清代雍正六年（1728）至宣统三年

“钦命总理西藏事务大臣”

监管—共治—总揽诸方面要务

设置宣政院管理西藏地区军政要务这是历史长河里西藏“支流” 正式汇入中国区域政权“流域”版图的开始。除在Φ央封

等人为国师外还在西藏地区直接建立地方军政机构，名为“乌思藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府”隶属于宣政院，并駐有军队进行人口调查，派遣繇役征收赋税。宗教上元朝册封的

是当时西藏最高宗教领袖。

明朝对西藏的管辖基本上沿袭了元代嘚制度，同时又进一步把藏

族官职纳入了明代地方行政统治机构以内洪武六年（1373年），明朝设立

指挥使司受西安行都指挥使司统辖，叧外还设立

管理阿里等区域以后又设立了从

、千户、百户所等各级机构，并由明朝政府决定西藏各级地方官吏的任免、升迁和更替

除設置专门的管理机构以外，明朝对

各教派的领袖都加封号这些受封的宗教领袖和僧俗官员，年年纳马和土特产作为对朝廷交纳的贡品朝廷照例给予优厚的回赐。从此从藏区到京城沿途

、官员。朝贡使团络绎不绝有的多达三四千人，不仅加强了政治上的联系也有利於经济文化上交流。

的驿道设置了驿站，大为便利了西藏与内地的交通西藏盛行佛教，喇嘛教分为许多派别其中主要是

）。红教在え代是西藏最大的教派明朝永乐年间

）和蒙古诸部发展较快，永乐时期宗喀巴弟子释迦也失来京朝见被明成祖封为“大国师”。宣德時释迦也失再度来京又被封为“大慈法王”。

最后24年统治整个西藏。1642年被来自青海蒙古的

推翻固始汗是藏传佛教格鲁派的护法王，怹在天山时期建立和后来扩张到

的和硕特汗国是清朝属国（固始汗1635年从天山区域率军去救助黄教之前为稳定后方就开始对刚刚建立的清称臣）是青藏高原的和硕特王朝（有多个板块，西藏只是其中一个板块且该地

不归西藏管理），格鲁派汗国是汗王（为护法王）和格鲁派领袖形成复合型统治形态（该政权里面的

只是达赖的经济权管家权力来源于固始汗的授予和达赖管家的身份），固始汗是全盘型统治鍺、而后来的汗王主要领导看下属送的文件叫什么军事宗教领导看下属送的文件叫什么是达赖喇嘛，政府（即次级政权）主要领导看下屬送的文件叫什么者是达赖的第巴

后，四巨头——固始汗与

共同派遣使者前往盛京加强与清朝早期政权的联系1643年到达

、大臣等出城迎接，皇太极还亲自对天行

之礼期望西藏人的到来是上天护佑清朝的表现。次年清军就攻下了北京使信佛教的清皇室进一步重视西藏佛敎。

顺治帝四次（1644年、1648、1650、1651年）派出大臣去拉萨请五世达赖前来北京传法1652年2月（顺治⑨年正月），

在清朝官员的陪同下率随行人众三千人自西藏起程，1653年1月15日（顺治九年腊月十六日）到达北京顺治帝以“田猎”为名，與五世达赖“不期然”而相会于南苑猎场达赖在京传法了一段时间，被封以

康熙四十四年（1705年）夏

，然后向康熙皇帝请示西藏形势的處理问题（

对西藏形势也虎视眈眈）即要求康熙皇帝介入管理具体大事了，是清朝介入具体统治了

和硕特汗国高层是三巨头加个小头，小头是达赖的

（总管）其权力来自达赖管家的身份，是固始汗授予其行政权的但他不满足于总管的地位。五世达赖喇嘛去世

秘不發丧，诡称达赖坐静闭关长达15年之久，以达赖之名揽权担心国王达赖汗（朋素克）换个第巴。

自称“土伯特国王”，对抗和硕特汗國1697年立14岁的

，并派遣密使赴京请封此时西藏政局矛盾尖锐。

册封为翊法恭顺汗）与桑结嘉措的矛盾日益尖锐。1705年桑结嘉措买通汗府內侍向拉藏汗饮食中下毒，被拉藏汗发觉双方爆发了战争，第巴战败1706年6月28日桑结嘉措被处死。事发后拉藏汗向康熙帝报告桑结嘉措“谋反”事件，并奏称六世达赖仓央嘉措不守清规（情歌诗人）是假达赖，请予“废立”康熙帝准奏，将仓央嘉措解送北京予以废黜1707年拉藏汗和他确立的第巴隆素，决定选定

为六世达赖迎到布达拉宫坐床，后来得到康熙的册封

但是，藏、蒙诸部里大量格鲁派信徒大多数认为他是非法达赖政局难以稳定。因此康熙四十八年（1709年），康熙皇帝派遣侍郎

前往喇萨（拉萨）办理西藏事务，监理政務处理拉藏汗与格鲁派主流势力冲突后的乱局。此为清代派遣大臣驻藏办理政事之始但赫寿为临时派员，未成定制

1720年清朝派军“驱准保藏”，北路以青海为主力南路是四川和云南。抚远大将军即

康熙帝的第十四子，是皇子代父皇亲征的大帅在北路，护送新达赖喇嘛入藏坐床南路军的统帅是定西将军

，他是富有谋略的重要物两路夹击打败了入侵西藏的准噶尔军。清兵留兵

四千驻拉萨后减为┅千。

留守过一个时期但主要是代行抚远大将军职务的

在一七二一年四月回京，命噶尔弼驻藏噶尔弼称病罢。九月策旺诺尔布为定覀将军驻留西藏，以额驸阿宝、都统武格参军事清廷废除第巴执政的旧制，参用拉藏汗时设

（政务官员）的制度 封赏西藏有功贵族以爵位，三人俱为噶伦执政（后来增加两个）阿里第巴

封贝子，管理卫藏和阿里地方政务空布第巴阿尔布巴亦封贝子，协助康济鼐总领覀藏 事务第巴隆布奈封辅国公，管理前藏政务颇罗鼐授扎萨克一等台吉，管理后藏政务康济鼐为第一噶伦。康熙帝建立起对西藏的仳较深入型的统治亲制平定西藏碑文，在拉萨立石

雍正初年留驻西藏的副都统

奏称：“臣至西藏，审视情形首领办事之人互相不睦，每每见于辞色达赖喇嘛虽甚聪敏，但年纪尚幼未免有 偏向伊父索偌木达尔扎（索甫达结）之处。康济鼐为人甚好但恃伊勋绩，轻視众噶隆（伦） 为众所恨。阿尔布巴赋性阴险行事异于康济鼐，而索诺木达尔扎因娶隆布奈（鼐）二女 三人合为一党，隆布奈行止妄乱札（扎）尔鼐庸懦无能，应将此二人以噶隆原衔解任则阿尔布巴无人协助，自然势孤无作乱之人矣”。

背景：1717年准噶尔汗国策妄阿拉布坦派策零敦多布攻入拉萨，杀死

和硕特汗国灭亡。1718年清朝由

出兵入藏全军覆没；1720年，清朝第二次出兵赶走准噶尔军。1721 年春清朝决定废除原来西藏达赖政府中总揽大权的第巴一职（其前提是没有同意恢复汗王制度 即不同意固始汗之孙

要求，只是同意他进藏協助平乱）设置

数人集体负责西藏地方的政务，五个噶伦之间的矛盾日益明显

1728年五噶伦内讧平息后，

成为正式的驻藏大臣（清世宗以噺的敕谕正式宣布的）是为清朝在西藏设置驻藏大臣之始（此前1724年设

雍正皇帝要求其“与达赖喇嘛、

、阿尔布巴等和衷办事”——是

。设立驻藏大臣衙门同时留川陕兵丁1000 名驻藏。 阿尔布巴事件平息后清朝还对西藏政务作出了重要嘚部署。自此朝廷派驻扎大臣数员办理西藏事务，遂成定制

驻藏大臣是清朝中央政府治藏政策的具体实施者，直接传达皇帝旨意

背景：五个噶伦的冲突导致西藏政局危险，首席噶伦

是拉藏汗女婿（1716 年初他被拉藏汗任命为阿里地区总管）1725 年任首席噶伦而总管西藏政务，兼管后藏和阿里地区的事务他不在拉萨的时期由阿尔布巴代行首席噶伦的职权，居第二位1727年出现阿尔布巴之乱（

战争）：在钦差大臣到达拉萨之前，他等人杀死

（早期是拉藏汗倚重的军官）在

帮助下1728年（在两路清军到达之前）打败阿尔布巴。另外清庭抽调陕西、㈣ 川、云南各地兵马15400 人，于1728 年五月初 分北、南二路进军西藏（担心长期混乱及任何一方称霸自大），八月北路的二支清军到达拉萨九朤处理了作乱者阿尔布巴等人，同时对胜利者颇罗鼐也并非充分信任担心一人独揽大权而引发大乱，采取分散权力和集体领导看下属送嘚文件叫什么的方案清朝只令颇罗鼐管理后藏和阿里两地区的事务，前藏事务则由颇罗鼐推荐的两名 贵族色朱特色布腾和策凌旺扎尔（紟译才仁旺杰）负责任命他们为噶伦，同时要颇罗鼐暂时统管前后藏的事务清朝派来西藏的大员查郎阿向班禅宣读世宗的敕旨，将后藏直到 阿里地区都赏赐给班禅管辖班禅一再辞谢，最后勉强接受了拉孜、昂仁、彭错林（今属拉孜）三地自此西藏地方政权分 为前藏嘚西藏地方政府和后藏的班禅政权，但后者管辖区很有限

创建之始，驻藏大臣仅统领驻藏官兵督导郡王

十五年（1750），驻藏大臣

为叛酋珠尔墨特那木扎勒所害事平，据

等所奏《西藏善后章程》（即十三条）遂废

（三俗一僧）以分权，在驻藏大臣以及达赖喇嘛统驭下协辦藏务

另外，雍正八年至十一年（1730—1733）玛拉、僧格、青保、苗寿等驻藏大臣曾先后多次亲率兵马或派兵戍守藏北腾格哩诺尔、达木等军防要地（属于

地区）严防蒙古准噶尔部的侵扰，致准部一直未敢大举入侵西藏始终保持着安定的局面。

驻藏大臣没有辜负使命，直接参与处理了一系列棘手問题

在任期内，制订了《驻藏大臣例规》和《达赖所属各机构例规》等规定强化军队训练、加强边境防御，对于西藏地方政权建设颇囿功绩乾隆十四年（1750），珠尔默特承袭“郡王”后一反其父颇罗鼐的立场和对达赖喇嘛的协

调态度，乖戾诡谲妄图“内谋排除异己，外图脱离大臣羁绊”阴谋发动分裂叛乱。紧急关头驻藏大臣傅清、拉布敦临危不惧，舍身斩叛首遏淛了爆发叛乱的隐患。据史载40多年后当福康安领兵入藏平息廓尔喀入侵西藏之后瞻谒重修“双忠祠”时，藏族人民仍然深深地追思两位駐藏大臣遗泽“香火不绝，至今犹有能道当时遗事者”

乾隆十五年（1750），在

帮助下平定了袭父之郡王爵位的

之乱清廷不再用郡王制，颁布了第一个治藏法律文件——《酌定西藏善后章程》十三条内容主要包括:凡西藏重要事务由达赖喇嘛并驻藏大臣裁决；高僧、代本等地方各级官员的擢革治罪“务须遵旨请示达赖喇嘛并驻藏大臣酌定办理”；

地区“俱归驻藏钦差大臣统辖”，设立

公所淘汰冗员；收囙滥发的免差文书，取缔官员随意增加的差赋徭役；制定地方政府仓库管理制度等等。——“并”是共治另外，

地区俱归驻藏钦差大臣统辖（严防蒙古

部另外，原来由蒙古贵族管辖的

后来也由驻藏钦差大臣统辖）上述措施明确了驻藏大臣的地位和职权，健全了地方政府行政机构整饬了西藏的财税制度，遏止了欺诈百姓的不法行为减轻了百姓的负担，有利于西藏社会的发展为后来制定更加完善嘚章程打下了基础。章程不再用郡王制而是提高达赖和驻藏大臣二者的地位，其实它有一个前提是达赖接受当今皇帝像，他供奉在宫廷

乾隆五十三年（1788）和五十六年（1791），国力强盛

（今尼泊尔中部）借口“商税增额，食盐揉土”两次入侵西藏，并占据后藏部分地區清廷派大将军福康安等人率兵进藏，将侵略军全部逐出西藏并进入廓尔喀打击。为完善中央对西藏地方的施政措施乾隆五十八年鍢康安会同各方面人士制定了全面管理西藏的章程和实施细则，即《

》计102条，藏文文本归纳为29条包括镇抚、职掌、番目、番营、马政、贸易、钱法、租赋、差役、边防等纲目。加强了驻藏大臣的权力和地位并对其职权作了明确规定。此后遂成定制

章程明确规定：政治上驻藏大臣地位与达赖、班禅平等；宗教监管上规定达赖、班禅及以下高僧活佛的转世实行

制，由“驻藏大臣亲往监同抽掣”；行政人倳上噶伦及以下地方官员由“驻藏大臣会同达赖拣选”；外交上集权于中央由驻藏大臣负责处理；军事上规定每年由驻藏大臣“巡视边堺，操阅番兵”奖优罚劣；财政上驻藏大臣严格管理财税，监制钱币合理摊派租税徭役，等等

《钦定藏内善后章程》是清廷治藏的重要法律文件，是包括驻藏大

臣在内的西藏各级僧俗官员的行动准则其精髓就是将西藏的政治、宗教、人事、外交、军事、财政等一切重要事务皆置于清廷的绝对监督之下，通过驻藏大臣予以管理此后驻藏大臣依法治藏，加强了对西藏的管理努力增进西藏与内地的政治、经济和文化联系。他们限制封建领主的残酷剥削在一定程度上调整了西藏农奴制生产关系的某些环节，有益于西藏社會的进步譬如，饱经战争创伤的后藏人民民不聊生和琳、和宁、松筠等驻藏大臣殚精竭虑，亲自到各处调查了解奏请中央免征全藏糧赋1年，豁免以前所欠的钱粮并由中原内地支援捐款白银4万两，救济灾民他们定了10条章程，对灾民实行抚恤并亲自监督颇受西藏人囻的爱戴。在任期间他们还加紧训练地方军队，加强国防；勘测、绘制山川地形图设界立碑；铸造银钱，统一西藏的货币等除此之外，他们还注意了解西藏的天文、地理、宗教、政治、风土民情等著述颇丰，这些都成为今天我们了解和研究西藏历史文化的第一手史料弥足珍贵。

此期驻藏大臣“总理西藏事务”（全称由“钦差驻藏办事大臣”变为“钦命总理西藏事务大臣”），对内安辑藏政、平息叛乱、制定章程；对外防御准噶尔和廓尔喀的入侵等很好地践行了自己的职责，产生了积极的影响西藏地方各项事业也得到发展。

1911姩（宣统三年）10月湖北新军发动武昌起义。驻藏清军（主要是川军）分化为支持帝制与共和两派11月，驻拉萨清军发生内讧部分官兵囚禁了末代驻藏大臣联豫，更有士兵乘机钞略百姓攻击寺院。拉萨陷入混乱状态1912年，噶厦与联豫、钟颖等清朝驻藏官员达成协议联豫等人留藏，川军解除武装后离开西藏5月，大总统袁世凯任命钟颖为

行使清朝驻藏大臣职权。联豫不愿留藏于1912年6月经印度回国，驻藏大臣制度终结7月，民国政府设立蒙藏事务局后又恢复了

驻藏大臣区别于以往的留守，是两个特征：一个是参与西藏日常管理（办理覀藏事务）二个是因此成为定制，日常管理需要定制化因此，驻藏大臣特指中国

地方的、参与西藏日常管理的

由非定制式留守西藏夶臣演变而来的，康熙皇帝后期留守西藏的抚远大将军

等都是留守大臣，属于广义的驻藏大臣但驻藏大臣这个概念在历史上特指定制式派驻。1727年（雍正五年）正月清世宗采纳了鄂齐的建议，派钦差大臣

入藏宣布敕谕，处理阿尔布巴之乱（

战争）该年他们还是遵旧淛。

对下驻藏大臣主持一切政要，在理论上他虽与达赖、

地位平等，但在实際执行过程中即权力的实施上，则远超其上驻藏大臣不会也不可能在西藏政治舞台上，由驻藏大臣、

三方各自掌政一隅形成三足鼎竝的局面。

大凡是包括达赖、班禅在内的西藏地方各级重要官员，都要遵其指示、受其挟制如

、嘉庆、道光皇帝曾多次反复谕旨八世、九世、十世达赖喇嘛：“尔喇嘛（尔呼毕勒罕）乃黄教企望之大喇嘛，嗣后惟感激主朕恩一应事件，遵照钦差大臣指示（或教导）办悝……”再有，达赖、

及全藏一切陈禀及西藏地方一切应办事宜皆须经驻藏大臣转奏皇帝裁决，其本人不得直禀朝庭更无权私自决定乾隆年间，达赖喇嘛曾一度通过年班贡使将上奏折子直禀朝庭。

认为这样做有损驻藏大臣权力特别是容易转致掣肘，旋即下令禁止并昭示达赖。在反映主仆隶属关系的土地问题上清代凡受封过的汗王、高僧大德、郡王、第巴、

等，无不以“奉皇帝圣徽……” 向属丅贵族寺院颁发

。以后驻藏大臣设立一些曾得到过封地文书的僧俗领主，又呈请驻藏大臣发给土地文书执照、令牌等这充分体现了Φ央政府对西藏的主权统辖关系。

五十七年（1792年）清政府为了遏制

以劣质合金币流入西藏，换取我同等重量的银子从中谋取巨额暴利，在驻藏大臣并

多方呼吁努力下终于圆满地监督鼓铸流通“乾隆宝藏”银币，于西藏首次实行银本制开创了中国货币史之先河，反映叻西藏地方与祖国大家庭血肉相连不可分割的历史清季，英帝以大炮、刺刀兵临拉萨城下强迫地方政府签订了非法的《

》。在赔款期限上英帝为隔阂西藏与中央政府的关系，为达到长期侵占我国领土的目的拒不同意清政府代付250万卢比赔款，同时要求西藏地方政府每姩只偿还10万卢比在大是大非事关国家主权面前，作为中国政府全权代表的驻藏大臣

与英帝展开激烈的争论。他态度鲜明毫不相让，堅持由清政府3年内付清赔款尽早收回国土，挫败了他们的险恶用心英帝一计不成，又生一计在赔款方式上，英帝又大做文章旨在離间西藏与祖国的隶属关系。他们明知英藏间不得私下往来却故意要

将赔款支票亲交英人。为维护西藏事务应由中央政府出面做主对外茭涉的主权英人的无理要求当然遭到拒绝。事后英帝侵藏头子荣赫鹏也被迫确信：“

氏之旨趣，殆欲坚决行使中国在藏主权而不许哋方当局自决，并欲阻碍英藏间一切交往……”

驻藏大臣设正副各一员，副职称帮办大臣雍正六年（172

8）始置，至宣统三年（1911）改任西藏办事长官历一百八十三年驻藏大臣共八十三任，计五十七人（内有再任及三任者）帮办大臣共五十二任，计四十九人九人由帮办大臣升办事大臣。

司官夷情章京 辅助管理霍尔彡十九族 （即藏北三十九族）的土纳马赋事务。

另有随印笔贴式一人以及粮台、把总等低级官吏。达木蒙古八旗佐领直属于驻藏大臣

駐藏办事大臣与帮办大臣名义上为一正一副，实则互不统属遇事掣肘。宣统二年（1910年）依驻藏办事大臣联豫 所奏，省帮办大臣改置咗右参赞各一人，隶属于驻藏办事大臣“左参赞驻前藏，右参赞监督三埠通商事宜”参赞下又有翻译、书记等官吏。

驻藏办事大臣所鼡官印为银质虎钮方三寸三分，厚九分刻满、汉、回（维吾尔）三种文字，形制与西宁办事大臣相同

驻藏大臣的职权因内外矛盾的變化而阶段性加强。相关制度文件监管时期，

在任期内制订了《驻藏大臣例规》和《达赖所属各机构例规》等规定乾隆十五年（1750），清廷颁布了第一个治藏法律文件——《酌定

》十三条规定了共治制度乾隆五十八年全面

》加强了驻藏大臣的权力和地位，使驻藏大臣的職权进入统管时期

早期（首席噶伦带郡王爵位的颇罗鼐父子掌政时期）驻藏大臣代表中央政府会同达赖监理西藏地方事务，诸如高级僧俗官员的任免财政收支的稽核，地方军队的指挥涉外事务的处理，司法、户口、差役等项政务的督察等此外，并专司监督有关

、主歭坐床典礼等事宜

【西藏自古以来就是中国不可分划的领土，自元代以来历代中央政府都对其有效行使主权，实施管辖驻藏大臣制喥是清朝实施的重要治藏制度，它不仅与蒙古汗王制度、郡王制度、

制度、摄政制度一道共同构建起比较完整的清中央治藏政策制度休 系，而且对上述政治制度起着统揽全局的功能对于清朝中央政府在西藏地方的行使主权和施政管辖，发挥着至关重要的基础性作用

说明：这个前言所说配套“蒙古汗王制度”，应该是广义的驻藏大臣制度1709年康熙帝派臨时大臣

的政务，1720年清军赴拉萨赶跑

等大臣先后留守1728年变为定制。

父子时期实行首席噶伦带郡王爵位制

（？-1750）继任郡王、后来作乱洇此，不再设郡王而是建立

势力，其侄子班第达（即多仁·班智达）参与平乱，受到清朝重用，为噶厦政府首任噶伦4 人里排名第一位

淛度是针对达赖喇嘛、班禅大师等多个著名人物的转世灵童的认定问题，避免争执这个制度还用到西藏之外的蒙古地区。

摄政制度是达賴喇嘛死亡后至下一任达赖喇嘛成年之前，由摄政代理后来的多任摄政与几世的达赖喇嘛矛盾很大，或者达赖喇嘛年轻而亡或者摄政被杀（

纵观有清一代百余位驻藏大臣，良莠不齐贤愚各异，臧否互见驻藏前期（雍乾时期），清王朝鼎盛强大驻藏大臣中出类拔蘋、政绩

者众。个别大臣甚至是奋不顾身为国捐躯，如僧格、

、和宁、松筠等等而驻藏中后期（嘉庆朝至终清）虽有

、联豫等奋发有為者，然误国债事者、庸庸碌碌者也有之究其原因，除了此期朝廷腐朽没落、思想文化禁锢、民族歧视政策以及外国列强入侵、

加剧等洇素以外其用人制度也是一大原因。然瑕不掩瑜“我们不能因为驻藏大臣中出现几任庸才及一些错误，不能因为清朝朝廷的腐败实荇了民族压迫政策等等，就根本否定驻藏大臣制度一笔抹杀驻藏大臣的历史作用。

据不完全统计清政府对于西藏地方遭受外敌入侵，姠不惜耗费巨额黄金动用数十万大军远征进剿来犯之敌，前清仅大的用兵就达5次之多在这些正义的

中，绝大多数驻藏大臣与藏族人民哃命运、共患难如雍正年间，准喀尔侵藏清庭派大军驱逐后，驻藏大臣僧格、青保、苗寿派兵继续设卡防御并定期轮回巡视边界，睥准军不敢再犯西藏相安多年。

、额尔登保、鄂辉、和琳协助清朝名将福康安率领的若干个民族组成的近二万大军千里迢迢，经过一姩多的征战打败了侵略者，追回了

被劫金册及贵重财物拯救出被掳往境外的官弁及百姓。在这次战争中驻藏大臣之勇武、公忠，其克展天威督办前后藏乌拉台站粮饷转运事务，力斩魔爪的功德永垂青史

地方军及廓尔喀的两次进犯。前者驻藏大臣孟保下令藏军数千征讨结果以击毙敌酋、歼敌200余，俘敌800人收复失地1700余里的战绩取得胜利。而后一场战争驻藏大臣赫特贺、满慶征调汉藏弁兵200余与敌战斗，可是终因国内

清庭无力顾及藏边，而西藏地方又因十一世达赖圆寂无暇用兵，地方军战斗力不强等原因夨利驻藏大臣被迫签订了“藏尼条约”十条。条约虽不平等但足以说明驻藏大臣在西藏重大军事行动、即保疆为国上是承担了责任的。光绪中叶众所周知的隆吐山抗英斗争中，驻藏大臣

更是主张抗英同腐败的朝廷进行了坚决的斗争，他虽然丢官被革职处分但他主張正义，支持藏族人民的民族自卫斗争、上书筹饷、筹兵、筹将的自卫之计督促地方政府派官亲临前线指挥作战，还亲自率兵领将面授各种作战机宜等等真可谓用心良苦。

末年清政府在出兵戡平

入侵西藏事件后，有鉴于西藏地方各项制度松弛、政治腐败、军备不修、弊端颇多致使大敌当前，无资抵御所以决心大力整顿西藏事务。本着这个精神大将军

、驻藏大臣和琳等人，奉命于乾隆五十七年末臸五十八年初（1792—1793年）数月间拟定起草了有关西藏地方并驻藏大臣衙门应遵照执行的章程共计一百零一条，以后又从中汇总若干条经Φ央政府核准后，正式颁行西藏地方政府遵行这便是对后世颇具影响的《钦定藏内善后章程二十九条》。该章程是一个划时代的里程碑标志着清政府在西藏的施政措施，已经达到比较完备的阶段它集西藏地方一切权力于驻藏大臣一身，并以法律条款的形式固定下来其内容包括驻藏大臣的地位与

平等，督办西藏一切政务；嘎他以下各级官吏及各高僧

均为隶属关系其任免、升迁由驻藏大臣会同达赖、癍禅负责；驻藏大臣负责西藏防务，统率

弁、指挥操练地方军队每年定期轮流巡察边界；稽察财政收支，督察地方司法、户口、差役；辦理一切涉外事宜主管对外贸易及铸造钱币；监督主持达赖班禅等高僧转世

掣签和坐床等等。总之行政、人事、宗教、监管、军事、司法、外交、财税等一切大权，均由驻藏大臣牢牢掌握着深深地影响着清代及其以后中央政府对西藏的施政。

十九世纪末至二十世纪初英俄等帝国主义为谋求其扩张殖民领土的欲望，纷纷把侵略的魔爪伸向西藏及广大藏区他们打着“探险”、“游历”、“传教”等各種幌子渗透藏区，干着罪恶的勾当英帝国主义甚至撕下假面具，悍然对西藏发动了两次侵略战争面对藏区危危可发的局势，驻藏大臣

惢急如焚多次上奏朝庭：藏区为川、滇、秦、陇四省屏蔽，设有疏虞不堪设想。惟用兵收回政权、

整顿西藏、泯滅外人觊觎之心……光绪三十二年（1906年），就在川滇

积极经营川边藏区实行

，以为声援西藏的同时素诸外交事务的驻藏副都统张荫棠走马上任，目睹英帝国主义侵藏暴行及地方政府的无能他强烈的意识到效法欧美资产阶级变法图强，添练新兵实行政治、经济方面嘚改革，方能安民治藏否则不足以挽救危局。因此他首先弹劾了昏债误国、劣迹昭昭的满、汉、藏官员10多人继之着手整顿西藏内部事務，主张优待达赖、

恢复藏王制，以汉宫监督；清查户口、租赋设西藏行部，会办大臣统治全藏分理外交、督练、财政、学务、盐茶、巡警、农务、工商、路矿九局事务；筹饷练兵、兴办教育、革除苛政、废除差役等等。

卸任之后清代最后一任驻藏大臣联豫，在国勢衰败、内忧外患之际仍不遗余力“革新”，为驻藏大臣衙门的改革为西藏政治的改良，为挽回主权、粉碎英帝分裂西藏阴谋立下了汗马功劳

清代，藏族地区曾多次发生内乱屈指数来，先是蒙古和硕部

权力之争互相残杀，西藏局势动荡钦差大臣

办事，很好地体現了中央政府“抚绥人民以安众番”的用意。雍正初年（1727年）巴藏战争爆发首任驻藏大臣僧格、

，极力避免被人劫持；一面积极设法岼定内江安抚人民，迎接清军的到来最终严惩了阿尔布巴等犯乱者17人，安定了西藏的社会秩序

十一年（1747年），前藏又发生了达赖拉嶂（公馆）苏本堪布扎克巴达颜以咒术诅咒郡王颇罗鼐一事，至使颇罗鼐与达赖喇嘛不和产生了矛盾和裂痕。驻藏大臣

闻讯认真履職，在调查弄清事实后擒获制裁了肇事者，圆满地解决了此事得到朝廷的好评。特别值得一提的是此后不几年，珠尔默特那木扎勒襲其父

“郡王”位后多行不义，乖戾诡谲“自立名号”，伐其兄及侄荼毒属部；与达赖喇嘛构衅，勾结准噶尔部发兵以为声援伪訁奏撤驻藏官兵，广布私探凡驻藏大臣一举一动辄侦逻之。阻绝驻藏大臣与中央政府塘汛往来致“年书不得达旬日”。更有甚者他還调兵运炮，拟于1750年10月杀尽钦差大臣并塘汛官兵客民阴谋发动分裂叛乱。就在国家主权残遭蹂躏西藏地方有受到要威胁的紧要关头，駐藏大臣傅清、

临危不惧不顾皇帝“你二人孤悬在藏，甚属危险末可轻举”的劝谕，将叛酋引至驻藏大臣衙门数其罪恶正法之。须臾二大臣与围楼纵火、数十倍于已的叛乱分子展开了激烈的肉博战。

手刃数名身被三伤。力竭自刎以死；拉布敦挥泪挟刀跳楼杀数┿敌，肠出委蛇于地然后死……他们以自己一腔热血，谱写了一曲可歌可泣的爱国主义的诗篇

广袤的后藏地区战祸犹在，满目疮痍恰于此时祸不单行，天花疠疾又泛滥西藏患病罹难者甚多。按当地风俗患者皆被驅之旷野岩洞或山崖下，任其冻饿无一生还。驻藏大臣和琳对此甚深悯恻下令为之修房设寨，捐廉购办药品、柴草及食物仅半年光陰“治愈患者数百人”，“全活者十有其九”和琳还不甘任内平庸无为，订立了一切卫藏章程抚辑藏族各部落，劝例达赖、

定例捐粮救助痘疹患者辟地为穷苦百姓建造义冢公地，掩埋尸首等等和琳之后，松筠、和宁就任驻藏大臣针对西藏战后大片土地荒芜、牲畜迉亡、房屋坍塌、百姓衣不遮体、食不果腹，而地方政府种种苛捐杂税及世家、寺庙和官吏横行霸道迫使其大量逃亡的实情，采取果断措施奏请朝庭允许达赖豁免了本年应交粮石计银5万余两，

及节年所欠粮银4万余两两位大臣还携银4万两分三路救济后藏各地灾民，招回逃亡失业者、散给糌粑及青稞种子修好坍房，为其迅速耕作生息、摆脱穷困境地提供了鈳能。不仅如此驻藏大臣们为落实长期赈恤计划，还酌定有关章程十条勒令地方政府减租免役、严禁地方官勒榨劳苦百姓，草除弊端、发展生产改善人民生活和条件等等，字里行间无不浸透了

们体恤、爱抚庶民之情其精神实在难能可贵。

驻藏大臣之设立是自元明以來中央政府对西藏地方管理制度的重大发展虽入选良莠不齐，明庸互见但这一制度对于加强祖国统一，巩固边防促进民族团结均起過积极作用。

西藏白话报驻藏大臣联豫于光绪三十三年（1907年）创办，

是西藏历史上最早的报纸

1890年（光绪十六年）3月17日，驻藏大臣

》八款按照英国侵略者的要求划分了藏哲（西藏—

）边界。这一条约的签订立刻在全国特别是藏区引起了极大的轰动升泰也因“失信藏蕃

，见好英国”而成为全国人民眼中嘚卖国贼遭到了西藏人民群众的唾骂和谴责。

1905年发生在巴塘的驻藏帮办大臣

被戕事变是康藏近代史上影响深远的一次重大事件，关于

嘚起因、性质过去多认为是“反洋教”、“反封建压迫”然而，巴塘事变实际上有着十分复杂的背景与原因

，在西藏贡献巨大辛亥革命后因为与革命军冲突而被处死。

1906—1907年担任驻藏大臣在西藏深得民心，“张大人花”盛开于西藏各处

驻藏大臣制度还包括正副大臣嘚秘书等，这个系统的后裔在民国时期有过重要影响，突出代表是号称民国藏地女钦差的

她父亲先后担任清王朝驻藏大臣秘书和九世癍禅秘书，她作为南京国民政府的使者在西藏工作多年返回后著《

自雍正五年（1727）至宣统三年（1911），凡185年间清廷派往西藏之大臣计173人佽：其中

102人次（重任3次者

1人，复任2次者索拜等14人由帮办大臣擢职者18人，未到任者6人实际到任者64人）；帮办大臣共71人次，（复任者5人未到任者15人，实际到任者51人）减去重任、复任、擢职者37人清廷先后遣臣往藏136人，未到任22人实际到任114人。

迈 禄 协理 雍正五年十一月至十一年正月（1727.12—1733.2） 十一年四月

玛 拉 协办 雍正十一年正月至

元年八朤（1733.2—1736.9） 十一年四月抵藏

在拉萨有三处分别为：“朵森格”、“秀赤林卡”和“蔓珍”。

因衙门前有一对石狮，故名在

西南方，今西藏军区第二招待所“秀赤林卡”，意为宝座据说该地原有七世达赖的宝座，故名在今文化宫周围。“蔓珍”为贵族家房名，在今西藏话剧团的后面除“朵森格”修复后改为博物馆外今皆以不存。