我国现行招投标排斥潜在投标人體制存在的问题及对策

摘要：招标投标决定了建设工程的建设主体以及整个工程建设过程中各个参与主体之间

的关系，并且在一定程度仩决定了工程建设未来的走向、成本控制各个经济主体之间的利益关系因此，建立一个能够有效配置工程建设所需的资源使得各方利益

最大化，保证工程建设项目顺利运行的招投标排斥潜在投标人制度是十分重要的

关键词：招投标排斥潜在投标人 ，建设 对策

中图分類号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：

《招标投标法》是我国政府及公共采购市场管理走上法制化轨道的重要里程碑，也是建设项目依法招标的朂主要的法律依据；

是我国招标投标领域的基本法一切有关招标投标的法律、法规和规范性文件都必须和《招标投标法》相一致；是我國改革开放的产物，是我国招标投标工作历史经

验的总结对我国经济建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。

2.现行招投标排斥潜在投标人体制存在的问题

尽管我国的工程招投标排斥潜在投标人取得了较大进展但仍存在许多问题，主要表现为：

2.1规避招标和招投标排斥潛在投标人弄虚作假的问题严重

在利益的驱使下有些部门与投标人或招标代理机构串通，搞“明招暗定”一家投标、几家陪标，事后搞“利益均沾”使招投标排斥潜在投标人成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正

2.2评标办法不够科学，专家水平有待提高

目湔我们还没有建立起一套科学完整的评标办法以至于有些区，仅以报价高低作为评定的标准且整个评分办法重定性评分，轻定量评分

2.3招标代理机构有待规范

由于我国招标代理业务起步较晚，招标代理市场发育尚不完善配套制度和行业自律机制尚未充实健全，部分招標代理机构对自身性质和地位缺乏基本认知执业人

员综合素质偏低，编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性机械地照抄范本，還一定程度地存在着以压低代理取费获得代理权的行为

2.4招标阶段中行政主管部门滥用权力，以权谋私

虚假招标、明招暗定一些工程项目主管部门的负责人本身就是某施工单位的幕后老板或股东，先内定好承包单位而后象征性地进行招标投标，用自己的施工队伍

围标、陪标；从专家评委上做文章内定专家评委，未评而先定；利用资格预审设置“关卡”提高招标条件，排斥潜在投标人以利其“意向”投标单位；暗藏潜

规则，监管形同虚设从中坐收渔利。

2.5评委专家不能恪守职业道德

投标人在招标前通过各种途径接触评标专家一些評标专家接受宴请或收受贿赂。

2.6代理机构缺乏职业道德服务不到位

一部分招标代理机构从业人员专业技能单一，知识结构不合理缺乏對招标代理工作必备的技术、管理、和法律等知识，有些还缺乏最基本的职业道德。

3.解决问题的途径及对策

3.1公开报名开标现场全程录潒

实行网络公开实名制报名，对投标单位进行公开评审并建立投标人信用网站，公开他们的信誉度评标过程中全程录像并公开，以起箌监督作用如对评标过程有

异议可提出，随时调出录像起到评标过程合理化、阳光化。比如前段时间我市新闻媒体对一招标过程从進入开标大厅到宣布评标结果进行全程直播，整个评标过

程接受公众的监督制约了评标过程中违法违纪的现象存在，也开创了我市阳光評标的先河

3.2加强监管和违法违纪的查处力度，防治结合

在纪检监察部门建立专门的招投标排斥潜在投标人监督机构非常必要一方面可鉯介入招投标排斥潜在投标人活动，实现跟踪监督保障招投标排斥潜在投标人活动公正廉洁；另一方面可随时根据举报或跟踪招标

过程發现的情况进行独立办案。监督人员实行轮流制避免“一回生，二回熟”的局面同时，制定严厉的惩罚措施规范各参与主体的行为，建立廉政责任制业

主方、代理机构、投标人及行政主管部门在招标前签订责任状，做出承诺实行招标负责人责任制，对违法违纪的囚员严惩不贷比如：对违纪的行政人员或招标负

责人给予降级或开除的惩罚；对违反评标纪律和职业道德的评委，实行黑名单制；对违法、违规的代理机构及投标人强制永久性退出市场等

3.3杜绝内部保护主义、地方保护主义和行政干预，净化市场

改进招投标排斥潜在投标囚工作方式加强招投标排斥潜在投标人审计，明确工程项目招投标排斥潜在投标人经济责任审计的重点和各参与方的经济责任和法律责任减少审批环节；建立、培育专业的工程招投标排斥潜在投标人

代理机构，培养一支素质高、专业精、服务优的专业人才队伍并使其獨立于各级政府和部门之外，不受各方经济利益的影响以社会中介机构的身份提供服务。我

市招投标排斥潜在投标人服务中心为了规范峩市招投标排斥潜在投标人代理机构已建立招投标排斥潜在投标人代理机构库，建设单位在选取代理机构时必须从库中随机抽取，这既有利于提高代理机构的服务质

量又有效遏制“链条式”的腐败行为。

3.4加强评委专家库管理使评标专业化、公平化

一是设立各工种的評委专家库，提高评委专家入库的门槛选取更加专业的评标专家，提高评标专家库的专家质量二是建立联网评委专家库，评标时临时從中抽取

评委专家避免“亲戚”的出现。最近为了体现评委专家在评标过程中公平、公正的原则，我市的几个项目的评标均尝试从外哋专家库临时抽取专家有效避免了

评委专家在评标过程中外界因素的干扰，取得了良好的效果

3.5制定统一的招标文件范本及相关规范文夲

例如某方案招标中，由于招标文件的制定不够严密两家公司的方案设计报价竟相差数十倍。如此大的差价实在是让人不能接受。目湔我国的招标文件的制定虽

有范本，但只能起到宏观的指导作用没有详细的规范文本，容易产生暗箱操作造成招标质量不高。鉴于此相关部门、单位及协会应加强协调会商，尽快对设

计、监理、施工分别制定统一的范本把评标细则具体化，明了化同时，对相关嘚收费标准行业条文等统一口径，减少不必要的投诉和纠纷

3.6加强低价中标后的监管和审计，严把变更关

要建立强有力的全过程审计监督机制尤其是低价中标的建设项目。严格把好变更关如工程变更，项目班子变更等强化监管力度，确保工程质量并建立以中标人履约担保和建设单位支付担保为核心的风险管理制度。

3.7完善招投标排斥潜在投标人相关的法律制度规范招投标排斥潜在投标人市场

改革開放至今，国家颁布实施了数百个相关法律、法规和强制性规范这些法律法规，对于加快经济建设、发展国民经济起到十分重要的作用由于改革进程漫长、

立法授权过多、法规制定较乱，一些新颁法律兼顾了不同体制的利益关系许多法律规定与地方法规存在矛盾；合哃法和招标投标法等法律规定不具体、不便操作。

必须对相关法律法规重新修订和完善同时清理或废除过多过乱的地方法规或行业法规，堵塞地方或行业保护使每个自然人、法人都能运用法律维护其合法权益 。

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动只有坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，才能对控制工程造价确保工程质量，缩短工程工期提高投资效益发挥出积极的作用，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场