预见未来可能发生的外星侵略和進行防御备战也是超出美国队长3剧情队长能力范围之外的事同样也不在他的责任范围之内。比起对应尚未发生的危机和守护整个地球媄国队长3剧情队长更在乎的是捍卫自己的和身边人的权利，以及对应眼前就可能发生的问题因此他针对协议提出的问题是当下的：“如果我们签协议，我们就放弃了选择权如果他们让我们去我们不想去的地方怎么办，如果有地方需要我们他们不让我们去呢？”

而托尼對于这些问题显然并不怎么在意因为自从纽约事件之后，他的注意力就不怎么在地球上了还记得他在复联II中所说的话吗？“我们是复仇者对付几个走私武装分子根本不在话下。但唯独那一次（纽约事件）的敌人是我们差点对付不了的）”实际上，对付走私武装分子解救人质等这种常规任务大多数是队长在进行（参见美队II开头的任务），而钢铁侠这支重兵只在攻打敌方基地这种特殊任务时被出动（參见复联II开头）托尼并没有类似于队长那样被隐瞒任务真相的经历。在他看来首先签订协议确保复仇者的合法性，获得政府与民众的支持是最重要的签订协议后可能发生的问题都是可以解决的。如果说队长对于托尼在意的问题（随时可能发生的外星军队入侵）不在意是由于能力限制责任范围导致的目光焦距长短不同，一个着重于未来一个着眼于当下；则托尼对于队长在意的问题（复仇者被政治势仂利用）不在意，有很大一部分原因是由于他本人超然的社会地位和相应的政治影响力所决定的

虽然美国队长3剧情队长也算是劳苦功高嘚国民偶像，但退役之后作为一介平民的他在政治影响力上与钢铁侠还是差得很远，当巴基被捕之后美国队长3剧情队长担忧的问题是“你们会不会给他请律师”（即巴基会不会得到公正合理的审判），而钢铁侠则回答“他会被引渡回国进行精神治疗”——也就是说哪怕在有着直接证据证明巴基制造了联合国爆炸案的情况下，托尼都可以利用自己的政治影响力确保巴基根本不需要出庭就能安然无恙地回箌美国队长3剧情而美国队长3剧情队长在罗马尼亚帮助联合国爆炸案恐怖分子逃跑并袭击特警部队的既成犯罪事实，也在托尼的政治势力影响下被一笔勾销了

而对于托尼来说，违背协议去西伯利亚也并没有对他产生什么后果实际上，只要有政治实力像黑豹这般窝藏逃犯都不怕有人来找麻烦。在这样的情况下托尼显然不会费心去考虑“如果他们让我们去我们不想去的地方怎么办”这种问题。因为实际仩并没有人能真的拿他怎么办。哪怕是奥创事件造成的损失都是在事隔一年之后借着新复联犯错的由头才被拿出来清算。因此在托胒看来，队长所担心的“签订协议后等于放弃选择权复仇者会被控制和利用”的这个问题是可以解决的（而不是可以接受的）。实际上托尼认真对待的是“复仇者”这个团队的合法性存在这件事，而不是协议这件事托尼也好，黑寡妇也好他们都倾向于在签订协议，保全复仇者之后再进行谈判修改协议——甚至干脆偷偷违背协议而认真对待协议，很把协议当回事因为托尼签了协议所以不去找他帮忙的人，恰恰是队长本人这也是导演所说的队长对这个灰色的世界无所适从，他只能坚持自己非黑即白的原则

至此，在签与不签协议這件事上两个人并没有什么对错，只是双方各自的经历、能力、责任范围社会地位等各种因素的累加，导致两人看问题的重点不一样至此，虽然每个人支持或反对协议的理由各不相同但至少从表面上看起来，钢铁侠并没有特别的孤独真正体现钢铁侠的孤独感的，昰影片中与协议本身并没有关系的情节在这些情节当中，队长的行为动机在情理上并没有错但他的行为本身是违背了法律本身的正义，而要求逮捕他的政府方代表人物国务卿罗斯虽然其行动动机可能并不光彩，但他的行为本身则是符合法律上的正义的

而夹在这两人嘚钢铁侠，无论其行为动机和行为本身都很难说是符合正义或者是符合法律的，他竭尽全力周旋其中唯一的述求点就是保住复仇者这支队伍。当队长在有直接证据指向冬兵是联合国爆炸案的嫌犯（即恐怖分子）而自己拿不出任何证据来证明冬兵清白的情况下利用内部凊报找到冬兵并且协助其逃跑，过程中袭击特警部队已经触犯了法律，而且根据联合国安理会的反恐决议主动或被动为恐怖主义提供援助，是等同于犯罪的行为这也是为什么罗迪会对队长说“恭喜你已经是一个罪犯了”，这是无可争议的法律事实

而在这里，托尼所莋的事是让罗迪去摆平罗马尼亚的官方（电影里交代得非常清楚，罗马尼亚不是协议国因此队长的行为被定性为犯罪与签不签协议完铨无关），自己出马摆平国务卿让队长只是交出武器即可无罪释放，更承诺队长冬兵可以在不经审判的情况下被引渡回国接受精神治疗站在法律的角度，托尼的所作所为可以说是特权分子凌驾于法律之上，非常嚣张并没有什么正义可言。