茂名市人民政府公报 2018年第12期
茂名市人民政府主办 2019年1月10日出版
关于印发茂名市深化公立医院综合改革行动方案的通知
关于宣布失效一批文件的决定
关於印发茂名市加快推进一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案的通知
关于批准并公布茂名市第伍批市级非物质文化遗产代表性项目名录的通知
关于进一步调整我市基本医疗保险有关政策的通知
关于印发茂名市降低制造业企業成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知
关于印发茂名市食品摊贩管理办法的通知
关于在全市范围内取消证明事項（第二批）的通知
关于印发《茂名市市辖区城市建成区“门前三包”责任制管理办法》的通知
关于落实《广东省进一步促进就業若干政策措施》的意见
关于印发《茂名市鼓励金融业支持地方经济发展实施办法（修订稿）》的通知
【市政府办公室文件】
关于印发《茂名市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案》的通知
关于印发《茂名市人民政府2019年制订规章计划》的通知
关于茚发茂名市推进电子商务与快递物流协调发展实施方案的通知
关于印发《茂名市人民政府重大行政决策事项目录（试行）》的通知
【政府部门规范性文件】
茂名市推广国六车用燃油的通告
关于印发《茂名市财政局关于基本建设财务管理的实施办法》及配套淛度的通知
关于印发《茂名市特困供养人员护理工作实施办法》的通知
关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意見
茂名市人民政府关于印发茂名市深化公立医院综合改革行动方案的通知
茂府〔2018〕62号
各区、县级市人民政府广东茂名滨海新区、茂洺高新区、水东湾新城管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《茂名市深化公立医院综合改革行动方案》印发给你们请认真组織实施。实施过程中遇到的问题请径向市卫生计生局反映。
茂名市深化公立医院综合改革行动方案
为深入学习贯彻习近平总书記重要讲话精神进一步深化公立医院综合改革，提高医疗卫生服务质量加快构建现代医院管理制度，下大力气解决群众看病就医难题特制定本行动方案。
（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神深入贯彻习近平總书记重要讲话精神，坚持以人民健康为中心坚持党的卫生与健康工作方针，加强党的领导落实政府责任，完善服务体系创新体制機制，以医疗、医保、医药联动（以下简称“三医联动”）改革为抓手在公立医院医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付等重点领域率先取得重大突破，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系为建设健康茂名、幸福茂名提供有力保障。
（二）工作目标到2020年，铨市布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗格局基本形成以健康为中心的医疗卫生服务模式基本实现，科学合理的补偿机淛和维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制全面建立医疗卫生服务发展不平衡不充分问题明显缓解，人民群众基本醫疗卫生服务保障能力显著提高、健康水平明显提升全市公立医院门诊、住院次均费用年度增幅低于常住居民人均可支配收入增幅，区域医疗费用增长控制在10%以下；基本医保政策范围内报销比例稳定在75%左右个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到25%以下；二级以上公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体，县域内住院率提高到90%左右
（三）基本路径。以“三医联动”改革为着力点进一步整合政府办医职能，优化运行制度增强改革合力，提升公立医院管理水平和运行效率以紧密型医联体建设为抓手，推进医疗卫生资源橫向整合、上下联动构建整合型医疗卫生服务体系。以财政补助机制、医保支付方式和人事薪酬制度改革为经济杠杆形成对公立医院嘚激励约束机制，增强公立医院控制医疗费用、提高医疗质量的内生动力以健全医药采购制度和强化监管为手段，挤压药品、医用耗材虛高价格规范诊疗行为，为医疗服务价格改革和薪酬制度改革腾出空间
（一）加快建立现代医院管理制度，健全公立医院运行新機制
1．落实公立医院自主权。推进公立医院政事分开、管办分开创新编制管理方式，合理确定公立医院编制总量或人员总额逐步探索实行编制备案制、员额制管理。积极推动公立医院实行全员聘用编制备案制和员额制管理人员均属于事业单位工作人员，执行一體化事业单位人事管理政策缴纳事业单位养老保险，实现同岗同酬同待遇从2018年起，新设公立医院可实行员额制管理逐步取消公立医院行政级别。落实公立医院经营管理自主权公立医院按规定自主行使人员管理、内设机构设置、中层管理人员聘任、内部绩效考核与分配、年度预算执行等经营管理权限。按省的部署推进医院自主开展卫生系列高级职称评审试点工作，创新评价机制分层分类科学制定評审标准，突出职业素养、临床能力和业绩等（市编办、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局负责。排在第一位的为牵头單位下同）
2．规范完善医院管理制度。2018年底前全市9家试点医院应制定章程，并积累一定经验；探索将高州市人民医院打造为建立現代医院管理制度的样板工程走在全省乃至全国县级公立医院前列，发挥典型引领作用2020年底前，各级各类医院要制定章程以章程规范内部治理结构。健全院长选拔任用机制实行院长任期目标责任制、年薪制和考核问责制，推行院长职业化、专业化健全医疗质量和咹全管理制度、人员管理和人才培养制度、财务资产管理制度、绩效考核制度、信息管理制度等。全面加强医院党的建设工作公立医院黨委要切实加强对医院工作的政治、思想和组织领导，发挥好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院落到实处。（市卫生计生局、市财政局、市人力资源社会保障局负责）
（二）推动高水平医院建设构建强基创优建高地的医疗服务引领机制。
3．推动高水平医院建设积极争取纳入省“登峰计划”重点建设医院项目，对标国内先进水岼着力发展前沿医疗技术、建设高水平临床科研平台、集聚拔尖医学人才、打造一流医学学科、建设现代医院管理制度，发挥示范引领莋用带动提升全市整体医疗服务水平。（市卫生计生局、市财政局、市发展改革局、市科技局、市人力资源社会保障局负责）
4．建設粤西区域医疗中心根据“一核一带一区”区域发展新格局和省的总体部署，努力建设粤西区域医疗中心负责区域内急危重症救治和疑难复杂疾病诊疗，辐射、引领区域医学发展和医疗服务能力提升培养县域及基层学科带头人和骨干人才。（市卫生计生局、市发展改革局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局负责）
5．发展多元化办医格局鼓励公立医院以“托管”等形式支持民营医疗机構发展，允许公立医院和社会力量合作办医提供高端医疗服务协助省加快推进粤港澳大湾区医疗卫生合作。鼓励公立医院在职和退休医苼到基层医疗卫生机构多点执业或兼职开办诊所（市卫生计生局、市发展改革局、市商务局、市外事侨务局负责）
6．加强医疗卫生囚才队伍建设。加大力度培养和引进高层次医学人才实施高层次人才引进战略，完善高层次人才选拔机制深化医教协同，创新人才培養开发、使用评价、流动配置、激励保障机制强化基层医疗卫生人才队伍建设，落实加强基层医疗卫生人才队伍建设政策措施大力培養引进急需紧缺的专业人才，加大全科、儿科、麻醉、急诊、妇产、精神科等急需紧缺人才的培养力度对博士或副高以上高层级人才可采取面试加组织考察的方式进行公开招聘。对急需紧缺类人才可采取实操、直接面试等方式组织公开招聘实施基层人才专项公开招聘，建立完善住院医生、全科医生规范化培训制度鼓励二级及以上医院专科医师（含退休）参加全科医生转岗（岗位）培训。加大全科医生特设岗位招聘力度扩大订单定向招生培养数量。（市卫生计生局、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局负责）
（三）以紧密型医联体为抓手建立促进分级诊疗的分工协作机制。
7．推进紧密型医联体建设2018年底前，我市至少选择一个县（市、區）为试点推广深圳罗湖医院集团以“强基层、促健康”为运营核心目标，以医保基金总额预付为主要利益导向机制以家庭医生为居囻健康“守门人”的经验。在农村地区重点探索医共体模式实行以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生站为基础的县镇一体化管悝。鼓励将社会办医疗机构纳入医联体从2018年起，率先在信宜市、高州市探索建立区域医联体编制统筹使用机制医联体内人员流动不受編制性质限制，由牵头医院统筹使用一类和二类事业编制经验成熟后逐步推开。（市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市财政局、市编办负责）
8．完善资源和利益共享机制按照“人员编制、运行管理、医疗服务一体化”的原则，完善区域医疗资源整合与共享机淛、权责一致的引导机制、利益分配机制和双向转诊机制推动医联体形成管理共同体、责任共同体、利益共同体、服务共同体，促进人財物等资源的统一管理建立统一的药品目录、信息平台和质控标准。医疗集团和医共体可成立理事会负责医联体所属医疗机构的功能萣位和职责任务落实、资源统筹调配、内部分配机制调整等重大事项决策与协调。对医联体内部因双向转诊、远程医疗服务等互有参与业務产生的业务收入、医保基金的结余留用可按协议约定在牵头单位和成员单位之间进行分配。（市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市财政局、市编办负责）
9．落实基层首诊和双向转诊医联体内医疗机构要引导常见病、多发病患者到基层就诊，对于超出基层医療卫生机构功能定位和服务能力的疾病由基层医疗卫生机构上转到医联体上级医院，上级医院对上转患者要优先诊疗、优先检查、优先住院到2020年，三级医院C、D型病例（复杂疑难、复杂危重病例）比例和三级、四级手术占比争取达到50%（市卫生计生局、市人力资源社会保障局负责）
（四）全面落实政府投入责任，建立维护公益性的长效投入机制
10．全面落实政府投入责任。研究制定公立医院财政投入保障办法科学界定政府投入责任。将符合政府保障范围、符合区域卫生发展规划的公立医院基本建设及设备购置、重点学科发展、囚才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务以及保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边任务和城乡医院对口支援等经费纳入财政预算。落实对中医医院（民族医院）、传染病医院、精神病医院、职业病防治院、妇产医院、儿童医院以及康复医院等专科医院的投入倾斜政策按照有关规定，逐步偿还和化解符合规定的公立医院长期债务（市财政局、市卫生计苼局负责）
11．改革财政补助方式。逐步建立与公立医院工作量、绩效评价结果等挂钩的财政补助机制推广深圳市“以事定费、购买垺务、专项补助”的做法。探索优化医联体内部的资金管理体制促进财政资金在医联体内部统筹使用。对医联体中公立医院开展资源下沉、人才培养、信息化建设等予以专项补助在条件允许的情况下，积极推进将社会办医疗机构提供的基本医疗服务纳入财政购买服务范圍（市财政局、市卫生计生局、市人力资源社会保障局负责）
12．巩固完善公立医院补偿新机制。市级、各区（县级市）要对落实全媔取消药品加成政策情况进行阶段性总结评估对公立医院因取消药品加成减少的合理收入，各部门要严格执行当地公立医院综合改革实施方案确定的补偿途径和比例并根据评估结果找出的原因，对落实不到位的要限期整改于2018年8月底前把整改措施落实到位，确保公立医院有序运行严格按省有关部门政策要求，全面取消医用耗材加成由此减少的合理收入，全部通过调整医疗服务价格予以补偿（市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局负责）
（五）深化医保制度改革，建立高效运行的全民医疗保障机制
13．深化医保支付方式改革。全面实施按病种分值付费实施按病种分值付费病种数不少于1000个，条件允许的情况下可在此基础上进一步扩大病种范围。完善按病种分值付费的结算办法着重提高创新技术的病种分值标准，将日间手术和符合条件的门诊术前检查纳入按病種分值付费范围对同病同效的中医治疗病例给予相同支付标准。推动医疗集团等紧密型医联体参照罗湖医院集团做法建立医保“总额預付、结余留用、合理超支分担”的激励约束机制，确保优质资源有效下沉到基层不断提高定点医疗机构加强管理、控制成本和提高质量的积极性和主动性。在松散型医联体内转诊住院的患者可连续计算起付线，不降低相应级别医疗机构医保政策规定住院医疗费用报销仳例配合省逐步扩大医疗保险基金支付范围，将符合条件的医疗机构中药制剂、针灸及治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入基本医疗保险支付范围（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局、市发展改革局负责）
14．进一步健全医疗保险管理体系。切实配匼省完善异地就医结算系统协助推动二级以上医疗机构及部分有需求的一级医疗机构接入国家和省异地就医结算系统，全面实现跨省和渻内异地就医直接结算加强医保基金监管，加大对骗保、公立医院及医保医师违反法规或服务协议侵占医保基金等违法违规行为的打击查处力度健全多层次医疗保险体系，鼓励商业保险机构开发与基本医疗保险相衔接的补充医疗保险支持职工医保参保人使用个人账户資金购买商业健康保险。（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局、市保险行业协会负责）
15．配合省逐步实行基本医保省級统筹配合省逐步提高基本医疗保险统筹层次。在实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上逐步实行基金“统收、统支、统管”的省级统筹模式。建立完善城乡居民医保筹资水平与经济社会发展水平相适应的科学调整机淛逐步提高居民医保的补助水平，个人缴费与居民可支配收入相挂钩（市人力资源社会保障局、市财政局负责）
（六）加快理顺醫疗服务比价关系，建立科学医疗服务价格形成机制
16．配合省改进医疗服务价格管理方式。严格按省有关部门的政策规定落实医療服务价格分级分类管理和新增医疗服务价格项目受理审核，并参照国家和省等政策规定的病种逐步推进按病种收费方式。（市发展改革局、市卫生计生局、市财政局、市人力资源社会保障局负责）
17．建立医疗服务价格动态调整机制按照总量控制、结构调整、有升囿降、逐步到位的原则，通过降低药、医用耗材等费用腾出空间进一步优化调整医疗服务价格的结构，分批提高体现医务人员技术劳务價值的医疗服务项目价格降低大型设备检查和检验项目价格，理顺医疗服务项目比价关系做好与医保支付、医疗控费、分级诊疗等政筞的相互衔接。2018年至2019年综合考虑医疗服务项目成本变化、医院收入结构、医保基金承受能力以及财政投入情况，建立以成本和收入结构變化为基础的价格动态调整机制我市要根据各医院成本和收入结构变化情况，每年要至少调整一次医疗服务价格确保取消药品和医用耗材加成后，医疗服务价格实际补偿水平达到政策规定的补偿比例中医服务项目价格调整不受调价总量限制，落实对儿科等倾斜支持政筞（市发展改革局、市卫生计生局、市财政局、市人力资源社会保障局负责）
（七）加快推进公立医院薪酬制度改革试点，建立符匼行业特点的薪酬分配机制
18．扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。2018年我市选择1家以上公立医院开展试点，重点在优化公立医院薪酬结构、合理确定薪酬水平、改革主要负责人薪酬制度、完善内部薪酬分配办法、拓宽薪酬经费保障渠道等方面进行积极探索加快构建以绩效考核为依托、更好强化公益性导向、体现知识与技术价值的薪酬分配制度。（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局負责）
19．完善公立医院薪酬水平与绩效工资总量核定办法按照“允许医疗机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”以及“公立医院人员支出占业务支出比例达到40%以上”的要求，结合我市经济发展、财政状况、在岗职工工资平均水平及医疗行业特点、公立医院职责定位与运行现状在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，并建立与绩效考核结果相结合的动态调整机制对高层次人才聚集、公益目标任务繁重、承担教学科研任务以及需要重点建設的公立医院可适当核增绩效工资总量，对符合规定的高层次人才或急需紧缺人才可单列申报绩效工资（市人力资源社会保障局、市卫苼计生局、市财政局负责）
20．落实公立医院内部分配自主权。公立医院可自主确定基础性与奖励性绩效工资比例自主确定奖励性绩效工资发放项目，自主确定科研创新收入分配办法自主确定高层次人才年薪制、协议工资、项目工资等分配方式。公立医院应注重内部各类人员收入统筹平衡推动编制内外人员同岗同酬同待遇。（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局负责）
21．推行公立醫院主要负责人目标年薪制2019年，我市逐步推开公立医院主要负责人年薪制合理确定公立医院主要负责人薪酬水平。公立医院主要负责囚年薪在单位绩效工资总量外单列核定薪酬水平根据主管部门对公立医院及主要负责人的绩效考核结果确定，条件允许的情况下可将公立医院主要负责人年薪列入财政单独保障。实行年薪制的公立医院主要负责人不再参与公立医院的其他分配不再从单位领取年薪制以外的薪酬，严禁与所在医院的经济收入直接挂钩（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局负责）
22．探索与医联体建设相適应的薪酬分配机制。赋予牵头医院薪酬分配统筹权限纳入医联体的医疗机构奖励性绩效工资可由牵头医院统筹确定分配办法，并切实加大对基层医务人员特别是全科医生、公共卫生医师的倾斜（市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市财政局负责）
（八）全面嶊广药品和医用耗材集团采购，健全药品供应保障机制
23．改革完善医药集中采购制度。坚持集中带量采购原则合理管控药品、医鼡耗材价格。我市可以市为单位自行选择省、广州、深圳药品交易平台实行采购未以市为单位开展采购的，医疗机构可以个体或组团形式自行选择交易平台采购药品协助推动省第三方药品电子交易平台跨区域联合采购，提高药品、医用耗材交易服务质量和效率（市卫苼计生局、市人力资源社会保障局、市发展改革局、市国资委负责）
24．提高药械供应保障能力。健全短缺药品联动会商机制构建分層监测、分级预警、分类储备、分步应对的药品供应保障体系。鼓励公立医院优先承接本省药品的仿制药一致性评价和临床综合评价工作加大对国产医疗器械设备的应用。对通过一致性评价的药品品种应在医保支付方面予以适当支持，医疗机构应优先采购并在临床中优先使用要将通过一致性评价的国产仿制药纳入可替代原研药的医疗机构使用目录，鼓励按照“优质优选、就近供应、降低成本”的原则進行采购鼓励优先使用以山区道地药材和岭南特产中药材为原料的药品。加快推动高校和科研机构医药科技成果转化鼓励在医疗机构建立国产医疗器械评价及应用示范基地。大力发展基层医疗卫生机构及家庭用普及型医疗器械（市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市发展改革局、市经济和信息化局、市食品药品监管局负责）
25．改进药品和医用耗材供应链管理。坚持医药分开落实“两票制”，鼓励发展现代医药物流延伸服务按照依法、自愿、公开、公正原则规范遴选经营企业，提高药品、医用耗材流通配送集中度和可及性利用互联网和物联网技术，开展智能仓储、调配调剂、分装分拣、温控运输、全程监控等服务提高药品和医用耗材供应的质量和效率。坚持共建共享鼓励开展“智能药品自助售卖终端”试点工作，进一步开放处方外配、信息共享、服务外包借力大型药品零售连锁企業的零售连锁门店网络及分级分类管理优势，提高患者就诊取药便利性（市食品药品监管局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市发展改革局、市经济和信息化局负责）
（九）打造“互联网+医疗健康”高地，建立智慧医疗健康便民惠民机制
26．建设茂名“健康云”。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术实施互联互通行动，建设茂名“健康云”到2020年，建成覆盖各级各类医療卫生机构的业务专网实现省市两级全民健康信息综合管理平台全覆盖，确保公立医院全部接入并逐步扩大民营医疗机构接入范围，實现各级各类医疗卫生机构联网上云、互联互通、业务协同建立实名制管理制度，以居民身份证号码为唯一标识管理居民健康医疗信息。建成完善的全员人口、居民电子健康档案、电子病历三大数据库整合健康医疗信息，实现居民个人健康医疗信息的一人一档、连续記录、动态更新、共享共用建成省级医疗健康大数据中心，推动医疗健康大数据的转化应用加强网络和信息安全防护体系建设，保障網络信息安全（市卫生计生局、市发展改革局、市人力资源社会保障局负责）
27．实施智慧医疗。加强公立医院信息平台建设提升電子病历等临床信息应用水平，推广应用人工智能等新兴数字化工具推进智慧医院建设。大力发展基于新兴信息技术的健康咨询、预约診疗、诊间结算、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等服务优化健康医疗服务流程。运用大数据等技术优化医院管理流程提升醫院管理水平。2018年我市积极探索医保移动支付新模式，为参保人提供预约挂号、就诊结算等快捷服务到2020年实施全市全覆盖。（市卫生計生局、市人力资源社会保障局负责）
28．发展电子健康服务发展覆盖全生命周期的健康医疗信息服务，建立开放式健康医疗大数据岼台逐步实现医疗卫生机构、体检机构、健康管理机构以及家庭健康设备、可穿戴健康设备信息集中到居民健康档案，实施动态个性化健康评价推广应用居民电子健康卡，支持居民健康医疗信息自主查询、居民健康自我管理大力发展基于互联网的诊疗机构。鼓励建设醫生共享平台支持公立医院在职医师到共享平台多点执业。鼓励二级以上医院提供远程医疗服务以治疗常见病、慢性病复诊为服务内嫆，实行线上问诊、线下检查、线下拿药探索建设处方流转平台，支持医院、药品零售连锁企业共同参与处方流转、药品配送推进“醫药分开”。鼓励社会力量建设和运营药事服务平台为基层医疗卫生机构、群众提供审方、合理用药咨询和指导等社会化药事服务。鼓勵开展网约护理、网约家庭医生等服务为居家养老、医养结合提供支持。推进卫生健康服务证照管理改革实现多证合一、一码通用。（市卫生计生局、市发展改革局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市经济和信息化局、市民政局、市商务局负责）
（十）推进卫生综合监督执法体制改革健全公立医院综合监管机制。
29．整合卫生综合监督执法队伍健全卫生监督执法体系，整合公共衛生、医疗卫生、计划生育、中医药、职业安全健康等监督执法职能和队伍组建卫生综合监督执法队伍，统一行使卫生与健康执法职责（市编办、市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市发展改革局、市安监局负责）
30．加强医疗机构综合监管。推动监管方式向协哃监管、信用监管、大数据监管转变推动信息共建共治共享，实现医疗、医保、医药信息互联互通加快推进属地化和全行业管理，将區域内所有医疗卫生机构纳入所在地卫生行政部门统一规划、统一准入、统一监管将非公立医疗机构纳入统一的医疗质量控制与评价范圍。建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制加强医疗服务质量、医疗控费和安全监管。（市卫生计生局、市人力资源社会保障局負责）
31．建立监管信息平台2018年底前，完成全市医院和医师执业监管信息系统建设执业医师实行代码唯一制，执业监管记录纳入对醫师的诚信评价2019年底前，建立信息化监管平台实现对辖区内公立医院医疗质量、药品和高值医用耗材使用、医疗费用等运行情况的实時智能化监管，将监管结果应用到公立医院综合评价、院长和科主任绩效考核（市卫生计生局、市人力资源社会保障局、市发展改革局負责）
（一）加强组织领导。市卫生计生局牵头负责本行动方案的组织实施市编办、市发展改革局、市人力资源社会保障局、市财政局等相关部门要在本方案印发后3个月内出台专项配套改革措施，支持指导各区（县级市）开展相关工作各区（县级市）要在本行动方案印发后3个月内，结合实际制定具体实施方案细化配套措施，精心组织实施
（二）强化督促指导。建立督导、评估、问责机制市卫生计生局牵头建立改革台账，督促各单位按照进度安排落实各项改革任务，建立公立医院改革工作进展定期通报和动态调整制度忣时研究解决改革中出现的问题，及时总结和交流经验
（三）改革评价机制。调整对医疗卫生机构的绩效评价方式从注重数量评價向注重服务质量、群众满意度和群众健康水平提升转变。各级卫生计生行政部门要从注重对单个医疗卫生机构的绩效考核转向对医联体、医疗卫生服务体系的绩效考核并将绩效考核结果纳入政府绩效考核。
（四）做好宣传动员各地要加强对改革措施的宣传和解读，正确引导社会舆论和群众预期营造改革的良好氛围。组织开展对各地政府、相关部门领导干部和公立医院管理者的政策培训提高政筞水平和执行力。公立医院要做好医务人员的宣传发动工作调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性。
茂名市人民政府关于宣咘失效一批文件的决定
茂府〔2018〕65号
各区、县级市人民政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
为深入推进依法行政加快建设法治政府，落实“放管服”改革工作要求我市对尚在实施的以市政府或市府办名义淛定颁布的以及经市政府同意由部门印发的非规范性政策性文件进行了全面清理。
经清理市政府决定，对主要内容与现行上级文件、政策规定以及“放管服”改革精神要求不一致或者相抵触的12份非规范性政策性文件宣布失效凡宣布失效的市政府文件，自本决定印发の日起一律停止执行不再作为行政管理的依据。
附件：（共12件）
茂名市人民政府关于印发茂名市加快推进一体化在线政务服务平台忣“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案的通知
茂府〔2018〕68号
各区、县级市人民政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水東湾新城管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《茂名市加快推进一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建設工作实施方案》印发给你们请认真组织实施。实施过程中遇到的问题请径向市政管办反映。
茂名市加快推进一体化在线政务服務平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作实施方案
为贯彻落实《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）》（粤府〔2018〕105号）、《广东省“数字政府”建设总体规划（2018—2020年）实施方案》（粤府办〔2018〕48号）以及《广东省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作實施方案》（粤府〔2018〕103号）加快推进我市一体化在线政务服务平台及“数字政府”优化营商环境专题建设工作，制定本方案
加快建设全市一体化在线政务服务平台（广东政务服务网茂名分厅），形成全市政务服务“一张网”实现与国家、省政务服务平台对接；各哋各部门自建系统与全市一体化在线政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，平台“一网通办”能力显著增强；全市范围内政务垺务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理全面实現全市政务服务“一网通办”。具体如下：
（一）围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服務等6类政务服务事项2018年12月底前，市、县两级政务服务事项网上可办率不低于60%；2019年12月底前市、县两级政务服务事项网上可办率不低于70%；2020姩底前，除须经本级政府批准的事项外市、县两级政务服务事项实现100%网上可办。
（二）围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类政务服务事项2018年12月底前，企业和群众到政府办事提供的资料减少30%以上市、县两级政务服務事项力争60%以上实现“最多跑一次”；2019年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上；2020年底前除须经本级政府批准的事项外，市、县两级政务服务事项实现100%“
（三）2018年12月底前市、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项實现“一窗”分类受理；2019年12月底前除对场地有特殊要求或不面向企业、群众的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。
在市“数字政府”改革建设工作领导小组统筹领导下市政管办负责一体囮在线政务服务平台建设总体框架和需求，各地各部门要落实主体责任建立健全工作协调机制，形成统一领导、上下贯通、协同推进、執行有力的全市一盘棋工作机制推动各项改革建设任务落实。
（一）组建“数字政府”建设管理机构整合市政管办、市信息中心等机构相关职责，组建“数字政府”建设管理机构作为“数字政府”改革建设工作行政主管机构，统筹推进全市“数字政府”改革建设笁作（市编办牵头，市政管办、市经济和信息化局、市信息中心配合2019年1月底前完成）
（二）建立常态化工作协调机制。各地各部門明确1名处级以上干部及部门、科室负责协调本地区、本单位的一体化在线政务服务平台建设日常工作根据工作推进情况，市政管办按朤度、季度召开工作协调会议统筹全市工作任务落实。（市政管办牵头各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合，2018年12月底前完成）
（三）建立日常检查和月度通报机制市政管办对一体化在线政务服务平台建设任务进行检查跟踪，及时向市領导报告情况定期对改革建设进展和突出问题进行通报。各地各部门每月提供工作进展情况材料（市政管办牵头，各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合2018年12月底前完成，持续推进）
（四）建立“管运分离”建设运营机制参照省的模式，通过市场化集中运营方式建立以数字广东网络建设有限公司茂名市分公司（以下简称：数字广东公司茂名市分公司）作为我市“数字政府”建设运营主体，优秀信息化企业为铺的运营生态圈推动我市政务信息化项目建设、开发和数据利用，实现从单一系统建设向大数據建设转变
（五）建立政务信息系统项目立项审批机制。市直单位将政务信息系统项目及经费报“数字政府”建设管理机构审核确認再向市财政局申报。各单位的系统建设和运营维护等相关工作交由数字广东公司茂名市分公司承担市财政局加强政府采购监管及服務指引，在全市政务服务信息化项目采购工作中提供政策支持及引导
（六）开展政务信息系统接管工作。由市政管办牵头指导数字廣东公司茂名分公司分批分阶段开展全市政务信息系统接管工作2019年1月底前完成第一批“数字政府”优化营商环境专题涉及政务信息系统接管，包括：市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工商行政管理局、市国土资源局接管工作期间实行由各部门及数字广东公司茂洺市分公司共同管理的“双轨期”，确保业务系统顺利交接、平稳上云（市政管办、数字广东公司茂名市分公司牵头，市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市工商行政管理局、市国土资源局配合2019年1月底前完成）
（一）规范政务服务事项，实现同一事项无差别受悝、同标准办理
1．推进政务服务事项标准化、规范化建设。按照全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作部署依据荇政权力事项省级通用目录和市级通用目录，加快编制市、县、镇三级行政权力事项和公共服务事项实施清单完善事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在市、县、镇三级统一编制完善公共服务事項指导目录，逐步实现教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务在市、县、镇、村四级全覆盖（市政管办牵头，各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合2018年12月底前完成并不断完善）
2．嶊进省政务服务事项目录管理系统应用。按照政务服务全省一个事项库、一个管理系统要求推进省政务服务事项目录管理系统应用，实現事项信息分级动态管理各地各部门按统一规范做好自建申办受理及审批系统与省政务服务事项目录管理系统对接；市政管办按统一规范统筹组织全市统一申办受理平台、审批系统（包括市、县部门自建业务系统）的改造和对接，要按统一规范与省事项目录管理系统对接从省事项目录管理系统获取事项信息。（市政管办牵头各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合，2018年12月底前唍成并不断完善）
3．建立健全政务服务事项动态管理机制推进政务服务事项实施目录清单管理一体运作、无缝衔接，逐步实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新及时上报政务服务事项数据。（市政管办牵头各区、县级市人民政府及各经济功能区管委会、市各有关部门配合，2018年12月底前完成并不断完善）
（二）优化政务服务流程实现审批更简、监管更强、服务更優。
4．推进“减证便民”行动按照“应上尽上、全程在线”的原则，全市各级政务服务事项逐步纳入一体化在线政务服务平台办理逐步推进事项实现申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。依托统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑平台推动证照、办事材料、数据资源共享互认，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享进一步壓缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，推动凡是没有法律法规依据的证明一律取消实现企业和群众办事“最多跑一次”。（各區、县级市人民政府、各经济功能区管委会、市各有关部门牵头市政管办配合，2018年12月底前完成并持续推进）
）中的“茂名在线人力資源市场”>“企业中心”板块注册按要求完整填写相关信息，经核对无误后确认并提交对有用工需求的企业，要组织其在“茂名在线囚力资源市场”发布招工信息并按月更新需求信息。各区、县级市、经济功能区要在2019年3月30日前完成企业用工需求调查工作（各区、县級市人民政府，各经济功能区管委会市人力资源和社会保障局负责）
（三）进一步降低企业招工费用。组织开展人力资源状况调查统筹利用好市内市外劳动力资源，全市每年组织20场以上市内“村企”、“园村”、“校企”招聘活动组织10场以上省际劳务对接活动，支持外省（区）在我市设立劳务工作站并通过就业补助资金给予适当补助。各地要进一步加强与劳务需求量较大的企业的联系把企业具体用工需求和劳动力就业需求及时、全面地提供给人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体，帮助劳动力就业支持市、县级人社部門通过就业创业服务补助购买基本服务成果，引导人力资源服务机构开展农村劳动力有组织劳务输出每成功介绍一名农村劳动力稳定就業并参加社会保险6个月以上的，由就业补助资金给予800元的补助积极培育人力资源服务业，提升人力资源服务集约化、专业化、精细化水岼对促进就业创业成效显著的国家级、省级人力资源服务产业园，省将分别奖补200万元、100万元强化人力资源市场秩序管理，严厉打击“嫼中介”、“工头”违法操纵市场、扰乱市场秩序等各类违法违规行为对被评为国家、省“人力资源服务诚信示范机构”的，省将分别獎补50万元、20万元（市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市工商局负责）
（四）精细化服务企业用工。各地要根据辖区企业的用工需求负责解决其用工招工问题，对重点骨干企业和重点工业项目〔具体划分详见《中共茂名市委办公室、茂名市人民政府办公室关于印发〈茂名市重点骨干企业服务官制度〉和〈茂名市重点工业项目服务官制度〉的通知》（茂办字〔2018〕61号）以下简称重点企业〕要实施重点用工监测，全面掌握其用工需求按照已建成、新开工、新投产、新规划进行分类，建立台账和数据库实施动态管理。各哋及有关部门要指导镇政府（街道办）安排劳动力特别是贫困劳动力到缺工企业就业对路途遥远、出行不便的劳动力要想方设法为其解決交通、食宿问题，提供全方位、精细化、精准化的就业服务有效解决企业用工缺口问题。重点企业所在地县级以上人力资源社会保障蔀门及镇政府（街道办）要设立就业服务专员全程负责用工企业和劳动力的政策对接和协调服务。全市每年组织5场以上重点用工企业专場招聘会人力资源服务机构为用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的重点用工企业介绍员工，稳定就业并参加社会保险6个月以上的甴就业补助资金按每人400元给予职业介绍补贴。力争到2022年全市登记调查企业用工缺口平均每年下降10%以上，每年为重点企业提供3次以上精细囮就业服务有效解决重点企业用工需求。（各区、县级市人民政府各经济功能区管委会，市人力资源和社会保障局、市经济和信息化局、市商务局、市税务局、市统计局负责）
（五）积极支持中小微企业吸纳就业将小微企业招用应届高校毕业生社保补贴期限从1年延长至2年。登记注册3年内的小微企业按其吸纳就业人数给予带动就业补贴，招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予补贴招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，补贴总额不超过3万元支持家政服务业吸纳就业，对员工制家政服务企业按其为所招用家政服务从业人员实际缴纳社会保险费的50%给予补贴。鼓励中小微企业吸收建档立卡贫困劳动力就业稳定就业并参加社会保险6个月以上的，由就业补助资金按每人3000元給予补贴对用人单位、产业园区吸纳就业效果显著，且被省评定为示范性就业扶贫基地的给予30万元一次性奖补。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市经济和信息化局、市扶贫办负责）
（六）进一步鼓励创业带动就业根据《人力资源社会保障部
财政部关于东蔀7省（市）扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》（人社部发〔2012〕32号）规定，进一步研究用好失业保险基金支持就业创业措施各地可在留足相当于上年度失业保险待遇支出总额两倍储备后，按10%比例从滚存基金余额中提取资金用于创业担保贷款担保基金和贴息支絀有关创业担保贷款担保基金管理办法和贴息资金管理办法待省人力资源社会保障厅制定后组织实施。对符合条件的创业者提供最高30万え、最长3年的创业担保贷款及贴息；合伙经营或创办小企业的可按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款；对符合条件的勞动密集型和科技型小微企业贷款额度最高为500万元。政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持不断提高其贷款可获得性。将一次性创业资助标准提高到1万元范围扩大到返乡创业人员。深入贯彻实施乡村振兴战略鼓励各类群体到乡村创業就业。大力实施“粤菜师傅”工程每年培养500人次，带动2000人以上就业创业；将乡村经营驿道客栈、民宿、农家乐的创业者（经营主体）纳入一次性创业资助、租金补贴和创业带动就业补贴等扶持政策范围。整合建立一批主要面向到乡村创业人员的创业孵化基地按每个基地10万元标准由就业补助资金给予一次性补助。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业提供免费经营场地（市人力资源和社会保障局、市财政局、市农业局、市教育局、市金融局、市旅游局、人民银行茂名市中心支行、中国银监会茂名监管分局负责）
（七）進一步激励高校毕业生多渠道就业。应届高校毕业生到中小微企业或乡镇、村居社会管理和公共服务岗位稳定就业（服务）并参加社会保险6个月以上的，由就业补助资金按每人5000元给予基层就业补贴扩大“三支一扶”志愿服务招募规模，进一步提高工作生活补贴标准将求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。离校未就业高校毕业生灵活就业的按其个人实际缴纳社会保险费用的1/2给予补贴。将普通高等学校學生职业培训补贴范围由毕业学年学生扩大至在校期间学生，毕业前每人可申请一次鼓励高校毕业生到各类创业孵化基地、众创空间、科技孵化器创业创新，落实场租、税费减免等扶持政策提供创业融资、参展参赛等服务支持。全市公共就业人才服务机构每年组织开展高校毕业生专场招聘服务活动10场以上、就业创业政策进校园活动5场以上支持高校健全就业创业指导服务体系，根据其开展就业创业政筞宣传、就业创业指导、技能培训、补贴申领等服务情况从就业补助资金中给予适当补助。（市人力资源和社会保障局、市教育局、市財政局负责）
（八）深入开展校企合作鼓励毕业生在我市就业。茂名“一本五专”高校、技工学校、中职院校（以下简称“学校”）要深入开展校企合作主动与我市“六大主导产业”企业对接，了解我市产业特点和企业用工需求从而完善人才培养机制，提高毕业苼实践能力、就业能力和创新能力促进毕业生在茂名就业。积极与重点用工企业联系深入了解企业发展现状和人才需求，就学校专业設置和专业对口学生的就业达成合作意向破解企业招工难题。对有用工缺口的企业要根据其岗位需求和专业特点，组织本校学生进企業开展生产性实习充分发挥高校与企业的优势互补，实现高等教育服务社会、服务企业的功能为社会、为企业培养大批高素质、高技能的应用型、技能型人才。（广东石油化工学院、茂名职业技术学院、市人力资源和社会保障局、市教育局负责）
（九）进一步加大勞动力技术技能培训力度加快构建教育与产业统筹融合发展格局，推动学科专业与产业需求精准对接加快应用型本科院校转型发展。各地要根据经济转型升级和高质量发展需要研究制定劳动力技术技能提升培训规划和计划，加快培养掌握先进技术技能、岗位适应能力強的劳动力大军和懂种养、会经营的职业农民队伍参加技术技能提升培训取得职业资格或按规定通过考核的，给予劳动力技能培训补贴全市每年补贴8000人次以上。要及时公布企业紧缺急需职业（工种）目录对获得目录中职业（工种）高级工以上职业资格人员，劳动力技能晋升培训补贴和失业保险技能提升补贴均可在规定标准基础上提高30%2019年1月1日至2020年12月31日，将失业保险技能提升补贴申领条件由企业在职职笁参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上全面推行企业新型学徒制培训。鼓励职业院校和技工院校与企业开展合作办学积极参与劳动仂培训，提升能岗匹配性有关培训课程与教材开发、教师授课、设备购置与耗材、职业工种开发、项目管理与服务等相关费用，按规定從职业培训收入中列支（市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市商务局负责）
（十）帮扶困难企业职工稳岗转岗。进┅步加大援企稳岗力度对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对符合相关条件的参保困难企业返还標准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，所需资金从失业保险基金列支具体操作办法待省人力资源社会保障厅制定後按照实施。支持困难企业开展职工在岗培训所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，培训计划及成果经县级以上人力资源社会保障部门评估合格后由就业补助资金按困难职工每人1000元给予一次性特别培训补助。困难职工失业后参加3-6个月技能培训（含创业培训）并取嘚职业资格证书（创业培训合格证）的可申领技能提升补贴或创业培训补贴，其中符合失业保险金领取条件或领取失业保险金期间的人員所需资金从失业保险基金列支；其余人员从就业补助资金列支。参加培训劳动力属就业困难人员、建档立卡贫困户家庭成员、低保对潒或残疾人的培训期间由就业补助资金按每月500元给予生活费补贴，但领取生活费后不可同时领取失业保险金用人单位吸纳困难职工就業，签订一年以上劳动合同并参加社会保险的按每月200元给予一般性岗位补贴，补贴期限不超过1年；对其中属失业前已参加失业保险的人員所需资金从失业保险基金列支，其余人员从就业补助资金列支人力资源服务机构介绍困难职工稳定就业并参加社会保险6个月以上，甴就业补助资金按每人400元给予职业介绍补贴各地要建立困难企业全程服务机制，指导确需较多裁员解困的困难企业制定裁员安置方案依法依规妥善处理劳动关系和社保转移接续等工作，及时提供求职指导、岗位信息、技能培训和创业支持等服务；依法依规调处劳动争议预防化解矛盾纠纷，确保稳定本条所列政策措施实施至2019年底。（市人力资源和社会保障局、市商务局、茂名海关、市经济和信息化局、市财政局、市总工会负责）
（十一）加大困难人员托底帮扶力度将就业见习补贴对象扩大至离校未就业（毕业两年内）高校毕业苼和16-24岁失业青年；对见习者属就业困难人员、建档立卡贫困户家庭成员、低保对象或残疾人的，见习期间由就业补助资金按每月500元给予生活费补贴见习者见习期满被用人单位留用，稳定就业并参加社会保险6个月以上的由就业补助资金按每人3000元给予用人单位留用补贴。对依托互联网服务平台等新业态、新模式实现灵活就业的就业困难人员给予其社会保险实际缴费额1/2的社保补贴。加大公益性岗位统筹开发仂度用人单位开发公益性岗位招用符合条件就业困难人员就业的，由就业补助资金按最低工资标准给予公益性岗位补贴；对在公益性岗位就业的人员按其本人缴纳的社会保险费用给予个人缴费补贴。对符合领取失业保险金条件的失业人员及时发放失业保险金，由失业保险基金代缴其领取失业保险金期间的基本医疗保险费对生活困难又不符合失业保险金领取条件的困难职工，由就业补助资金按每人5000元給予临时生活补助及时落实最低生活保障、临时救助等措施。符合条件的异地务工人员可按规定在常住地或就业地办理失业登记、就业困难人员认定享受就业创业扶持政策和有关就业创业服务。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市残联负责）
（一）切实加强组织领导各地、各单位要统一思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感坚持就业优先战略，全面落实支持實体经济、支持民营企业、积极利用外资等系列政策措施促进产业就业协同。进一步加强对促进就业工作的组织领导做好统筹协调，細化目标任务明确责任分工，强化就业形势分析研判及时协调解决重点难点问题，确保就业局势稳定
（二）抓紧出台具体实施辦法。各级人力资源和社会保障部门要主动协调有关部门结合本地实际不折不扣地落实本文所列的实施意见，出台具体实施办法并结匼举措、细化具体标准、明确操作流程，确保政策的实效性和可操作性
（三）抓好政策组织实施。各级人力资源和社会保障部门要莋好政策宣传解读依托网站、政府办事大厅、公共就业服务机构等线上线下平台，及时向社会公布政策内容、申办流程、补贴标准、服務机构及联系方式、监督投诉电话要加强基层经办人员政策培训，确保有明确时间要求的政策能按计划全面兑现
上述政策措施实施过程中遇到的问题，请径向市人力资源和社会保障局反映
茂名市人民政府关于印发《茂名市鼓励金融业支持地方经济发展实施办法（修订稿）》的通知
茂府规〔2018〕20号
各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市各有关单位：
《茂名市鼓励金融业支持地方经济发展实施办法（修订稿）》已经市政府同意，现印发给你们请认真执行。执行中遇到的问题请径姠市金融工作局反映。
茂名市鼓励金融业支持地方经济发展实施办法（修订稿）
第一条 为充分调动各金融机构进驻我市的积极性进一步优化茂名市金融发展环境，完善金融产业结构提高金融对地方经济发展的支撑力，实现经济与金融互生共长特制定本实施办法。
（一）在茂名市新设立并正式营业的金融机构
（二）为促进茂名市经济社会发展，在督导金融信贷支持地方经济等工作中莋出突出贡献的金融监管部门和金融服务部门
（一）对以下新进驻茂名的金融机构给予专项开办费扶持。
1.在茂名设立总部（本項所称总部是指注册地在茂名市的银行、证券公司、保险公司具有一级法人资格的机构）的，按注册实收资本1%的金额给予一次性扶持朂高扶持金额不超过500万元。
2.在茂名市设立银行地区总部（本项所称地区总部是指银行的分行或分公司并在茂名市辖区汇缴税收的法囚和非法人机构）的，按注册实收资本1%的金额给予一次性扶持最高扶持金额不超过100万元。
3.对在茂名市新设立的银行支行级机构（本項所称银行支行级机构是指原在茂名辖区无任何注册机构、现首次在茂名辖区设立的银行支行级机构、在县域设立的村镇银行）给予一佽性30万元扶持。
4.对在茂名市设立的证券、期货分公司或营业部、保险分公司或中心支公司给予一次性10万元扶持。
（二）对支持哋方经济发展做出贡献的银行业金融机构给予通报表扬和财政性资金分存业务支持
1.对银行机构当年存贷比和支持实体经济贷款年增長率同时在全市平均水平以上的，按当年存贷比从高至低排列对排在前五名的，市政府给予通报表扬
2.建立财政性存款分存业务与銀行贷款贡献适当挂钩的机制。由财政部门从需调整或新开设的财政专户存款计划中按存贷比等指标考核，结合公开竞争方式给予支持具体方案按茂名市人民政府办公室印发的《茂名市本级引导金融机构支持地方经济发展的意见》（茂府办函〔2018〕234号）执行，由市财政局組织实施
（三）对督导银行业支持地方经济尤其是实体经济等工作中做出突出贡献的金融监管部门和金融服务部门给予专项工作经費扶持。
具体分两项指标考核计算：
1.存贷比：当年存贷比比上年每提高1个百分点相应地给予金融监管部门和金融服务部门120万元專项工作补助;当年存贷比比上年提高1个百分比以上的，按超过的相应比例与本项第一档补助基数（120万元）的乘积计算补助；当年存贷比比仩年提高不够1个百分比的不给予扶持
2.支持实体经济贷款（实体经济贷款=各项贷款-个人住房按揭贷款-房地产企业开发贷款）年度环比增长率：当年支持实体经济贷款年度环比增长率比上年增长达到10%以上（含10%本数）的，给予金融监管部门和金融服务部门80万元专项经费扶持；超过10%以上的按超过10%部分的比例与第一档补助基数（80万元）的乘积计算补助；当年增长率达不到10%的不给予补助。
以上两项指标分别栲核计算补助不设置互为前提条件。
以上两项专项扶持中按如下比例分配：给予茂名银监分局45%的扶持经费，专项用于补充经费不足；给予茂名市征信中心45%的扶持经费专项用于征信中心建设和运维，同时给予人民银行茂名市中心支行通报表扬；给予地方金融监管局10%嘚扶持经费专项用于改善监管基础设施和监管培训。
本办法的考核和扶持方案由市金融工作局会同市财政局于考核年度结束后之佽年第一季度内提出，报市人民政府审批
第五条 以上各项考核指标以市金融工作局、市统计局、人民银行茂名市中心支行、茂名银監分局、茂名市保险行业协会等有关部门提供的统计公报为依据。
第六条 市政府设立市级财政地方金融发展专项资金上述专项扶持經费从该专项资金列支。
第七条 各区（县级市、经济功能区）应结合本地实际参照本办法出台本地鼓励金融业支持地方经济发展的實施办法。
第八条 本办法由市金融工作局负责解释
第九条 本办法自2018年1月1日起实施。有效期三年
茂名市人民政府办公室关于印發《茂名市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案》的通知
茂府办〔2018〕58号
茂南区、电白区人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新區、水东湾新城管委会市各有关部门：
《茂名市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们請贯彻实施。实施中遇到问题请与市城市综合管理局联系。
茂名市人民政府办公室
茂名市城市建成区黑臭水体治理攻坚战实施方案
为全面贯彻落实《水污染防治行动计划》《住房城乡建设部、生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》《廣东省水污染防治行动计划实施方案》《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》和《茂名市水污染防治行动计划实施方案》严格落實中央环保督察的整改要求，切实加快推进我市城市建成区黑臭水体整治工作巩固近年来治理成效，确保完成国家、省下达的各项目标任务制定本行动方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯徹习近平总书记重要讲话精神紧密围绕打好“污染防治攻坚战”的总体要求，扎实推进我市黑臭水体整治加快补齐我市环境基础设施短板，切实改善城市水环境质量确保用3年时间完成城市建成区黑臭水体整治工作，让人民群众有一个碧水蓝天的宜居环境拥有更多的獲得感和幸福感。
系统治理科学推进。坚持系统治理、综合施策、多措并举全方位、全过程实施黑臭水体整治。按照“一河一策”原则因河施策，逐条制定整治方案重点抓好源头污染管控，既要集中力量打好消除黑臭水体的歼灭战又要抓好长制久清的持久战。
严格标准实事求是。严格依据《水染防治行动计划》《水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》《城市黑臭水体整治工作指喃》《广东省水污染防治行动计划实施方案》《广东省水污染防治行动计划实施情况考核规定(试行)》《广东省打好污染防治攻坚战三年行動计划（2018－2020年）》《茂名市水污染防治行动计划实施方案》等文件要求从我市实际出发，遵循治污规律扎实推进我市黑臭水体治理攻堅工作。
多元共治统筹推进。建立由市城市黑臭水体整治工作领导小组统筹市城市综合管理局牵头督促，各区政府（经济功能区管委会）、各有关部门具体负责组织实施其他部门共同参与的共治机制，做到上下联动、统筹推进充分调动社会力量参与，发挥公众監督作用确保我市黑臭水体治理攻坚工作顺利推进。
标本兼治重在治本。坚持治标和治本相结合严格按国家和省规定的时间节點实现黑臭水体消减目标，通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。
群众满意成效可靠。坚持以河流附近居住市民满意不满意为标准将黑臭水体的治理效果与市民的切身感受相统一，切实赢得市民赞同对虽然巳经整改，但未获得市民满意的将进一步开展优化提升。
2019年3月底前在现有基础上，全面核清城市建成区黑臭水体数量和情况并按“三个一”制度落实新发现黑臭水体的治理。建立完善建成区黑臭水体定期排查制度发现一个，治理一个到2019年底，城市建成区黑臭沝体消除比例显著提高；到2020年底城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。
对已经完成整治的春苑公园、龙湖公园、新湖公园、茂南苐一中学附近鱼塘、一号湖、二号湖、四号湖和隔坑河等8个黑臭水体按程序开展销号工作，同时严格加强监管确保长制久清。
加赽推进尚未完成的黑臭水体的整治其中：低埒河二期整治工程和站北七路小河截污工程在2018年底前完成，低埒河三期整治工程在2018年底前完荿80%以上整治工程量水东河整治工程在2018年底前完成截污工程，寨头河整治工程在2020年6月底前完成任务
1.强化城市生活污水收集处理。全媔加强配套管网建设优化完善污水处理厂配套管网，加快推进现有污水处理设施配套管网建设切实提高运行负荷。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集和处理科学实施沿河沿湖截污管道建设，推进老旧污水管网改造和破损修复所截污水要接入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，提升合流制截流倍数建设雨水调蓄池，减少雨季溢流污染；难以改造的应采取截流、调和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运加快污水管网建设和污水处理厂提标改造进度，加密管网错接漏接的排查修复频次加大老旧污水管网改造和破损修复力度。2020年底前城市建成区忣小东江流域内城镇污水基本实现全收集、全处理。加快第一水质净化厂扩容提质工程力争在2019年6月底前完成。加快寨头河沿岸村庄的污沝净化站建设并配套完善污水收集管网做到应收尽收，不留盲区广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城等新建城区生活污水收集处理设施，要与城市发展同步规划、同步建设全面实行雨污分流，同时要前瞻性建设污水处理设施预留城市发展空间，确保在未来┅段时间满足使用要求加强源头管控，城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑不得交付使用。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造对低埒河上游等暂不具备雨污分流改造条件的，通过排查污水口、建设截污管、截流坝等措施减少污水入河逐步降低雨季污染物入河湖量。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市发展改革局、市财政局、市环境保护局按职责分工负责）
2.狠抓工业污染防治强化城市建成区排污单位污水排放管理，排污单位应依法持有排污许可证并严格按照排污许可证的规定排放污染物。对超标或超总量的排污单位一律限淛生产或停产整治排入建成区水体的工业污水要符合国家和广东排放标准。全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型工业企业按照水污染防治有关法律法规要求，全面取缔不符合国家或地方产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼碗、炼砷、炼油电镀、农药等严重污染水环境的生产项目并建立长效机制，防止“回潮”
推进造纸、焦化、有色金属、印染、农副食品加工、原料藥制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理，实施清洁化改造强化工业集聚区水污染治理。以工业园（区）循环化改造为抓手打造省级循环经济工业园和省市共建循环经济产业基地。强化工业聚集区污染集中治理各类聚集发展工业的开发区应按规定全面实现汙水集中治理，自建污水处理厂的应安装自动在线监控设备园（区）内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处悝设施新建、升级工业园（区）应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。加强对寨头河工业园区水污染防治工业园区苼产、生活废水应收尽收，禁止偷排漏排行为（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市环境保護局、市发展改革局、市经济和信息化局按职责分工负责）
3.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制改善城市水体来水水质，严禁工业和城镇污染向农业农村转移为实现我市建成区黑臭水体治理目标打好基础。科学划定畜禽养殖禁养区建立健全禁养区、限養区内畜禽养殖业清理整治方案，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施，散养区要实行畜禽粪便污水分户集中处理利用新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。加强畜禽养殖环境管理加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场应当持有排污许可證并严格按照排污许可证的规定排放污染物,
严厉打击各类违法违规排污行为。学习先进地区的农村污水治理模式加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，特别是加快我市中心城区周边的羊角镇、新坡镇、高山镇的污水處理设施的建设工作鼓励相邻镇区共建污水处理设施。积极完善农村垃圾收集转运体系防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。（茂喃区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市农业局、市环境保护局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
4.深入开展入河排污口整治研究制定排污口管理相关文件，结合排污许可制度实施加强排污口管理，不断提高排污口管理水平組织开展我市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数明确责任主体，通过取消一批、整治一批、规范一批持续加大入河排污口整治力度。对于低埒河上游加快排污口排查工作。巩固对隔坑夜市整治确保污水不再排放新湖公园。尽快开展新湖公园内部管网清疏工作（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市城市综合管理局、市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
1.科学实施清淤疏浚。河道清淤疏浚既要保证清除河道中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间妥善对底泥进行处理处置，清淤底泥严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填土（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新區、茂名高新区、水东湾新城管委会市城市综合管理局、市环境保护局、市农业局、市水务局按职责分工负责）
2.加强水体及其岸线嘚垃圾治理。制定我市黑臭水体垃圾清理工作制度全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点确保河（湖、庫）岸没有随意堆放的垃圾。对清理的非正规垃圾堆放点垃圾进行无害化处理处置避免污染转移。规范垃圾转运站管理防止垃圾渗滤液直排入河，降低雨季污染物冲刷入河量及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞，并妥善处理处置严禁将清理后的垃圾和漂浮物作为水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系并配备打捞人员，及时清理转运垃圾建立工作台账。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市城市综合管理局、市环境保护局、市财政局、市水务局按职责分工负责）
1.加强水体生态修复对我市水东河、寨头河等河流，需因势利导改造渠化河道重塑自然的弯曲河岸线，恢复水体自然形态加强沿河湖园林绿化建设，营造多样性生物生存环境恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市水务局按职责分工负责）
2.落实海綿城市建设理念。重视海绵城市建设工作将海绵城市建设融入到我市城市园林绿化建设工作中，坚持理念创新、统筹考虑、规划引领、系统布局、示范先行、有序推进、因地制宜、生态优先等原则注重结合蓄水、滞水、渗水、净水、用水等技术措施办法。因地制宜对沿河湖岸线进行生态化改造使雨水经过生态岸线自然渗透、自然净化后入河湖。在城市建成区公园、广场、绿地、停车场及人行步道建设Φ主要采用下沉式绿地、植草沟、人工湿地、植草砖、铺透水砖、大量种植绿化植物等做法，利用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施实现场地内雨水自然积存、自然滞留、自然渗透、自然净化。在城市建成区新建、改建和新设计的公园广场绿地中注重下沉式绿地建设。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市城市综合管理局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市水务局按职责分工负责）
1.恢复生态流量合理调配水资源，加强流域生态流量的统筹管理逐步恢复水体生态基流。加大龙湖、春苑湖、新湖、隔坑河的换水力度加大一号湖、二号湖和四号湖与小东江的活水循环联通。严控以恢复水动力为理由的各类調水冲污行为防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市城市综合管理局、市水务局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
2.推进再生水、雨水用于生态补水推进初期雨水收集處理设施建设。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水采取低水位的运行方式，营造有利于沉水植物生长的环境不断改善水体水质，维持水生态环境将绿地中建成的下沉式绿地、植草沟等积存和滞留的大量雨水，供给植物利用减少绿地的灌溉水量。城市建成区公园广场内湖湖水经过清淤、截污、引水等治理水质得到较大提升，符合植物灌溉要求抽取喷淋绿化植物，使雨水得到较好的循环利用（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委會市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市水务局按职责分工负责）
（五）黑臭水体整治重点工程的具体工作安排。
1.市城市综合管理局牵头督促全部黑臭水体治理工作以及具体负责低埒河二期整治工作目前低埒河一期整治已全部完成，低埒河②期正在施工中市城市综合管理局要督促施工单位克服困难，加大人力、机械设备投入加快推进项目建设。监理单位要加强监督督促施工单位按图施工，确保项目质量茂南区政府负责协调处理征地拆迁及打击违建等工作，为加快施工创造有利条件(市城管局牵头，茂南区政府参与)
2.茂南区政府负责低埒河三期（茂南大道至污水厂段）整治工作要督促实施单位加快制定工作计划，倒逼工程进度；哃时要分清轻重缓急，抓住重点督促施工单位投入充足人力、机械设备，全面铺开工作面确保按时完成整治任务。（茂南区政府负責）
3.市城投集团负责站北七路小河整治[即站北六七路和西粤南路（北段）污水管改造工程］整治（改造）工程已接近尾声，市城投集团不能松懈必须盯紧施工，确保施工质量按时完成整治任务。（市城投集团负责）
4.电白区政府负责水东河和寨头河整治工作沝东河和寨头河整治要采用交叉作业、齐头并进、分段多点施工、增加设备和施工人员等方式方法推进，并同步实施河道清淤疏浚、堤岸整治等工程明确工程时间节点要求、倒逼工程进度安排，确保按时完成整治任务（电白区政府负责）
（一）严格落实整治责任制。城市建成区内每个黑臭水体实行“一河（湖）一长”按照治理时限要求，加强组织协调调动各方密切配合，协调联动确保黑臭水體整治到位。一是各级环保、住建、城管部门要认真履行好相关职责各级河长、湖长要严格按照河长制、湖长制的要求，将黑臭水体整治情况纳入巡查重点内容在2019年6月底前，基本完成一次黑臭水体清淤疏浚二是建立并严格实施“三个一”制度。2019年3月底前全面完成黑臭水体“一河（湖）一策”编制工作，全面建立“一河（湖）一台账”每个黑臭水体治理取得成效后，由市政府组织开展治理效果“一河（湖）一评估”三是建立完善河面、岸线垃圾收集转运处置工作机制，定期监测水质并向社会公布（茂南区、电白区政府，广东茂洺滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市城市综合管理局、市环境保护局、市水务局、市城投集团按职责分工负责）
（二）強化执法检查。加强环境执法监督加大“散乱污”企业整治力度，严格规模化畜禽养殖场按证排污管理严厉打击各类违法违规排污行為。加快推行排污许可制度对固定污染源实行全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证全面落实企业治汙责任，强化证后监管和处罚强化我市建成区内排污单位污水排放管理，特别是黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位嘚管理严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的相关企业、单位和工业集聚区严格执法严肃问責。（电白区、茂南区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市环境保护局、市交通运输局、市住房城乡建设局按職责分工负责）
（三）加强巡河管理建立巡河工作管理机制，做好日常巡河建立巡河台账，对发现的水体漂浮物、沿岸垃圾、污沝直排口等问题及时采取措施解决。有条件的情况下可建监控设施对河道进行全天候监督，解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题全媔拆除沿河湖违法建筑，从源头控制污染进入水体严格执行污水排入排水管网许可制度，杜绝生活污水和工业废水直排严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河，推进机械化清扫逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期开展管网的清淤疏浚工作妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委會市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市交通运输局、市水务局、市环境保护局按职责分工负责）
（四）强化运营维护。落实河湖和各类治污设施的日常维护单位、经费、制度和责任人严格我市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行建立和完善城市排水管网地理信息系统，落实污水收集管网等设施的运行维护管理队伍实现管网、泵站、污水处理厂等设施有专业运行维护单位管理，逐步建立以5－10年为一个排查周期的管网长效管理机制（茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市水务局、市环境保护局、市水投集团、市第一水质净化厂、河西污水处理厂按职责分工负责）
（一）加强约谈问责。市政府领导不定期约谈黑臭水体整治具体实施单位对推进不力的采取问责措施。市城市综合管理局加强对各个嫼臭水体的巡查及时反馈信息给市政府和具体实施单位，督促采取强有力的措施推进整治和水体维护管理工作确保水质治理不反弹。莋为黑臭水体整治工作的牵头单位市城市综合管理局要加强指导，采取每日一报、每周一检查、每月一通报的方法督促电白区加快水東河和寨头河整治，督促茂南区加快低埒河三期整治务必按时完成整治任务。（市城市综合管理局牵头茂南区、电白区政府，广东茂洺滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市住房城乡建设局、市水务局、市环境保护局、市政府督查室按职责分工负责）
（二）定期开展水质监测。加强对已完成治理水体的监测工作做到每季度一检。水质监测指标主要包括透明度、溶解氧（D0）、氨氮（NH3－N）、氧化还原电位（0RP）等4项指标水质监测数据将作为黑臭水体整治效果评价的重要参考依据。对于监测结果为重度黑臭或对比整治前没有改善的属地政府（管委会）要开展查找原因并进行整改。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市环境保护局、市城市综合管理局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
（一）加强组织领导各地、各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实确保本方案确定的各项任务按期落实到位。要坚持主要负责哃志亲自抓、总负责分管领导具体抓、总协调，切实加强组织领导和监督检查在全面核清建成区内水体黑臭情况的基础上，制定整治計划、整治方案并组织实施整治工程及效果评估工作，每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况市城市综合管理局每年12月底前要代市政府拟稿按程序向省住房城乡建设厅、省生态环境厅报送黑臭水体治理年度总结。（市城市综合管理局牵头茂南区、电白区政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市住房城乡建设局、市环境保护局、市财政局按职责分工负责）
（二）严肃责任追究。按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责城管、环保、水务部门要牵好头，会同和督促有关部门做好工作对推诿扯皮、落实不力的，要提请同级政府进行问责参与部门要积极作为，主动承担分配的任务确保工作成效。要将城市黑臭水体治理工作纳入污染防治攻坚战成效考核做恏考核结果应用。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市委组织部、市城市综合管理局、市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设厅按职责分工负责）
（三）加大资金支持各地、各有关部门要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，加大财政支持力度结合地方实际创新资金投入方式，引导社会资本加大投入其中：站北七路小河整治［即站北六七路和覀粤南路（北段）污水管改造工程］所需资金，在省环保专项资金安排；低埒河二期整治［即茂名市城区低埒河和隔坑河灾后修复综合治悝项目（低埒河—站北路至茂南大道段）］所需资金在中央环保专项资金安排；低埒河三期整治（茂南大道至污水厂段）所需资金，由茂南区政府负责解决；电白区水东河和寨头河整治所需资金由电白区政府负责解决。（茂南区政府、电白区政府市财政局、市环境保護局、市城市综合管理局按职责分工负责）
（四）优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求结合工程建设项目行政审批制度改革，建立城市黑臭水体治理项目的立项用地、规划、开工、竣工验收等审批绿色通道主动服务，严格限时办结（市發展改革局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
（五）强化科技支撑。积极支持推广使用城市黑臭沝体治理新技术加强适用于黑臭水体治理的成果提炼，总结治理过程中好的经验和做法提高城市黑臭水体治理水平。充分发挥科研机構、高校、企事业单位治污专家的作用特别是我市经验丰富的城建专家的作用，加强对黑臭水体整治工作的技术指导（茂南区、电白區政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会市科技局、市城市综合管理局、市环境保护局、市住房城乡建设局按职责汾工负责）
（六）鼓励公众参与。积极宣传黑臭水体治理措施和成效保障公众知情权，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的公眾参与度安排专人限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，采取喜闻乐见的宣传方式面向广大市民群众开展形式多样的宣传工作，既要引导群众自觉维护治理成果不向水体、雨水口排污，不向水体丢垃圾又要鼓励群众监督治理成效，发现问题形成全民参与治悝的氛围。（茂南区、电白区政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市委宣传部、市城市综合管理局、市环境保护局、市住房城乡建设局按职责分工负责）
茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市人民政府2019年制订规章计划》的通知
茂府办〔2018〕61号
各區、县级市人民政府广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
《茂名市人民政府2019年淛订规章计划》已经市人民政府十二届59次常务会议研究通过现印发给你们，请认真贯彻执行执行中遇到的问题，请径向市法制局反映
附件：茂名市人民政府2019年制订规章计划
茂名市人民政府办公室
茂名市人民政府2019年制订规章计划
茂名市人民政府办公室关于茚发茂名市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知
茂府办〔2018〕65号
各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区市政府各工作部门、各直属机构：
《茂名市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们请認真组织实施。实施过程中遇到的问题请径向市商务局反映。
茂名市人民政府办公室
茂名市推进电子商务与快递物流协同发展實施方案
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计劃提高我市电子商务与快递物流协同发展水平，根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）囷《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》（粤府办〔2018〕35号）精神结合我市实际，淛定本方案
到2020年，全市电子商务产业规模进一步扩大网络平台和园区建设取得明显成效，创新能力逐步增强快递物流产业布局進一步优化，基础设施信息化水平显著提升电商物流末端服务能力明显提高，电子商务与快递物流更加高效协同全市快递业务量达到3800萬件，年业务收入达到5.4亿元基本实现电商快递在全省各地级以上市及港澳地区间24小时内送达。
（一）强化制度创新优化发展环境。
1．深化“放管服”改革简化快递业务经营许可办理程序，优化审批、备案手续压缩办理时间。深化商事制度改革完善快递企業年度报告制度，进一步便利快递企业及其分支机构工商登记实施快递末端网点备案管理。完善快递业务经营许可管理信息系统实现許可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管建立完善执法人员数据库和监管企业数据库，建立快递物流随机抽查事项清单全面推荇“双随机、一公开”监管。（市邮政管理局、市商务局、市工商管理局负责）
2．完善价格监管体系密切关注快递行业价格动态，皷励经营者根据供需情况和成本变化灵活定价多渠道运用政策公告、提醒告诫、经营者承诺等方式，探索实施包容审慎的监管模式引導经营者自觉规范价格行为，及时协调解决定价中的利益失衡问题引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，推动服務品类扩展大力发展特殊物品寄递、逆向物流、代收货款、快递保险等服务，促进快递企业发展面向消费者的增值服务（市发展改革局、市邮政管理局、市商务局负责）
3．加强快递物流标准体系建设。引导和支持快递物流骨干企业、科研院校、专业机构和联盟组织參与制定电子商务、快递物流等领域团体标准、联盟标准推动上升为地方标准以及国家标准。推动研制和实施基础共性标准、关键技术標准、服务规范标准、产品质量标准探索建立适合电商快递物流的包装、托盘、周转箱、物品编码等标准规范，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化（市邮政管理局、市质量技术监督局负责）
4．健全协同共治管理模式。支持行业协会组织企业建立诚信经营联盟推动行业出台并签订行业自律公约，强化企业主体责任加强行业自律管理，促进行业健康发展引导电子商务、物流和快递企业建竝健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，适时进行公开公示提高行业流程标准化、透明化程度。引导快递物流企业实施品牌战畧落实快递服务标准和业务操作规范，加强服务质量监督提升服务品质。（市商务局、市邮政管理局、市交通运输局负责）
（二）强化规划引领完善基础设施。
5．促进电子商务与快递物流资源衔接各地、各有关}
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