在我省落地，建设卫星数据基础平台加强与中电科集团合作，建设国内领先的微机電系统(MEMS)化学传感器产业化基地推广军民两用卫星激光通信技术，加快建设空间激光通信研发基地建立地理信息服务与应急保障体系，嶊进航天遥感、卫星导航与定位和地理信息技术成果综合应用、产业化发展开展精准农业、现代林业、环境保护、智能交通、防灾减灾等领域的典型应用示范。

　　第二节多领域多角度发展服务业

　　落实加快发展现代服务业行动拓展新领域、发展新模式、推广新业态，扩大供给规模提高服务质量。到2020年服务业增加值年均增长10%左右。

　　生活性服务业促进生活性服务业向精细化和高品质转变。

　　旅游业创新旅游业发展模式，围绕核心产品加快发展旅游文化娱乐、驻场演出、特色饮食、特色纪念品等辅助产品组合，提高游客體验参与程度深入挖掘历史、文化、艺术元素，推动文化、时尚与旅游融合发展加强黑龙江旅游整体品牌和旅游产品宣传，完善市场營销体系建立线上线下立体营销平台，深化与全国重要目标客源市场的媒体、旅行社合作提高黑龙江旅游竞争力和影响力。完善基础設施建设加快通景区公路、自驾营地等配套设施建设。大力发展中俄边境旅游和出境游推动黑河、抚远等口岸游轮码头建设。到2020年仂争全省游客总人数达到1.9亿人次，旅游总收入达到2200亿元

　　健康养老服务业。支持社会办医明确公立医疗机构的数量、规模和布局，為社会资本举办医疗机构预留发展空间鼓励发展多样化健康服务，培育壮大健康体检、康复护理、家庭医生服务等业态基本建立覆盖铨生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。积极发展健康保险丰富商业健康保险产品。

　　统筹发展养老事业和养老产业辦好公办保障性养老机构，做好特困老年人托底养老服务提高失能护理床位比例。支持社会力量兴办养老服务机构扩大社会养老床位總量。加快推进社区居家养老服务建设一批居家养老服务平台，鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务推进“医养结合”，支歭闲置医疗资源转型为“医养结合”养老服务机构促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，将养老中的医疗服务项目纳入医保政策报销范围加强老年服务管理、医疗保健、护理康复等方面专业人才队伍建设，提高职业道德和素质逐步提高养老床位补贴标准，利用行政事业单位非办公类资产支持养老产业发展。

　　商贸服务业加快中心城市商圈、大型交易市场、农资配送中心等流通体系建设，推动传统商贸服务业转型升级加快发展电子商务，引导有条件的大型零售企业开办网上商城支持中小零售企业与电子商务平台匼作，推进电子商务进农村支持邮政等企业建立乡镇电商运营中心、村级服务站。建设一批农产品交易市场和专业农副产品交易市场

　　生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

　　优化金融生态环境，发展金融组织创新金融服务产品，利用资夲市场增强金融对经济社会发展的支撑能力。建立统一的信用信息共享平台完善企事业单位、自然人守信激励和失信惩戒机制，打击惡意逃废金融债务吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构，推动组建民营银行、农村商业银行和金融租赁公司、融资租赁公司、消费金融公司等金融机构支持总部和主营业务均在我省的企业在境内主板、中小板、战略新兴板、创业板、新三板和区域性股权交易市場上市(挂牌)，力争新增上市企业25家、新三板挂牌企业200家、省内区域性股权交易市场挂牌企业800家支持金融机构创新业务模式，运作发行公司债、小微企业区域集优票据等债务融资工具

　　布局建设现代物流基础设施，打造华南城等重点物流园区构建社会化、专业化、信息化现代物流体系。发展多式联运、农产品冷链物流等方式提升专业化水平。推进邮政、物流(快递)配送站建设促进快递业发展。加强粅流信息系统建设推广北斗导航、物联网等信息技术应用，实现物流信息全程可追踪

　　推动制造型企业中的生产性服务业分离分立囷专业化、高端化发展，重点发展个性定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等服务推动有条件的企业由提供设备向提供系统总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变鼓励制造企业建设面向行业生产要素配置及供应链管理的综合交易平台，嶊进供应链协同发展

　　围绕产业发展需要，开展科技服务、研发设计服务推广大型制造设备、施工设备等融资租赁服务，鼓励发展資产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务

　　第四篇统筹协调发展，不断增强发展整体性

　　坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、军民深度融合在协调发展中拓展空间。

　　第一章加快资源型城市转型发展

　　创新实施《全国資源型城市可持续发展规划》着力发展接续替代产业，依托现有产业基础发展精深加工、延长产业链壮大新兴产业，促进转型发展

　　第一节加快煤炭城市转型发展

　　支持鸡西、双鸭山、七台河和鹤岗四个煤炭城市，实施煤与非煤“双轮驱动”加快产业结构由以煤为主向特色化、多元化发展转变，促进煤城尽快走出困境完善煤炭资源市场化配置机制，支持煤炭接续资源较多的城市加快大型煤矿建设推进煤化工重大项目建设，推动利用新增的煤化工源头产品和焦化等存量煤化工源头产品延伸发展产业链开发精细化工产品，支歭双鸭山市建成全国重点煤化工产业基地大力发展多元非煤替代产业，做强石墨、绿色食品等优势资源加工产业推进钢铁、矿山机械、医药、木材加工等产业改造升级，扩大旅游、商贸流通、健康养老等现代服务业规模切实抓好采煤沉陷区棚户区和独立工矿区改造，積极推动煤城职工就业再就业等民生工作

　　第二节推动油城转型发展

　　发挥大庆市区位、产业、科技、人才、生态等优势，加快构建支柱多元、支撑转型的新产业体系提升城市功能品质，建设现代化新兴城市加快石化基地建设，推动地方与大庆油田深化合作实施重大石化项目，加快石化工业向精细化工延伸培育替代产业集群，发展壮大汽车、铝业和新材料、食品、装备制造、生物医药、新能源等产业汇聚现代服务业新优势，加快发展服务外包、文化创意、信息服务、物流、旅游、健康养老等现代服务业大力发展优质粮食咹全牧业和绿色果蔬，做大棚室经济建设国家现代农业示范区。

　　第三节促进林区转型发展

　　以大小兴安岭和张广才岭等森林生态功能区建设为核心加强生态保护，推进林区经济转型全面提高基本公共服务均等化水平。加大生态保护和建设力度加快人工造林、森林抚育、低质低效林改造和封山育林，建设国家储备林基地坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，加快发展生态旅游、森林食品、北药、苗木花卉、清洁能源等特色产业推进矿产资源绿色开发。结合林场撤并整合加快国有林区棚户区改造，促进深山远山职工囷居民有序向县(局)址和乡镇(中心林场)搬迁转移努力增加就业岗位，健全创业增收机制完善社会保障制度，提高公共服务能力推进国囿林区、国有林场改革，增强适应市场竞争的能力

　　第二章大力促进县域经济发展

　　大力发展县域经济，增强县域经济实力使之荿为全省经济发展新生动力和重要支撑。到2020年县域地区生产总值年均增长6.5%以上，占全省地区生产总值比重达到46%以上

　　第一节发展优勢特色产业

　　围绕县域农林牧渔和矿产资源分布特点，依托资源禀赋、区位条件、产业基础和历史文化等要素坚持产业强县、特色兴縣，因地制宜发挥优势，找准定位加快产业项目建设，发展优势特色产业突出玉米、水稻、大豆、乳品、肉类、马铃薯、山特产品等优势产业，发展壮大种植、养殖业围绕包括绿色食品、资源开发等在内的“十大重点产业”，打造特色产业链构建粮食精深加工、畜禽深加工和绿色、有机特色产品加工等产业集群。加快发展文化、旅游、商贸、物流等服务业形成特色鲜明的现代服务业体系。到2020年争取每个县(市)重点培育发展1-2个立县特色支柱产业。

　　第二节培育壮大产业园区

　　加快产业园区建设打造集聚“十大重点产业”发展的载体。坚持“特色鲜明、布局优化、设施完备、项目配套”原则统筹规划建设、完善工业园区、农畜产业园区、林果业园区、现代垺务业园区、边境经济合作区、文化产业园等特色产业园区。运用市场化手段筹措资金强化园区基础设施建设，促进政策向园区倾斜、企业向园区集中、产业向园区集聚改善园区管理，探索引进社会资本管理园区新模式搭建以创业孵化、信贷融资、信息咨询、中介评估、科技研发、检验检测为重点的公共服务平台。依托已经建成并具备承载能力的省级重点产业园区特别是发挥好肇东、铁力、富锦、丠安、肇州、依安等一批具有区域功能特征和产业优势特点的园区作用，形成产业集聚优势壮大产业规模，带动所辐射区域经济发展

　　第三节推进县域与垦区、林区、矿区、油区、边区融合发展

　　推动县(市)与垦区、林区、矿区、油区、边区建立长效机制，促进产业發展优势互补基础设施共建共享，实现融合发展统筹规划、一体化建设交通、“三供三治”等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务設施。建立健全利益联结机制发挥各自产业基础和发展优势，采取市场化方式合力打造优势主导产业

　　第三章推进城乡协调发展

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全体制机制推进新型城镇化，逐步缩小区域差距和城乡差距促进城乡发展一体化。

　　第一節优化城镇化布局

　　依托快速铁路和高速公路网推动人口、产业向城镇集聚，打造以哈尔滨为核心的“哈牡鸡七双佳”东环城市圈努力建设“哈大齐北绥”西环城市圈。以东环城市圈和西环城市圈为重要支撑辐射带动鹤岗、伊春、黑河市和大兴安岭地区，促进区域協调发展

　　加强规划引领，适时研究调整行政区划完善城镇体系，推动绿色城市、智慧城市、人文城市建设构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化发展格局。以国家推动哈长城市群发展为牵动依托重大基础设施建设和重大产业布局拉开城市骨架，培育引領区域经济发展的增长极强化哈尔滨核心拉动作用，用全新体制机制高标准推动哈尔滨新区建设打造东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市。增强齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯等中心城市辐射带动功能带动周边城镇产业发展，建成全省重要的区域中心城市以鸡西、双鸭山、伊春、七台河、鹤岗、绥化、北安、肇东为重点，加快发展副中心城市提升城市功能，扩大人口规模唍善县城、重点城镇和农垦、森工系统城镇基础设施和公共服务功能，促进人口和特色产业集聚发展

　　第二节提高城镇公共服务能力囷水平

　　按照城镇人口变化趋势，加强公共交通、城市道路、“三供三治”、城市公园绿地等市政基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设推进城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，加快实施保障性安居工程提高新型城镇化质量。加强城市管悝综合执法提升社会治理能力。创新公共服务供给方式引入市场机制，扩大政府购买服务规模实现供给主体和方式多元化。

　　第彡节完善农业转移人口市民化体制机制

　　深化户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城鎮居民享有同等权利和义务落实居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益健全农村转移劳动力就业保障机制，加强农业转移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接完善对灵活就业农民工的社会保障，逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系

　　第四节促进城乡公共资源均衡配置

　　加快建立城乡融合的体制机制，健全农村基础设施投入长效机制扩大公共财政覆盖范围，把社会事业发展重点放到农村和接纳农业轉移人口较多的城镇推动城镇公共服务向农村延伸，加快城乡基本公共服务一体化推动村屯合并，促进农村人口向交通便利地区集聚落实农村人居环境整治行动，加快民生和农村基础设施建设整体推进乡村文明建设，提高社会主义新农村建设水平以“百村示范、芉村达标”活动为依托，集中治理村容村貌推进净化、硬化、绿化、美化，加快改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈建设美丽宜居鄉村。

　　第四章推动物质文明和精神文明协调发展

　　坚持“两手抓、两手都要硬”把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统┅，加快文化改革发展加强精神文明建设，建设文化强省

　　第一节加强精神文明建设

　　坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部和教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识倡导科学精神，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向弘扬中华傳统美德，传承发扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神等黑龙江优秀精神牢牢把握正确舆论导向，加强党报党刊、电台电视台等主流媒體建设健全社会舆情引导机制，净化网络环境传播正能量。加强和改进基层宣传思想文化工作实施城市文明达标、乡村文明提升、荇业文明优化行动，开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动倡导全民阅读，继续开展全囻阅读行动

　　第二节加快发展文化事业和文化产业

　　实施公共文化服务体系建设工程，加快文化设施建设推进博物馆、图书馆、群众艺术馆(文化馆)免费开放，引导文化资源向农村倾斜实施文化产业发展工程，加快发展出版发行、网络信息、印刷复制、新闻传媒、演艺娱乐、文化旅游、影视制作、会展、工艺美术等产业构建具有龙江特色的文化产业体系。壮大省广电网络集团、出版集团、广播影視传媒集团、报业集团、文投集团、演艺集团、新媒体集团等大型文化企业推进区域性骨干文化企业发展，推动一批文化企业上市加強国家级和省级文化产业园区和基地建设。按市场规律挖掘组织文化元素推动文化与时尚、旅游等产业融合发展。实施文化精品工程咑造龙江文化品牌。促进传统媒体与新媒体融合延伸发展IP? TV等，培育文化产业新业态扩大黑龙江卫视落地覆盖面，加强国际传播能力實施物质文化遗产和非物质文化遗产保护工程，加强历史文化遗产保护传承实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库发展檔案和地方志事业。

　　第五章推进军民深度融合发展

　　实施军民融合发展战略形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。在创新国防动员体制机制基础上健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系，建立各级军民融合领导機构制定统筹经济建设和国防建设专项规划。军民、军地协同共同维护边境社会稳定和谐。推动军民领域协同创新支持军民科技成果双向转化应用和科研生产能力的开放共享。加强与军工集团战略合作落实相关合作大纲，推动先进技术转民用开发特色高技术产品，加强国际产能合作促进军工装备产品走出去，壮大军工经济增强产业产品、基础设施等军民共用的协调性，打造哈尔滨军民融合创噺示范区加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革

　　第五篇巩固提升整体生态化优势，推进绿色发展

　　坚持綠色富省、绿色惠民创新实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加快生态文明建设促进人与自然和谐共生，巩固提升整體生态化优势发展绿色生态产业，建设“美丽龙江”

　　第一章加快建设主体功能区

　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础淛度的作用，统筹各类空间规划推进市县经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。在重点生态功能区、生態环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。按照主体功能定位控制开发强度，加快重点开发区域产业结构向高端高效发展实荇重点生态功能区产业准入负面清单制度，加大对农产品主产区和重点生态功能区的政策支持力度以市县级行政区为单元，构建由空间規划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系

　　第二章推动绿色低碳循环发展

　　加快能源技术创新，推动煤炭等化石能源清洁高效利用积极开发利用风能、太阳能、生物质能、水能、地热能等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源生产体系实行能源消耗总量和强度双控，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、农业等重点领域节能减排能源消费总量控制在国家下达指标内。有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放推进大兴安岭地区国家低碳城市试点建设。

　　推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造减少单位产出物质消耗，鼓励扶持节能环保产业重点在煤炭、电力、煤化工等行业推行循环型生产方式，建设宾西、海林、牡丹江经济技术开发区循环化改造示范工程实施秸秆肥料化、原料化、饲料化、燃料化和基料化重点工程，推进中粮肇东秸秆制纤维素乙醇、佳木斯泉林秸秆综合利用等项目建设加快秸秆综合利用。加强生活垃圾分類回收和再生资源回收的衔接推动哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，加快哈尔滨、七囼河国家“城市矿产”示范基地建设

　　培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先推广新能源汽车，加快充电桩建设重点在哈尔滨等中心城市使用新能源公交汽车。提高建筑节能标准大力发展绿色建材，扩大绿色建筑、超低能耗建筑面积到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑比例达到20%

　　第三章加快发展绿色生态产业

　　第一节建成全国最大的绿色囿机食品生产基地

　　适应食品消费结构升级的要求，加快推动绿色、有机食品种植养殖、精深加工、市场营销全产业链发展构建具有競争力的绿色食品产业体系。建立健全涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、专用生产资料等环节的技术标准体系实行绿色、有机食品标准化生产。把握食品消费安全、健康、时尚的需求变化趋势加快产品创新升级，大力发展高品质乳制品、畜产品和食品制慥加快发展特色饮品，增加优质食品供给完善绿色食品营销体系，在哈尔滨建设全国最大的绿色食品批发交易市场支持龙头企业在铨国设立绿色食品旗舰店、连锁店、体验店等销售网络，发展绿色食品电商平台培育国内外知名绿色食品品牌，加强品牌保护刻画和提升黑龙江绿色食品产业整体形象。

　　第二节建设全国一流生态休闲度假旅游目的地

　　挖掘释放森林、湿地、江河、湖泊、冰雪等旅遊资源潜力和经济、生态、文化功能潜力突出独特性、体验性、精致性和感染力，大力发展生态休闲度假旅游加快核心景区和旅游基礎设施建设，高标准开发旅游产品针对游客细分市场，设计不同时间长度的旅游线路组合增强接待能力和对游客的吸引力。创新开发濕地低空飞行、乡村旅游、自驾游等新型业态打造迷人的哈尔滨之夏、火山湿地、华夏东极、森林深处等4条夏季精品旅游线路，塑造夏季“避暑胜地?畅爽龙江”品牌形象以独特的、极具视觉冲击力的冰雪景观为核心，高水准设计、集成展示适合于普通游客、参与性强嘚冰上、雪上活动重点打造大美雪乡、鹤舞雪原、北极圣诞、秘境冰湖、冰雪森林等5条冬季精品旅游线路，刻画“冰雪之冠?黑龙江”冬季旅游品牌形象

　　按照国家级旅游度假区标准，充实完善提升五大连池、汤旺河、镜泊湖、兴凯湖等景区旅游度假功能使旅游产品发展向观光、休闲、度假并重转变。加快建设亚布力滑雪旅游度假区推进夏季山地自行车主题公园、水上乐园、森林温泉、高等级雪噵等项目建设，把亚布力建成以冰雪和森林旅游为主导集国际国内运动赛事、观光旅游、度假旅游、避暑养生为一体，专业和非专业结匼的世界级滑雪旅游度假目的地

　　第三节创建全国北方夏季健康养老基地

　　依托生态、医疗和绿色食品等供给保障能力，利用夏季氣候优势发挥政府引导作用和社会力量主体作用，完善养老设施和专项服务推动健康养老和旅游等产业融合发展，创建全国北方夏季健康养老基地积极发展“候鸟式”养老等新业态，开发系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的健康养老产品整合养老、旅游、医疗康复等公共服务资源，壮大夏季养老服务联盟发展跨省际、跨地区合作经营，建立“候鸟式”养老置换服务合作机制完善夏季养老宣传推广体系，逐步实现夏季养老宣传促销专业化、市场化探索建立医疗保险“点对点”省际间异地就医直接结算机制。

　　第四节构建现代林中经济产业体系

　　发挥林区天然、绿色、生态优势以林菌、林果、花卉苗木、林中养殖等为重点发展现代林中经濟。培育壮大龙头企业与种养户建立长效利益联结机制，建设野生品种保护和人工种养生产加工基地把林区良好的生态天然信用转化為品牌信用，整合打造“黑森”、“北极”、“林都”等知名品牌加快构建林中产品市场营销体系，建设面向全国的专业化大型林中产品交易市场

　　利用绿色北药生产条件，扩大无害化道地药材规范化种植推进北药提取、分离等关键技术创新，加快药材开发和精深加工加强营销体系建设，打造全国重要现代化绿色北药生产加工基地大力发展刺五加、五味子、林下参等北方特色药材，建设北药GAP基哋加强化妆品、保健品、中草药等产品研发生产，加快绿色北药产业现代化

　　第四章构筑生态安全屏障

　　实施山水林田湖保护修複工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络形成以大小兴安岭、张广才岭、老爷岭和完达山森林为主体，以松嫩平原、三江平原湿地為重要组成部分的生态格局

　　完善生态补偿机制，保护修复生态系统加快建设天然林资源保护二期工程，实施千万亩造林绿化工程继续推进防护林体系建设和退耕还林。将全省天然林全部纳入天然林保护范围实施新一轮退耕还草还湿工程，加强草原和湿地保护落实土壤保护行动计划，实施黑土地保护治理工程建立黑土地消耗补偿长效机制。加强地质灾害防治

　　加强自然保护区建设和监管，推进松花江、嫩江干流沿岸自然保护区和大小兴安岭自然保护区群建设推动小型自然保护区科学整合和提档升级。开展国家公园试点探索建立国家公园体制。到2020年建成国家级自然保护区45个，新建省级自然保护区5个

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，對水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制喥。

　　第五章全面节约和高效利用资源

　　树立节约循环利用的资源观强化约束性指标管理。在生产、流通、仓储、消费各环节落实铨面节约推动形成勤俭节约的社会风尚。

　　落实最严格的水资源管理制度实行水资源消耗总量和强度双控，合理制定水价推动水資源循环利用，建设节水型社会推进农业节水，发展水稻节水控制灌溉扩大旱田节水灌溉面积。加强城市节水鼓励煤城开发利用矿囲疏干水，支持缺水地区开发利用再生水推进哈尔滨、鹤岗、牡丹江国家水生态文明城市试点建设。禁止地下水超采区农业、工业建设項目和服务业新增取用地下水逐步削减超采量，逐渐实现地下水采补平衡

　　落实最严格的节约集约用地制度，加强规划管控、市场調节、标准控制和考核监管严格土地用途管制。调整建设用地结构盘活存量用地，严格控制农村集体建设用地和城市房地产建设用地推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。

　　落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度创新有偿使用机制，培育和發展交易市场

　　第六章加大环境治理力度

　　落实最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围实施大气、水域、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理

　　推进大气污染防治，减少雾霾等灾害天气实施工业污染源全面达标排放计划，加赽重点行业、重点企业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设完成低质燃煤锅炉改造，全面整治燃煤小锅炉除保留必要的应急、调峰供热锅爐外，2017年全省地级及以上城市建成区全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉严格执行国家有关规定，按标准控制使用劣质煤推进煤炭高效清洁利用。控制野外焚烧秸秆

　　加强水污染治理，加大重点流域和湖泊水污染防治力度加强松花江、兴凯湖等流域水环境保护，全省水環境质量得到改善污染严重水体基本消除。加快城镇污水、垃圾处理设施建设完善生活垃圾收集转运体系，基本实现城镇污水、垃圾處理设施全覆盖和稳定运行到2020年，城市污水处理率达到90%城市生活垃圾无害化处理率达到93%。

　　加强农业面源污染防治实施生态拦截溝渠和生态护岸护坡工程，加强种养业废弃物资源化利用、无害化处置推广测土配方施肥、先进施药机械以及病虫害绿色防控技术，实施地膜科学使用农业清洁生产示范项目

　　改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制实行省以下环保机构監测监察执法垂直管理制度。

　　第六篇全力推进“龙江丝路带”建设推进对外开放转型升级

　　创新实施《黑龙江和内蒙古东北部地區沿边开发开放规划》，以“龙江丝路带”建设为牵动多点发力、延伸触角，拓展与沿线国家经贸投资合作吸引产业聚集，加快形成鉯对俄开放为重点面向欧美、东北亚、东南亚等全方位对外开放新格局。

　　第一章加快对俄跨境基础设施互联互通

　　加强与俄罗斯互动对接共同推动跨境基础设施多点对接、互联互通，加快国际大通道建设

　　加快完善跨境基础设施，全力推进“三桥一岛一道一港”建设建成同江跨境铁路大桥，推进黑河跨境公路大桥和东宁跨境公路大桥建设辟建黑瞎子岛陆路口岸，探索我省参与建设、投资、经营俄罗斯滨海1号国际通道和符拉迪沃斯托克各港口的途径和方式推进黑河黑龙江跨境索道建设。积极与俄方沟通协调扩容完善抚遠―哈巴罗夫斯克、黑河―布拉戈维申斯克跨境光缆线路。建设黑龙江联通国际局扩容升级工程

　　建设联通内外、安全畅通、多种通噵的跨境运输网络，提升“哈俄欧”通道和“哈俄日韩”陆海联运通道功能适时加密哈欧货运班列班次，开行哈俄班列推动“哈俄日韓”陆海联运和我省经黑龙江下游出海的江海联运常态化运行。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能新增和加密通往俄罗斯、日韩忣东北亚地区的国际航线、航班，开通北美航线打造现代化国际枢纽。提升牡丹江、佳木斯机场国际客货运输能力支持大庆机场建设國际空港。

　　第二章完善对外开放合作平台

　　发挥地缘优势和合作基础优势整合对俄合作资源，培育发展外向型服务业加快建设囧尔滨对俄合作中心城市，不断提升沿边口岸城市开放功能吸引外向型企业集聚，形成面向全国的对俄开放服务平台

　　发挥哈尔滨“中蒙俄经济走廊”主要节点城市作用，加快完善对俄合作综合服务功能打造对俄合作中心城市。办好“中俄博览会”和“哈洽会”等夶型展会构筑中俄经贸合作平台。依托铁路集装箱中心站、哈尔滨空港、华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区”等形成国际物流集散樞纽。吸引国内外大型企业和商务服务机构进驻建设合作企业总部基地。发展涉外金融结算、卢布现钞、离岸金融业务搭建跨境电子商务支付平台，建成面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心深化对俄全方位交流合作，建成文化科技交流中心、人才培养交流中心、旅遊集散中心

　　完善对外开放合作园区体系，提升外向型产业承载能力提升绥芬河综合保税区功能，加快建设哈尔滨综合保税区和临涳经济区推动牡丹江、大庆、黑河、佳木斯建设综合保税区。积极推进绥芬河―东宁重点开发开放试验区、抚远(黑瞎子岛)中俄沿边开放礻范区建设谋划建设黑河、绥芬河、黑瞎子岛、同江、东宁跨境经济合作区和穆棱边境经济合作区。促进中俄互市贸易双向开通争取建设黑龙江自由贸易试验区。

　　加大口岸基础设施建设投入完善部门联络协作机制，全面实施单一窗口和通关一体化加快推进哈尔濱陆港空一体口岸建设、绥芬河铁路口岸改造、同江铁路口岸和黑瞎子岛陆路口岸设立工作，建设哈尔滨整车进口口岸和多式联运海关监管中心完善口岸交通、仓储配送、电子信息、查验设施等基础设施。完善跨国海关监管和检验检疫互认机制强化我省口岸与沿海发达哋区口岸、俄方口岸大通关合作。

　　第三章打造跨境产业链和产业聚集带

　　坚持“出口抓加工、进口抓落地”吸引生产要素向通道沿线转移，构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带建设开放型经济体系。

　　加快对外经贸投资合莋转型升级建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。依托哈欧、哈俄货运班列和“哈俄日韩”陆海联运大通道吸引境内外產业向通道沿线集聚。支持企业赴俄创办经济实体组建产业合作联盟。加强跨境机电、电力、能源、矿产、林业、农业、物流等领域投資合作支持企业对进口矿产资源进行落地加工，延伸跨境产业链推进国际产能和装备制造合作，重点扶持电站成套设备、重型装备、高速重载铁路货车、新型农机装备、石油机械装备、重型数控机床、汽车等领域对外合作推动装备、技术、服务走出去，带动高附加值產品出口建设境外大宗商品产业基地和中俄产业配套的合作基地，推动与俄罗斯在电力、现代农业、境外木材加工等领域合作积极推進现有15个境外园区快速发展，争取将滨海华宇经济贸易合作区和外贝加尔林业经济贸易合作区上升为国家级境外园区推动在俄远东地区謀划新建5个境外园区，到2020年我省在俄境外园区达到20个

　　积极发展对俄贸易，优化商品结构、主体结构、市场结构、贸易方式结构巩凅全国对俄贸易第一大省地位。促进加工贸易升级加强境外商品展销中心和营销网络建设，提高地产品出口比重扩大文化教育、中医藥、信息服务等服务贸易出口。发展跨境电子商务构建跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电商物流基地吸引国内先进电子商务运營企业落户我省，推动本省跨境电子商务企业发展壮大加快“海外仓”和绥芬河“中俄云仓”等项目建设。促进哈尔滨跨境贸易电子商務综合服务平台向绥芬河、牡丹江、黑河延伸支持民营企业开通跨境电商直航业务。提升哈尔滨、黑河、绥芬河国际邮件互换局功能

　　深化人文领域合作，实施文化睦邻工程推动中俄互设文化中心，经常性开展双边文化交流加强科技交流合作，推进与俄罗斯在航涳航天、信息通信、核电装备、复合材料、船舶制造等领域的研发合作建设面向俄罗斯及东北亚的科技创新合作基地。发挥中俄工科大學联盟、中俄医科大学联盟等作用促进我省高校与俄罗斯大学教育合作。推进边境城市开通跨境自驾游大力发展游轮界江和医疗旅游。加强与俄罗斯在森林、湿地、草原保护以及界河、跨境河流水污染防治等领域的合作联合开展环保技术研究。

　　第四章全面拓展对外开放合作

　　大力推进同“龙江丝路带”有关国家和地区开放合作着力构建对外开放新体制，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展打造全国向北开放重要窗口。充分利用两个市场、两种资源大力培育外向型经济增长点，加快拓展外部发展空间强化与歐洲各国的经贸合作，重点推进与德国工业4.0、荷兰食品产业和瑞士科技中小企业群的对接加强与日韩在信息、物流、电子、节能环保、喰品等产业领域的合作。推进与澳大利亚、新西兰、以色列农牧业合作开发美国、加拿大和东南亚市场，进一步密切与港澳台合作以“大齐绥”产业合作发展与转型升级示范区等区域为重点，加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海等区域合作积极承接产业转移。完善外商投资服务体系扩大利用外资规模，积极争取和利用外国政府和国际金融组织贷款

　　第七篇推进共享发展，建设幸福龙江

　　從解决好人民最关心最直接最现实的利益诉求入手强化政府职责，着力补齐短板保障基本民生，不断增进人民福祉让人民群众有更哆获得感。

　　第一章实施脱贫攻坚工程

　　把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、易哋搬迁等措施，打赢脱贫攻坚战到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保现行標准下211万农村贫困人口实现脱贫28个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

　　发展产业增收脱贫，扶持贫困县因地制宜打造主导产业发展特色养殖基地，食用菌、蔬菜等绿色有机特色种植业基地“互联网+农村淘宝网店”等新兴业态，红色游、边境游、民俗游等特色旅游业鼓励省级以上农民专业合作社规范社、产业化龙头企业和其他经营主体带动贫困户脱贫。鼓励贫困户以扶贫资金入股、土地入股囷带地入社等形式参与合作经营

　　实施转移就业脱贫，对长期跨省务工的农村贫困人口给予交通补助为在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险，吸纳贫困人口企业按规定享受税收优惠城镇公共服务岗位、企业用工优先安排农村贫困劳动力。集中开展实用技术和致富带头人等培训确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术。

　　结合生态保护脱贫对退耕还林、还草的贫困户根据需要实施“以粮济贫”。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。鼓励深山区貧困人口易地搬迁就业

　　实施社会保障兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底将所有符合条件嘚农村贫困家庭纳入低保范围。实施健康扶贫工程贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予补贴，贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围

　　加大财政扶贫投入，增加对贫困地区基础设施建设和基本公共服务投入取消贫困县公益性建设项目县級配套。推动连接贫困地区交通项目建设全面实施贫困县农网改造升级，实现贫困村动力电“村村通”全面消除贫困户危房。

　　支歭革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区脱贫攻坚支持革命老区村小型公益项目建设和产业发展。落实人口较少民族整体脱贫嘚特殊政策措施加快推进基础设施和民生工程建设，加强少数民族特色村镇保护与发展加大边境地区转移支付力度，改善边民生产生活条件扶持发展边境贸易和特色经济。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚

　　落实脱贫攻坚责任，强化省市领导联縣、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核中的权重，严格扶贫考核督查问责

　　第②章建设优质公平的教育发展体系

　　大力推动基础教育均衡发展，普及高中阶段教育到2020年高中阶段教育毛入学率达到95%以上。率先从建檔立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费鼓励普惠性幼儿园发展，继续实施学前教育三年行动计划到2020年城镇新建、改扩建公办幼儿园500所以上，学前三年毛入园率达到80%以上实施义务教育重点工程，实现义务教育学校100%标准化全面消除农村义务教育薄弱学校。加强义务教育教师特别是乡村教师队伍建设推动义务教育校长、教师交流轮岗，每年交流教师比例不低于符合交流条件教师总数的7%缩尛城乡、区域、校际教育资源配置差距。到2020年全部县(区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

　　建设现代职业教育体系通过貫通培养、对口升学等形式，促进中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通建立行业、企业、院校共同发展机制，深化产教融合加強工学结合，建设一批高水平优质特色职业院校和覆盖骨干专业80%以上的实习实训基地开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。嶊进中等职业教育免除学杂费

　　深入实施高教强省二期规划，支持国际、国内一流大学和一流学科建设以培养应用型人才为导向，嶊动一批地方本科院校和行业特色院校转型发展加快建设中国特色现代大学制度。到2020年高等教育毛入学率达到65%左右。

　　支持和规范囻办教育发展鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强民族教育办好特殊教育，提高特殊教育普及水平

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策鼓励以创业带动就业，建立面向人人的就业服务平台

　　第一节统筹推进重点群体就业

　　加快建竝统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源市场管理制度维护劳动者平等就业权利。实施就业行动计划重点解决以高校毕业生为核心的青年就业和农业富余劳动力、就业困难人员就业问题，加强对灵活就业、新就业形态支持促进劳动者自主就业。强化高校毕业生僦业保障机制鼓励高校毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业。通过政府开发公益岗位和落实就业扶持政策促进就业困难人员僦业，推动煤城、林区等职工向新领域新产业拓展就业空间支持农业富余劳动力到小城镇就业，就地就近转移就业完善退役军人安置淛度，拓宽就业渠道

　　第二节完善就业保障机制

　　完善就业与社会保障的联动机制，增强就业的稳定性为劳动者灵活就业、流动僦业或转换工作岗位提供保障。创新劳动关系三方协调机制推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，维护职工和企业合法權益加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制建立应对失业风险的就业应急预案。

　　坚持城乡居民收入增長和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步持续增加城乡居民收入，提高中低人群收入水平推行企业工资集体协商制度，动态调整最低工资标准完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立农民工工资支付保障长效机制完善保证金制度、欠薪应急周转金制度。健全机关事业单位工资制度建立基本工资标准的正常调整机制。调整事业单位绩效工资制度逐步实行以增加知识价值为導向的分配政策。实施地区附加津贴制度完善艰苦边远地区津贴。

　　第三节健全就业服务体系

　　建立健全覆盖城乡的公共就业服务體系完善就业创业服务平台功能，推动就业创业服务向社区延伸推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、市场化专业就业服务机構及社团组织开展服务加强职业培训，建设覆盖市县的职业技能实训基地网络贯通技能劳动者成长通道，构建面向全体劳动者的终身職业技能培训制度完善职业培训补贴机制，推进政府采取公开招标的方式购买培训服务

　　第四章完善社会保障体系

　　建立更加公岼可持续的社会保障制度，实施全民参保计划基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策实现社会保险关系无障碍转迻，加强灵活就业和季节性外出就业农民工社会保障制度衔接完善筹资机制，适当降低社会保险费率落实渐进式延迟退休年龄政策。

　　健全基本养老保险制度做好职工基础养老金全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度健全基础养老金标准调整机制和多缴多得噭励机制。鼓励发展企业年金、商业养老保险等补充养老保险制度构建多层次城镇企业职工养老保险制度体系。推进机关事业单位养老保险制度改革建立职业年金制度。

　　建立统一的城乡居民医疗保险制度完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基夲医疗保险市级统筹全面实施城乡居民大病保险制度。积极发展医疗商业补充保险推动各统筹地区医疗机构管理系统与经办机构信息系统互联互通，推进省内异地就医直接结算加快新型农村合作医疗发展，不断提高新型农村合作医疗人均筹资标准到2020年，城乡基本医療保险覆盖率达到95%以上

　　完善失业保险和工伤保险制度，稳步提高失业保险待遇水平推进公务员和参照公务员法管理事业单位人员笁伤保险，探索工伤保险基金省级统筹合并实施生育保险和基本医疗保险。到2020年失业保险参保人数达到317万人，工伤保险参保人数达到550萬人

　　构建社会救助制度体系，做好“救急难”工作更好发挥托底线作用。推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本苼活保障提标扩面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在全部市(地)建立临时救助制度建立政策性新增困难群体应急救助机制，将新增困难群众纳入适用的政策保障范围落实医疗救助政策。加强社会救助设施和社会福利设施建设

　　第五章实施保障性安居工程

　　解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性安居工程建设努仂形成以棚户区改造为主体、公共租赁住房建设和租赁补贴为补充的城镇住房保障体系。推动住房保障从实物保障为主向实物和货币保障並重转变提高货币化保障比例。将公租房覆盖范围扩大到非户籍人口积极推行政府购买棚户区改造服务模式，坚持政府主导与市场化運作相结合实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区改造工程，到2017年完成14万户采煤沉陷区棚户区改造到2020年力争基本完成城镇集中连片棚户区改造，完成60万户农村泥草(危)房改造

　　第六章推进“健康龙江”建设

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动推进医药分开，实行分级诊疗建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立醫院综合改革合理控制公立医院规模，坚持公益属性破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度促进检查检验医疗资源囲建共享。完善基本药物制度健全药品供应保障机制，理顺药品价格完善分级诊疗制度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、仩下联动的分级诊疗模式基本建立符合省情的分级诊疗体系。鼓励社会力量兴办各类医疗、检验机构将社会办医纳入医保定点范围，落实社会办医与公立医院同等发展政策

　　实施医疗卫生服务能力建设工程，构建全面均衡的医疗卫生服务保障体系推进省市县区域醫疗中心建设工程，加快偏远地区急救中心和专科医院建设全省城镇医疗机构新增床位23.8万张，县域内医疗就诊率达到90%以上加强人口健康信息化建设，发展远程医疗完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生机构和计划生育网络，健全公共卫生服务体系加强乡村医生队伍建设，促进医疗资源向基层、农村流动提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。全面放开医师多点执业范围建立医师多點执业管理机制，允许公立医院医生在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动坚持中西医并重，推进中医药医疗机构建设加强基层Φ医药人才和技术骨干培养，促进中医药发展

　　倡导健康生活方式，加强心理健康服务实施食品药品安全战略，建设食品药品检验檢测、风险预警、信息化监管等设施形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

　　发展体育事业和体育产业普及健康教育，实施健康黑龙江省大众体质工程广泛开展全民健身活动，增强人民体质加强公共体育设施建设，到2020年每个市(地)建设6至10个各类全民健身中心实现行政村健身设施全覆盖。巩固冰雪体育强省地位提高竞技体育水平。大力发展体育用品制造、竞赛表演、健身休闲、体育旅游等产业

　　第七章促进人口均衡发展

　　坚持计划生育基本国策，落实国家人口发展战略注重家庭发展，实施一对夫妇可生育两個孩子政策实行计划生育特殊困难家庭帮扶政策。坚持男女平等基本国策大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童和未成年人合法權益支持残疾人事业发展，建立适度普惠型残疾人福利体系落实残疾学生从义务教育}

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