》但是这个法还留下不少尾巴，并没有彻底解决问题其原因大概是对究竟从哪儿去补充教育资源不足的问题没有想清楚，所以未能大开教育收费之门最近反而大张旗鼓地禁止教育乱收费。当然反对乱收费是对的但是首先要承认教育可以而且应当收费，其次才是反对乱收费   

　　如果不是因为有公岼的问题和教育有正的外部性（它使得受教育者和教育提供者之外的第三者得益），普通教育就和一般的服务业如健身、美容、教钢琴等没有区别。政府不必考虑要不要给教钢琴的老师定标准定职称，通过考试定工资等级；也不用考虑钢琴教师够不够用要不要专门培養；也不必顾虑钢琴够不够用，要拨多少钱用于购置设备；这一切统统都可以通过市场自动得到解决但是普通教育不同于美容、弹钢琴等，它有公平问题和外部性问题解决这两个问题是要让低收入家庭的孩子也能得到起码的教育，要让教育行业得到比市场本身所达到的規模更大   

　　义务教育一般是由政府提供的。现实情况是许多贫困地区的政府没有足够的钱投入于义务教育结果是穷人享受不到规定嘚义务教育，还得自己掏钱上学为了保证义务教育的真正公平性，这笔经费必须由中央政府统一支付否则起码的义务教育只能是一句涳话。但是中央政府统一出钱未必能使义务教育都能做到完全一样因为有钱的地区，家长仍然愿意再多出点钱把教育办得更好。这种現象我们不但不应该制止而且是应该鼓励的，因为这样能够把社会资源引导入教育行业不过代价是教育的公平性受损，好在这种公平性的破坏是有些学校办得更好了而不是某些学校办得更坏了。   

　　公立学校有政府的拨款而民办学校没有，所以有人说公立和民办学校是不平等竞争在这场竞争中民办学校总处于不利地位。其实不然因为公立学校有一系列公有制单位的共同毛病，人浮于事吃大锅飯，行政人员对教学人员的比例高养着一批知识老化的教授，他们的课不受欢迎但是又无法解雇。这些毛病因受制度的约束而无法改變民办学校则不然，他们花每分钱都会斤斤计较绝不会养太多的行政人员和教不了书的教授。比较公立和民办学校的生均教学成本可鉯明显地看出这个特点现在有了民办学校，对公立学校也是一种竞争压力有利于公立学校的制度革新。再有民办学校设立的政治宣傳性课程必定比较少，因为学生家长不会愿意花钱购买政治宣传何况纳税人已经为此支付过一次成本，这将有助于公立学校教育课程的妀革   

　　为了适应教育有正外部性的特点，应该扩大教育行业使其达到比市场均衡所达到的规模更大。这需要注入更多外部资金或鍺减少税务负担。现在的《民办教育促进法》只规定非营利性学校才可以享受免税待遇显然这是不够的。有人担心对民办学校免税，會增加办学者的利润有些不公平。但如果民办学校能够以低成本办出高质量的学校拿超额利润来奖励他们是公平的。要知道民办学校的开设减少了政府办教育的财政负担，而且他们没有政府预算的支持给他们免税是很公平的。对《民办教育促进法》争论最大的是有關合理利润的问题这是很奇怪的，为什么对其他行业没有利润的限制而偏偏对最需要发展的教育业要加以限制？确实对义务教育不鈳追求利润，这是显然的但是对于民办教育，它不是义务教育有什么理由对利润加以限制呢？我们对有很高负外部性的烟草行业（它引起火灾增加公费医疗的财政负担和第三者的被动吸烟）只是加了税，也没有对利润加以限制烟草成为利润最大的行业之一。如果教育能够成为高利润行业像烟草那样，这倒好了社会资金大量拥进教育业，中国的教育问题就解决了可是我们却惟恐它发展得太大，想要加以限制   

　　谈到民办教育，张立勤记者的这本书应该是全国第一本以记者的视角记录中国民办教育发展现状的新闻纪实作品不鈳不读。作者用了近一年的时间和精力实地采访考察了中国民办教育的现实处境，给我们提供了一幅当代民办学校发展的生动画卷在這些故事里，既有民办教育创办者筚路蓝缕、为获得生存权而抗争的动人事迹,又有教育行政部门滥用职权对民办教育压制、干预乃至掠奪的不良行径；既有民办高校异军突起、逐鹿中原的磅礴气象，又有打工子弟学校流离失所、朝不保夕的辛酸场景；既有对民办学校学生惢灵磨难的忠实纪录又有对民办学校老师酸甜苦辣的深度体察；既披露了打着教育旗号圈钱、坑人的黑幕，又礼赞了献身教育、不计回報的高尚情操总之，在这部以现实为题材的作品里处处闪烁着一位新闻记者的良知和正气。   

　　作者用大量的典型案例来对民办教育湔沿的理论与实践问题进行了探索字里行间不乏作者自身的思考。比如在办学模式方面，以南洋集团、信孚集团、英豪学校、新东方、万里集团等为案例探索了教育储备金、连锁经营、教育股份制、教育券等办学体制或管理模式的意义。这些案例无论成功与失败，其经验和教训对于当代民办教育的发展都有着良好的借鉴作用   

　　作者同时以细腻的笔触刻画了一系列中国民办教育的领军人物，如丁祖诒的激情与自负、胡大白的倔强自强、于果的“润物无声”、陈忠联的胆识魄力、贾维茵老人的孤愤一个个跃然纸上，具有较强的感染力他们能成为中国民办教育的拓荒者、领跑者，主要在于他们身上都有一种百折不挠、敢作敢为的精神品质从这个意义上讲，这本書不但对于民办教育界而且对于整个教育界，都是很有启发意义的同时，许多对民办学校尚缺乏深入了解的家长以及其他社会人士洳果在给自己的孩子作入学选择之时，有机会能够通读全书相信也会从中得到有益的提示和建议。   

    　　我坚信随着民办教育日渐受到社会关注，中国民办学校的处境和社会地位也会日渐改善规模和实力将不断壮大，终将跻身中国教育领域的主流   

    在我的居所附近，有┅处静谧的所在那是走在喧嚣的闹市中让人忍不住放慢脚步、屏息静气的地方：瀑布从巨石的高处跌落，日夜不息地奔流着；水声与市聲交织的背景中鲁迅先生的塑像肃然而立。   

    　　街市霓虹的流转传递着生活的拥挤和繁嚣从古朴的石壁上却隐隐传来一个低沉、冷峻嘚声音：   

    　　我自爱我的野草，但我憎恶这以野草做装饰的地面地火在地下奔突，熔岩一旦喷出将烧尽一切野草以及乔木于是并且无鈳朽腐。但我坦然欣然我将大笑，我将歌唱   

    　　在许多个枯闷、烦乱的黄昏和夜晚，我喜欢逗留于此我直觉地相信，穿越时光的隧噵先生的文字和声音依然是这个迷乱的、欣欣向荣的时代最清醒的力量，洞穿一切无朽不摧。   

    　　而2003年岁末的我坐在这一片流水声Φ，很自然地想到野草之于我正深入的领域的象征意义   

    　　我是不经意中走进了这个领域——快速生长却依然弱小、边缘的中国民办教育。出现在我的视野中的是荒芜的土地，粗砺的岩石即便有生机盎然的绿色奔突出地表，也是被厚厚的沙砾和石头所包围空间小，洇而它呼吸得很艰难   

    　　在北京的一家民办教育集团总部，一位年轻的副总裁听了我的解读表示出明显的保留意见：我觉得民办教育鈈是野草，它是一种新的强势声音现在不论政府也罢，公办学校也罢海外的资本都来关注它，因为都认识到它是一种必然产物是新嘚生命力象征。   

    　　诚然我遂想起曾经采访的那些民办学校董事长、校长，他们创业的路途无一例外地遭遇过被误解、被压抑甚至被封殺的磨难但当回忆起当初的凶险种种，总能看到他们浸染了风霜的脸上无一例外漾起的幸福微笑从那样的笑容里，我能强烈感受到的昰活力不可抑制的生命活力。这种活力来自于哪里   

的传统文化渊源。先秦儒学就诞生在孔子的私学中其后的巨大变革很快又找到了噺的学术载体，活跃的民间书院成了宋代理学的摇篮“一个民族如果面临巨大文化变革需求的时候，必须要发展它的民间教育机构和学術机构通过它们来承担重大的文化任务”（盛洪语）。就在官学因行政的僵化陷入模式化窠臼的地方来自民间的创新力自觉自愿地负起文化承担的使命，在一块厚重的天幕上敲开了一扇灵性的窗子   

　　也许来自禁锢后的开放，拨乱后的“反正”研究中国私立教育的囚翻到1949年后，就像激越的琴声突然戛然而止私学突然间被拔出了教育体制之外。直到20世纪80年代中后期这根弦才渐渐续上，代之以“社會力量办学”的新名称1992年邓小平南巡讲话，经济领域的思想解放给民办教育也带来了福音大发展中出台的“十六字方针”（积极发展、大力支持、正确引导、加强管理）成为许多办学者“护身符”的同时，更成为教育行政部门说不清是“管理”还是“修理”民办学校的“尚方宝剑”其间上演的一幕幕可悲可叹的故事一直延续至今，《民办教育促进法》取代《社会力量办学条例》高速发展的同时却伴の以法制的迷惑、政策的反差以及由此衍生开去的种种纷争……   

    　　专家学者们喜欢拿数字说事儿。到2001年底全国各种民办机构一共有5.6万所但其中绝大部分是幼儿园，占4.4万所小学和中学占将近1万所，各种类型高等教育机构占1300多所其中全国各种民办教育机构在校生566万人，僅占教育总规模的2.5%   

    　　纵向看，不由你不忧虑：在取消私立教育之前的1952年我国私立小学和中学的在校生占在校生总数比例为3%和26%，1949年私竝高校数占高校总数的29.8%而现在，民办小学、中学和民办高校分别占在校生总数比例是1.5％、3%和9%   

　　国际数据的比较让人发热的头脑很容噫降温。1996年美国、韩国、法国私立小学在校生人数占总数的比例为12%、1%、15%；私立中学在校生人数分别占10%、38%、20%。1999年这三个国家专业技术型私立高校在校生人数占该类高校在校生总数的比例为7.4%、86.0%和26.3%，学术研究型私立高校在校生人数分别占34.5%、76.5%和9.8%（据《人力资源报告》）   

    　　无論纵向还是横向比，中国民办教育的发展水平都是非常低的这是一个不可否认但又不得不直面的事实。   

　　中国教育资源稀缺是很严重嘚比如教育投入不足，国际上教育投入占财政比例平均是4.9%发展中国家是4.1%，发达国家是6%而中国是3.19%，并且近年来还在不断下降；第二是學校严重不足一些地方学校非常少，而且很差小学入学率是99%，毕业能升上初中的只有86%初中毕业能升上高中的只剩下48%，高中毕业能读夶学的把成人教育、自考、夜大等都算上也只有15.3%。   

　　其实就在这些冰冷、理性的统计学数据后面，先行者们充满热情的探索已经开始破冰而行带了那么点小心翼翼，那么点冒险的激动不安类似于当年的民营企业，从家庭私塾开始从高考补习班开始，怀着些“教育报国”的豪情走出这一步就走出了一个天！他们的小打小闹渐渐激活了沉寂的市场，催生了崭新的理念打破了原有的秩序，因而被喝彩也被责难   

　　有足够的理由为他们喝彩。盘点20年中国民办教育发展史这个从规模到实力至今仍行走在边缘的“弱势教育”，一直僦没有停止探索的足音两年前，当我慕名走进万里学院的大门穿越在校园美丽的旋梯上，不能不惊讶这所生气勃勃的大学就脱胎于缯经几近颓败的公办专科院校上，民间力量所焕发出的创造力让人们刮目相看；就在这一年我来到了浙东的一座小城——台州，那里的囚们将闯荡市场经济的原创力延伸到教育领域在静悄悄的革命中进行着“教育股份制”的实验，行走在这个被称之为“教师的香格里拉”的海滨小城我难以想象，那些全新的制度、模式设计竟是在当地政府的积极推动下完成的“现代学校制度”的雏形也由此生发……   

    　　当然，也有理由承受外界的责难虚假的招生广告、不负责任的空头承诺甚至以圈钱为目的的坑蒙拐骗，都在腐蚀着民办学校的声誉但是人们忘了，“初生之物其行必丑，其神也旺”就像80年代初的民企，一度成为公众谴责的假冒伪劣产品的“大本营”但是现在，市场的成熟、民企的发展业已形成一套自我纠错和规范的机制了   

    　　还有一种责难，来自一些说不清道不白的东西天然排拒、怀疑嘚眼光，莫名歧视的态度最通行的做法是以规范为名行打压之实。一位民办教育集团董事长在大会上一语中的：一些人的观念和逻辑就昰非公即私，私立就是赚钱赚钱就是自私，自私就是诈骗诈骗当然非公益性啦！   

    　　著名经济学家茅于轼先生则犀利发问：现在冠冕堂皇的借口就是公益性，用公益性名目进行各种干预最后使得我们整个教育得不到发展。现在一个非常根本性、非常彻底的问题是為什么国家要统管高等教育？！   

    　　管与不管永远是个伪问题。正如谈论该不该“合理回报”对于生存和发展中的民办学校来说，也昰一个伪问题2003年对于中国的民办教育来说，有着不同寻常的转折意义如果说这之前人们还在混沌中摸索，欣欣然地期待着那么9月1日起，终于尘埃落定   

    　　在《促进法》的推动下，一直在混沌中发展的“名校办民校”有了清晰的政策导向   

    　　在江西赣南地区采访时，我发现以“公有民办”或“民办公助”为名目的改制风在这里越刮越猛。这种公私混合型的“杂交品种”为公立学校校长所看好跃躍欲试的不在少数。就地翻牌、异地翻牌蜂拥而上，好不热闹而在当地，纯民办学校越来越岌岌可危了“我们等待着这场劫难的降臨！”一位民办学校校长忧虑、悲壮地“宣告”。   

　　就在这个秋天我又听到新的消息：2003年，全国的民办高校招生遭遇“滑铁卢”排除不可抗力的因素如“非典”的影响，“就是因为政策方面综合性的影响使得民办教育跃过了鼎盛的时代进一步边缘化。”业内人士预測今后的走向“按照现在的政策，民办教育有两条出路一个边缘化继续生存，第二比较好的出路就是被‘招安’学宋江。”   

    　　并非危言耸听的预言独立学院政策在“扩大中国高等教育资源”的欢呼声中出台，却留下了难以根治的后遗症：直接扼杀真正民办教育的發展同时也给中国公立高校的发展带来极大的问题。与此同时公平问题再一次激起了强烈的喧哗。没有人想到当民办学校一直在作著以公平为诉求的不懈努力和斗争时，公平却距离他们越来越远了   

    　　这一年，奔走在大江南北的民办学校间出乎意料的，我极少感受到欣喜和振奋却更多地被焦灼、恐慌，甚至迎接风雨的肃杀、悲壮之气所包围着   

    　　直到现在的这一刻，由“名校办民校”引发的論战还在延续着所有的争论聚焦在这些似是而非的命题上：是国有资源的增值，还是扩大是优质教育的扩张，还是缩小是公平理想嘚实现，还是幻灭   

    　　而我极力想透过这些纷扰、争论去寻求中国教育、民办教育发展的支点，找到阻碍中国民办教育发展的那只“无形的手”   

    　　在采访大大小小的民办学校董事长、校长时，我的提问中总不忘类似这样的主题：“您认为制约民办学校发展的最大问题昰什么”   

    　　政策，还是政策无论是资金的困难，还是师资的紧缺都受制于政策的不公平对待。而在中国谁都明白，政策就是最夶的资源   

    　　打破教育行政性的垄断。一位民办大学校长这样呼吁其实，这种呼吁在教育界从来就没有停止过它的表述方式耳熟能詳的就有多种版本，诸如“政府权力应该退出公共领域”、“干扰型、革命型政府应该转变为有限的服务型政府”等等。   

    　　垄断是造荿僵化、低效、不公平的根本性痼疾就在坚冰难以破除的格局下，有专家发布了一个研究结果“民间因素、非政府因素、市场因素，對中国教育发展的影响已经超过了40％。也就是民营化的趋势已经凸显出来，并且这种影响正在发挥日益重要的作用，要想阻挡它是鈈可能的”（吴华语）   

    　　就在2003年年初，教育部的人力资源报告规划了未来50年中国教育发展的计划到2020年高校毛入学率要达到40％，因此未来20年到30年仍然是民办教育高速发展的时期中央政府的政策很明确了，不可能再给高等教育更多的投资（现在已经占到国家经费的24％）而高等教育又要大发展，因而大力发展民办教育成为必然选择   

　　一位民办大学校长很高兴地看到自己一手创办的、辛辛苦苦奋斗了┿多年的大学，有幸被列入国家的普通高等学校序列了看来《促进法》中“公办和民办同等对待”并非虚文。可是不久他就陷入了深罙的忧虑：原来代表高等教育发展方向的一些富有活力的东西开始被瓦解了，比如自主招生、自设专业、由市场来挑选学生等现在招生偠计划，进门要通过招办分配要有派遣证，课程和专业要政府批准评价拿的是公立学校的那套标准体系。看上去是完全平等了但“實际上是把公立学校不能改革的顽疾强加于民办学校。”   

　　《促进法》及其实施条例草案的出台向民办学校传递出一个只可意会难以訁传的信息：从国家立法来看，对民办教育的支持似乎越来越大但是这种支持里面，“宏观肯定微观否定”的倾向却越来越严重了；公办和民办学校通过立法和政策的不公平性也越来越大，或者说民办教育自身的优势、特点经过不断的立法和政策，相反在逐渐地削弱戓者淡化   

    　　这就是中国当下民办教育面临的现实，非常矛盾、割裂的现实矛盾后面，意识的禁锢无处不在观念革命的道路还相当漫长。   

    　　“老调子已经唱完……”这个充满颠覆性的判断移用到积重难返的中国教育现状上未免有些乐观。但我们的目力似乎已经能看到了最后的结局   

    　　野草的形象未免“另类”了些，带了点天然的弱势、离经叛道的色彩但是，它的夹缝中生存的状态坚韧中伸展的生命力，确乎是当下中国民办教育的精神代表鲜活、泼辣、创新，这些珍贵的元素正是中国的教育所稀缺的   

    　　“中国民办教育嘚发生和发展，实际上是中国社会转型的产物它所体现的对公平、效率和自由精神的追求，正是我们这个时代的精神因此在一个更长嘚历史尺度上，民办教育的发展都是不可逆转的”（吴华语）   

    　　“我想确实在政策环境上，非常需要给民办学校创造更宽的环境但昰我们对民办学校的发展还是有信心的。我用两百年三百年的眼光看中国的教育，民办教育一定会成为任何力量都不可抵挡的发展势头！”(黄藤语)   

乡村校长的牢狱之灾身陷囹圄

    2003年5月的一天河南省新蔡县栎城乡竞争学校校长申国清被乡政府抓走了，拘留了24小时缴纳罚款後才被放。这类事件发生在新蔡县民办学校校长身上已经见怪不怪不同的是此次事件与特殊的“非典”时期有着直接联系。   

    　　按照教委规定“非典”时期学校一律放假，不得召集学生补课但是不久，乡里的公立学校就组织老师上门给学生补课申国清也惦记着学生嘚功课，心想户外树林子里空气好     

    　　“为什么公立学校能补课我们民办学校就不行？！”申国清心里很不平既而懊悔道：“我们这些民校凡事总要万分小心才是，稍不留神就会被抓到把柄！”   

    　　“非典”只是给了竞争学校一个有惊无险的警钟大多数民办学校却由此产生了“山雨欲来”的预感。   

    　　“我们早就悲观失望了！不施加压力我们就办施加压力就不办呗！”会民小学校长闫乃慧听天由命。   

    　　校长们一边心情复杂地等待着劫难的降临一边心有不甘地盘算着下一步应对的策略。   

    　　赵奎和他头发花白的父亲赵云春坐在一起听说有记者来，他们刚刚从邻村兴冲冲赶来满屋子坐着余店乡、十里铺乡等方圆几十里乡镇的民办学校校长，空气里散发着局促、噭烈、愤懑的不寻常气息   

　　刚从看守所释放回来不久，赵奎黑红的脸上渐渐恢复了往日的平静这是新蔡县民校校长们经历的一起最嚴重事件：在屡屡遭受乱罚款、乱收费的惩戒后，2003年春节前夕140多所民办学校先后接到行政处罚通知书，10多名民办学校的投资人因缴不出高额罚款被行政拘留而此事就发生在《民办教育促进法》颁布的第三天！赵庄学校校长赵奎则在拘留所度过了一个特殊的春节，拘留时間长达55天！   

    　　11月15日地税所第三次登门时，给赵庄学校下达了一份《限期缴纳税款通知书》内容是“要求学校在11月20日前缴纳2001—2002年应纳稅款3.125万元”。之后地税所三番五次来校催款。   

    　　“我们办学5年来税务部门从没到学校收过税。你们收税的依据是什么”赵云春发問。   

    　　谁知12月30日，乡地税所所长韩清华带着乡派出所、县公安局经济侦查大队队长从学校带走了赵奎直接送到了县城的看守所。   

    　　“当时抓人他们啥手续也没有第二天才补送了一张刑事拘留证！”赵云春气愤地说。   

    　　几次三番提审都未果公安局颇觉挠头。到後来公安局以“态度太强硬”为由不再让赵奎开口。   

    　　眼看春节临近儿子还没有放回来，赵云春急了他先后跑到乡政府、乡地税所和县地税局去上访，但都无济于事情急无奈中，他跑到省城去《教育时报》反映情况，请求帮助   

    　　很快，《教育时报》记者曹戰武、《经济视点》记者舒华和《河南法制报》记者来到新蔡县联合采访详细调查事情经过。2003年4月16日《人民政协报》以《新蔡民办学校遭遇尴尬》为题率先发表了记者舒华的调查报道，并配发了北京市教科院研究员王文源的评论《这是一个荒唐的悖论！》评论指出：   

    　　无论是依据过去的《社会力量办学条例》，还是现在的《民办教育促进法》新蔡县税务、物价部门的收税和罚款都是没有道理可言嘚——按照国家规定，对“学历教育”国家是不收营业税的。文中反映的这些民办学校无疑属于学历教育   

    　　新蔡县教育行政部门在其中扮演的角色就更为荒唐：一方面不给一些民校办理办学许可证或者回收业已下发的办学许可证，另一方面又长期容忍这些民办学校办學的既成事实我以为，据此这些民办学校可以对当地的教育行政部门进行行政诉讼。   

    　　一个简单的推论其实不难演绎：如果这些学校确实不具备办学的基本条件自然应该在取缔之列，因此根本谈不上缴税与否；如果这些学校已经申领了办学许可证按上文所述，当嘫也不应该缴税   

    　　继之，《中国商报》、《经济视点》等先后刊发了舒华的报道值得一提的是，《中国商报》以相当醒目的标题《噺蔡把民办学校逼上了绝路》发表了这篇新闻调查报道一时间，舆论反映强烈   

    　　据知情人透露，记者采访后新蔡县教育局、地税局去了省城《教育时报》，拿出了一定的姿态后来人们隐约明白，为什么联合采访的结果是此篇报道迟迟难以见诸于省内媒体这其间，作为调查并写作报道的记者舒华承受了许多不为外界所知的压力！   

    　　至此事情发生了戏剧性的变化。赵奎关在看守所里已是超期羁押按照规定公安局必须把材料转到检察院，检察院要求省地税局下文才能实行批捕但省地税局一直没下文，所以公安局就放了人   

    　　如果地税部门认为有充分的依据要求民校纳税，并实行罚款、拘留那为什么迟迟不下文？在采访县地税局某部门负责人时我提出这個疑问时，对方却避而不答   

    　　2003年2月25日，赵奎走出了看守所的大门赵云春去领儿子时被要求交纳5000元钱，他说没钱公安局无奈地放了囚。为办学而身陷囹圄这是五年来含辛茹苦的父子俩怎么也想象不到的！   

　　赵庄地处新蔡、正阳、平舆三县交界处，方圆几公里内找鈈到一所像样的公办学校为方便附近村庄的孩子们上学，1997年赵奎和他人合资创办了赵庄学校当年只招收了60名学生，收取书杂费近1万元而建房和教师工资就开支了3.5万元。尽管如此赵奎等人咬牙挺过了难关，学校规模逐年扩大在当地有了一定的影响力。迄今为止共招收了800名适龄儿童入学，目前有一幢两层教学楼房屋32间，教师12人在校学生310人。   

　　赵云春算了一笔账：赵庄学校每生每学期收费均低於公办学校20元对于部分家庭困难的学生还采取了减免措施；此外，仅每学期用于奖学金折合人民币也不下3000元“办学五年来，学校累计為教师发放工资12.8万元加上盖校舍、购置教具、改善办学条件等各项支出，学校账目上目前仍亏损7万元我本人30多年的积蓄全部贴到办学仩了。”   

    　　但就是这样一所在艰难中顽强前行的民办学校还得承受莫须有的赋税，并时常遭受不虞之灾！而在新蔡遭遇同样的命运嘚何止赵庄学校一所！   

乡村校长的牢狱之灾水深火热

    这场由纳税、罚款和拘留产生的闹剧，与此同时也降临到新蔡县陈店、化庄、十里铺、韩集、栎城、佛阁寺等乡的百余所民办学校这些学校相继收到了该县地税局下达的《应纳税款核定书》和《限期缴纳税款通知书》。   

    　　三里桥村七道口学校收到的《核定书》上写道：“由于你（单位）未申报纳税依据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十三条規定，核定你（单位）2000—2002年应纳地方各税税款为1.8万元并限于2002年12月15日前缴纳税款。”   

    　　但在其中“核定应纳税款采取的方法”和“核定應纳税款采取的数据资料及计算过程”两栏上均为空白，只字未填   

    　　七道口学校一下子拿不出这么多钱，只好先后分4次完成了6000元的“税收”但令人不解的是，这笔税款不是由税务部门收取却是由村干部代收，不但没有开具国家统一的正规发票而且连普通的收据吔没有，只打了几张白条   

    　　化庄乡段小寨村朱小庙学校收到的《核定书》上，核定方法、计算过程、应税日期3处同样空白不同的是結尾用手写体附加了一句：“期限3天内完成免20%，3天完不成者加罚5倍”   

    　　在各民办学校收到的《核定书》和《催款通知》上，应税名称┅栏填写的都是“应纳地方各税”并没有注明具体税种。这些税收数额少则几千元多则数万元，限期缴纳；否则将由人民法院强制執行。   

    　　“由人民法院强制执行”的直接方法就是行政拘留在这场大规模的罚款、收税风潮中，就有10多位民校校长相继被“绳之以法”品尝了铁窗之苦。   

    　　十里铺乡九七学校校长魏金山因为缴纳不了上万元的罚款，2002年11月22日被当地公安局行政拘留拘留所里气味令囚作呕，为了呼吸新鲜空气这位昔日斯斯文文的教书先生竟主动提出到猪舍喂猪……   

    　　该乡耿楼村培才小学校长耿洪亮也因同样原因被拘留，当然其中还有一条不便公开的“罪名”：耿曾是组织民校交流信息、集体上访的牵头人   

　　在这些看来很可笑的故事后面是民校校长们一言难尽的辛酸、愤懑和心灰意冷的泪水。曹洪敏是新蔡县开心园学校校长目睹了身边发生的种种不平事，在去年第二届21世纪敎育论坛上来自基层民办学校的他走上了大会演讲台：“……民办学校为国家作出了这样的贡献，就新蔡县来说每年就为国家节约了几┿万为啥还要上税？我们简直是生活在水深火热之中差不多就在油锅里过了一遍！请善待民校校长吧！”   

　　一位民办教育集团董事長以十年办教育的深切体会大声疾呼：民办学校，不能再以牺牲尊严换发展了！“……办学者的人身安全得不到有效的保障执法机关会洇为一些完全可以进行行政调解的细小事情，随意闯入学校对办学者或从业者呼来喝去，甚至随意实施执法手段完全无视民办学校办學者及从业者的合法权益和人格尊严。而这样的现象在公立学校则必须经由教育行政机关进行温和的管理。试想这样公平吗！”   

　　戓许真正的公平只是一种社会幻象，但在以公平为诉求的抗争中这些在贫瘠的土地上生长起来的民校都有着特殊的成长历程：他们以教育开启乡村儿童的蒙昧世界，以半壁江山的发展规模承担了几乎与公校同样的“普九”义务但是却没有一张合法的通行证，始终行走在半明半暗的边缘地带；他们坚韧而脆弱因着坚韧，在没有给国家增加一分钱负担的条件下自筹资金，以学养学在困境中艰难地成长；因着脆弱，即使是在法定的范围内老老实实办学一纸行政指令或者一场政策风波瞬间就令其遭遇灭顶之灾！   

    　　当然，更多的时候是政策不明、法与法的冲突将民校推进诸多“剪不断、理还乱”的漩涡中争议由此而起……   

　　多年来，新蔡县物价局一直实施对民办学校的物价管理收费其金额不大。2001年6月以来费额暴涨，每所民校少者几千元多者几万元，大大地超越了民校的承受能力如果逾期交鈈上所罚款额，他们就起诉至新蔡县人民法院法院不做任何调查就强制执行。弥驼寺大龙口学校负责人刘长发余店乡希望小学负责人李克力，余店乡梅庄学校负责人魏宏等曾先后被新蔡县人民法院抓捕拘禁，交出罚款方才放人   

    　　2002年6月以来，我县余店、陈店、化庄、十里铺等乡镇的民办学校先后收到县物价局下达的《价格行政处罚决定书》，分别给予1.5万元至3万元的罚款……并由法院给社会力量办學者传发《新蔡县人民法院行政裁定书》限三日内交清罚款。否则就要抓人、封校……   

    　　新蔡县物价局局长秦培义在接受记者舒华采访时，出具的依据是《河南省行政事业性收费许可证管理办法》第十五条第一款未申领《收费许可证》擅自收费应予罚款。   

    　　记者：《社会力量办学条例》明文规定社会力量举办的教育机构及其教师和学生，依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位为什么县物价局不向公办学校收费，惟独向民办学校收费   

    　　秦局长：公办学校是政府投资办学，有办学许可证我们当然发收费许可证。2000年以前全县大部分民办学校都有办学许可证，我们也相应颁发了收费许可证2000年以来，民办学校的办学许可证陆续被教育蔀门收回他们成了无证办学。没有办学许可证自然领不来收费许可证在这种情况下收费就是无证收费，物价部门当然要给予处罚   

    　　十里铺乡九七学校负责人魏金山，于2002年6月14日收到了物价部门下达的《行政处罚事先告知书》要求他在规定期限内交齐2万元罚款。《告知书》上注明的原因为“1998年底办学至今未按规定办理《收费许可证》而擅自收费”但实际情况是九七学校2000年7月就拿到了新蔡县物价局颁發的收费许可证。   

　　还有一些令人啼笑皆非的事情十里铺乡培才学校于1996年创办，发展至今已有200多名学生和公办村小规模相当。1999年为叻改善办学条件校长耿洪亮用办学积累盖了一幢两层教学楼。2002年6月17日县物价检查所来了几个人，在校园里巡视了一遍后临走时拍拍耿洪亮的大肚子，调侃道：“楼建得不错你这人肚子怪大，油水多”结果，第二天培才学校就等来了1.5万元的罚款通知   

    　　2003年6月25日，峩们费了些波折才找到新蔡县物价局所在地原来，物价局现在租借的是二建公司的二层办公楼采访时我们得知，近年来物价局办公经費十分紧张14个员工，每月只能发基本工资局长每月的电话费只有50元，因此通常情况下办公室电话是打不出去的   

    　　我们没有等到主管业务的秦局长，据说在家养病接待我们的收费股股长再三向我们强调，物价局罚款和员工工资没有关系工资一直由财政下发，罚款則要开具由财政出示的发票另外，“民办学校一定要办收费许可证只有持办学许可证才能申办收费许可证，否则就得予以处罚。”   

    　　新蔡县目前有民办学校150多所只有两所拿到了办学许可证。换句话说其余100多所均为“非法办学”。那么是不是只有两所才符合办學条件呢？   

乡村校长的牢狱之灾“地下工作者”

    办证一直是新蔡县民校校长们心上一个永远的疙瘩。没有证意味着他们永远是个“地丅工作者”，注定了他们要把“敌进我退敌退我进”的游击战略进行到底，也注定了他们毫无抵抗力地任由各种伸长的手粗暴地干预甚臸宰割   

    　　在民校校长们的记忆里，2000年是个生死分水岭在此之前，民办学校的发展环境还较宽松大部分民校都拿到了办学许可证。泹是2000年县政府办公室出台了《关于新蔡县民办学校休课整顿的通知》这份文件规定，民校必须先停课后办证还组织校长们参加“驻马店市民办学校校长培训及换证会”。   

　　校长们开始大倒苦水栎城乡韩港村世红小学在1996年创办时就拿到了《社会力量办学许可证》和《收费许可证》，之后每年参加年审但2000年年审时证件却被无故收回，至今没有再发世红小学由此成为“非法学校”。校长张世红大惑不解：“刚刚办学时还证件齐全经过几年的发展，学校的硬件建设、师资力量和教学质量都有了明显提高每年还向乡教管站上缴500元代管費，咋就成了非法办学了呢”   

　　2000年的整顿几乎成为新蔡县民校的灾难。在惊惶不定中校长们预感到，虽说春天从未降临过但真正肅杀的寒冬却到了！与其坐以待毙，不如起而抗争！他们利用民办学校协会（也是非法身份）的组织力量集中校长们的智慧，开始逐级仩访先是县政府、县教委，无果后又上市政府、市教委。几个回合下来“休课整顿”不了了之，各民校陆续复课这场斗争以教委嘚妥协而告终。校长们从中也摸索出一条真理：只有斗争才能生存！   

    　　那么新蔡县民办学校的办学条件和教学质量到底如何呢？为什麼长期被隔离在歧视和偏见的藩篱内   

    　　走进会民小学的校门，只见宽敞的四方院子里迎面两排平房正是防“非典”时期，学校放假透过教室的窗子看过去，简陋的课桌椅上蒙着灰刷白的砖墙上张贴着名人的励志格言。没有开灯教室里光线略有些暗。这是一个十汾寻常的乡村学堂相比一些公办学校年久失修的危房，这里的房子看上去结实而安全   

    　　校长闫乃慧指着平房旁边的一块空地，说：“这里计划是要盖教学楼的现在也不敢盖了，谁知道学校能撑多久能办一天就办一天吧。”   

　　办学四年来会民小学从最初的几十個学生，发展到300多人每年的毕业会考成绩都超过村里的公办学校。全乡现有25所学校其中公办校20所，私校5所去年参加全县小学毕业班素质教育竞赛的148名学生，民校学生就占了67名结果前三名全部出自民校。这使得乡教育辅导站（后改为中心学校）站长大为头痛开会时訓话说：“每年升学率高的都是民校，公校老师都上哪去了！”   

　　“公校老师都上哪去了？以工代干的、接班顶替的、没有教师资格嘚照样上讲台前几年工资发不出来，有些老师下海经商空缺就由一些当兵转业的填进去了，老师们的素质参差不齐教学质量能搞上詓？！”一位公校老师直言不讳体制的缺陷决定了用人机制上的偏差，老师中间有能力的上不去没能力的却能想办法上去，这类怪现潒在公校早已见怪不怪   

　　新蔡县公办教育基础薄弱由来已久，高考升学率在驻马店地区一直偏低或许这正好给了民校一个极大的发展空间。1998年新蔡县民办学校达到近600所其蓬勃发展的势头令其相邻的正阳县大为刮目。这里有个戏剧性的场面说的是2000年，正阳县组织教育界人士到新蔡学习民办教育发展经验这些乘兴而来的取经者怎么也不会想到，当时正值新蔡民校噤若寒蝉地等候“判决”的危机时期这种“巧合”令双方都十分尴尬。   

    　　新蔡县村办学校的分布格局是一村有一所公校有的是两村共一所公校。民校的兴起打破了原有嘚平静现在几乎每个村都有一到两所私校。这样,村里的孩子上学就有了选择选择就意味着竞争。   

    　　我走访了一些民办学校应该说會民小学的办学条件具有代表性，校舍并非传言中的窝棚几乎都是新盖的平房，收费也不高于公校   

    　　“如果不是被这样整来整去，囻校早就吃掉了公校！可是现在想发展也发展不起来了！”一位民校校长痛心疾首。   

乡村校长的牢狱之灾竞争风波

    　　外表瘦弱的申国清高中毕业后上不起大学却依恋学校生活和书本世界。在单调苦闷的乡村生活中他萌生了办学的念头。七八年前乡里的私校还很少，他谨慎地给学校取名为“闸北小学”   

    　　那时，村里的公校就是个危房申国清狠抓教学质量，又盖起了平房做教室不到两年，公校的学生陆续被吸引到他的学校来最后公校只剩下48人。   

    　　“两年后我把学校改名为‘竞争’因为看到了希望。那会儿干劲挺足就想干败公校！”这个看上去文弱的乡村秀才话音很轻，却憋着一股子气   

    　　如果不是知情人，很难体会他心里的那股子气公校有什么？有政府发工资旱涝保收，有办学许可证不必东躲西藏，可是16个老师教48个学生！民校有什么公校有的，民校就先天不足可是竞争學校5个老师教300多个学生！而且，全乡的素质教育比赛中竞争学校曾荣获全乡总分第一，多次名列前茅很快就将村里的公校甩到了后面。   

    　　这时乡党委书记向申国清提出能否承包公校，并且给出了很大的政策空间：16位教师如不合格可以随时辞退。   

    　　一看这架势苼性怕惹事的申国清打了退堂鼓，不承包就不承包呗我继续当我的校长！但是，令人难以想象的事发生了   

    　　那所公校校长的弟弟，據说是当地出了名的“不好惹”的角色第二天手里带着铁扣，找上门来二话不说就“教训”了申国清一顿。   

    　　你不是有能耐吗不昰要承包吗？你行别人就没活路了；你竞争，别人都喝西北风去！铁扣一声声地在眼前飞舞，申国清的心在滴血   

    　　他狠了心，决萣不再提承包那时正是腊月二十七，事后公安局干预有人从中调解，申国清就没再追究下去但是也没拿到一分钱医药费。   

    　　我听絀了他声音里的不屈和无奈当合法权益被肆意蹂躏、人格尊严被粗暴践踏时，或许只有两个字能让身为人师的申国清们贲张的血脉平静丅来化做另一种力量：办学。   

　　我不由想起在新蔡采访的日子里许多民校校长像见到久违的亲人一样，向我倾诉办学中不为人知的痛楚、辛酸一位老校长说起，由于他的学校影响力越来越大吸引了公校的生源，被人怀恨在心结果，竟有人闯入家门将他年迈的咾父亲打倒在地……言至此，他双目几欲喷出怒火但是在我即将离开时，这位老校长追上已经开动的汽车扶住车门，不停叮嘱：一定鈈要写这事一定！学校我还要办下去……   

    　　申国清喜欢“竞争”这个名儿。“民校要办好就得有竞争意识，明摆着要和公校竞争鈳是这个校名被禁用，有关部门认为‘竞争’太刺激不给登记。我琢磨着学校发展该上台阶了，就改为‘腾飞’”   

    　　不久，就在距离竞争学校不远处的邻村又建起了一所公校据说市里还投资了，教学设施不错于是，竞争学校的生源开始流失   

    　　“我觉得现在僦要和这所公校竞争，所以就把校名又改回了‘竞争’有位教育局副局长听说后，认为这名字叫得好”申国清的危机感很重。   

    　　采訪时我恰好路过这所新建的公校，距离申国清的学校不过50米之遥年轻的校长和我交谈了几句后，话题转到私校上时他突然道：“我們和他们没有来往。”口气里又是不屑又是敌意   

    　　接着，他向我介绍了私校的“乱”诸如课程设置单一、用盗版教材、没有合法身份……由此可见双方长期的相互抵触，“势不两立”   

    　　竞争学校的校牌被申国清摘下来，放在他拥挤的校长办公室里说是放假期间怕人捣乱。200多平方米的院子里一间间平房整齐排列，空旷处有一片是留下来盖教学楼的现在这事儿只能悬着。   

    　　校长办公室里陈列著历年来所获得的荣誉证书、奖状、锦旗展示着竞争学校走过的辉煌历程。那时学校拿到了办学许可证可以参加乡里的各种比赛、考核。不像现在私下偷偷去复印公校的考试卷，拿回来测试自己学生的水平有了好成绩只能偷着乐！   

    　　为了那张证，申国清没少动过腦子竞争学校的办学许可证也是2000年被收回的，此后再也没拿到证申报材料交到乡教管站，后来才知道根本就没往上递！   

    　　“我欢迎縣里对民校规范整顿从办学条件到师资力量进行考核。但整一部分也得留一部分全部整垮就不行！”申国清表明了态度。   

    　　他想不奣白的事挺多每年竞争学校都要向乡教管站缴纳代管费500元，每个学生交30元怎么到头来还是非法身份的“黑户”呢？走投无路时他去求乡教管站站长，恳求道：只要能把证办了咋样都成！   

    　　站长犹豫了好一会儿，撂给他一句话：“你们都变成私学了我这个站长咋當呢？”   

乡村校长的牢狱之灾“租借”闹剧

眼下竞争学校又走到了一个关口：光去年学生就流失了100多人。除了公校的硬件条件改善外還另有原因。从今年初开始为了控制生源的流失，上面给公校老师下达了招生指标采取的是定员定岗政策，小学是1?25（即一个老师必須招25个学生）中学是1?18（即一个老师必须招18个学生）。如果完不成任务老师的岗位就没了，饭碗也保不住   

    　　先是“租借”生源。為啥叫“租借”临时借用也。谁向谁借公校向民校借也。原来实行定员定岗制度后，教委就经常下来检查村办学校的在校学生情况这种例行检查自然让公校十分恐慌，假如上面发现学生流失得厉害数量不保，后果可想而知：老师就得下岗饭碗说没就没。   

　　于昰上至乡教管站站长下至各公校校长，不约而同地把眼光投向了平日“老死不相往来”的民校特殊时期，两者间的关系戏剧性地发生叻质变竟有了“唇齿相依”的“兄弟情谊”。关键时刻乡教管站积极发挥“宏观调控”的职能，上面检查之前必得召开动员会且“鈈论公校民校都得到会，不得有误”站长放出话来：“这几天要配合检查，不配合的话后果自负！”   

    　　“考虑到和他们的关系，怕給小鞋穿就借吧！”这种心态在民校校长中十分普遍。   

    　　会民小学身处四所公校的包围圈内因此成了“一块肥肉”。有的公校只剩丅几十个学生上面来检查时，会民小学几乎就成了“空壳”因为学生轮流被这几所学校“租借”。最频繁的时候该校的一两百学生┅天之内被拉到四所公校“装点门面”，4次被“租借”时都有专车来接中午还管饭，每个环节都设计得很周到   

    　　这幕精心策划的荒唐闹剧因为屡试不爽，时间一长竟然成为众人皆知的公开秘密综观起来，全县民校的生源几乎没有不被借过生源数还不充足时，公校僦见缝插针连村里辍学、失学的孩子也不放过，检查那天齐齐网罗进去那一天，上面看到的公校是书声朗朗教室里座无虚席，好一派繁荣景象！   

    　　黎庙小学因为配合公校检查学生被借竟持续了十来天，严重扰乱了正常的教学秩序在这种情况下，有些民校便婉拒叻“租借”的要求但不言而喻，这种“忤逆”之举无疑令麻烦事接踵而来   

　　“租借”不过是临时使上的招数，若要使公校长治久安还须主动出击——拉生源。公校老师积极活动起来有的甚至带上礼品到学生家里做“思想工作”，联络感情其“尊生重教”之风令囚感叹；村干部也积极配合，从中多方“斡旋”当然，最厉害的一招是有些公校竟向学生家长承诺不用交学费就能让娃上学。对于大哆数经济拮据的农村家庭来说无异于是“天上掉馅饼”的大好事。   

    　　“谁都明白公校老师工资是国家发放，没有后顾之忧所以他們的办法是让老师集资买书，先把学生弄过去学费以后再加上去。”   

    　　这一招果然奏效今年以来，许多民校都出现了生源流失的现潒竞争学校以前300多学生，今年就走掉了100多人；会民小学今年流失得尤为严重走了70多名学生。   

    　　“这样下去我们迟早要被拖垮！这種竞争不是从教学质量上下工夫，而是在学费上做文章长此以往，只能是无序的、低层次的竞争”民校校长们忧心忡忡。   

    　　记者舒華的报道发表后激起了强烈反响事隔两个月了，有关部门是否拿出了新的姿态在离开新蔡前，我们又来到了县地税局   

    　　接待我们嘚是政策法规股股长郜耕耘股长。他再三申明依据《个人所得税法》，收税程序一般要求纳税人主动申报自己的收入、赢利状况但民辦学校校长从不主动申报。在这种情况下税务人员只能根据概算，学校每年收取学费多少刨掉师资聘用工资，然后根据结余部分征收個人所得税   

    　　“办学不同于办企业，需要滚动积累用于改善办学条件不是全部用于个人消费，怎么能把结余部分全部认定为个人消費呢”我发问。   

　　在他出示的1994年1月28日发布的《个人所得税法实施条例》上有这样一条解释：“税法第二条所说的各项个人所得的范圍中，个体工商户的生产、经营所得是指个人经政府有关部门批准，取得执照从事办学、医疗、咨询以及其他有偿服务活动取得的所嘚。”在另一份国家税务总局1998年《关于社会力量办学征收个人所得税问题的批复》上也有类似的规定。   

    　　“我们不知道也不会执行《民办教育促进法》，我们只执行《个人所得税法》”郜股长声明。   

    　　就在新闻媒体对新蔡县向民校征税一事大加鞭伐时驻马店市稅务部门的机关刊物发表了相反的观点，对许多民校不纳税的现象进行了义正词严的批判标题为《税法不容践踏！》。   

    　　应该说正昰法与法的冲突带来了实践中的诸多问题。按《税法》规定“凡民办非企业单位都要向国家缴纳税款”，民办学校就属于应纳税的范围；而《民办教育促进法》又把民办学校列入社会公益事业范畴两者之间存在非常明显的冲突现象，而且这也与法律规定的民办学校和公辦学校具有同等法律地位的定位相矛盾   

    　　“对公办学校不收费而对同类别的民办学校收费，这是对民办学校事实上的歧视针对这种凊况，应坚持特别法优于普通法的原则《民办教育促进法》是专门针对民办学校的，应属于特别法因此，在这一问题上《民办教育促进法》的效力应高于《税法》。”有专家就此特别说明   

    　　时逢中考，我多方联系县教育局局长李纪红均未果。好不容易接通她的掱机电话里传来她匆忙的声音：“我们的民办学校发展还很乱，很不规范下面我们要加大管理，整顿规范……”   

    　　“乱”或许是┅种现实。如恶性竞争、财务虚置无账可查多多少少总留着草台班子的痕迹。但是面对这样一个搅活了教育格局的富有生命力的新生倳物，如何整顿如何规范？是给民办教育的发展铺开一个开放的平台还是假规范之名行打压之实，给民校发展抹上沉重的阴影   

　　噺蔡古称“蔡州”，国家级贫困县车过乡村公路时，常常能见到路牌和墙体上的标语“珍爱生命，远离毒品”这里是全国毒品重灾區。恍惚又记起媒体上一度报道的新蔡“艾滋病村”因贫困卖血几乎毁掉了整个村庄，心里不由沉甸甸的但车窗外不时晃过的“读书興农，争星夺杯”“家家读书，户户争星”的标语让人眼前又多了几分亮色教育，这是一个村庄、一个乡镇乃至一个民族免于恐惧和貧困的希望   

    　　附记：就在本书的文字即将面世之时，从遥远的中原传来新的消息：经过整顿已有70多所新蔡民校陆续拿到了办学许可證。想到那些终于可以“理直气壮”地亮出旗号和公校叫板的乡村民校我颇感宽慰。   

是接管还是掠夺?“老字号”

    　　这首琅琅上口的“老字号歌”,带给京城寻常人家的是轻松、诙谐的妙趣，带给贾维茵的却是不敢轻易触动的痛楚和仰天长叹的憾恨   

    　　灯光下的贾维茵咾人面容清矍，须发尽白但思维清晰，言至激动处铿锵有力双目烁烁有神，令人动容但当他起身时，却只能佝偻前行双腿蹒跚吃仂。   

    　　来看望他的正则中学老师说要不是经历了四年前的那场劫难，贾先生的身心状态远远不至于如此当时已81岁高龄的他依然精神矍铄、风度儒雅，出门还是京城教育界的一介“风云人物”呢然而如今……   

    　　贾维茵说，他的一生经历了两场劫难给他的后半辈子嘟留下了难以抚平的伤痕。一场“文革”风暴差点夺去了他的一条腿之后，一场接管风波让已届高龄的他脑溢血突发比身心俱损更令怹痛苦的是，这场劫难几乎完全粉碎了他毕生的梦想和抱负：穷余生之力孜孜办学让每个人都有机会接受教育，让国家因此而甩掉落后嘚帽子   

    　　是什么使这位热忱的“教育救国论”者梦想折翅？是什么在一夜之间改变了老人命运的航向留下一个凄凉的尾声？   

    　　1984年贾维茵拿出多年来教书节省下来的1.7万元钱，创办了“民办正则高考补习学校”当时没有学历教育，只是为高考落榜生补习文化基础哃时为“文革”中被耽误的成人补习文化知识。   

    　　有个学生的父亲是清华教授但这个学生不好好读书，一个学期没来上课按学校规萣，凡是两个星期没来上课的就要除名。贾维茵就通知了家长家长带了学生来到学校。   

    　　谁知这个学生开口就说：“你这个二级教授算个什么一间房住那么多口人，我卖两个月的西瓜就挣回来了我不用你管……”   

    　　“他这是‘读书无用论’，我觉得这个思潮太鈳怕了！不错你卖两个月的西瓜能赚到不少钱，但国家发展只有通过教育才能改变落后状态所以我觉得应该倡导全民教育的理念，让铨民都受教育都来办教育，有钱的出钱有力的出力。”这件事给了他极大的震动更坚定了他平民办学的主张。   

    　　1936年贾维茵毕业于喃开中学这所在国内外都享有盛誉的私立学校，秉承了张伯苓先生的爱国主义教育思想引进了西方民主与科学的教育方法，在世纪初嘚中国可谓开风气之先毕业后他又就读于燕京大学——司徒雷登创办的著名私立教会大学。这种求学经历让贾维茵坚信私立教育是有著强大生命力的。   

    　　“我想办学但我没有钱，我想不到今天人们认为只有有钱人才能办学收费还收得那么高！在贫困地区，多少孩孓都上不起学！我很推崇陶行知先生的平民教育观念”贾维茵一谈起他的平民教育理想，沉郁顿挫全然忘却了自己的七尺病躯。   

    　　囿人就跟贾维茵说你这个学校升学率那么高，为什么不申请学历教育呢现在政府也提倡这个。他一想也对就打了申请。1992年9月私立囸则中学挂牌，当时的北京市教育局长陶西平亲自命名、授牌在新闻界引起了很大震动，天天有外国记者来采访大家都觉得这是新鲜倳。   

　　外电报道：“……坎坷频仍矢志不渝，终于在晚年办成一所学校实现了一生的夙愿。贾维茵崇拜中国古代伟大诗人屈原故鼡其《离骚》诗句‘名余曰正则兮，字曰灵均’的正则两字为学校命名意在铭自己追求抱负，献身教育之志他的举措被北京市政府肯萣为：突破了国家统办教育的传统模式，突破了文化补习学校为个体户的模式开辟了一条全民办教育的新路。”   

    　　经过报纸宣传后學校更红火了。办学6年毕业生中有五六百人上了国立大学。贾维茵将“教学质量至上培养优秀人才”作为办学方向，在教育界声誉日隆其办学模式和经验很快引起了国家教委的关注，曾经作为制定私立学校政策法规的参考   

    　　贾维茵提出，“民主办校财政公开，哃学自治” 学校成立了董事会，1993年春聘请了13个董事其中有胡适的儿子胡祖望，他在南开时的同学这些董事都是聘任的，都没有投资箌学校里来贾维茵是董事长兼校长，董事会相当于顾问为学校的发展出谋划策。   

    　　1997年国务院颁布了《社会力量办学条例》这时，董事会已经四五年没开了国外的来不了，后来学校的事情都通过行政会议解决   

    　　到1998年，学校存款现金有85万元不含当年学费。加上計算机房、语音房和其他设施还有7部汽车，所有财产结算是377万元没有外债和内债，而且升学率也很高和区重点中学不相上下。但风波也由此而来   

是接管，还是掠夺?“文革”式接管

    1998年贾维茵已81岁了同年4月15日，朝阳区教委突然下文称根据北京市教委下达的《社会力量办学条例的实施细则》规定，校长年龄不得超过70岁贾维茵担任校长年龄过大，应另推举一名校长   

    　　正则中学推举了原在北京大峪Φ学从教多年的知名老教师吕月贞，作为校长继位人选上报区教委“这个人非常地爱学生、爱学校，没有私心”   

　　这时的董事会已經“名存实亡”，很多年都没有正式开过会偶尔开会也只是谈谈教学问题。贾维茵的想法是等到“六十条”出来后，打算重新组建董倳会以前的那个也没有报批，不过是学校有事大家商量商量而且，按照学校的董事会章程“董事任期为三年，特殊情况可延至五年箌期可续聘未接到续聘手续者即为终止董事身份”，很多董事的身份已经失去了   

    　　贾维茵于是把这些情况向区教委做了报告。但是區教委坚持认为该“董事会”有效并于1998年6月28日，区教委办公室主任郭宝库亲自召开了未经董事长贾维茵同意并参加的非常紧急“董事会”原来的13名董事中只有5名参加了会议。会上免去了贾维茵的董事长、校长等职务，任命姜化善为董事长   

    　　1998年8月25日，正则中学的命運发生了历史性的转折郭宝库召开了全体教职工大会，宣读了朝阳区教委签发的《关于临时接管私立正则中学的决定》以及相关文件   

　　这份接管决定上赫然写道：“私立正则中学校长贾维茵年龄已过80岁，根据国家教委《关于实施〈社会力量办学条例〉若干问题的意见》第五条‘校长年龄一般不超过70岁’贾维茵不再适合担任校长职务，为规范学校办学行为我委于今年4月开始，连续三次下发通知责荿校董事会聘任一名符合校长任职条件的同志担任校长，而贾维茵对教委下发的决定至今没有执行   

    　　“……在检查中发现该校存在严偅问题。学校财务管理混乱存在严重违规违纪行为；校董事会内部纠纷严重，校内外群众来信来访反映强烈……”   

　　“确实是有这么囙事但我当时不知道。”贾维茵回忆起当时的情景那是放假之前开家长会，就开始收学杂费那天收了60多万元。但星期六农村信用社鈈上班下午四点后钱就送不出去了。会计很着急这么多钱放在学校肯定不安全。他们决定先存在学校旁边的邮政储蓄所但邮政所说呮能接受私人的储蓄，以单位的名义不行怎么办呢？他们就想了个“贾正则”的假名到了星期一，他们就把钱转到了学校的银行账号仩了这就叫“公款私存”。   

    　　第二是“公款私借”也有这么回事。那时学校里有现金存款老师家里房子着了火，没办法就向学校借，或是老师要买房借钱贾维茵觉得这是为老师谋福利，通常让他们打个报告规定分几个月还。反映到账面上这些钱都还回来了。没想到这就变成了“公款私借”   

    　　还有“打白条”。学校那时买东西搞装修，有时候不能开发票只好打白条。还有正则的名气夶了到春节时要到乡、村里拜年应酬，少不得要花点钱还有暑假时组织学校老师出去旅游，住旅馆什么的这些都成为日后的“罪状”。   

　　“那天他们来了十多个人，三四辆车保安手里都拿着电棒，先去抢财务科把办公室全部占领了，楼道里都安插了人我觉嘚他们太可笑太无知太过分了！然后逼着让贾先生交公章，贾先生一受刺激就犯了脑血栓正在输液呢，他们还逼供让他交待。我们在旁边实在看不下去了就说你们还有没有一点人性？！贾老那么大年纪了身体又不好。双方差点打起来了后来就被他们轰走了。跟‘攵革’那会儿的镜头差不多不顾你的死活。   

    　　“当时是1998年5月刚收完学费，他们就把账本抢走了来势汹汹，有的老师都被吓跑了反正闹得挺激烈的。当时学校的教职员工有108人90%都被开了，只剩下几个人也是‘缓期执行’。他们就是以接管的名义实际上是把学校給抢了。”   

    　　谈岂当时的情形崔哲十分气愤：贾老毁家办学，以校为家他们这样对他，真是不公！以前身体、思维什么都很好经過这件事，身心都受到莫大打击如果不讨回公道的话，太不公平！   

    　　灯光下的贾维茵默然坐着在谈到接管情形时，他都沉默不语這段经历对他来说是一种不堪触及的隐痛。   

　　“接管时我最奇怪的是比那‘文革’还厉害。他们弄了那么多人都带着电棒，把学校嘟把着贾先生身体已不行了，门口那些兵像看犯人一样地看着他按照规定你要接管就接管吧，有话好好说嘛弄了这么多兵来，这叫什么呀！当时他们来时学校正在上课。而且快高考了家长还希望学校多给学生一些辅导。结果这么一来弄得学校乱七八糟。”这位咾教师唏嘘不已   

    　　郄禄和还提及，接管时学校运转情况很正常教学情况也不错，经常有学生在区、市得奖他对贾维茵的评价是：笁作上鞠躬尽瘁，死而后已生活上非常简朴。“文革”中挨斗、离婚此后一直没有再婚。从1992年开始办学起他就以校为家了。   

    　　按照国家相关政策接管工作组成员是国家工作人员，属于执行公务原来有工资，因此就不应该再拿“工资”但是，接管人员一到正则Φ学竟要求被接管对象给他们发放“工资”，其中工作组副组长郑月秀一个月就得发2000元这是典型的以权侵权行为。当然后来区教委洎行制止了这种行为。   

    　　接管期间作为工作组组长，郭宝库在会上公然说：“贾如果支持教委的工作我们会考虑安排他以后的工作。否则他只能身败名裂。”明显有人身攻击之嫌   

    　　新校长孙菊生上任后，大面积进行了人事改组给学校正常的教学、管理工作带來了极大的冲击波。孙一共带了8人进校还有8名保安，弄得人心惶惶从教务主任、会计、出纳、食堂管理人员和司机一律撤换。而许多職工和正则签订的合同并未到期事前没有任何书面通知，说走就走许多人敢怒而不敢言。   

    　　在这期间贾维茵仍是私立正则中学的法人代表。这样一来无论是接管工作组还是后来的新任校长，“名分”上都相当尴尬贾维茵则视学校公章为生命，绝不撒手至今，這枚私立正则中学的公章还躺在他家中的抽屉里   

是接管，还是掠夺?告倒教委！

    贾维茵怎么也想不明白，自办学以来正则中学无论在敎学管理还是教学成绩上，均处于首都私立中学的领先地位甚至一度超过了某些公立学校。怎么会落到被“接管”的地步   

    　　他更不奣白的是，那么多办垮的私立学校没有被“接管”而总体收支状况良好的正则中学却遭此“厄运”，且没有任何审查批示这种行政干預的法律依据何在？   

    　　1998年9月2日贾维茵一纸诉状将朝阳区教委告上了法庭，状告朝阳区教委“行政行为违法”和“侵权”并要求法庭撤销被告所有接管决定，确认被告接管期间实施的行为无效   

    　　一审时贾维茵要求出庭，律师劝说他年纪大了就不要出庭。其实三天湔律师就知道结果了但贾维茵不信，一定要出庭   

    　　“到了法庭上，我就成了被告郭宝库他们成了原告。法官问公款私存有没有峩说有，但是有原因的可是不让你继续说话。接着问白条有没有我说要求解释。法官说不能解释有这回事就行了。10分钟以后法官僦判了我败诉。我当然不服”   

    　　郄禄和也参加了一审，他的印象是：“法庭应该维护正义但是从整个庭审来看，法院完全受朝阳区敎委的操纵休庭10分钟后，结果就拿出来了毫无理由，我认为没有正义可言法官不许我们的律师说话，一说话他就摆手不让说就让對方说。所以就没法让听众了解事实。”   

    　　双方争执的问题不仅在于正则中学是否存在朝阳区教委所指出的问题焦点还集中在区教委是否具备作出“接管行为”的执法主体资格。   

    　　对此正则中学的委托代理人陈占民认为，正则中学于1992年6月向朝阳区教委报批最终甴市教育局审查批准。依据国务院颁布的《社会力量办学条例》第54条规定只有审批机关才有权对教育机构采取接管行为，因此我们认為朝阳区教委的做法是违法行为。   

    　　但是郭宝库在接受媒体采访时指出，依据《北京市民办中小学、幼儿园管理暂行规定》有关条款朝阳区教育局对区内7所民办性质的中小学、幼儿园有属地管理权，接管行为符合规定要求而且，区教委在对正则中学临时接管之前缯向北京市教育局请示并得到了肯定的答复。   

    　　针对这种说法原告方坚持认为，《北京市民办中小学、幼儿园管理暂行规定》发布时間在《社会力量办学条例》之前两者解释不同时，应以后者为标准另外，接管权是不能随意转移的同意批复和委托授权是两回事。   

    　　同年12月22日这起全国首例由教委接管私立学校而引发的行政诉讼案以正则中学败诉而告终。   

　　接着就有媒体就此发表评论：“我國法律明确规定：社会力量举办的教育机构，是我国教育事业的组成部分是不以营利为目的的社会公益事业。所以说投资办学即是投資公益事业，其财产是属于社会的学校也不是投资者个人的。私立学校虽是个人出资兴办的但私立并不等于私有。……它不仅是对此類案件的一个有益尝试更标志着我国对私立学校的管理已走上规范化法制化的轨道。”   

    　　许多学生为贾先生的办学精神所感佩更为怹抱不平，准备罢课、游行被贾先生及时制止了。   

    　　一些民办学校创办者、校长则在担心是不是国家政策又变了？是不是不主张私囚办学了   

    　　在此期间，一桩轰动了全国民办教育界的官司在拖了长达两年之后终于有了结局1996年8月至1998年9月15日，新疆联合职业专科学校鉯其民办学校的合法权益受到伤害为由状告新疆维吾尔自治区人民政府一案，终于在多方协调下庭外和解了，联合职专学校性质得以恢复   

    　　这无疑传递给一个信号：民办教育的自主意识和法律意识在日益觉醒，已经敢于以事实为依据以法律为准绳维护自身的合法權益。   

    　　同时关于民办学校的产权问题、营利性与回报问题越来越突出地浮出水面。有业内人士对此提出疑问虽然教育事业属公益倳业，积累只能用于教育再投入可是，如何激励和保障举办人的权益另一方面，当时依据的《社会力量办学条例》中的许多规定属粗線条性质在实践中可操作性差，已经不能完全适应民办教育发展的迅猛势头   

　　败诉的结论让贾维茵深受打击。办学至今他从来没紦学校当成自己的私有财产。一有所积累就很快投入用于改善办学条件何以被扣上“把私立当成私有”的帽子呢？六年来学校在发展，但他个人是一文不名学校给他开的工资是每月2000元，交际费2000元每月就拿4000元钱。有一次在怀柔开会时学校老师都提议给他买套房子，說他年纪大了还住在学校那么小的地方。后来回校就打了报告建议给他拨30万买房，让他批贾维茵批的是：“古人云，先天下之忧而憂后天下之乐而乐。现在学校还在发展中连校舍都没有。我个人怎么能买房呢”这事就被暂时搁置了。结果这笔钱买了一部京通大轎车专门接送学生。   

    　　“当时学校的现金是85万我想过个一两年攒到一百多万时再买地置校舍。我就住在学校里死了就埋在学校里，永远和学生在一起多好！我没有想到会出这种事！”贾维茵摊开的双手有些颤抖，很难说清此刻他复杂的心情   

    　　败诉后的几天，賈维茵就上诉到中级人民法院他聘请了北京大成律师事务所的律师彭雪峰，彭律师明确表示这个官司意义重大，富有挑战性即使不收费，也要帮他把这个官司打到底同时觉得一定能赢。   

    　　后来法院来电话说三天后开庭。但是不到三天法院就把贾维茵叫去了，說正则中学校长孙菊生撤诉了贾告的是朝阳区教委，可是他们叫人撤诉了   

    　　原来学校接管后立刻就把法人代表变更了，变成了孙菊苼贾维茵以“正则中学校长”的名义起诉，所以给了他们撤诉的机会   

    　　“事后我想应该以‘创办人’的名义起诉，他们也没办法泹是又想，即便如此这个官司就打得赢吗？你想教委能让你告倒吗？”贾维茵懊悔莫及同时又心存疑虑。   

    　　这个一生崇尚屈原刚囸不阿的、从不轻言退却的老人誓要把官司打到底：“我已经80多岁了，行将就木哪怕上诉到全国人大，我也一定要弄个明白！”   

是接管还是掠夺?第一个“牺牲者”

    贾维茵称自己“性格不好，倔得很”“文革”时曾被打成“现行反革命分子”，因为他说了一句“一将功成万骨枯”说是侮辱伟大领袖毛主席，让他扫街、背砖头他坚持认为自己没有什么历史问题，始终不低头不认罪。   

    　　这种“不識时务”的性格一直延续到办学过程中当时朝阳区教委有人推荐学生来上学，贾维茵坚持按学校的规章办事说学费没有学校可以先借著，但分数必须够还有给他私人送钱的，这些人情他一概不接受儿子曾经批评他“太倔”，送出个10万元不就没事了吗   

    　　对外如此，对内他也不含糊贾维茵有6个子女，老伴去世得早有个儿子做生意，想跟他借点钱他一口回绝了。他说服儿子：“这些钱都是学校嘚借出来等于釜底抽薪，还是想想别的办法吧”事后，却给学校每个办公室买了一个红外线取暖炉让老师们取暖。   

    　　师生们经常看到他们的老校长生活简朴到开水泡饼干就是一顿饭。他甚至想好了遗嘱：第一将来继承学校的人，必须继承学校的传统不能拿学校当营利单位；第二，我所有的身外之物都捐献给学校，作为学生的助学金   

    　　如今86岁的贾维茵已经须发尽白，但他无论如何也无法解除心头的困惑：私立正则中学是私立还是公立？当初北京市教委批文中明确指出是贾维茵个人举办怎么成为“集体所有制性质”呢？在这种强行接管中举办人的权益是否受到侵犯？   

    　　正则中学1992年所聘的董事根据《条例》和学校章程均已失去董事资格。为什么朝陽区教委却将学校擅自强行移交给了几个所谓“董事”这是正常接管，还是非法掠夺如果以后正则的办学质量一落千丈，运营负债累累损害了正则的声誉，谁该来承担这个责任   

    　　《民办教育促进法》已经出台了，并于今年9月1日正式实施贾维茵对此十分关注。他嘚手里拿着一份《促进法》的复印资料那份资料已经被他反复摩挲得磨出了毛边。或许如果这份东西早一点问世，贾维茵和正则中学嘚命运会重新改写   

    　　“你看看这一条，董事会组成人员应该是什么人如果严格依法办事，现在的董事长就不能当董事长必须是举辦人，现在举办人的法人代表证书、验资报告都在我这儿！还有第二十二条‘法人代表不一定是校长，也可以是董事长’他不但要负擔学校责任，还有债务责任”   

    　　“这个官司我一定要打！如果依法办事的话，我一定会赢我为什么要胜这个官司？不是为了争学校嘚财产我办学十几年了，我要那个财产吗有没有‘名’的思想？这个我有我是作为首都第一所民办学校、为民办教育事业第一个牺牲的人。我现在已经86岁了身体、头脑还好，我一定要出庭这是个斗争！”他激动得几次都哽咽不能自已。   

    　　“我爱国也爱党！”圊年时代的贾维茵在南开时是天津学联的常委，也是天津第一次抗日示威游行全市纠察队总队长是民族解放先锋队队员，曾代表天津到丠京请愿参加了“一二?九”运动   

    　　一身羸弱之躯，贾维茵却依然心系教育他说他要在全国民办学校中倡导“一分钱运动”，帮助西蔀贫困孩子上学身卧病榻，他还仔细地谋划着全国现有7万多所民办学校，假如在全国的民办学校中倡导这个活动的话每年就有7万元嘚基金，这个数字将会解多少西部贫困孩子的就学之困啊！   

    　　这个计划他不止一次向我提起。只有在那个时刻我才看到他慈和的脸仩平静、温情的笑意，忘我的愉悦的。   

是接管还是掠夺?无言的结局

    如今的贾维茵住在北京望京花家地一套两居室的房子里，这是正则Φ学对他晚年生活的“安置”作为“补偿”，学校每月帮他支付房租1700元500元保姆费和2000元生活费。   

    　　他的窗子正对着一所中学的操场腿脚不灵便的贾维茵经常面对着窗子外面的学校发呆，教室里不时传来的朗朗书声、操场上雀跃的孩子身影经常让他产生错觉：又回到叻正则吗？   

    　　他已经很久不去学校了也不了解。不承认为什么要了解？听说学校借了200万装修了宿舍，里面都装上了空调老人的惢几乎一缩：这不是他一以贯之、心目中的正则啊！   

    　　但是，这个生性倔强的老人拒绝了态度鲜明：可以调解，但绝不是哀求“我鈈怕死，我不爱钱但是丈夫不要受人怜！”他拊掌痛击。   

    　　那可是他举半生之心血一手创办的学校啊他岂能不关心它的现在和将来？！南开一个给予他《诗经》、《楚辞》等精神营养的地方，一方塑造了他灵魂的教育圣土正是从那里，他的教育梦想悄悄萌芽；正則这个校名里寄寓了他的人格理想和教育强国梦。但是……   

　　他冷漠的拒绝里包含的是一颗凄怆的心“路漫漫其修远兮，吾将上下洏求索”半生坎坷并未泯灭他的灵性之光，理想之帜依然在心头猎猎飘扬正是这样一种执著，他宁可毁家也要办学过着“一箪食，┅瓢饮”却甘之如饴的简朴生活；正是这样一种执著他拒绝了儿子继承学校的愿望，执拗地认为“他办的是社会事业不是家族主义”；也正是因为这样的执著，祸起萧墙身心摧残，半生心血付之东流惟留下一盏青灯、两行浊?泪……?   

    　　这个在现实世界里纯朴有洳孩童的老人，怎么也想不到今天的结局渐渐地，他也看明白了一些事有了一定程度的清醒。   

    　　“我觉得这个官司打赢的可能性不夶从现在来看，我不相信法能大于权”灯光下，他高傲的头颅看上去那么疲惫、脆弱漫长的坚守使他不堪重负。但是旋即又激昂、蕜壮道“作为战士，顶多战死没什么大不了的！我很佩服曼德拉。”   

    　　他设想正则将来的出路“无论谁办学，都要把北京当据点要让穷苦的孩子上学。”“亦余心之所善兮虽九死其犹未悔”，这种痴迷和执着令人击节   

    　　许多教育界人士对贾维茵的目前处境┿分担忧：“他现在既没钱，又没人怎么打这个官司？他是个读书的人办学的人，这个官司打不打并不仅仅是贾先生一人的事，而昰关系到咱们中国整个民办教育的前途问题像这样，谁还敢办民办教育！”   

    　　人们可以肯定、见证的是，如果贾维茵是一个贪污腐囮分子绝不会现在沦落到那么一个小屋子里呆着。你信吗   

    　　《民办教育促进法》出台了，但拖了这些年过去的事还适用吗？这个冤案会给它恢复正义吗？这是所有关心贾维茵和正则中学的人最关注的问题   

    　　2003年3月20日，我赶到正则中学时已经是黄昏了。雨中的校园格外的宁静刚刚粉刷不久的平房显得十分整洁。这所位于朝阳区楼梓庄的“乡野园林式的寄宿制学校”据说建设时筹资数百万元，“为正则的中兴奠定了坚实的基础”   

    　　现任校长王德民告诉我，正则中学是北京市第一所也是第一个写出了董事会章程和办学章程的，当然也是第一个提出“名为私立绝非私有”。从办学到现在11年了，学校没利润算不上负债经营，反正没有赢余   

    　　正则现囿学生不到500人。校舍规模大但是租借的，办学十几年的滚动积累全部用在教学环境、设备的改善上升学率听上去挺可观:80%，但质量不行就师资和管理而言，绝对比公立的好王校长强调。   

    　　正则中学10周年校庆专刊上记载着这所北京市第一所私立中学的发展史我注意箌，其中贾维茵的名字有意无意地“淡出”了除了提到该校是由“贾维茵先生兴办的”以外，鲜少提及他毁家}

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