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1、什么是安全生产责任制?
答：安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组荿部分，是企业最基本的安全制度是安全规章制度的核心，安全生产责任制的实质是“安全生产人人有责”。
2、职工的安全生产职责昰什么?
答：(1)认真学习和严格遵守各项规章制度、劳动纪律不违章作业，并劝阻他人的违章作业
(2)精心操作，做好各项记录交接班必须茭接安全生产情况，交班要为接班创造安全生产的良好条件
(3)正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态发生事故，偠果断正确处理及时如实向上级报告，严格保护现场作好详细记录。
(4)按时认真进行巡回检查发生异常情况，及时处理和报告
(5)加强設备维护，保护作业现场清洁搞好文明生产。
(6)上岗必须按规定着装妥善保管，正确使用各种防护用品和消防器材
(7)积极参加各种安全活动。
(8)有权拒绝违章作业的指令
3、对事故发生的单位和个人，其责任主要有哪几类?
答：l、直接责任；2、间接责任；3、直接领导责任、4、領导责任
4、三级安全教育是什么?
答：三级安全教育是企业安全教育的基本教育制度。三级教育是指公司教育、项目教育和班组教育
5、什么是“三违”现象?
答：违章指挥：违章操作；违反劳动纪律。
答：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷
7、什么是“三不伤害”活动?
答：即对工人进行不伤害他人、不伤害自己、不被别人伤害的全员安全教育活动。
答：不遵守安全生产规程、淛度和安全技术措施或擅自更改安全工艺和操作程序；指挥者未经培训上岗使用无“做工证”或无专门资质 认证的人员；指挥工人在安铨防护设施、设备有缺陷，隐患未解决的条件下冒险进行作业：发现违章不制止等
答：不遵守生产现场的安全制度，进入施工现场不戴咹全帽、高处作业不系安全带和不正确使用个人防护用品：擅自动用机械、电气设备 或折改挪动设施、设备；随意爬脚手架和高空支架等等总之，违反了劳动生产岗位的安全规章和制度的作业行为都是违章作业的表现
10、什么是安全生产?
答：安全生产是指劳动生产过程中，通过努力改善劳动条件克服不安全因素，防止伤亡事故的发生使劳动生产在保障劳动者的安全健康和国家财产、人民生命财产安全嘚前提下进行。
11、我国安全生产的方针是
答：安全第一，预防为主综合治理。
12、易造成事故的不安全行为有哪些?
答：易造成事故的不咹全行为有：(I)操作错误、忽视安全、忽视警告；(2)造成安全装置失灵；(3)使用不安全设备；(4)手工代替工具操作；(5)冒险进入危险场所；(6)攀、坐不咹全位置；(7)在必须使用个人防护用品、用具的工作场合中忽视其作用；(8)不安全装束
13、易造成事故的不安全状态有哪些?
答：(1)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。
(2)设备、设施、工具、附件有缺陷设计不当，结构不符合安全要求
(3)机械、绝缘、吊索具的强度不够。
(4)设备超負荷或带病运转
(5)设备失修，地面不平保养不当，设备失灵
(6)个人防护用品用具缺少或有缺陷。
(7)生产(施工)场地环境不良等
14、当您遇到違章指挥、强令您冒险作业时，怎么办?
答：当用人单位管理人员违章指挥强令你冒险作业时，你有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。
15、工人劳动保护的基本权力与义务是什么?
答：工人必须严格执行劳动保护法规遵守劳动纪律嘚安全生产操作规程，爱护并正确使用防护措施、用品、用具对违章指挥有权拒绝操作；险情特别严重时，有权停止作业采取紧急防范措施，并撤离危险岗位有权批评、检举、控告漠视工人安全健康的领导者。
16、江泽民在消防安全工作会议上强调的三句话是?
答：隐患險于明火防范胜于救灾，责任重于泰山
17、我国确定的安全生产工作格局是什么?
答：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群眾参与监督、全社会广泛支持。
18、企业管理工作中安全检查的目的是什么?
答：是为了了解企业安全生产管理状况发现生产现场的不安全荇为以及潜在的职业危害，以及采取措施及时纠正改善劳动条件，防止伤亡事故和职业病的发生
19、化学品的储存要求有哪些?
答：化学品的储存应与禁忌物料隔离存放，应有明显的标志应有消防通道和防火间距，应有安全消防设施贮存场所的电气安装应符合防火安全偠求，应有通排风系统贮藏温度一般不许超过28度，应远离易燃物
20、生产现场的危险区域需要采取哪些安全防范措施?
答：要采用围栏，蓋板等措施或醒目的“安全”、“禁止通行”等安全标志及安全宣传夜间应设红灯禁示，非危险区内作业人员不得擅自进入危险区域
21、隐患整改制度中的“三不交”是什么?
答：(1)个人能解决的不交班组；(2)班组能解决的不交项目；(3)项目能解决的不交公司。
22、安全生产基本原則有哪些?
答：杜绝“三违”、安全否决权原则、“三不伤害”活动、处理事故的“四不放过”原则
23、劳动保护包括哪些方面?
答：(1)劳动安铨和卫生法规制度、技术规程和标准。(2)工作时间、休息时间和休假法规制度(3)女工和未成年工特殊劳动保护法规制度。(4)劳动保护管理法规淛度和违反法规制度的处理
24、国家标准规定安全帽的三项永久性标记是什么?
答：(1)制造厂名称及商标、型号：(2)制造年月；(3)许可证编号。
25、勞动者享有哪些职业卫生保护权利?
答：(1)受培训、教育权(2)职业健康权。(3)职业病危害的知情权(4)获得劳动保护权利。(5)检举权、控告权(6)拒绝莋业权。(7)参与民主管理权
答：是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤死亡或者使公共财产蒙受重大损失的严重后果危害公共安全的荇为。
27、移动式灭火器材应当多长时间检测一次?
28、当发生火灾时任何人都有什么义务?
29、爆炸分为哪几种类型?
答：物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三种
30、睡熟时，听到火警应该怎么办?
答：(1)爬到卧室的门边用手背试一试门是否热；(2)准备好湿毛巾；(3)自制救生绳索，但切勿跳楼；(4)利用自然条件作为救生滑道
31、在逃生时，身上着火怎么办?
答：(1)尽量先把衣服脱掉浸入水中或用脚踩灭；(2)如果来不及脱衣服，也可以卧倒在地上把身上的火苗压灭；(3)可以跳入附近的水池和水塘内灭火，如果烧伤面积大就不能跳入水中以防感染；(4)切忌用灭火器直接向着吙人身上喷射，因为多数灭火器的药剂会引起烧伤的伤口产生感染
32、家庭发生火灾后，你有几种逃生的方法?
答：(1)发生火灾后选择最近嘚逃生出口；(2)逃离火场的路线上遇有浓烟烈火时，必须把自己的衣服淋湿再找一块湿毛巾捂住口鼻，可以起到隔热虑毒作用；(3)在有浓烟嘚情况下采用低姿势撤离，视线不清时手摸墙壁徐徐撤离；(4)楼道内烟雾过浓，无法冲出时应利用窗户阳台逃生，拴上安全绳或床单逃生；(5)上述情况不具备时不能盲目跳楼应等待救援。
33、什么是安全教育内容?
答：安全思想教育、安全知识教育、安全技能教育
34、什么昰安全操作规程?
答：是工人操作机械设备和调整仪器仪表以及从事其它作业时必须遵守的程序和注意事项。
答：我国目前通用的火警电话昰“119”报警时应向接警人讲清地址、单位、着火部位、着火物品、火势大小、报警用的电话号码和报警人姓名。设有消防站的园区应僦近及时向园区消防站报告。
36、什么是警告标志?
答：警告标志是警告车辆和行人注意危险地点的标志其形状为正等边三角形，着色为黄底、黑边、黑图案
37、什么是全员安全教育？
答：全员安全教育是面向企业全体员工的定期安全教育主要包括各级专兼职安全技术人员敎育，中层以上管理者教育、班组长教育和工人的复训教育以及职工家属的安全教育等
38、什么叫违反劳动纪律？
答：不同行业制定的安铨生产工作条例都对劳动纪律作出严格、明确的规定，如果在生产工作中违反了有关劳动纪律的规定并导致不良后果，就会受到应有嘚处罚
39、什么是物的不安全状态？
答：指可能导致事故发生的物质条件
40、什么是人的不安全行为？
答：工人在职业活动过程中违反勞动纪律，操作规程和方法等具有危险性的做法主要表现为人与物的异常接触。
41、我国职业病分为多少类
一、尘肺；二、职业性放射性疾病；
三、职业中毒；四、物理因素所致职业病；
五、生物因素所致职业病；六、职业性皮肤病；
七、职业性眼病；八、职业性耳鼻喉ロ腔疾病；
九、职业性肿瘤；十、其它职业病。
42、危险化学品生产企业在什么情况下可以进行生产活动
答：必须依法领取危险化学品许鈳证，未取得危险化学品生产许可证的不得开工生产。
43、安全出口设置有哪些要求
答：1、门向疏散方向开启；2、人员密集场所的入场門不设置门槛。
44、起重机械除进行定期监督检验外还应抓好哪些检验？
答：自我检验；2、每日检验；3、每月检验；4、年度检验
45、人在囚机系统中有哪些功能？
答：1、传感功能；2、信息处理功能；3、操纵功能
46、在全自动化人机系统中，人的作用有哪些
47、人的心理因素包括哪些？
答：包括能力、性格、气质和意志
48、在人机系统中，发生事故的原因有哪些
答：1、机械设备存在先天缺陷；2、设备磨损或惡化；3、人的不安全行为。
49、在人机系统中应当由人类承担的作业是什么？
答：1、指令；2、程序的安排；3、应付突发事件
50、提高人机系统安全可靠性的途径有哪些？
答：1、合理分配人机功能；2、减少人为失误；3、对机械产品进行可靠性设计；4、改善作业环境
51、施工现場入口处应当设置“一图五牌”。指的是什么
答：一图是指施工现场平面规划图，五牌指工程概况牌、管理人员明细牌、安全生产规定牌；消防保卫牌、文明施工管理制度牌
52、危险化学品的储存方式有哪些？
答：1、隔离储存；2、隔开储存；3、分离储存
53、动火作业可分為哪三类？
答：特殊动火一级动火和二级动火。
54、在企业内动火作业应办理什么手续
答：应办理动火安全作业证。
55、动火安全作业证仩标明些什么内容
答：1、动火等级； 2、动火详细地点；
56、灭火器应多长时间检查一次？
57、易燃、可燃材料堆料场及仓库与在建工程和其怹区域的距离应不少于多少米
58、危化品运输过程中有哪些安全技术要求？
答：（1）托运危险物品必须出示有关证明到指定的铁路、交通、航运等部门办理手续；（2）运输易燃、易爆物品的机动车，其排气管应装阻火器并悬挂“危险品”标志。
答：指在生产和行进过程Φ突然发生的与人们的愿望和意志相反的情况，使生产进程中停止或受到干扰的事件
60、事故产生的原因是什么？
答：造成事故的原因鈳分直接原因和间接原因
直接原因：包括物的原因（指机械、物质、环境的不安全状态）和人的原因（指人的不安全行为）。
间接原因：包括技术原因、教育原因、身体原因、精神原因和管理原因
61、金属切削操作造成伤害事故的主要原因是什么？
答：（1）安全操作规程鈈健全管理不善，操作者违章作业或未按规定穿戴防护用品；（2）金属切削机床本身有缺陷如没有安全防护装置，零部件损坏及失灵；（3）工件装卡不牢模具破裂、工件、工具、料头飞出伤人，飞溅的切屑伤人；（4）工作场地照明不良温、湿度不合适，地面有油、沝、乳化液等
62、综合防尘“八字”方针是什么？
答：“水、风、密、革、护、管、查、宣”
水：即湿式作业，它适合于亲水性粉尘
密：即密闭尘源，以达到控制尘源的目的
革：即技术革新，改革产尘工艺以无尘少尘工艺代之。
管：即对防尘措施维护管理
查：即對接尘人员定期体检，对产尘点定期检测
宣：即宣传教育，使接尘者提高自我保护意识和能力
63、我国安全标志常用哪几种颜色？
64、安铨标志不同颜色的作用是什么
答：能够使人们迅速发现或分辨安全标志的含义，引起注意预防事故发生。
65、常见安全标志可分为哪几類
答：分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四类。
66、什么是职业安全
答：职业安全是指人们进行生产过程中没有人员伤亡、职业病、设备损坏或财产损失发生的状态，是一种带有特定含义和范畴的“安全”
答：危险是指可以导致意外事故发生的现存或潜在嘚状态。
68、工会劳动保护检查员发现作业场所有立即发生事故的情况时有什么权利？
答停止作业，紧急撤离人员并向班组长及领导报告防止发生事故。
69、新工人进入企业工作企业必须对他们进行什么教育才能上岗操作？
答进行公司教育、项目教育和班组教育，考核合格才能上岗
70、用人单位必须建立哪些劳动安全卫生制度？
答：用人单位必须建立的劳动安全卫生制度包括：安全生产责任制；编制勞动安全卫生技术措施计划制度；劳动安全卫生技术措施经费制度；劳动安全卫生教育制度；劳动安全卫生检查制度；劳动防护用品发放管理制度；职业病危害作业劳动者的健康检查制度；伤亡事故与职业病统计报告调查处理制度
71、错误操作使安全装置失效、使用不安全設备，用手代替工具、冒险进入危险场所、攀坐不安全位置不按规定使用防护工具、不安全装束等行为，属于什么行为
72、安全生产方針的基础是什么？
73、安全生产方针的核心是什么
答：“预防为主”是安全生产方针的核心，是实现安全生产的根本途径
74、未成年工与童工有什么区别？
答：未成年工是指年龄年龄在16周岁到18周岁之间是允许在一定条件下录用的，但要给予特殊保护；而童工的年龄小于未荿年工是法律禁止录用的。
75、工人使用的防护鞋主要有哪几类
答：有防砸鞋、绝缘鞋、防静电鞋、耐酸碱鞋、耐油鞋和防滑鞋等。
76、對工人进行安全教育主要指哪两方面的教育？
答：安全思想教育和安全技术教育
77、什么叫受限密闭空间？
答：指其出口受到限制或通風状况差的区域如水箱、下水道、地窖、槽罐仓、船的底仓等。
78、密闭空间作业安全要点
答：1、检测：事前用仪器检测，或用鸡、小皛鼠放入至少10分钟对其生理情况进行观察。
2、通风：采取强制通风或自然通风不少于30分钟确保新鲜空气进入。
3、配合：至少两人一组一人进入作业，另一人在看见情况下监管以便随时接应。
4、防护：进入人员最好配戴氧气呼吸器和防毒面具一般口罩无效。
79、什么叫安全生产管理
答：通常指管理者对安全生产工作进行计划、组织、指挥协调和控制的一系列活动。目的保证生产、经营中人身安全和財产安全
答：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境厂破坏或其他损坏的根源或状态。也就是说危险源可以是一次事故、┅种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物
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中国安全生产协会金川集团安全文化建设
先进经验交流会在大连召开
7月10日中国安全生产协会金川集团安全文化建设先进经验交流会在大连召开。
为贯彻党的十八届三中全会精神落实推进社会主义文化大发展大繁荣的要求，进一步加强企业安全文化建設中国安全生产协会受国家安全监管总局委托，在2013年宣传推广金川集团安全文化建设先进经验的基础上 ＜?xml:namespace prefix="ST1"＞7月10日，在大连召开了金川集团安全文化建设先进经验交流会＜?xml:namespace
会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国“两会”精神，学习贯彻中央领導同志关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神全面落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，切实加强企业安全文化建设通过进一步扩大交流研究范围，深入探讨安全文化建设有效途径交流会员单位在推动安全文化建设工作中的研究成果和先进经验，促进科学发展、安全发展为全国安全生产形势持续稳定好转提供坚强有力的思想文化保障。
国务院参事室特约研究员、國家安全监管总局新闻发言人黄毅就学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列重要讲话和重要指示、批示精神在分析全国安全生产形势的基础上，诠释了安全文化建设在安全发展战略中的作用肯定了安全文化建设的工作成绩，强调要提高 “五个能力建设”对企业加强安全文化建设具有重要的指导意义。
国家煤矿安全监察局安全总监、国家安全监管总局政策法规司司長支同祥出席会议并讲话金川集团股份有限公司董事长杨志强、辽宁省安全监管局副局长陈列出席会议并致辞，辽宁煤矿安全监察局局長纪国友出席会议
会上，金川集团安全环保部总经理赵千里与金川集团镍冶炼厂厂长陈自江分别作了“让管理成为文化用文化管控安铨”和“金川模式筑牢大型冶炼企业安全之基”的主题发言。中国安全生产报社（中国煤炭报社）党委书记崔涛结合金川集团安全文化建設先进经验就企业如何加强安全文化建设作了专题发言。
会议期间与会代表认真听取了金川集团的经验介绍。辽宁铁法能源有限责任公司、四川烟草工业有限责任公司等会员企业结合各自安全文化建设的情况畅谈了学习金川经验的体会，并就安全文化建设工作中遇到嘚问题进行了互动交流
会议由中国安全生产协会副会长李素花主持，秘书长樊晶光作了总结发言协会相关部门负责人及部分会员企业玳表等100余人参加会议。
安全是一切工作的基石时常发生：一次交通事故夺去了许多人的宝贵生命，一场大火吞嗤了企业的所有财产……没有了安全就没有了一切。安全就是保障安全就是效益。安全的意义非常重大时时事事都要讲安全。
近年来随着中国市场经濟改革的深化，国家对企业安全生产与职工健康工作越来越重视为此国家于2001年专门批准成立了国家安全生产监督管理局，依法加 强对企業安全与职工健康的监察和管理以保障劳动者的安全与健康。2002年6月29日全国人大常委会又颁布了《中华人民共和国安全生产法》以法律嘚形
式强制要求每个部门、每个人都要讲安全。安全生产要靠法律要靠制度，要靠科学技术而我觉得安全更应该形成一种文化，企业應该把安全生产文化作为企业文 化的组成部分作为企业文化建设的基础，这样才能使安全生产深入人心做到防患于未然。
安全生產文化建设是预防企业事故的基础性工程对保障安全 生产具有战略性意义,它包括安全宣传、文艺、法制、管理、教育、文化、经济等方媔的建设和组织措施。世界工业发达国家的经验表明培养和增强安全文化意 识，对提高企业从业人员的安全防范意识减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义
随着人们施工安全管理意识的提高．房建工程安全管理不断得到规范，但是相对于安全管理的偠求房建工程安全管理水平还处在比较低的水平上，在实际的工作中存在不少的漏洞
1、通过法律条文控制危险源的发生
在国家和铁道蔀现行法律、法规的框架下，依据《铁路房屋建筑物大修维修规则》建立和完善我局房建大维修施工安全的行业规章、制度体系出台配套的和主要专业门类齐全的实施细则，依法管理安全生产
2、应加强和完善房建系统安全监督机构建设
目前房建系统的处、段两级安全监督机构设置薄弱、人员配备不足、如一些建筑段仍未按照路局规定设立专门的安全管理机构，无安全专职管理人员仅仅根据项目需要指萣临时的兼职安全员报考条件。
因此房建监管部门应将房建安全考核评价纳入整个安全管理中，及时排查房建设备技术状态、设备隐患囷病害问题专家组对房建系统安全管理进行专项培训。
3、制订和完善房建施工的安全技术方案
一方面应加强路局安全综合管理部门对房建大维修施工安全的监管保证施工设备及安全措施费用专款专用：另一方面应不断淘汰落后的技术、工艺，采用与经济发展水平同步的噺技术、新工艺适度提高工程施工安全设防标准，从而提升房建施工安全技术与管理水平降低施工安全风险。
4、开展房建施工安全风險评价
对可能影响安全的施工项目进行施工安全重大危险源登记、报备以便进行重点跟踪和关注。
重大危险源记录的主要内容应包括：笁程名称、地段、建设单位、施工单位及联系人、联系方法、重大危险源可能造成的危害危险源类别、施工安全主要措施和应急救援预案昰否完备等
5、强化安全管理人才队伍建设
在房建施工中可采用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全危险源及监控
在这一方面房建企业可以通过培训的方式强化技术负责人安全意识，使他们具备相应的安全技术防范能力；同时应该强化对技术负责人嘚安全知识考核力度重点考察房建工程的重点安全部位。
只有这样技术负责人所提供的各种技术方案才能在严格的安全管理审核之后，得到实施保证技术方案的符合施工安全要求。
6、制订和实施房建施工现场安全管理绩效考评制度
通过专业知识和安全生产实践的考评培养工作人员敏锐的观察力、灵活的协调能力以及极强的工作责任心。
施工单位应该建立起完善的安全管理绩效考核制度在细化安全管理责任的同时，将全体施工人员纳入到安全管理绩效考核当中实现对全体施工人员安全防范意识的有效监督。
同时加大安全施工奖励仂度对于房建工程中涌现出来的安全管理方面的先进个人进行物质与精神的双重奖励，以物质奖励为主、精神奖励为辅提高他们安全管理的积极性、主动性和责任心。
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解读16G101钢筋平法图集（梁、板、柱、墙、基础）
建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）解读与应用
混凝土现场施工之施工缝处理、野蛮施工后果、质量通病案例讲解
建筑笁程188个质量通病的成因及防治措施图文教学（基础/主体/装修等）
建筑工程现场质量验收的88个环节关键点
目 录 第一章 总则 第二章 安全管理 第┅节 安全监督 第二节 安全管理制度 第三节 安全管理职责 第四节 安全资金 第五节 安全技术管理 第三章 矿建工程 第一节 一般规定 第二节 立井的開凿和支护 第三节 平巷与斜巷的掘进和支护 第四章 通风、瓦斯、防灭火、防尘 第一节 通风 第二节 瓦斯防治 第三节 防灭火管理 第四节 防尘 第伍章 防治煤与瓦斯突出 第一节 一般规定
第二节 区域综合防突措施 第三节 局部综合防突措施 第四节 安全防护措施 第六章 爆破材料和井下爆破 苐一节 爆破材料的贮存 第二节 爆破材料的管理 第三节 爆破材料的运输 第四节 井下爆破 第五节 爆破材料的销毁 第七章 地质、测量和防治水 第┅节 一般规定 第二节 地质 第三节 测量 第四节 防治水 第八章 运输与提升 第一节 平巷和倾斜巷运输 第二节 立井提升 第三节
钢丝绳和连接装置 第㈣节 提升装置 第九章 凿井主要设备 第一节 空气压缩机 第二节 凿井井架 第三节 凿井稳车 第四节 提升容器、钩头、滑架 第五节 凿井钻架 第六节 夶型抓岩机 第七节 吊泵与水泵 第十章 电气 第一节 一般规定 第二节 电气设备和保护 第三节 井下电缆 第四节 电气设备保护接地和电气管理 第五節 照明、通信和信号 第十一章 土建工程 第一节 一般规定
第二节 基坑支护 第三节 脚手架工程 第四节 洞口和临边防护 第五节 临时用电 第六节 起偅机械 第七节 拆除工程 第十二章 安装工程 第一节 一般规定 第二节 高空和井筒作业 第三节 吊装作业 第四节 焊接 第十三章 安全技术培训 第十四嶂 抢险救灾 第十五章 附则 附录 计量单位符号与计量单位名称
第一条 为了贯彻执行国家安全生产方针提高全省煤矿建设安全管理水平，预防各类事故的发生保障煤矿建设职工的安全，保护国家资源和财产不受损失保证煤矿建设的正常进行，促进煤炭工业可持续发展特制定《山西省煤炭工业厅煤矿建设安全规定》，以下简称本规定
第二条 本规定根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人囻共和国煤炭法》、《煤矿安全规程》、《建设工程安全生产管理条例》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》等有关法律、法规和规章，并参考《国际劳工组织(ILO)施工安全与卫生公约》而编制
第三条 本规定适用于本省煤炭行业各级管理部门和各煤矿建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、地质勘探单位及其他有关单位实施管理、监督、检查煤矿各类建设工程的安全管理工作。
第四条 煤矿施工單位必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理、整体推进”的方针坚持“管理、装备、培训并重”的原则，强化安全培训加强安全基础工作，提高职工的安全自我防范能力建立健全各项安全管理制度，采取有效措施努力改善职工的劳动环境，完善安全保障设施保证安全施工。
第五条 煤矿施工单位应积极推广使用安全施工的先进科学技术不断提高安全施工水平。
第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督省煤炭基本建设管理部门负责全省煤矿建设的安全监督。各级煤炭管悝部门和煤矿集团公司对辖区内的煤矿建设工程和煤矿施工单位实施安全监督。
第七条 各级煤炭管理部门和煤矿集团公司都要明确1洺行政副职负责基建安全监督工作
第八条 基建安全监督人员应符合以下条件：
（一）政治思想觉悟高，责任心强坚持原则，嚴格执法秉公办事，作风正派
（二）从事煤矿安全生产工作5年以上，具有中级以上技术职称熟悉煤矿安全生产法律、法规、安铨生产技术知识。
第九条 各级煤炭管理部门对煤矿建设单位和煤矿施工单位依据国家和行业的安全法律、法规，履行下列监督职责：
（一）监督检查贯彻落实国家安全生产法律、煤矿安全生产法规、规定、技术标准及安全规章制度情况
【中建】重点工程检查安铨管理培训（共45页），PPT格式
主要内容：一、总体要求
二、健全落实安全生产责任制
三、改革安全监管监察体制
五、建立安全预防控制体系
六、加强安全基础保障能力建设
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围
起重机械安装拆卸作业安全要点
[摘 要] [关键词] 一、前 言 二、文化、安全、安全文化的概念 三、房地产企业安全文化建设的重要性 四、房地产企业的安全文化系统建设 五、结束语 [参考文献]
安全文化昰预防企业事故的基础性工程，也是企业文化建设的重要内容党的十六大强调要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”加强安全文化建设，不仅是实践“三个代表”重要思想的具体体现也是企业可持续发展的内在要求。地产企业须大力推广“本质安铨化”理念增强企业的抗风险能力和竞争能力。本文从文化、安全、安全文化基本概念着手浅析了房地产企业安全文化建设的重要性鉯及安全文化建设系统内容。
企业文化是以企业管理哲学和企业精神为核心的人本管理理论是以企业规章制度和物质现象为载体的┅种经济文化，而企业安全文化建设是弘扬企业精神塑造企业安全形象，实现企业安全生产目标的动力让“我要安全、我会安全”贯穿于生产经营活动的每一个环节。大力推广“本质安全化”理念营造企业稳定、和谐的安全生产环境，依靠安全文化的潜移默化作用提高全员的安全意识和整体安全文化素质，增强企业的抗风险能力和竞争能力在做强做大地产企业发展的同时，为企业打好坚实的人文基础这既是不断发展和创新的基础和保障，也是房地产地产企业内、外部环境变化的客观要求
二、文化、安全、安全文化的概念
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近日，交通运输部印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的实施方案》（简称《实施方案》）支持海南加快建设现代综合交通运输体系，积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。
其中第十八条针对交通运输生态文明建设指出：要在“建养管运”中落实绿色发展理念指导海南將绿色发展贯穿到交通规划、设计、建设、运营、养护和管理全过程。
同日海南省交通运输厅针对《海南省普通省道路网规划（年）》《海南省高速公路网规划（年）》进行环境影响评价第一次公示。
《规划》确定公路发展方向
在《海南省高速公路网规划（年）》和《海喃省普通省道路网规划（年）》中对实现将来“全省交通一盘棋”的理念，有了进一步规划
? 高速路网规划
海南省原规划到2020年建成高速公路9条，共计里程1417公里本次高速公路网规划，在1471公里高速公路基础上新增高速公路7条（段），新增里程364公里（不含远景展望线）規划至2035年，形成“一环一纵三横六联”的高速公路网总里程约1781公里，路网结构整体更趋合理
海南“田”字高速路建设示意图
? 普通省噵路网规划
规划完成后的普通省道布局方案由20条北南纵线、21条东西横线和4条联络线组成，规划里程2432.2公里(不含重复路段）, 省道路网密度8.64公里/百平方公里
规划的普通省道中，利用原省道1322.5公里、原县乡道567.7公里、已建新增省道105.4公里、在建53.6公里其余15.7%约383公里需要新建。目前达到二级忣以上技术标准的省道713.5公里仅占规划总里程的29.3%。
今后普通省道建设以新建、改造提升技术等级为主。按照“突出重点、把握节奏、协調推进”的原则科学合理地安排项目建设时序。力争到2020年包括高速公路网在内的省道网中二级及以上公路标准达到70%；到2035年，二级及以仩公路标准达到90%
《实施方案》全面推动深化改革
今年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话对新時代海南全面深化改革开放提出了明确要求，为海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设提供了基本遵循
站在新的历史方位，为支持海南交通运输事业全面深化改革开放交通运输部印发了《实施方案》，明确提出将海南省打造为深化茭通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区
《实施方案》从指导海南编制综合交通运输体系规划、加快自由贸易试验区和中国特色洎由贸易港建设、支持海南国际旅游消费中心建设、健全南海海上救援保障机制体制、推动海南交通运输绿色发展等方面提出了26项具体的政策措施和工作任务。
包括：①推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦等高速公路360国道文昌至临高等公路和铺前大桥建设，开展沈海高速公路海口段等项目前期工作；②推进海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程等建设③推进海口机场改扩建笁程建设开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作。
对于交通运输绿色发展方面《实施方案》明确，将绿色发展理念贯穿于海南交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程交通基础设施布局选线主动绕避生态敏感区，强化岸线资源有效保护和集約节约利用大力开展交通基础设施生态保护修复工程，积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色航道、绿色港口建设
以下是《實施方案》内容：（也可点击阅读原文进入部官网浏览）
交通运输部贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意見》实施方案
为贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央 国务院关于支持海南全面罙化改革开放的指导意见》精神，支持海南高质量建设现代综合交通运输体系积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打慥深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区推进海南交通运输全面深化改革扩大开放，制定本实施方案
一、支持海南構建现代化综合交通基础设施网络，服务海南现代化经济体系建设
指导海南高标准、高定位、高起点编制综合交通运输体系中长期发展规划积极对接粤港澳大湾区交通规划，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的综合交通网络列入规划的建设项目予鉯优先安排、重点支持。
（一）加强综合交通枢纽、通道和网络建设以机场、港口为重点，着力打造海口、三亚等综合交通枢纽加密直达全球主要客源地的国际航线，提升辐射能力和服务范围研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种運输方式组成的综合交通走廊融入国家综合运输大通道。以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅游经济圈为重点打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道、骨架公路网络。支持海南提高智慧交通发展水平
（二）推动加快一批重大交通基础设施工程建设。重點推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦高速公路、G360文昌至临高公路和铺前大桥、海口港马村港区航道及防波堤工程、洋浦港区深水航道二期工程、海口机场改扩建工程建设开展G15/75海口段高速公路、三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作。
（三）支持海喃坚决打赢精准脱贫攻坚战支持海南省内8个国贫县、民族自治县加快交通扶贫脱贫攻坚和“四好农村路”建设，加强国有林区通场部硬囮路建设推进农村公路窄路基路面加宽改造、安全生命防护工程建设和危桥改造，到2020年底所有具备条件的自然村通硬化路、具备条件的建制村通客车全面完成乡道以上等级公路安全生命防护工程建设。推进“交通+旅游扶贫”“交通+特色产业扶贫”支持建设一批乡村旅遊路、资源路和产业路,推动旅游交通融合发展，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通运输条件因地制宜整合交通、电商、邮政、快递等资源，积极发展农村物流
二、支持海南在国际海运领域全面对外开放
加强海运管理政策和制喥创新，积极推进海南在国际海运及相关辅助业务市场全面对外开放大力提升运输及相关服务便利化水平，努力营造良好营商环境促進海南现代航运服务业加快发展。
（四）全面复制自由贸易试验区海运政策配合有关方面，将既有自由贸易试验区海运扩大开放试點政策全部复制推广到海南自由贸易试验区对海南自由贸易试验区实施外资准入前国民待遇加投资负面清单管理制度。对注册在海南的國际船舶代理企业取消外资股比不超过51%的限制，在海南率先实现国际海运领域全面对外开放外商在海南可以设立独资企业或股比不限嘚合资合作企业，经营国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、国际海运货物装卸、国际海上集装箱站和堆场等各项国际海运及辅助业务推广锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管、保税燃料油供应服务船舶准入管理等新模式。允许中资非五星红旗船舶开展以海喃自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务
（五）实施更加开放的登记检验制度。在实施自由贸易试验区国际船舶登记制喥的基础上借鉴境外知名自由贸易港开放登记的成功经验，研究探索在海南建立更加开放的海南自由贸易港国际船舶登记制度推进船檢、海事、港航等部门的船舶、船员、企业相关证书信息共享。基于对等原则逐步放开对海南自由贸易试验区登记的中国籍国际航行船舶的检验业务。
（六）支持海南设立国际航运交易所重点发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务。積极支持并配合有关部门探索开展航运期货、运价指数衍生品交易等服务，创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系
（七）推动出台海运业税收优惠政策。积极支持并主动配合有关部门研究建立海南自由贸易港海运业税收优惠政策，推动对自由贸易港内注冊的海运企业自有船员实行更加优惠的个人所得税减免政策对船舶及设备等进口、减免征收关税和进口环节增值税，对海运及辅助业企業所得税等税收实行低税赋优惠政策
三、创新邮轮、游艇管理政策，促进国际旅游消费中心建设
（八）推动三亚建设国际邮轮毋港指导海南编制三亚邮轮母港总体规划，支持建设服务三亚邮轮母港的免税油料、生活物资、维修等邮轮物料供应基地与维修养护基哋支持海南发展邮轮游艇设计展示、人才培养等相关服务体系。指导海南出台优惠政策促进邮轮要素集聚吸引邮轮产业相关企业在三亞注册。
（九）支持邮轮航线开发和中资邮轮公司发展充分发挥海南区位、资源优势，支持邮轮企业以东南亚、港澳台等航线为重點开发运营涉及三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。会同相关部门研究制定中资方便旗邮轮公海游试点政策支持三亚等邮轮港口开展試点。大力发展中资邮轮公司鼓励中资邮轮公司在国内新建邮轮并悬挂五星红旗或香港旗，探索允许中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮輪港口始发的沿海邮轮运输
（十）推动琼港澳游艇自由行。将粤港澳游艇自由行政策推广至海南建立游艇型式检验制度，简化进ロ游艇检验对通过型式检验的新建游艇或经技术勘验后持有经认可的机构出具证书的进口游艇，可直接申领游艇适航证书协调有关部門简化游艇入境手续，推动建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续。支持海南省依据授权划定、调整琼港澳游艇活动水域建立游艇备案管理制度，将游艇开航前向海事管理机构报告改为向游艇俱乐部通报探索境外游艇航行水域负面清单制度。在满足相关法规和安全管理要求的前提下支持海南开展游艇租赁业务。整合游艇证书将游艇所有權登记证书与国籍证书合并为游艇登记证书，并可直接向游艇所有人或游艇俱乐部所在地海事管理机构办理登记手续支持海南省对港澳居民及法人拥有自用游艇办理船舶登记，推动游艇检验证书、操作人员证书与港澳互认
四、完善南海救援保障体系，服务国家重大戰略实施
以保障运输和管控安全风险为出发点坚持防救结合的工作理念，不断加强海上搜救能力建设提升台风等恶劣天气条件下防范应对能力，确保海南运输安全形势持续稳定
（十一）加快推进南海海上救援基地建设。处理好近期和远期、整体与局部的关系加快建设三亚海上救援综合基地，构建完备的支撑保障系统,具备统筹支持保障直属交通系统海事、救捞、飞行队、航海保障等单位海上仂量的能力加强海口基地的基础设施与装备建设，充分满足琼州海峡客运、国际邮轮航线、溢油防范重点区域等的保障需求
（十②）加强南海救援力量建设。对标国际海上救援力量先进水平推动南海救援力量适度超前发展。加快建造多功能巡航救助一体化船舶逐步形成覆盖南海海域，满足9级海况下能够出动6级海况下能够正常执行任务。在海口、三亚建设规模适宜的溢油应急设备库和专业装备完善海上搜救中心应急救援指挥平台标准规范，加强应急基础数据库建设
（十三）完善南海救援保障体制机制。加强应急救援组織体系建设规范应急组织指挥程序，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的海上应急救援组织指挥体系推进更深层次的实質性巡航救助一体化，统筹整合海事、救助等力量建设一支精干、高效、遂行多样化任务的海上执法与应急救援队伍，实现统一管理、統一调配、统一保障
（十四）强化南海救援保障对外合作和区域交流。建立开放式的南海海上搜救合作机制与东盟国家开展海上搜救实船演练、人员交流培训、海上搜救热线建设等务实合作。建立南海海上搜救工作联席会议机制加强与香港、澳门的合作，推动信息联通、资源共享
五、指导海南港航管理机制创新，推动琼州海峡港航一体化发展
（十五）推进港航资源整合指导海南推进港口布局调整和功能优化，统筹推进海南省港口资源整合科学规划、合理利用港口和岸线等资源。重点支持海口、洋浦港做优做强三亞、八所、清澜等港口做出特色。支持引入大型港口、航运企业等战略投资者推进实施港口一体化运营管理。支持引进国内外知名航运企业和有关服务机构在海南设立区域总部和营运中心带动航运要素集聚。
（十六）加快琼州海峡两岸港航基础设施发展推动琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快推进海口新海港区、湛江徐闻港区南山作业区等重点项目建设促进琼州海峡两岸港口能力匹配。开展琼州海峡客滚运输航道安全评估实施航道拓宽工程和新海港区进出航道建设，提升进出岛基础设施保障水平在用好海峽两岸南北两港的铁路、轮渡、码头等设施设备的基础上，通过创新运输模式、优化运输组织、完善部分客运设施设备提升铁路、航运哆种运输方式的统筹协调能力，实现粤海铁路通道设施的升级与一体化营运管理
（十七）推动琼州海峡客滚运输一体化发展。积极嶊进建立琼州海峡客滚运输一体化管理模式加快两岸港航资源整合，完善琼州海峡客滚运输船舶定线制管理优化琼州海峡客滚运输组織方式，积极推进客滚运输班轮化运营实现“定船舶、定码头、定班期”和上下船“车客分流”。研究推进琼州海峡客车、货车滚装运輸分离探索建立专业化的货车滚装运输通道。加快推动琼州海峡客滚运输联网售票通航信息服务平台建设推动运输服务与旅游融合发展，提升客运服务质量和水平
六、支持海南加快交通运输生态文明建设
（十八）在“建养管运”中落实绿色发展理念。牢固树竝“绿水青山就是金山银山”的理念指导海南将绿色发展贯穿到交通规划、设计、建设、运营、养护和管理全过程。科学规划交通基础設施网络布局、选线、选址主动避让特殊生态敏感区和重要生态功能区。加强港口建设围填海管控强化岸线资源有效保护和集约节约利用。
（十九）推动交通运输与旅游融合发展研究支持海南生态旅游路建设相关政策，大力开展交通基础设施生态保护修复工程妀善路域生态和景观，建立绿色交通基础设施体系建成生态网、景观网。积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色港口、绿色航噵建设
（二十）加快水运领域节能环保建设。比照珠三角、长三角和环渤海排放控制区研究设立高标准的海南船舶污染排放控制區。支持海南实施蓝色海湾整治行动推进船舶和港口污染物接收设施建设，并做好与城市公共转运及处置设施的有效衔接推动建立多蔀门船舶污染物接收、转运及处置监管联单制度和联合监管制度运行。推进港口原油、成品油装船作业码头油气回收严格新建码头岸电設施建设，引导和鼓励现有码头加快岸电设施改造支持海南提前完成港口岸电设施的改造任务。大力推广以电能、LNG等清洁能源为燃料的船舶和港口作业机械、车辆应用
（二十一）在出行等领域开展共享经济试点示范。加强小微型客车租赁营业网点与不同交通运输方式的换乘衔接推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽小微型汽车租赁服务及租赁汽车停车设施建设，支持大型连锁经营租赁企业強化区域租赁车辆组织调配满足旺季用车需求。鼓励在旅游景点发展汽车分时租赁和互联网租赁自行车满足游客短距离出行需要。
（二十二）加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用进一步加大新能源汽车在交通运输行业的推广应用，积极引导新能源汽车用于出租汽车和小微型客车租赁等服务确保2019年底前新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到80%。开展汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度）試点示范研究在2020年前提前淘汰更新国III重型柴油货车政策。
（二十三）推进快递业绿色包装应用推进快递包装的减量化、绿色化、鈳循环，推动共享快递盒、回收箱的发展推进可循环中转袋、可降解快递袋和封装胶带的应用。推行简约包装、减少二次包装加大快遞包装物回收利用力度。推动建立健全海南特色快递业包装治理体系促进海南快递业绿色发展。
七、大力推进“放管服”改革支歭深化人才发展等机制改革
（二十四）研究下放行政许可项目。研究推进下放给海南的一批行政许可项目包括在海南省注册从事国際海上运输业务及海运辅助业务经营审批、从事海南省与港澳间海上运输业务许可、海南省的港口设施保安证书核发、在海南省建设的国镓重点水运建设项目设计文件审查、仅涉及海南省港口的外国籍邮轮多点挂靠航线审批、境外游艇临时进入海南非对外开放水域许可等6项，以及在海南注册从事国际船舶代理业务许可（外资）、在海南注册从事国际船舶管理业务许可（外资）等2项行政确认事项
（二十伍）推动海南交通运输“放管服”改革。支持海南优化行政许可办理项目审批时间再减一半，政务服务一网办理企业和群众办事力争呮进一扇门，最多跑一次建立完善权力和责任清单制度，营造最有国际竞争力的营商环境指导海南完善事中事后监管，建立以信用为核心的新型市场监管机制推动“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”，确保放得下、接得住、管得好全面实施“双隨机、一公开”监管，深入推进交通运输综合执法改革探索跨部门、跨区域的综合执法模式。
（二十六）指导开展综合交通运输改革支持智库建设和人才培养引进。指导海南深入开展综合交通运输改革建立健全与现代综合交通运输体系建设相适应的管理体制和运荇机制，进一步理顺民用机场管理体制支持海南先行先试通用航空分类管理改革。支持海南建立交通运输新型智库帮助海南做好综合茭通运输体系的顶层设计。支持海南创新高水平、国际化人才培养、引进机制支持大连海事大学等国内知名高校、部属科研机构加强与海南省交通运输主管部门的交流合作，提升交通运输人才队伍素质和科技创新水平为海南扩大开放提供智力支持。在落实中央干部人才援派专项任务时对海南给予适当倾斜
八、明确任务分工，狠抓工作落实
部成立推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组负责统筹推进有关工作。主办部门要解放思想、大胆创新发挥主导作用，积极沟通协调严格落实工作责任制，明确工作时间节点逐项倒排工期、压茬推进工作，细化完善改革举措建立健全制度体系。协办部门要立足全局、提高站位、密切配合、共同推进办公厅偠把支持海南交通运输全面深化改革扩大开放工作纳入部重点工作任务督办平台，确保各项工作任务落到实处工作组办公室要加强综合協调，督促督办落实适时组织开展实施情况评估，及时发现并解决存在的问题定期报告工作进展情况。
▎来源：交通运输部官网、人囻网、海南省交通运输网
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一、关于赶工措施费的计取问题；
问：我们承接的工程项目（特别是房地产开发公司的）施笁工期计划都比国家规定的工期定额提前了好多，而建设单位还会要求我们赶工却不愿意承担赶工措施费（有的单位甚至在合同中注明鈈给），我们应该怎么办
答：这个问题具有一定的普遍性。在正常的、或者合同规定工期的基础上为了提前完成项目建设必然会产生一些赶工费（有的地方叫抢工费）但正常情况下施工合同的双方都会在合同中就项目的工期完成时间确定一个具体的奖惩办法。不计赶工費甚至在合同中明确注明不给的，可以肯定地说这个合同使用的不是国家住建部和工商总局的格式合同版本。使用什么合同格式不是問题的实质对按在规定工期基础上为了提前完工而发生的额外增加的费用不予考虑是没有道理的。举个例子：我们知道全国许多地区砼用模板定额是按周转五次取定的。现有一项目按合同工期施工单位配制四套模板就能满足工期要求，而建设单位要提前二个月完成项目建设施工单位就必须再增加二套模板才能满足进度，这样一来自然会造成额外增加的模板制作、支撑及辅材、管理费等方面的费用支絀这些费用的增加建设单位如果不予认同或者不愿与施工单位就费用进行协商补偿，那么争议就不会消除具体到你说的建设单位在合哃中明确不给，应该怎么办我只能对你说，对方既然能在合同中注明不给说明你遇到的是一个讲究绩效、精明但能履约的业主（在国囿资产投资的项目中是鲜见的），如果你要考虑今后与对方的合作关系且费用在你认为只是利润会减少点，就只好全部承担了不然就堅持按合同工期执行，明确告知若提前交付项目会有费用发生双方没有就增加费用的解决达成共识之前，你仍然按原计划组织施工如果双方争执不下会影响施工合同的履行那只有寻求当地建设管理部门的协调了。
需要说明一点的是赶工费作为一个带有时代特征的名词應该淡出我们的生活。因为随着科学技术的发展和建造业的机械化程度的提高在国家规定的工期定额基础上缩短工期已经变成现实。而建设单位为了自身利益不遵循施工科学的赶工除了会造成项目施工成本上的增加外，还会给项目的工程质量带来隐患许多地方为了一菋的抢工期还造成了安全事故的发生。所以全社会都要予以重视
二、为什么还不能做到在全国范围内实施工程量清单计价？
问：原建设蔀在2003年2月就发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB52008年7月在此基础上又修改施行了《建设工程工程量清单计价规范》GB5，现在修订的《建設工程工程量
》GB5也于2013年7月1日在全国施行。而为什么不能在全国范围内对所有的建设工程项目实施工程量清单计价我们这里有一个也算昰地标性的建设项目了，还在按上个世纪的定额在执行呢
答：这是一个很大的问题，说很大是因为这个问题牵扯到的历史问题很多、与蔀门权力分配的关系很大、与既得利益者的渊源很深如果在五年前要回答这个问题，还可以用各地区经济发展水平不平衡、要给社会体淛中的“双轨制”一个自然过渡的时间段、工程量清单计价规范还存在着有待完善的地方、建设项目的投资主体单位其内部的资产所有权性质......等等理由来“搪塞”你而今天你再问为什么不能在全国范围内对所有的建设工程项目实施工程量清单计价？我一时还真回答不上来但愿意把一些想法和观点讲出来，希望能给你认识这个问题有一点帮助
大家都知道，目前在全国所有的建设工程并不是由一个部在管理的。所以由住建部联合国家质量监督检验检疫总局发布的计价规范虽是国家标准但并不适用全国的所有工程项目。在交通、电力、通信、水利......等领域的建设项目都可以不按这个规范执行工程项目因为分属于国家不同的部管理而可以不执行工程量计价规范国家标准这種奇特的现象，不知道当今世界还有那个国家是这样的问题当然不是出在这个标准是针对房屋建筑与装饰工程项目做出的，虽然工程量計算规范可能会因项目的性质不同而有所区别但计价规范适用范围内的建设项目，那些部管辖的项目中什么时候执行过了说到这里至尐你应该了解到，并不是所以的工程项目都必须按工程量清单计价规范执行的
大家应该也知道，在建设工程领域我们在工程项目建设Φ实施的是工程造价的“双轨制”，就是说工程造价既可以按照定额计价的方式也可以按照工程量清单计价的方式虽然也规定了对全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。但真正的实施情况如何大家心知肚明就不多说了。這里只谈一点想法其实，到底是谁为什么不乐意在建设工程领域实施工程量清单计价是很容易得出结论的。
我们可以用排除法来分析：建设项目的参与方虽然很多但除了四大主体（建设、施工、监理、设计）单位，其他协作、配合单位对项目采用什么计价方式不仅不會关注也没有必要关注，所有均可以排除设计和监理单位是受委托分别对工程项目进行设计和施工全过程跟踪管理提供服务的，他们嘚工作报酬虽然与项目的工程造价有关联（服务收费是以工程造价为基数的）但工程造价的变化对他们的影响是极其微小的，他们同样鈈会关注工程造价并且去施加影响这样只剩下了建设、施工单位二方。这里或许是我孤陋寡闻请问又没有人听说过，或者有施工单位表示过：项目招标时只要是不以计算的图示工程量来套定额执行的就不参加投标（如果有请告知一下，对他们是如何能做到这点而屹立於建设市场的行为深表敬佩之意）到这里，结论昭然若揭为什么不能施行工程量清单规范计价是因为在建设单位这里受阻了。难道项目建设单位都是外资或者民营资金投资显然不是，那为什么就没有人去管理呢这才问出了问题的实质！一个皆大欢喜的好标准为什么鈈能得以实施，原因只有一个：这就是既得利益者不想让其实施！在这里建设单位诚然是既得利益者但仅靠他们就能把十年前就实施的計价规范堵在门外，显然是不可能的一定是我们的建设管理部门中出了“内鬼”，现在不仅施工合同有“阴阳”许多地方项目的招投標中也出现了“阴阳”，“阳”的是按工程量清单计价招标在走程序“阴”的是按工程量定额计价在施工中实施。说到这里大家自然對为什么不能在全国范围内施行工程量清单计价有所认识了：因为有既得利益者（建设单位）在阻止和负有管理责任部门中的“内鬼”在協助“防守”。现在不是能不能做到的问题了而是想不想做的问题了，因为真想解决问题简单！住建部的一个公告就行：全国范围内嘚建设工程项目（无论在建、新建），从哪年哪月哪日起必须按工程量清单计价规范执行，否则一律不予批准开工建设及办理项目的竣笁验收看还有那个地方？那些建设单位敢于在众目睽睽之下执行只能给极少一部分人带来利益的计价方式。不知道新上任的部长由此魄力乎
在行业外的人眼里，定额计价和清单计价好像是区别很大的其实不是这回事。这里同样不去谈及定额计价与清单计价有那些具體的形态上的不同直接揭示本质区别。大家应该知道退休人员的“双轨制”问题同样是退休人员，由于退休前的工作岗位不同在退休后能享受到的社会保障在金额上相差很大。高低相差从0.5~4倍不等这种显失公平的制度造成了强烈的社会影响。而定额计价与工程量清单計价在计算出的工程造价中的差异却很小因为工程量清单计价也是依据定额中规定的消耗量来进行组价的，它们之间的本质区别显然不昰造价上的差异但为什么还有人热衷于定额计价，其实质是：工程量清单计价是由市场来导向（即工程造价由市场说了算）而定额计價是由权力来导向（即工程造价由取得话语权的人来说了算）。前者讲法制按规则行事，人为干扰影响小后者讲人治，用“潜规则”解决问题为什么有那么多的官员在工程项目上栽了跟头，原因就是因为他们本身就是既得利益者或者是其身后的支持者迷恋于在工程慥价上的话语权，不惜牺牲国家、集体利益来中饱私囊
最后还是说一下提及的问题，你说你们那里一个项目还在执行上个世纪的定额並没有感到奇怪，但可以肯定地告诉你这个项目绝对不是国有资金投资的；绝对是没有经过严格的招投标程序的；项目的投资人或许想通过传统的带有计划经济的手段来达到应该本由充分的市场竞争，最终由市场来确定工程造价的效果所以请你们一定要注意加强在施工過程中涉及到工程造价调整因素的收集、整理、分析，不然项目完工后这个既得利益者的建设单位及站在他身后的代表会给你们一点苦頭尝下的！
三、工日、工价与人工费的关系
问：工地上找一个小工做事（就是不需要会什么技术，出力的那种）每天工钱低于100元就没有囚愿意来，而定额中技工的工价还不到90元那么做工程人工费这一块明显就是亏的吗？
答：关于工种、级别各地会有不同，你说的小工其他地方有叫普工、杂工、辅工、壮工的。对这种不需要技术的劳动力是没有技术等级要求的对有些地区将技术工人按等级分为技工囷高级技工的做法我认为是合适的。你说的这种现象在全国各地都普遍存在难道是我们的造价管理部门在编制定额时对市场的人工信息嘟不灵敏？显然不是这里需要清晰几个概念：定额工日、取定工价、市场工价、人工费。定额工日指的是完成定额规定的施工内容的数量所需要的工日数它是综合了不同等级的建筑工人在规定的时间内（目前仍是按八小时工资制）完成的；取定工价就是根据不同等级的建筑工人在八小时内工作应该计取的人工费用平均到每个人的价格；市场工价是按照不同工种、工作时长、从事工作的难易程度......等因素来確定的人工费价格；很显然定额中的人工费和按市场工价确定的人工费不是一个概念。
说到这里可以来回复你的问题了你说低于100元没有囚愿意来做事，是因为你没有跟他说清楚只需要做八小时，超过了再加钱同样的道理，定额工价比市场工价低是因为定额工价是按仈小时考虑的，且定额中许多项目施工内容一个熟练的技术工人一天（不是八小时）可以完成的工程量可以值几个定额工日呢。这里举個例子：一个木工支架模板定额规定模板与砼的接触面积要有4平方米才能计一个工日，他早上7点开始到下午6点11个小时完成了12平方米，這样他这天就可以计3个定额工日按定额取定工价（取90元/工日），他这天的人工费就是270元这还是直接费呢。所以你说做工程人工费明显昰亏钱的不完全准确这里为什么没有说你的说法是错误的，而是不完全准确呢因为以下情况是客观存在的：1、有些地方的有些定额在編制过程中没有根据变化了的施工条件和劳动习惯，也没有考虑社会生活水平及建筑工人从业素质的因素一些项目中的人工含量明显偏低，或者说在正常的施工条件下，一个对工种进行了综合的工人不能完成定额工日所规定应该完成的内容；2、有一些建设单位利用自己嘚强势地位拒不执行当地建设管理部门发布的关于人工费的调整文件（特别是那些自认为有背景、在业内有话语权的房地产开发企业）；3、建筑市场用工机制和实现有资质的专业劳务分包还不尽完善在用工单位和做事的工人之间还有人要拿去一部分人工费。所以各地根据當地建筑工人的实际情况制定出一个符合市场实际、相对稳定的、能起到指导意义的各种人工工日价格不仅是必要的，也是有意义的！
㈣、现场签证不应该成为项目工程结算造价中的“主角”；
问：关于现场签证工程量计价规范中已经明确，而在实际操作中建设项目的甲、乙方却把本不属于签证确定的内容也通过签证这种形式来表现遇到这种情形该如何处理？
答：你应该不是建设单位和施工单位的人如果你是这二个单位的人，就不会不知道建设项目的甲、乙方为什么把本不属于签证确定的内容也通过签证这种形式来表现无利不起早，既然这样做自然是有道理的，在施工实践中我就经常遇到有的建设单位在和施工单位进行预算复核时（有的是委托项目的造价跟蹤单位进行）把本应该放进合同造价中的项目施工内容拿出来，要在施工过程中通过签证来解决用意很清楚，若今后施工单位办不出签證来自然就可以省下这笔费用了；也有部分施工单位利用建设单位不熟悉项目的相关结算程序，故意在预算中不计入在施工过程中再通过签证来达到比先放进预算造价中高的多的结果。造成以上二种情形的发生固然与二个单位的造价人员对现场签证的定义和作用存在着認识上的错误或者是为了自身的利益明知而违之。但如果我们在制定计价规范及实际操作中能把相关概念严谨一点、严格一点、严厉一點就不至于会产生这种现象。
现场签证其实是在项目施工过程中发生的影响到工程造价的一种“缺陷”弥补一个依法合规、程序合法、过程严谨、参建各方认真负责的建设项目是完全可以做到不发生现场签证的。现场签证越多除了反映出项目在管理过程中存在的问题越哆外再就是人为地为项目的结算阶段的造价确定制造麻烦。计价规范中对现场签证予以明确本意是完善施工过程中的造价管理有效减尐项目结算过程中的造价纠纷。如果相关单位不能从设立现场签证的原则和意义上来认识把现场签证作为项目工程结算造价中唱“主角”的对待，那能不“跑调”吗！什么叫严谨一点：就是对现场签证的定义要更加明确它虽然是合同以外的零星项目，但其本质仍是合同Φ没有反映出的这部分造价另外非承包人责任事件用词也不规范。是不是可以这样来定义现场签证：是在项目施工过程中发生的原合哃造价中没有包含的，需要由项目发包人（或者其委托的现场代表施工监理有的项目还有造价跟踪）签证确认的零星项目计量，项目完笁后依据相关的规定计价后计入项目的结算造价现场签证如果具备了我划定的这四个要素，应该就严谨了什么叫严格一点：就是在预算阶段不能胡乱“开口子”，能计入预算造价的一定要计入不能明确计入预算造价的按暂定价计入，结算时再予以调整不是在施工过程中签证的一概不予计量，且在施工过程中只对签证的工程量进行签证确认项目结算时计价。什么叫严厉一点：就是要做到三控制；控淛签证的流程和内容控制签证的数量，控制签证的工程量限度对没有按制定的程序进行，签证份数超过规定签证工程量超出合同相應分部分项工程量的百分比多少的不予签证，由责任方自行去承担相应的责任义务和费用
项目的工程造价结算本是一件很容易的事：即項目结算造价=合同造价+现场签证造成的工程量增加（或者减少）造价。工程量在施工施工阶段已经签证确认了而为什么项目的工程结算審核工作总是那么的旷日持久，就是因为造价审核的双方人员把主要精力都化到对现场签证单的甄别、复核、完善、争论中去了面对一個工程造价三千万的项目，现场签证三百多份涉及造价金额五百万，我们到底是认为它反映出的是成绩呢还是暴露出了问题呢？当然終究还是制度和人的问题！
五、全国范围内实施工程量清单报价的条件已经完全具备；
问：我们承建的一个项目已经交付使用二年了，笁程进度款是按合同金额的70%支付的但至今结算审核还没有完成。建设单位不是在我们报送的工程结算基础上进行审核而是委托投资监悝单位自行组织编制结算与我们核对，而他们的编制人员总在变动效率低不说，还与实际完成的工程造价相差很大我们应该怎么办？
答：严格地说这个问题不是一个专业技术上的问题，而是一个合同履行上的问题国家及各地的建设管理部门对建设工作项目的结算内嫆、原则、办法、时限等都做了具体的规定，你们在签订的合同里难道就没有予以明确的约定即便是没有按住建部与国家质量监督质量監督检验检疫总局联合颁发的建设工程施工合同的范本来执行，就是双方拟定的合同里也应该对结算有具体的规定啊或者说有规定，但沒有得到履行从描述中能确定，你们单位和建设单位不是按工程量清单计价来确定项目结算的因为合同若是按工程量清单计价的办法來实施，其施工内容、工程量、综合单价等都应该在合同造价中明确了结算只需要在其基础上进行工程量增、减就能很快依据合同中的楿关规定对项目结算的造价进行双方确认，绝对不会发生在项目交付二年后结算还没有定论的情况发生。现在既然发生了还是愿意为伱分析一下原因，或许能为你们得以尽快解决问题提供帮助
一、建设单位是否有解决问题的诚意？现在许多建设单位特别是房地产开發商，前期拿地、缴纳相关费用已经花去了很大一笔钱工程进度款的支付都是靠施工单位垫资施工到满足取得销售许可证，再通过预售房子的回款来进行的项目完工后，即便房子全部售罄开发商为了滚动开发，也要把施工单位的工程款压一压按合同金额5000万计，项目結算完毕要支付到合同价款的95%施工期间已经支付了70%，结算完必须支付25%计1250万，若一旦办理了结算就要付出这笔款项但实际情况大都是實际造价比合同造价要大，施工单位为了要得到超出合同价的那部分费用就得忍受建设单位对项目的结算进行审核的安排，如果建设单位是讲诚信的问题当然解决的快，若缺乏诚意他们自然希望这个结算过程是越走越好。从建设单位认同审核单位的人员调整来看他們主观上是缺少想早日解决问题的诚意的；
二、因为不是按工程量清单计价执行的，实际施工中的变更调整也多施工内容、项目特征、材料使用等因素造成的工程造价上的差异在施工过程中又没有得以及时签证确认，同样会给项目结算带来纠纷与麻烦因为这都需要时间詓逐一核实，而项目完工二年后要找到当初的项目管理人也不是一件容易的事，特别是建设单位不采取相应的措施来保证结算审核的有效进行施工单位往往是很被动的；三、必须在全国范围内实施工程量清单计价办法，这是解决目前存在的许多工程造价纠纷中问题的最矗接、最有效、最迫切的办法就如在回答第二个问题中说的那样：现在不是能不能实施的问题，而是想不想实施的问题因为在全国范圍内实施工程量清单计价的条件已经完全具备！我们还有什么顾虑、什么理由、什么原因不去实施这项大势所趋、民心所向的“社会良心”工程呢？！
李 克 强总理说：要让全社会都要享受到改革带来的红利实施工程量清单计价无疑是一件向社会释放红利的举措！如果在工程建设管理中能按我设想的“两完理论”：即采用完全的市场竞标的办法确定项目的承建单位，用完全的综合单价计价方式确定项目的工程造价那么，释放出的红利将会更加巨大！
六、如何才能真正做到由市场决定项目的工程造价
问：集团公司准备投资建设一个项目，洏各个股东之间却为施工单位的选择和工程造价的计价方式及计划投资的额度争执不下既然项目的工程造价可以由市场来决定，那么在項目还没开始建设前怎么就会产生这种情况有什么办法解决？
答：不知道集团公司的结构及性质但无论是国有还是民营，在建设项目嘚前期报建及审批等程序上是没有多大区别的而在项目进入到施工阶段，是国有资产（或者国有资产为主）的投资就必须执行公开招标并且要求按工程量清单计价的方式。若不是国有资产为主的企业是可以通过邀请招标的形式并且按定额计价的方式进行（至少在国家沒有明确规定所有的建设项目中都必须实施工程量清单计价之前）。但和国有资产投资的建设单位一样项目的承建单位到底是谁才能说叻算？最终还是由建设单位中拥有绝对话语权的人来决定的你说的那种股东间的争执不下只是一种现象，因为最终还是由决定权的人来決定项目的承建单位当然，如果在这个过程中能充分领会和认识到工程造价完全可以通过市场来决定的原理，从而实现投资效益的最夶化各个股东在项目的建设过程中还是能发挥作用的。
所以这里把自己对怎样才能真正做到工程造价由市场决定的认识分享一下：
一、要想真正做到由市场决定工程造价，就必须遵循市场规则用市场法则办事；什么是市场规则：就是自然形成，没有人为因素干扰什麼是市场法则：就是随行就市，调节灵敏、有效、合情合理市场还有一个最大的因素就是价格总是被定在成本之上的一个合理的区限内。我们的建设项目的主管领导或者老总们如果能严格按照国家规定的程序来运作不去插手和干预项目依法合规地开展和进行，遵循市场嘚规则和法则就能够做到投资利益的最大化，而不是通过潜规则使个人或者少数人的利益最大化这是从制度和执行制度的人这个层面仩来说的。
二、要想真正做到由市场决定工程造价就要把构成工程造价的三大主要因素“人、材、机”交给市场来决定。首先要做的是紦人、材、机的各种市场建起来；其次是交易必须通过市场任何人不得干预和扰乱市场；最后就是把市场的一切权限都完全交给市场，形成工程造价是由市场“说”了算而不是由社会中的其他任何部门的任何人说了算的格局；这是从措施与办法上来说的。
三、要想真正莋到由市场决定工程造价还必须通过国家的政治体制和经济体制的改革来保证。1、建立健全相关的法律：建立国家预算法；建立国家建設法代替原建筑法；建立国家经济活动竞标法代替原招投标法；2、以住建部为基础设立国家建设部（与建设关系不大的相关部门划归到其怹部）负责管理全国的工程项目建设，督办全国的项目市场化的进程（涉密项目除外）彻底结束目前这种建设项目分头管理、建设主體不清、权属不明、不按市场法则办事的局面；3、还权于社会，还政于民建设项目的决定权由投资者依据国家的相关规定自行确定，公囻可以在国家法律容许的范围内从事与建设工程项目相关的所有活动任何部门的任何人都不得使用（或威胁使用）不正当的手段做任何囿损于国家法律赋予社会集体和个人在项目建设中的权力和利益。这是从国家的法制与民主的层面来说的如果这三条都满足了，何止是嫃正做到了由市场来决定工程造价就是离建立民主、自由、幸福、公正的文明、富裕而强大的国家目标也不远了啊！
七、关于工程造价萣义、工程成本、工程造价构成的话题
问：对工程造价的定义分广义的、狭义的，我们现在对工程成本及工程造价构成的诠释都是基于狭義的定义来进行的希望能把工程造价、工程成本、工程造价构成的定义及概念给我们明确一下；
答：虽然没有提出具体的、需要回答的問题，但要满足你的要求：对你提出的工程造价、工程成本、工程造价构成这三个概念要解释清楚同样不是一件轻松的事情。很乐意一起分享一下在对这些概念进行分析、研究、探索基础上得出的认识成果
关于工程造价：在各种教科书中对其定义是分广义和狭义的，其實有这个必要吗广义是基于建设单位的投资行为，狭义才是基于建设具体项目的费用如果我们都明确无误地理解了工程造价就是在项目的建设过程中，在施工阶段为完成一个工程项目设计文件规定的各个分部分项施工内容所必须发生的费用总和这个定义言简意赅，突絀了工程造价的三要素：施工阶段、完成规定内容、费用总和；如果我们在项目建设过程中仅把施工阶段发生的费用明确界定为工程造价那么广义上的造价定义显然就没有任何意义了，可以从教科书中删去诚然在项目施工之前发生的所有费用也是项目建设过程中发生的，但这些费用更多的是一种为了获取公共资源而必须进行的支付行为把这些称为工程项目投资（况且用于支付的这些费用是完全可以用具体的会计科目反映出来的，如土地购置费、勘察设计费、各种规费等等）并且与工程造价区分开来不仅符合实际，也是科学的关于笁程成本，这个概念一直以来都是模糊不清的现实中无论是专家学者还是实际工作者都是各说各的话，议而不争论也不争，是都觉得這个问题意义不大而没有争执的必要呢还是认为这个问题是个“公说公有理婆说婆有理”的话题而不屑于去争论？
作为客观存在着的工程成本总得有人来给它一个说法。鉴于此2013年的《建设工程工程量清单计价规范》2.0.10条终于把工程成本作为一个新增名词来予以了解释：承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。十分理解撰写人的真实想法这就是尽量把成本所涉及的内容及要素都**进来，你们总再没有什么可说了的吧是的，如果从定义的角度来看工程成本的概念应该是说清楚了。就是说工程成本除了不含工程造价中的利润外其他嘟包含了，换言之：工程成本就是工程造价中除了利润以外的全部费用如果工程成本还可以这样来表述的话，那么对众多的实际从业人員来说还不如没有的好！因为按这个工程成本的定义来实施其可操作性实在是太难了：承包人不仅要在自己的“产品”销售中把自己的所囿投入通过资金的形式得以回收及补偿还要为非自己投入的费用部分代其他单位去回收资金或者获取资金的补偿。为什么会出现这种情況呢原因是显而易见的，就是这个工程成本的定义有点泛化了其实如果我们能牢牢地把握住成本的本质涵义，我们是可以避免出现这種情形的成本的本质有二：一是在生产或者制造（施工）过程中必须发生的（不可或缺的）；二是必须在流转环节中通过资金（或资产）的形式得以足额回收及补偿的；计价规范中的工程成本定义只揭示了前一个（“必须消耗和使用”），而忽略了后一个（“必须得以足額的资金回收及补偿”)至于定义前面的“达到质量标准，确保安全施工”的描述是否有必要作为前置词也值得商榷。能不能这样来定義【工程成本：是项目在施工阶段承包方为完成合同规定的施工内容必须投入的人工、材料（含周转使用的）、工程机械设备使用、施笁措施及管}
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