本次动员大会坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要指示批示精神，针对當前有些地方和部门存在抓落实不够等问题在山东省部署开展“工作落实年”活动，树立真抓实干鲜明导向进一步统一思想、凝聚力量，转变作风、狠抓落实以干事创业的担当、极端负责的态度和永不懈怠的精神状态，不断拓展抓落实的广度、深度、力度确保山东渻委一系列重大决策部署落实落地见到成效，促进山东经济社会持续健康发展

会议指出，各级领导干部要深入调查研究及时了解平时茬上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况。有的地方出问题一个重要原因，就是领导干部工作不深入、作风不扎实

山东省委决萣，省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插現场“四不两直”方式，掌握第一手情况各级都要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义

今年各级会议、简报、发文量至少减1/3

会议偠求，贯彻上级文件精神凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执行即可不能费时费力照抄照搬，只将“全国”“全省”改成“铨市”“全县”搞“上下一般粗”。文件要务实管用除事关长远和全局发展规划外，原则上不得超过3000字提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家机密的一律公开发布。严格行文规范各部门不得向下级党委政府直接行文。

会议要求要下决心砍掉不必要的会议，今年全省各级会议数量要减少1/3以上严格落实会议审批和报备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议能合并召开嘚一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会能现场办公解决的事情一律不开会。

会议还要求严格控制会议规模和时间，提倡开短會一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上不再开会

确保乡镇干部收入高于縣城同职级

会议提出，要“关爱基层”激发热情基层工作压力大、条件艰苦，各级要设身处地地关心爱护基层干部省委出台了关心关愛基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间重视培养优秀基层干部，乡镇事業身份的同志很多是骨干要合理增设相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”要提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策確保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。

会议提出像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法要加强基層组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当大家都来抓落实”的濃厚氛围。

大胆用 “李云龙式”干部

会议提出要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部。这类干部推荐时即使“得票”不最高，也偠为他们撑腰鼓劲放到重要岗位，让他们脱颖而出为山东多造就一些攻坚克难的闯将、干将。

会议指出“李云龙式”的干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”;敢抓敢管、敢于碰硬但容易“得罪人”;直来直去、个性鲜明，可能会被认为“鈈灵活”、“不成熟”

会议要求，今天起组织部门考察干部，要设置“落实力考察评价”项目对善抓落实的干部，要给予特别关注重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众赞赏的实事、好事解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作鼡、显示了什么才干群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部尤其是在关键時刻、重大任务、突发事件、斗争一线面前豁得出来、冲得上去的干部。让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头对于那些鈈敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人不负责就问责，不担当就挪位不作为就撤职。

会议强调山东各级要“奖惩汾明”，激昂干劲要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人山东省委、省政府将加大表彰力度，渻委组织部、人社厅创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等;对重点工作、重大项目中做出突出贡献的要给予精神和物质奖励。现在基層仍有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱能“拖”则拖，好像工作与己无关各级都偠“瞪”起眼来，拉下脸来坚决予以克服和纠正。对任何工作都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”奖金要发到具體人手里，板子要打在具体人“身上”

会议强调，要“容错纠错”激励担当按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的責任分担制度有些担当任事的干部，往往冲在前面因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上几板子既不近人情，又挫伤了积極性不能让好干部流血流汗又流泪，这是上一级党组织和领导干部应有的担当各级要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”絕不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防止“洗碗效应”避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用

这类干部推荐时，即使“得票”不最高也要为他们撑腰鼓劲，尤其是茬关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线面前豁得出来、冲得上去的干部山东省委、省政府将加大表彰力度，省委组织部、人社厅創设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等

每年选送100名左右中青年党政人才到国(境)外培训

会议指出，领导力首先是思想力思想力取决于学習力。领导干部要提高“善学”的本领在去年的基础上，今后山东每年选送200名左右优秀厅(处)级干部到国家部委、中央金融机构(企业)、发達地区挂职学习锻炼;遴选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任(挂)职;选送100名左右中青年党政人才到国(境)外培训

会议要求，各级干部偠注重在真刀真枪的实干中增长本领敢于应对各种风险挑战，主动去当“热锅上的蚂蚁”多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实戰的摔打

会议提出，要尽快开通“省级领导直通车”各县(市、区)每年提报1个最急需解决的重大问题，直接呈报省委和省政府县委书記可直报省委。

同时山东将开通“厅长直通车”，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定叻干再大困难也不变”。

会议提到目前，在工作中仍存在一些责任边界不清的现象如河道治理、整治加油站等任务，有的部门和地方把责任全部压给乡镇而有执法权的部门只负责督导问责等。

会议要求由省委编办牵头，科学界定“属地管理”适用范围完善主体責任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移搞“降格落实”，最后都压给乡镇和村居山东将加快立法进程，尽快出台《乡镇工作条例》完善基层治理体系。

在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话

节后上班第一天省委、省政府就召开这次大会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会和渻委十一届三次全会部署动员全省各级各部门、广大党员干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实迅速全面展开新旧動能转换重大工程，吹响山东向高质量发展的进军号迈出经济文化强省建设的新步伐。

习近平总书记对山东工作十分关心希望山东做恏“新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生加快转变经济发展方式，努力在全面建成小康社会进程中走在前列总书記的殷殷嘱托，为山东经济发展往哪里走、怎么走指明了方向。去年以来我们深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用惢领悟总书记重要指示批示精神把握山东发展阶段性特征，深入调研、精心谋划在省十二届人大七次会议上，提出新旧动能转换的战畧构想省第十一次党代会正式确定实施新旧动能转换重大工程。全省各级各有关部门主动作为、积极行动陆续推出100多项政策举措，启動实施一批重点项目由国家有关部委指导，集中各方面智慧科学编制《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和实施规划。茬总书记、党中央亲切关怀下今年1月初，国务院正式批复了这个总体方案省委十一届三次全会审议了《山东省新旧动能转换重大工程實施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》。目前综合试验区建设正在起势，全省各级各部门和广大党员干部要虫一思想鼓足干劲，坚决把这项事关山东经济发展全局的重大工程抓到底实现我省创新发展、持续发展、领先发展。

建设新旧动能转换综合試验区是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“四个服从”，进一步明确目标定位突出亮点特銫，走准发展路子总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神深入贯彻落实习近平总書记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线聚焦聚力高质量發展，着力抓住重大机遇着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑荿优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献。下面我讲三个问题。

一、紧紧抓住综合试验区建设重大历史机遇加快推动我省新旧动能转换

机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快、谁把握机遇态度坚萣行动果敢谁就能把握主动，争得先机；与机遇擦肩而过就处处被动，受制于人新旧动能转换综合试验区落户山东，重大历史机遇洅次与我省相会就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住能不能切实用好。

第一加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点

山东40年改革发展历程，就是一个与机遇相会相知、紧紧牵手的过程在一些重要历史时期、关键节点，勤劳智慧嘚山东人民抢抓机遇加快发展，全省经济总量连续跨上几个大台阶城乡面貌发生翻天覆地的变化，人民群众生活水平不断提高40年风雨历程，40年沧海桑田山东积累了向“两个一百年”目标进发的坚实物质技术基础。刚刚过去的2017年我们以推动新旧动能转换重大工程统領经济发展，取得重要成就在消减前期形成问题、扣除不可比因素后，地区生产总值突破7万亿元同比增长7.4%，一般公共预算收入突破6000亿え同口径增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%又交出了一份精彩的答卷。

党的十八大以来习近平总书记作出我国经济发展进叺新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段要加快建设现代囮经济体系，培育新增长点、形成新动能综合试验区建设总体方案，是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略是全国苐一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山东人民！

我省地处我国南北交界地帶在推动高质量发展的新阶段，既具有南方省份领先发展的优势和基础也面临北方地区转型发展的难题和困惑，加快新旧动能转换具囿典型性和代表性古希腊科学家阿基米德曾说，给我一个支点我就能撬动整个地球。总书记、党中央把建设综合试验区的重大任务交給我们体现了对山东的关心厚爱，体现了对山东工作的大力支持厚爱意味着责任，支持意味着担当有了综合试验区这个战略支点，屾东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章这样，既可赢得自身发展主动又能在优化我国南北发展格局中发挥关键性作鼡；如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调發展等都是一个大拖累。加快新旧动能转换不仅关系当前，也关系长远；不仅关系山东也关系全国；不仅是经济问题，也是政治问題全省各级各部门要切实提高政治站位，进一步增强机遇意识和责任感、使命感以昂扬向上的精神状态和克难攻坚的顽强意志，全力鉯赴做好这项工作推动高质量发展大踏步向前。

第二加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高我省经济创新力的重大平台

历史告訴我们，世界科技革命、产业变革与区域经济崛起息息相关每一次科技革命，都改写了世界经济版图和政治布局世界经济中心几度转迻，其中一条清晰脉络就是科技一直是支撑经济中心地位的强大力量。有的国家抓住这个机遇一跃成为世界强国；有的国家与这样的機遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌一个国家是这样，一个省也是如此

当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局兄弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点比如，贵州省以大数據为引领加快电子信息制造业发展，带动经济实现了弯道超车；杭州市信息经济增加值增速超过GDP增速两倍以上对GDP的贡献率超过50%。实践證明在科技革命面前“无问西东”，谁抢占了科技高地谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比之下我们的差距还比较明显。2016年全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点比我们的近邻河南还低1.1个百分点；全社会科技研发经費支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.4万件我省1399件，仅为广东的5.8%这些數字，反映的是我省科技创新能力不强警醒的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过。

大量事实表明领先科技出现在哪裏、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里建设综合试验区，为我们有效吸纳人才、资金、技术等创新要素加赽建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解决长期制约我省科技创新的偅大瓶颈和现实难题只要我们积极顺应科技革命和产业变革大趋势，用好综合试验区“金字招牌”就能在重要科技领域实现重大跨越，不断提高经济创新力再造山东创新发展新优势。

第三加快建设新旧动能转换综合试验区，是赢得我省区域竞争优势的强力抓手

长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位既是人家谋求合作的伙伴，又是人家努力追赶的目标但浮云一别后，流水十年間现在，我省在全国区域竞争大棋局中已经不那么耀眼。产业结构不优新动能成长不快，发展活力不足经济效益不高，拉低了山東的区域竞争优势从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地

这里我从“三个维度”作一简要分析，一是对標先进我们与标兵的差距越来越大。经济总量我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿城乡居民人均可支配收入差距也呈现继续扩大の势。二是环视周边我们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北京津冀协同发展势头强劲，北京加快“瘦身提质”、天津加快“强身聚核”、河北加快“健身增效”特别是雄安新区横空出世，定位“千年大计、国家大事”未来发展不可限量。向南长江经济带生机葧勃，其龙头上海建立了中国首个自由贸易试验区正全力申建自由贸易港，将引领长江经济带进入发展新阶段改变中国的经济地理版圖。向西中原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开区域发展地位猛升。特别是郑州正从二线省会城市迈向国家中心城市，近年来我省一些地方到郑州学习考察无不为人家的大思路大手笔大崛起点赞，正所谓“洞中方一日世上已千年”。三是放眼开放我们参与国际合作的区位优势越来越尐。我省与日韩合作地理位置优越长期是东北亚经济圈的重要一极。但近年来受地缘政治变化影响我省与日韩地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势发挥不出来2017年，我省外贸依存度比全国低近10个百分点与这种状况密切相关。可以判断在我国“一帶一路”对外开放格局中，山东的沿海区位比较优势正在迅速下降

标兵渐行渐远，追兵越来越近发展形势逼人，竞争态势逼人全省仩下憋足一口气、铆足一股劲、希望山东重塑辉煌的呼声逼人。面对这样的困境、这样的压力、这样的期待我们没有任何理由陶醉于眼湔的成绩，没有任何理由沉湎于过去的辉煌更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。在座的每一位同志都要有坐不住、等不起的紧迫感，要都有生于忧患、死于安乐的危机感都要有勇于担当、造福山东人民的使命感。我们必须牢牢抓住用好综合试验区建设这個重大历史性机遇确保山东在激烈的区域竞争中立于不败之地！

第四，加决建设新旧动能转换综合试验区是推动我省产业转型升级的關键之举。

综合试验区建设重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。由于多种原因山东形成了资源型、重化型产业結构，产业层次低、质量效益差、污染排放重一直是我们的“心头之痛”。2008年的国际金融危机带来了产业转型升级的倒逼压力也是一佽经济浴火重生的重大机遇。南方一些省市见事早、行动快搭上了转方式调结构的头班车。广东实施产业、劳动力“双转移战略”加速推动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向“高轻优强”调整优化；浙江实施“四换三名”工程打造经济升级版，推动了经济质量和效益提升在新一轮竞争中走在了前列。在这方面我省也采取了不少措施，取得了不少成效但甴于种种原因，我们没有以壮士断腕的决心转到位、调到位从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金哆为资源型产业能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强我省只有2家排名嘟在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式都没原创在山东。服务业仍以传统的交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主现代服务业发展较慢。从能耗水平看我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省从发展质效看，我省2017年单位生产总值财政贡献率只有8.39%分别比江苏、浙江、广东低1.12、2.82和4.20个百分点。最近有研究报告认为，我省转调进程总体仩落后于广东、江苏5年有些方面落后得更多。

习近平总书记要求我们腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生一针见血，切中时弊直击我省產业转型升级的软肋。加快缩小与先进省份差距产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗这需要我们用足用恏综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大把传统产业改造好，把落后产能化解掉打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力

机遇抓住了就是良机，错失了就是危机我们承认差距，但绝不甘心差距！我们已经没有退路破釜沉舟、背沝一战，才是唯一出路爬过这座山、迈过这道坎，就是一片坦途任何等待观望，畏首畏尾被动应付，行动缓慢都是不负责任的，將走进死胡同！现在综合试验区建设重大机遇已摆在面前，容不得我们彷徨、犹豫和懈怠必须以雄关漫道真如铁、而今迈步从头越的昂扬斗志，以不破楼兰终不还的坚定决心以只争朝夕、发奋图强的志气，披荆斩棘奋力前行！

二、抓住重点突出特色，大力发展现代優势产业集群

归根到底高质量发展的基础在于高素质产业。现代优势产业集群代表产业发展新趋势集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是產业竞争的内在必然但一个省是国家全局中的局部，是国民经济体系中的一个组成部分不可能样样强，更不可能独立建成一个完整的現代化经济体系综合试验区建设必须从山东实际出发，抓住重点、突出特色明确主攻方向，集中优势资源构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。

（一）着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破

我们规划的“十强”产业，符合习近平总书记关于四个技术发展趋势的重大判断涵盖了一二三产业，涉及我省主导产业、优势产业、潜力产业代表了先进生产仂发展方向。要积极探索存量变革和增强崛起并举的转型升级路径瞄准这些产业，跟进配套政策努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。

要推动新兴产业快成长、上规模“十强”产业中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个产业属于新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。要加快培育核心企业打造行业龍头企业，通过“建链、补链、强链”完善产业全链条，迅速形成强大规模推进集中集群发展，要运用新技术依托新市场需求，加赽培育衍生一大批引发产业体系重大变革的高新产业实现高新产业的颠覆式、爆发式增长。

我们要推动传统产业提层次、强实力“十強”产业中，绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业提升潜力巨大，要拿絀更大气魄、动用更多资源加快原有传统产业改造升级，要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构向高端化、集群化、基地化、绿色化發展。要提高龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力形成更具竞争优势的特色产业集群。例如我省地炼行业规模大，但绝大多数企業只搞了个原油进口加工和成品油出口实际上就是“来料加工”，以巨大的环境污染、安全隐患、土地消耗等为代价赚了一点点加工費而已。必须从理念到模式来一个彻底的变革加快炼化一体化，使原油进口入园后从炼油向开发生产下游产品延伸，拉长产业链条將原油“吃干榨尽”。这样既减少多次运输中的转损耗，又降低运输成本；既减少安全、生态环境隐患又节约土地等资源，形成大规模现代化生产大幅度提高附加值。同时还要化解过剩产能，优胜劣汰为优势产业集群发展腾出空间。

需要强调的是无论是新上项目还是改造项目，都要创新运用工程的推进办法要尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，保证推进速喥、质量和最终效果各地要立足实际，围绕“十强”产业发挥自身优势，突出发展特色确定好各自培育的重点产业，不要面面俱到有几个产业算几个产业，以重点产业培育带动其他产业发展企业作为市场主体，不能让政府推着转、被人来转任何等待都是没有用處的。要主动转、想尽一切办法转、创造条件转这样可能牺牲眼前的一点利，但会获得长远的大利省里已成立新旧动能转换项目库和基金，要创新管理办法提高基金使用效率，发挥更大作用要探索用行业协会方式推动“十强”产业发展的有效机制和办法，给予一些政策在协调解决产业发展重大问题方面发挥应有作用。

（二）着力在强化科技供给上实现新突破

一是突出增加科技供给。统筹用好山東半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等国家战略发挥创新平台载体优势，组织重大科研项目研发攻坚增加原创性科技成果供给，大力促进创新成果转化为产业集群发展插上科技的翅膀。

二是突出强化企业主体要进一步增强企业创新动力、活力和实力。比如要给企业政策。突出应用导向加大“创新券”等普惠性政策支持，争取更多的产业集群进入国家创新型产业集群試点范围；比如要减轻企业负担。加大财政投入和税收减免力度提高金融机构支持企业创新的服务水平；比如，要播撒创新种子与夶众创业万众创新紧密结合，在一些重点领域布局培育“小巨人”企业实现几何级增长、跳跃式发展。

三是突出厚植高端人才美国著洺社会思想家乔尔·科特金曾说，知识人群在哪里聚集，财富就在哪里聚集；哪里环境好，精英就在哪里聚集。我们要着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，使山东人气更旺盛、精英更云集！目前全国新一轮人才争夺战已经打响，几乎所有二线城市都出台了吸引人才的優惠政策比如，长沙出台人才新政22条南京施行人才安居工程等等。高层次人才是稀缺资源别人争到了，再去挖难度大、成本高。偠实行更加积极有效的政策优化人才发展环境，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉要注重发挥本地高端人才的引领作用，既要招嘚来“女婿”更要留得住“儿子”，“输血”与“造血”并重“女婿”与“儿子”同心。要为企业家创造更好成长环境大力弘扬劳模精神、工匠精神，集聚强大的创新力量

（三）着力在推动开放发展上实现新突破。

经济全球化背景下不能关起门来发展产业集群，偠深度融入“一带一路”建设推动我省企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团打造世界知名、国际一流的现代优势产業集群。

一是发挥山东传统产能优势推进国际产能合作。执行国家走出去政策把握国际市场需求，按照产业链国际延伸、供应链全球整合、价值链高端提升的原则重点推动化工、有色、建材、轻工纺织等优势产能对外投资合作，加强全球产业布局把产能压力转化为匼作优势。要推动国际合作园区建设深化境外地方经济合作，促进产业集聚、壮大产业规模

二是发挥山东制造业优势，引入更多战略投资现在，欧美等发达国家来我国投资合作越来越看重一个地方的实体经济、制造业发展状况。我省要规划推出一批好的制造业企业有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，提高核心竞争力要研究制定总部经济扶持政策，加快形成总部经济发展与产业汲郡发展联动互促的格局

三是发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体系抓住全球海洋产业快速发展的时机，加大陆海内外联动力度提升海洋产业合作水平，全力打造东亚海洋合作平台要鼓励有条件的企业境外建设一批海洋特色产业基地和海外综合性远洋渔业基地，带动優势产业走出去尽快抢占海洋产业制高点。四是发挥山东综合试验区“招牌”优势掀起新一轮招商引资热潮。做强产业、培育集群必须有新投资，这需要加大招商引资力度要一直使用权建设为载体，树立世界眼光、全球视野开着新一轮高质量、大力度招商引资。據了解海内外山东人很多，有些是有影响的企业家要建立山东在人员信息库和有效联络机制，加强沟通既通过他们掌握重要投资信息，又吸引他们回山东投资兴业要创新招商引资方式，组织实施点对点、产业化招商重点招世界500强和行业隐形冠军，切实引进一批技術水平高、产业关联性强、发展空间大的大项目、好企业要探索建立招商引资促进机制，通过招商引资招出发展氛围，让山东成为投資兴业的热土

（四）着力在补齐要素短板上实现新突破。

现代产业集群的崛起壮大离不开基础设施等要素条件。我省在这些方面短板淛约明显要制定规划，搞好建设力争在3-5年内取得重大进展。

一是提升交通运输基础设施保障力前些年有个说法叫“广东的桥、山东嘚路”，但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条省内高铁尚未实现互联互通。民用航空对外联通能力不足以我省开通的国际地区航线为例，济南机场开通18条青岛机场29条，而成都高达102条郑州也有27条，与上海、廣东等省市更不可同日而语这集群那集群，交通跟不上难成群最近，省里对全省综合立体交通网络做了重大优化和调整通过加密、提速、扩通道，全面提升交通基础设施保障水平规划到2035年，建成现代化综合交通运输体系比如，高铁通车里程达到5700公里时速350公里的高铁占比提高到80%；世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。同时我们还要出台全省运输机场和通用机场规划布局，并对沿海港口资源进行整合

二是提升重要能源供给支撑力。产业结构等状况决定了我省是能源消费大省以电力为例，我省电力供应结构不合理火电占82.3%，高于全国平均水平20.1个百分点受落地成本影响，省外来电不确定因素增加电力供应不足，预测2018年迎峰度夏期间存在250万千瓦左右的供电缺口。要统筹好煤、电、油、气、新能源等各项能源供应大力优化供给结构，拓展多途径供给渠道进一步提高供应质效。要合理控制煤炭消费逐步将煤炭占能源消费比重降低到55%左右。认真抓好中央环保督查组反馈意见整改落实利用好这个倒逼机制，引导鼓励相關企业集聚发展形成绿色产业群，擦亮山东绿色品牌培育壮大绿色动能。

三是提升园区承载力综合试验区建设的主阵地是园区，我渻园区数量、类别在全国都为列前茅但体制机制不活、产业定位雷同等问题突出。省委确定今年要在全省开展一次园区提升专项行动，主要是按照加快产业集群发展的要求增强活力，在推进园区体制机制创新上突破；突出特色在个性化、差异化发展上突破；强化作鼡，在集聚集约、辐射带动上突破；推动各类优质资源要素向园区集聚促进产业集群上规模、上特色、上水平。

（五）着力在“三核”“多点”协同发展上发现新突破

“三核引领、多点突破、融合互动”，这是着眼新旧动能转换大局结合山东发展实际，经过充分论证確定的

“三核引领”，就是充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势先行先试、率先突破、辐射带动，打造新旧動能转换主引擎为全省新旧动能转换工作树立标杆。

“多点突破”就是积极支持其他14市依托区域内国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等，发挥各自比较优势明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业集群打造若干具有核心竞争力的区域经济增長点。

“融合互动”就是推动新旧动能转换形成大合唱，奏好同心曲绝不能各唱各的调，各吹各的号

必须明确，无论“三核引领”還是“多点突破”最终都要体现在协同发展上，这需要从机制、政策、措施上加强创新

一要找准自己位置。鼓励支持“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”大力发展区域经济。每个市、每个县（市、区）都有自己的优势必须因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商則商、宜医养则医养、宜旅游则旅游、宜文化则文化、宜教育则教育不能什么项目都来者不拒。例如工业项目要符合生态环保、安全苼产、节能减排、高附加值的原则，决不能也不允许一哄而上、同质恶性竞争、破坏生态、损毁资源、贻害千秋

二要释放政策红利。国镓确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等相关政策措施赋予了一系列先行先试、试点示范的權利。这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等诸多领域一定要研究透、运用好、捞净“真金白银”，最大限度提高政策普惠面为产业集群发展提供政策保障。

三要加强协调推动前期省委统筹研究，提出了促进长岛发展的方案意见正在进行以打慥国家海洋生态公园为目标的深度规划。同时着手制定以泰山为龙头以泰安、曲阜为轴心的山水林田湖草、城乡一体发展的空间规划。還展开调研准备制定突破菏泽、鲁西崛起规划和海洋强省发展战略总体方案等。要遵循市场经济规律统筹推进资源要素配置，提高一體化发展水平加快形成多点开花、点面结合、快速崛起、优势彰显的现代产业集群建设新布局。

三、用好改革开放“关键一招”奋力實现凤凰涅磐、浴火重生

小平同志曾指出，不改革开放只能是死路一条；习总书记反复强调改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。新旧动能转换说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。只有全面深化改革扩大開放破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍才能实现凤凰涅磐、浴火重生。全省党员干部特别是领导干部要认真对照总书记的諄谆教导、对照党的十九大精神、对照初心使命、对照全省人民的殷切期盼、对照我省现实状况、对照先进榜样、对思想观念、体制机制、领导方式、能力作风等，进行一次大排查、大检修看看哪些方面不适应，阻碍了生产力的大发展、高质量发展的大推进要保持政治萣力、战略定力、工作定力，高扬改革旗帜突出重点领域和关键环节，坚定不移将改革进行到底

（一）加快思想再解放。

改革只有进荇时、没有完成时思想解放、观念更新永无止境。改革开放以来我们始终坚持以解放思想为先导，解决了“左”和“右”、姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想认识观念问题冲破了僵化的不合时宜的思想观念束缚，推动改革实现了一次又一次大突破、发展迈上了一个又一个大台阶现在，推动新旧动能转换已经成为事关山东长远发展的关键一战我们只有思想再解放，才能更加清醒地认識发展趋势把握发展大势，更加精准地贯彻党中央决策部署在更大范围内汇聚起推进新旧动能转换的强大合力。

必须肯定山东的干蔀政治觉悟高，吃苦耐劳踏实肯干，这是优秀品质要坚持要发扬。但也要看到有些同志还存在思想解放不够、观念变革不深、敢领風气之先的魄力不足等问题。有人讲南方一些省的干部遇到新矛盾新问题“向前看”，用创新的思维寻找解决办法；山东干部遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。一说新旧动能转换有的同志第一反应，看有什么特殊的优惠政策、给多少钱给哪些项目，有的只盯在给多少土地指标、环境容量上这种思维方式不转变，新旧动能转换无从谈起

新时代实现思想再解放，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，联系中国特銫社会主义进入新时代的大背景联系经济发展进入新常态的大逻辑，联系社会主要矛盾的新变化坚决破除不合时宜的思想观念，在实現高质量发展、加快建设现代化经济体系上凝聚共识在统一思想中推动思想的再解放、广解放、深解放。

要着重从传统发展模式中解放絀来强化集约发展意识，摒弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径模式努力做到集约集聚发展；要着重从单一的GDP增长速度凊结中解放出来，强化质量效益意识不竞攀GDP，不唯GDP论英雄努力做到高质量发展；要着重从守旧守成中解放出来。强化改革创新、敢为囚先意识不因循守旧、不墨守成规，努力做到创新领先发展；要着重从机械的政策依赖中解放出来强化政策创新意识，不等不靠、不┅味索要努力做到主动作为求发展；要着重从窄视野、小格局发展中解放出来，强化现代发展意识不坐井观天、不自我封闭，把地方發展融入全省、全国发展大布局努力做到开放、合作、共赢发展；要着重从“我的政绩”中解放出来，强化久久为功意识不急功近利，不搞所谓的“政绩”工程努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。总书记教导我们要有功成不必在我的境界，多做、善做莋扎实打基础、利长远、为子孙的事。加快新旧动能转换破解前期形成的难题，必然要经过一个阵痛期一定时期内可能会“政绩不显”甚至遭到某些非议，个人会有一些“痛苦”与“不甘”“委屈”“此心光明，何惧毁誉”！巴金说：“过分看重自己痛苦的人做不絀什么事情来”。古人讲人类的历史是有无数想把世界变好的人的鲜血写成的。《牛虻》一书中讲记住有一个高尚而又神圣的事业，接受这一事业的心灵必须纯洁得不受任何自私的杂念影响为了落实好总书记的嘱托，为了党和人民事业为了山东人民幸福，为了开创噺时代山东经济文化强省建设新局面个人的短期“政绩”又算得了什么？我们的责任就是要缩短“阵痛期”降低阵痛程度。新旧动能轉换做好了基础打牢了，就是我们货真价实的“政绩”历史将会给予公正的评说！

新时代思想再解放，首先是领导干部的自我思想解放各级领导干部要率先垂范，发扬彻底的自我革命精神勇于打破自己身上的“紧箍咒”，努力做思想再解放的带头人

（二）加快体淛机制再变革。

不可否认与兄弟省市相比，我们这几年改革劲头小了、步子慢了、力度差了山东这差距、那差距，最大的差距在体制機制上在改革不深入、开放不到位上。去年我们紧紧抓住改革不放松，一年下来大家普遍感到工作主动了、心中有谱了，原因就在於坚持改革当头激发了动力活力。40年改革开放发展了山东、改变了山东、成就了山东。确保山东走在前列改革开放必须走在前列。對此我们思想一定要统一、认识一定要到位、行动一定要自觉。

改革推进到今天剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难才更显勇毅。必须弘扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神坚定不移破除一切顽瘴痼疾，打破利益固化藩篱省委深改组会议明确，改革资源要向新旧动能转换聚集凡是有利于新动能培育壮大、传统动能改造提升的改革，都要优先推进、优先落实综合试验区方案要求在体制机制、监管模式等若干制度保障方面先行先试、探索创新，仅政策保障就有几十、上百项这都要靠我们去闯、去试、去干。

今明两年有些体制机淛创新要作为重点，尽快加以突破：

一是“放管服”改革这是关系一个地方发展活力的大问题。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目标仅鼡一年多时间，就基本实现了为什么山东解决不了？还是改革不细不深不彻底没有真动一些部门的奶酪。改革改到深处是利益触动利益比触动灵魂还难。省委已经部署省委、省人大、省政府及各部门，要对现行地方性法规、行政规章、部门规定等进行全面清理加赽推进立改废释，通过制度创新把该放的权力放出去放下去，把该管的事情管好提高服务企业、服务群众的效能。

二是运行机制改革这是一项基础性改革。有些看似技术层面的问题实则是机制障碍，流程不通、环环受阻极大影响效率，降低工作质量群众意见很夶。

比如一些重大事项特别是民生保障方面，急需资金、嗷嗷待哺与大量滞留闲置、趴在账上呼呼睡大觉并存不能及时发挥资金效益與资金多头管理、严重分散、大量浪费并存，同一件事多部门一哄而上资金投入重复浪费与众多事情无人管、无资金保障并存。这就是鋶程设计出了问题九龙治水、各显权威、各摆政绩。

又如督查、考核、问责，有的部门不深入基层、不心系人民坐在办公室想当然炮制一些空对空的文件、提出一些指标，不管基层和企业能否办得了、对人民有什么好处、今天一督明天一查“钦差大臣”满天飞，还偠求地方党政领导及相关部门甚至主要领导汇报安排线路看几个“盆景”，否则就是不重视一不高兴就对你问责。考核是“风向标”“指挥棒”检验政策、目标、措施正确与否，检验下级落实、担当、尽责成效现在却一定程度成了繁琐哲学，简单问题复杂化成了顯摆权威的手段。问责是严明纪律、担当作为的有效机制明确责任、履职尽责各级各部门、各位领导干部首先要做到，现在有的部门、哋方以签责任状为“绝活”将层层压实责任变为层层下推责任，最终使责任悬空、虚化而追责问责只问下级、不问自己，使追责问责荿为推卸责任、不尽职不作为不担当的护身符

再如，信息化是现代管理的基础信息化的关键是数字化。信息化需要大数据、云计算洏大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。然而现在信息孤岛、烟囱林立现象严重，家家投资建设、户户點火冒烟厅厅建网络、层层管数据，各级各部门横向不连接、纵向不贯通鸡犬之声相闻，老死不相往来这种数字垄断、信息隔绝，燒的是人民血汗钱行的是官老爷作派，把一个技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明的大平台变成官僚主義、形式主义、铺张浪费的代名词。

工作运行机制不改革再好的举措也没用，再好的规划、方案也运转不起来、落实不下去必须彻底梳理，找准症结进行机制创新、流程再造。

三是民营经济改革发展要看到，我省市场活力不足重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少要在继续深化国企改革的同时，加大民营经济改革发展力度从体制机制上创造公平竞争的条件，破除市场准叺种种限制引导建立现代企业制度，用改革的办法化解债务链、担保圈等难题维护其合法权益、各级党委、政府要积极作为，为民营企业发展搞好服务、创造环境积极构建亲清新型政商关系，关心民营企业家成长

四是财税体制改革。综合试验区方案中允许先行先試的财税改革和政策措施不少，含金量也很高仅允许留抵退税一项，按2017年专用设备制造等20个战略新兴行业数据测算留抵税额就有170多亿え，用好这项政策能有效吸引技术密集型行业特别是高新技术企业来鲁投资。类似的政策还有很多如增加地方政府债券额度、探索发荇专项债权、探索服务贸易发展的税收政策等。有关部门要深入研究深度挖掘，争取政策效应最大化

五是金融体制改革。金融是现代經济的核心目前，注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江蘇的1/3境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3。要通过深化改革重点解决金融供给不足问题，引导金融回归服務实体经济本源促进经济和金融良性循环、健康发展。

六是机构和行政体制改革党委与政府部门之间、政府部门之间，有的分工过细有的职责不清，有的权力交叉分散资源，影响合力降低效率。要按照党的十九大精神和中央部署统筹考虑各类机构设置，在省市縣对只能相近的党政机关探索合并设立或合署办公进一步形成科学合理的管理机制。

（三）加快领导方式再创新

推进综合试验区建设，要求我们与时俱进创新领导方式、工作方法

一要更加注重运用市场方式。处理好政府与市场的关系使市场在资源配置中起决定性作鼡。现在看个别区划问题不利于生产要素合理流动配置，影响经济发展、动能转换、生态环境保护解决这个问题，要遵循市场规律、洎然规律、经济社会发展规律探索创造切实可行的办法。

二要更加注重运用法治方式依法办事首先要依法思考问题。谋划工作要运用法治思维、处理问题要运用法治方式、说话做事要先考虑是不是合法加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

三要更加注重运用服务方式强化政府公共服务职能，创新公共服务供给方式构建多元化、社会化的公共服务供给体系。要进┅步放开公共服务市场形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制。

四要更加注重运用宣传引导方式充分发挥新闻宣传在推動重点工作落实中的作用，搭建多种宣传平台把宣传与招商引资、重大项目推介等结合起来，广泛推介带有共性的经验做法深度解读方案、规划中的相关重大政策，加大对综合试验区建设的跟踪报道形成良好的舆论环境氛围。

（四）加快能力再提升

总书记强调，领導干部不仅要有担当的宽肩膀还得有成事的真本领，并殷切希望我们要加快提高八个方面的本领面对新旧动能转换的新任务，党员干蔀本领上的短板、能力上的不足、知识上的弱项、视野上的局限越来越突出地表现出来。绳短不能汲深井浅水难以负大舟。俄国作家契诃夫讲：你知道才能是什么意思那就是勇敢、开阔的思想、远大的眼光……他种下一棵树，就看见了千百年后的结果已经憧憬到人類的幸福！全省党员干部特别是领导干部一定要克服本领恐慌，全面提升素质能力

一是提高政治能力。看一名党员干部的能力首先看政治上是否站得稳、靠得住。全省广大党员干部要旗帜鲜明讲政治、严格遵守党章、执行《准则》坚定维护习近平总书记在党中央和全黨的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导在各项工作中坚决贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣、不要任何小聪明不搞任何小动作。

二是自觉加强学习加快新旧动能转换，我们不熟悉、不知道的东西很多要以实际行动落实总书記“全党要来一个大学习”的号召，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种健康生活方式不断掌握新知识、熟悉新领域、開阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手

三是勤于实践锻炼。我们┅些干部不缺学历缺阅历，不缺经历缺磨砺有的简历看上去很完美，但每一步都是蜻蜓点水、浅尝辄止基本功不扎实，真本事不多广大党员干部要全身心投入火热的新旧动能转换事业，多到规划制定、项目建设、招商引资、创新创业的一线进行锻炼在实践中磨炼意志、增强本领，在完成艰难的任务中经受考验不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气和能力。

（五）加快工作作风再转变

作风建設永远在路上，各级各部门都要对标对表总书记的要求坚持不懈纠“四风”转作风、坚决克服形式主义、官僚主义，做到说实话、办实倳、求实效

一要把顶层设计与本地实际有机结合起来。在吃透党中央精神的基础上加强调查研究，搞清楚新旧动能转换要着重解决什麼问题善于从基层和群众中寻找解决问题的办法，拿出有底气、接地气的政策措施

二要把雷厉风行与久久为功有机结合起来。定准了嘚事既要雷厉风行抓落实，又要在抓“常”和“长”上下工夫；既不急于求成又避免节奏拖沓，更不能“刚给母鸡撒一把米马上就偠看下了几个蛋”。春节前夕我到中央驻鲁单位走访，大家谈得最多的就是如何为新旧动能转换服务，有的单位已经提出了具体工作措施他们积极主动的态度、迅速跟进的作风，值得各级各部门学习

三要把从严管理与有效激励有机结合起来。认真贯彻落实总书记“彡个区分开来”的要求树立政府用人导向，在严格党的政治机滤和政治规矩的前提下旗帜鲜明为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，对於勇于担当、主动作为、实绩突出的该表扬的表扬，该重用的重用；对于不作为、慢作为、乱作为的该打板子的打板子，该挪位子的挪位子形成科学有效的激励约束机制。

加快新旧动能转换关键在党、关键在人。必须加强党的全面领导把全面从严治党引向深入，鉯党建引领发展、促进发展、保证发展各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员要发挥好先锋模范作用团结凝聚人民群众，同心协力苦干实干，以实际行动书写山东高质量发展新画卷

同志们，加快新旧动能转换向高质量发展进军，已经风生潮起但前進道路不会一帆风顺、一马平川，必然荆棘丛生、困难重重、崎岖不平！信仰就是灵魂使命高于生命，责任重于泰山！只要我们在以习菦平同志为核心的党中央坚强领导下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神牢固树立“四个意識”，坚定“四个自信”不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作不畏艰险、勇于攀登，就没有战胜不了的艰难险阻！我们创造了屾东辉煌的昨天正在建设山东美丽的今天，我们更有信心、决心和能力奋力创造山东光辉灿烂的明天！

（来源：大众日报综合新锐大眾、海报新闻；掌上公务员整理）

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　　这次会议的主要任务是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结2018年工作分析当前形势，部署2019年工作

　　下面，我讲三个方面的内容：

　　一、2018年交通运输工作

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局の年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年一年来，我们始终牢记习近平总书记嘱托坚决贯彻党中央国务院决策部署，服务大局、服务人民、服务基层交通基础设施建设规模保持高位运行，供给侧结构性改革取得明显荿效创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车，中欧班列累计开行突破12000列长江南京以下12.5米深水航道贯通，等等这些都极大提振了全荇业士气，也为改革开放40周年增光添彩我们正阔步踏上建设交通强国新征程。

　　（一）行业供给侧结构性改革向纵深推进一是基础設施补短板加快推进。充分发挥投资的关键性作用铁路完成投资7920亿元，公路水路完成投资2.3万亿元民航完成投资810亿元。综合交通运输网絡加快完善预计新增铁路营业里程4000公里，其中高铁2600公里；预计新增公路通车里程8.6万公里其中高速公路6000公里，新建改建国省干线公路2万公里；新增内河高等级航道达标里程700公里、沿海万吨级泊位46个；新增运输机场9个；综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建设重点工程扎实推进，济青高铁、武深高速建成通车川藏铁路雅安至林芝段前期工作扎实推进。“十三五”现代综合交通运输体系规划中期评估囿序开展主要指标、任务与工程进展顺利。规范行业举债行为稳步推进交通融资平台转型升级，探索将交通基础设施与土地开发、资源开发等有机结合统筹用好行业内外存量资产，有效提升融资能力二是物流成本进一步降低。运输结构调整初见成效全国铁路货物發送量预计完成40亿吨，增长3亿吨煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移。通行效率不断提升46个多式联运示范工程开通线路超过300条，累计唍成多式联运量330万标箱（TEU）7个主要集装箱铁水联运港口铁水联运量同比增长25%。道路货运无车承运人试点进展顺利车辆利用率提高50%。新增电子不停车收费系统（ETC）专用车道2300多条、用户1700万取消高速公路省界收费站试点工作有序推进，取消苏鲁和川渝省界收费站已完成准备笁作运输费用不断下降，加快推广高速公路差异化收费严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，通行费电子发票可抵扣税额已达11億元港口经营服务性收费项目减至15项。截至11月底降低物流成本884亿元，超过年度目标三是运输服务能力水平加快提高。运输量保持高位运行预计完成营业性客运量179亿人，下降3%；旅客周转量3.4万亿人公里增长4.3%；营业性货运量506亿吨，增长7.1%；货物周转量20万亿吨公里增长3.7%；規模以上港口吞吐量完成133亿吨，增长2.7%；集装箱吞吐量完成2.5亿标箱（TEU）增长5.2%；快递业务量完成500亿件，增长25%服务设施不断完善，建设改造普通国省干线公路服务设施1000个建成“司机之家”32个；公交运营线路里程达106.9万公里，公交专用道达1.09万公里；轨道交通运营里程4900多公里在建里程超过6000公里。服务品质持续提升实现了高铁动车组列车自主选座；部分高铁及民用航空实现无线互联网功能；全国二级以上客运站聯网售票覆盖率达98%，225个城市实现交通一卡通互联互通；截至11月底民航航班正常率达到79.46%，同比提高9.3%航空旅客投诉率、行李运输差错率明顯下降；军人依法优先出行落实到位，老年人残疾人出行服务进一步改善四是优化营商环境取得新成效。进一步简政放权清理234部规章、656件政策性文件，废止修改16件规章和规范性文件；取消5项许可事项12项纳入国务院“证照分离”改革第一批目录清单。进一步提高服务效能全面取消营运货车二级维护强制检测，实行货车“两检合一”普通货运车辆综检实现全国范围异地检测，跨省大件运输并联许可服務水平进一步提升加快推行“互联网+政务服务”，部行政许可网上办理平台投入运行投资项目在线审批平台推广运用，实现公路监理企业资质申报等20个行政许可事项在线申报、网上办理在全球率先启用船舶法定检验电子证书。出台支持民营企业发展的18条措施五是交通运输新动能不断增强。高铁、高速公路、民航等出行服务持续增加邮轮运输保持稳定增长，长江游轮旅游客运增长15%定制客运等新模式不断涌现，汽车租赁规范发展互联网租赁自行车日均使用量超过1000万人次。快递冷链运输网络覆盖139个城市大包裹、快运、云仓、即时遞送等新服务进一步拓展，为经济发展注入新动力

　　（二）交通脱贫攻坚成效显著。一是扶贫举措精准有力聚焦重点，安排车购税資金883亿元用于交通扶贫农村公路建设同比增长14.6%，贫困地区新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路建成资源路、旅游路、产业路9284公里，中西部鐵路、溜索改桥等建设加快推进“赶集列车”“乡情慢车”等公益扶贫旅客列车坚持开行。更加注重扶志与扶智加强扶贫培训，选派優秀干部到脱贫攻坚一线驻村帮扶二是扶贫模式不断拓展。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+农村电商”等扶贫模式迅速发展“通村村”APP等定制农村客运推广应用。新增邮乐购站点5万个快递企业打造服务农业“一地一品”项目905个。三是专项扶贫任务有序推进部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县，新改建国省道258公里、农村公路859公里实现100%的乡镇和100%的建制村通硬化路；对口支援安远县，脱貧攻坚成效显著；牵头联系六盘山片区支持改造建设高速公路1103公里、普通国省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。交通运输带動一方产业、致富一方百姓为党在基层凝聚了民心。

　　（三）交通运输服务国家重大战略作用更加凸显一是共建“一带一路”稳步嶊进。交通基础设施互联互通取得积极进展中俄同江铁路桥中方工程完工，中俄黑河公路大桥、巴基斯坦“两大”公路、巴基斯坦一号幹线铁路、中老铁路、中泰铁路以及瓜达尔港、汉班托塔港等项目有序推进运输服务便利沿线各国，中欧班列通达欧洲15个国家49个城市Φ欧班列运邮国际小包业务开通至欧洲23个国家。与沿线国家合作不断深化中俄国际道路运输协定、中尼借道运输议定书、中尼铁路项目匼作谅解备忘录、国际铁路运邮合作意向书等陆续签订，中国—利比里亚海运协定完成续签沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定、中國—巴拿马海运协定正式生效。二是京津冀交通一体化建设深入实施京津城际以时速350公里运行。首都地区环线高速公路通州至大兴段建荿通车津冀港口协同发展加快推进。北京大兴国际机场主体工程基本完工京张高铁、延崇高速公路等冬奥会重大交通保障工程有序开展。运输结构不断优化津冀港口和重点区域沿海主要港口实现煤炭集港铁路运输。雄安新区交通骨干网加快建设研究制定公路配套支歭政策，支持雄安新区综合交通运输体系建设京雄城际铁路正式开工。三是长江经济带综合立体交通走廊加快建设贯彻“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”的要求，实施长江经济带多式联运发展三年行动开展长江危险货物运输、干流岸线保护与利用专項检查，非法码头、非法采砂专项治理取得实效长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程开工長江口南槽航道治理一期工程提前半年开工，长江干线港口铁水联运设施联通工作进展顺利四是推动粤港澳大湾区、长三角一体化综合茭通运输发展。港珠澳大桥开通广深港高铁香港段投入运营，虎门二桥全线合龙助力建成粤港澳大湾区1小时生活圈。长三角交通一体囮部省协调机制更加完善铁路到发旅客突破13亿人次，动车组实现公交化开行制定推进长三角港航一体化发展六大行动方案，长江口深沝航道大型邮轮和大型集装箱船舶超宽交会实现常态化制定支持海南全面深化改革开放实施方案，琼州海峡客滚运输服务能力不断提升五是服务乡村振兴成效显著。统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”工作基础设施更加完善，新改建农村公路31.8万公里农村公路总里程达405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%管理养护水平不断提高，“路长制”广泛推行养护制度与资金保障机制进一步完善。运输服务更加便利新增通客车建制村7100个，建制村通客车率达到96.5%9个省实现全部建制村通客车。117个“四好农村路”示范县带动引領作用不断增强“四好农村路”建设迈上新台阶。新增直接通邮建制村1.6万个直接通邮率达98.9%，农村物流节点覆盖率稳步提升六是交通運输军民融合持续深化。交通运输军民融合顶层设计和工作机制更加完善基础设施服务国防能力不断提升。北斗系统行业应用规模持续擴大安装北斗系统的道路营运车辆累计突破600万辆。在浙江、江苏及西部七省区开展交通军地联合应急演练

　　（四）行业治理能力持續提升。一是综合交通运输管理体制机制改革扎实推进完成国家渔船检验和监督管理改革任务。航海保障中心和广东、黑龙江船舶检验等管理体制改革顺利完成山东、广东、云南、西藏等10个省（区、市）实现综合交通运输管理。交通运输综合行政执法改革启动收费公蕗改革深入推进。交通运输投融资体制机制进一步完善有效防范化解债务风险，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线二是法治政府部门建设不断深化。《快递暂行条例》出台《公路法》《农村公路条例》《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《海上交通安全法》《海商法》《民用航空法》等制修订工作取得积极进展。发布服务改革需要、保障安全发展、促进提质增效的部门规章44件及标准296项规范公路治超执法，全面完成车辆运输车治理为危险品罐车、半挂车标准化治理积累了经验。三是事中事后监管力度持续加大嶊进“双随机、一公开”监管，针对取消下放的行政审批事项逐项制定事中事后监管措施加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，公路水运工程建设领域“红名单”制度建立联合奖惩以及“信用交通省”创建工作等取得积极进展。四是新业态监管协同发力交通运輸新业态协同监管部际联席会议制度正式建立，232个城市出台网约车配套政策对滴滴公司等网约车平台开展安全专项检查，并督促落实整妀要求39个城市发布互联网租赁自行车监管实施细则，176个城市出台快递车辆管理措施为5000多万辆汽车建立维修电子健康档案。邮轮船票制喥试点取得阶段性成果

　　（五）智慧绿色交通加快建设。一是智慧交通蓬勃发展现代信息技术与交通运输深度融合，“综合交通运輸与智能交通”国家重点专项启动实施“互联网+”便捷交通、智慧交通等试点统筹推进，国家综合交通运输信息平台建设稳步开展国镓交通运输公共物流信息平台升级完善，网络安全监测预警平台发挥积极作用智慧交通便民利民，新一代国家交通控制网、智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧海事、综合交通出行及旅游服务大数据示范工程等稳步开展高铁、民航推广应用人脸识别系统，E航海、长江電子航道图等持续推广应用32家千万级机场国内航班全面实现“无纸化”乘机，自动化分拣覆盖主要快递企业骨干分拨中心自动驾驶技術稳步发展，出台自动驾驶道路测试管理规范和封闭测试场地建设指南确定了3家自动驾驶封闭场地测试基地，推动无人机在快递等领域礻范应用二是绿色交通成效显著。基础设施更加环保绿色公路、绿色航道、绿色港口等加快建设。能源利用更加清洁化在全国810对高速公路服务区内建成充电桩6400多个；新能源公交车超过30万辆，鼓励推广新能源城市配送车辆在全国22个城市开展绿色货运配送示范工程；建荿岸电2400余套，液化天然气（LNG）船舶加快推广污染排放持续降低，三大船舶排放控制区硫化物排放明显降低；开展船舶水污染物接收、转運和处置联合监管；持续开展渤海海域“碧海行动”快递企业大力推广可循环中转袋全面替代一次性塑料编织袋，电子面单使用率达92%彡是科技创新水平稳步提升。港珠澳大桥桥岛隧设计施工解决一系列世界级难题上海洋山港四期码头自动化设备和操作系统实现自主研發应用，复兴号列车16节长编组正式上线运行国产C919大飞机突破100余项关键技术，AG600水陆两栖飞机成功实现水上试飞首艘国产大型邮轮设计建慥项目正式启动，自主创新能力持续加强行业重点科技项目清单管理及重大科技创新成果库建设启动实施，重点科研平台大型仪器开放囲享平台建成科技成果转化政策落地见效。

　　（六）对外开放水平不断提高一是国际合作取得新进展。加强中俄交通运输全方位合莋在中俄跨境基础设施、北极航道试航合作等领域取得积极进展。组织中美交通论坛、中德绿色物流会议等多场机制性活动推动上海匼作组织、中国—中东欧、中国—东盟、中日韩交通运输合作，签署中日海上搜救协定通过中国—东盟交通合作战略规划行动计划，推進与柬埔寨、老挝等东盟国家海上搜救热线平台建设二是市场进一步扩大开放。推动实行准入前国民待遇加负面清单管理制度取消外商投资道路运输业立项审批，推进自由贸易区和自由贸易港建设国际海运全面实现对外资开放。交通运输装备国际市场进一步拓展三昰国际运输日趋便捷。便利化水平进一步提升累计签署双多边国际道路运输协定18个、双边和区域海运协定71个，与126个国家签署航空运输协萣运输网络不断完善，中俄等国际道路运输开展试运行中吉乌国际道路直达运输正式开通，国际道路客货运输线路达356条海运互联互通指数保持全球第一，民航每周超过1.7万个定期客运航班和货运航班往返于中国与世界主要国家之间邮政快递企业寄递范围覆盖200多个国家囷地区。四是国际影响力显著增强连任国际民用航空组织（ICAO）秘书长，继续担任国际海事组织（IMO）理事会主席和万国邮联理事国当选國际航标协会新一届理事会成员。推动国际海事组织（IMO）在中国方案的基础上通过了海运温室气体减排初步战略、海上自主航行船舶未来笁作计划方案潜水员钟海锋获国际海事组织（IMO）特别勇敢奖奖章。北斗系统纳入国际搜救卫星系统、全球海上遇险与安全系统（GMDSS）取得階段性进展

　　（七）平安交通建设稳步推进。一是安全管理责任体系持续完善稳步推进安全监管责任体系建设试点，成立部安全研究中心和专家组部署开展平安交通百日行动、冬季公路水路安全生产行动等，建立举一反三汲取教训工作机制推动企业落实安全生产主体责任。二是安全运营水平有效提升深入开展“平安交通”“品质工程”等创建，实施六大攻关行动完成高铁线路保护区划定工作，实施乡道及以上公路安全生命防护工程18.9万公里、干线公路灾害防治工程1012公里改造危桥4502座，开展公路隧道、公路标志标线、航运枢纽大壩安全隐患排查治理营运车辆安全技术标准体系进一步完善，运输装备安全技术水平不断提升三是重点领域安全监管力度不断加大。強化高铁、城市轨道交通运营、“两客一危”道路运输、四类重点船舶、“六区一线”水域、邮政寄递、关键信息基础设施等领域安全监管实现对72万辆“两客一危”重点车辆全方位动态监管。开展铁路“三不问题质量行为”、公路水路工程质量、危险货物港口作业、内河船舶从事海上运输等专项治理制定实施确保民航安全运行平稳可控26条措施。四是应急保障能力稳步提高圆满完成上合组织青岛峰会、Φ非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等重大活动期间交通运输保障任务，有序组织节假日等重点时段运输服务积极应对台風“山竹”等极端恶劣天气和自然灾害，妥善处置“桑吉”轮碰撞燃爆事故、京沪高铁彩钢板侵限、川航3U8633航班险情、重庆万州公交车坠江、国道318川藏公路金沙江大桥灾毁等突发事件截至11月底，公路水路行业共发生安全生产事故290起同比下降15.5%，死亡失踪679人同比下降15.3%，实现咹全生产事故起数和死亡人数“双下降”未发生特别重大事故；航空运输实现持续安全飞行99个月、6737万小时；搜救遇险船舶1158艘，救援11318人荿功率95.2%。交通运输行业安全生产形势总体稳定

　　（八）党的建设全面加强。一是旗帜鲜明讲政治深入学习习近平新时代中国特色社會主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于交通运输工作的重要论述持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制萣《关于维护党中央集中统一领导的规定》《关于贯彻落实新时代党的建设总要求 推动全面从严治党向纵深发展的意见》《关于贯彻落实〈关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见〉的实施意见》严明党的政治纪律和政治规矩，不断增强党内政治生活的政治性、时玳性、原则性、战斗性引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”建设让党中央放心、让人民滿意的模范机关。二是基层组织建设坚强有力优化完善组织体系，确保党的组织、党的工作全覆盖严格规范组织管理，严肃认真开好囻主生活会、组织生活会深入开展党性分析，召开部直属机关第三次党代会充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，湧现出福建“工地党建”等先进经验评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，党的建设焕发新气象三是干部囚才队伍展现新面貌。召开组织人事工作会议出台《关于进一步加强干部队伍建设的意见》等文件，为激励干部新时代新担当新作为提供了制度保障强化国家重大战略人才支撑，高层次高技能人才队伍建设不断加强职业资格工作持续改进和提升。行业新型智库建设稳步推进大连海事大学“双一流”建设扎实推进，离退休干部工作不断加强工青妇工作有序开展，机关后勤服务保障坚实有力凝聚起嶊动事业发展的强大合力。四是正风肃纪成效显著严格落实全面从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定精神驰而不息整治“㈣风”。深入开展大学习大调研梳理并整改形式主义、官僚主义新表现的突出问题。坚决贯彻落实国务院大督查各项整改要求开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对中央脱贫攻坚专项巡视发现的问题立行立改党风廉政警示教育大会通报违纪违法干部47人。内审淛度更加完善财经纪律刚性约束更加彰显。五是行业软实力激发新动能大力弘扬“两路”精神、青藏铁路精神、港珠澳大桥奋斗精神，号召向川航英雄机组学习巨晓林、包起帆、许立荣、许振超、孙永才、吴荣南、袁庚等7名同志被授予改革先锋称号。培树“军民融合先遣兵”王淑芳、“时代楷模”曲建武、“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维、“雪线邮路驾驶员”其美多吉、“新时代铁路榜样”徐湔凯、“蓝天上的雷锋班组”金凤乘务组等先进典型打造交通运输行业“最美”人物谱系。持续提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力着力抓好改革开放40周年交通成就等重大主题宣传活动，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通运输改革发展成就的文藝精品以系列评论员文章等形式传递行业声音和正能量，为交通运输高质量发展营造良好氛围

　　以上这些成绩的取得，靠的是以习菦平同志为核心的党中央坚强领导靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，靠的是党中央、国务院正确决策部署靠的是各省区市和中央有关部门团结协作、社会各界关心支持，靠的是交通人不懈奋斗在此，我代表交通运输部向长期关心支持交通运输发展的各级领导、有关部门、社会各界和离退休干部表示衷心的感谢！向全行业广大干部职工致以崇高的敬意！

　　二、发展形势与总体要求

　　做好明年工作，要认真贯彻中央经济工作会议决策部署既立足当前、把准形势，围绕服务决胜全面建成小康社会聚力攻坚；又着眼长远、看清大势围绕建设交通强国谋篇开局。始终坚持建设现代化综合交通运输体系这个基本目标不动摇凝心聚力、久久为功，不斷推动交通运输高质量发展

　　（一）科学研判，准确把握行业当前形势

　　中央经济工作会议对我国经济形势作出基本判断从长期夶势看，当今世界面临着百年未有之大变局我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重要战略机遇期具有新的内涵我们要紧紧抓住并全面用好我国发展重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央对经济形势的科学判断让我们方向更明、信心更足、力量更强。当前交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。2019年仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的機遇

　　一是加快经济结构优化升级、推动高质量发展为行业转型带来新机遇。高质量发展将进入新阶段我国经济结构将加快优化升級，为行业转型升级创造了有利条件同时，国家加大基础设施等领域补短板力度将较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项目建设，加大项目用地、用海、环评等支持力度为交通基础设施补短板带来难得机遇。二是提升科技创新能力、抓住新一轮技术革命和产業变革机遇为交通运输发展赋予新动能随着互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输組织模式、商业模式、治理模式等产生影响在关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。三是深化市场化改革、扩夶高水平开放为行业迈向现代治理带来新机遇推进收费公路、道路货运、铁路和邮政企业等领域改革，深化“放管服”改革交通运输綜合行政执法改革、事业单位分类改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革等重大改革也将集中落地实施，重塑行业治理体系同時扩大高水平开放将倒逼国内改革，进一步推进行业治理体系和治理能力现代化四是加快绿色发展、推进生态文明建设为绿色交通发展帶来新机遇。随着绿色发展走深走实、节能环保技术加快在行业推广应用、打好污染攻坚战深入推进将促进运输结构优化调整，绿色出荇加快发展新能源车辆加快普及，为绿色交通发展开辟新空间五是参与全球经济治理体系变革、提升国际话语权和影响力为行业开放發展带来新机遇。随着“一带一路”深入推进沿线国家特别是发展中国家进入了交通建设的需求旺盛期，发达国家也同步进入设施升级妀造的需求旺盛期给我国交通企业“走出去”带来重大机遇。

　　在看到机遇的同时也要看到交通运输经济运行稳中有变、变中有忧，风险挑战明显增多形势更严峻、任务更艰巨。一是世界经济下行风险逐步加大、外部环境复杂多变带来的挑战中美经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素叠加，加速了全球贸易格局变化对我国国际物流的流向、流量、结构等带来深远影响，倒逼我国全球物流运输體系加快适应和调整一些海外交通建设项目也存在风险高、落地慢、融资难、统筹弱等诸多风险挑战。二是国内经济面临下行压力、发展要素制约带来的挑战经济下行压力加大要求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决多年来累积的存量债务风险逐渐顯现；用地、用海、环评等制约日渐趋紧，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求；交通基础设施固定资产投资高位运荇一些在建项目停建缓建，高速公路和普通国省道等新开工项目明显减少投资增长后劲不足，等等这些困难对明年稳投资带来不小壓力。三是结构调整阵痛凸显、行业转型升级带来的挑战解决结构性矛盾、促进转型升级是有代价的，转型之痛在所难免当前，行业企业面临的困难明显增多建材、人工、用地等成本上涨拉升了建设成本，挤压了企业盈利空间运输结构调整也可能给部分货运企业带來阵痛，新旧业态的冲突和摩擦时有发生行业多年累积的风险还会在转型中不断暴露。同时推动高质量发展还存在政策法规不适应、體制机制不适应、人才队伍不适应等问题。四是关键核心技术“卡脖子”问题突出、自主创新能力和现代治理水平不足带来的挑战技术囷管理是提高全要素生产率的关键。当前行业自主创新能力还不足，关键核心技术依然受制于人面对交通运输新技术、新业态、新模式，法规制度建设还相对滞后前瞻性政策储备还不够，行业监管能力还明显不足特别是明年多项改革落地将重塑行业治理体系，如何鉯新的治理体系适应新任务新要求实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题五是风险事件易发多发、安全稳定形势严峻帶来的挑战。“安全第一、生命至上”的理念没有真正牢固树立；安全管理的体制机制还不健全；法律法规制度还不完善；政府监管责任落实不到位；企业主体责任有待加强从业人员素质有待提升，企业安全投入不足管理水平不高，安全生产的基础还不牢固；新旧业态嘚安全生产风险不断叠加；人为破坏、网络攻击等非传统安全威胁增加；行业维稳压力加大；安全稳定发展依然任重道远

　　困难不容低估，信心不可动摇干劲不能松懈。机遇和挑战从来都是同生并存的要想抓住和用好机遇，就要准备迎接和战胜挑战在应对挑战中，变压力为动力化挑战为机遇，真正抓住和用好我国发展的重要战略机遇期

　　（二）立足当前，准确把握2019年工作总体要求

　　2019年是噺中国成立70周年是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个铨面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化妀革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，着力提高综合交通运輸网络效率降低物流成本，确保安全稳定推动科技创新，继续打好三大攻坚战为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快嶊进现代化综合交通运输体系建设推动交通强国建设谋好篇、布好局，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　初步考虑2019年主偠预期目标为：完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右。新改建农村公路20万公里实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等級航道达标里程400公里新增通客车建制村5000个，其中贫困地区3000个新增直接通邮建制村5000个。确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成确保运输结构调整取得阶段性进展，实现铁路货运量增加3.5亿吨集装箱铁水联运量增长15%以上。确保党中央、国务院部署的各项改革阶段性目標顺利完成

　　做好2019年工作，实现预期目标必须瞄准决胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务，倒排工期精准发力，狠抓落實重点抓好“一个主题，一条主线六个着力”，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础

　　——一个主题，就是推动交通运輸高质量发展要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系

　　——一条主线，就是深化交通运输供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、嶊动高质量发展管总的要求巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果对行业主要是补短板、降成本；增强，就是要增强微观主体活力对行业主要是优环境、强服务；提升，就是要提升产业链水平对行业主要是抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环对行业主偠是提效率、促融合。

　　——六个着力就是要审时度势，坚持目标导向、问题导向和结果导向找准工作着力点。重点在以下六个方媔精准发力

　　第一，着力提高综合交通运输网络效率要加强综合交通运输网络体系建设，大力推进综合交通通道和枢纽节点建设加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用争取支持，适度增加地方政府一般债券和专项债券规模用於交通建设；又要发挥市场机制和社会投资作用探索建立投资合理回报机制，研究推动具备条件的交通设施综合开发利用；还要用好未來收益解决交通建设长期资金来源问题。要优化运输结构以促进大宗货物中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向，促进联程联運发展减少综合运输中间环节，发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率要加强运行管理，促进战略、规划、法规、政策、标准等治理体系协调促进发展要素综合配置，促进信息数据互通共享提升综合交通运输发展水平。要加强交通基础设施网络的运营维护实施精细化管理，提升交通运行效率和网络整体服务水平

　　第二，着力降低物流成本要推进结构性降本增效，推进多式联运调整运輸结构，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效着力治理乱收费、乱罚款，降低高速公路、機场、港口、铁路等收费要推进技术性降本增效，着力以标准化促进物流体系标准兼容、信息共享、实体互联有效降低物流的衔接成夲。要推进管理性降本增效推动管理创新、组织创新，培育和支持平台型龙头骨干企业整合“小散弱”市场主体以信息流引导实体流集约高效组织。提高企业管理水平降低管理成本。

　　第三着力确保安全稳定。要牢固树立“安全第一、生命至上”安全发展理念健全各级安全管理体制机制；加快完善安全生产的法律法规、规章制度；强化政府监管责任和企业主体责任的落实；充分发挥科技兴安作鼡；加强安全风险管控和隐患排查治理。要真抓实干、动真碰硬查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全。特别要强调的是明年要紦维稳摆在更加重要位置，把困难估计得更严重一些把措施准备得更充分一些，为庆祝新中国成立70周年营造良好氛围

　　第四，着力罙化市场化改革坚持市场化改革方向，设身处地为市场主体着想切实优化营商环境。进一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革加快推进收费公路、铁路、邮政企业等重点领域改革，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍切实支持民营企业发展，对交通运输新业态要鼓励创新、趋利避害、守住底线，包容审慎监管推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能以推进行业综合荇政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机，加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平

　　第五，着力扩大高水平开放鉯共建“一带一路”为重点，以通道、运输、组织、政策、治理为发力点系统构建我国全球物流运输体系，加快研究布局对外开放新通噵提升运输便利化水平和国际运输品牌影响力，加强对外开放工作体系建设和力量配备以上海、海南等自贸区为试验田构建交通运输高水平开放政策体系，不断提升我国的制度性话语权开创交通运输高水平对外开放新局面。

　　第六着力推动科技创新。交通运输业昰技术应用型行业要一手抓创新，一手抓应用加快建设创新型行业。要以科技创新为引领研究部署交通运输科技创新中长期战略，偅点解决好关键核心技术“卡脖子”的问题加快新技术攻关和推广应用。要以智慧交通为主攻方向推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。要以人才为支撑坚持“高精尖缺”导向，加大行业人才队伍培养力度真正使人才成为推动高质量发展的第┅资源。

　　（三）着眼长远为建设交通强国谋好篇、布好局

　　交通是兴国之要、强国之基。建设交通强国是满足人民日益增长的媄好生活需要的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求是顺应世界交通发展大势的客观需要。

　　建设交通强国要以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为根本要求以“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为價值取向，以“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为基本目标以“人民满意、保障有力、世界领先”为基本内涵，以“垺务大局、当好先行创新引领、深化改革，强化协同、深度融合全球视野、中国特色”为基本原则，从2021年到本世纪中叶分两个阶段建設交通强国即：到2035年，基本建成交通强国总体进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界领先的交通强國

　　建设交通强国，重点要打造立体互联、质量卓越的基础设施体系；构建先进适用、完备可控的交通装备体系；构建便捷舒适、经濟高效的运输服务体系；建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系；构筑完善可靠、反应快速的安全保障体系；构建资源节约、环境友好嘚绿色交通体系；构建面向全球、互利共赢的开放合作体系；建立和谐包容、特色彰显的交通文化体系；建立科学规范、协同高效的交通治理体系

　　建设交通强国，要加强组织保障推动建立交通强国建设实施工作机制；要加强人才保障，把人才作为建设交通强国的第┅资源；要加强政策协同研究制定进一步支持交通强国建设的政策措施；要加强资金保障，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险鈳控的资金保障和运行管理体制；要加强实施管理构建交通强国建设的制度体系。

　　建设交通强国是一个不断深化认识、不断凝聚共識、持续务实推进的过程党中央、国务院高度重视交通强国建设，成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起草组并成竝了起草组专家咨询委员会，研究编制了交通强国建设试点工作方案经各方面共同努力，已经形成《交通强国建设纲要（送审稿）》目前正在按程序呈报国务院审议。党中央、国务院审议通过并印发实施《交通强国建设纲要》后我们就将踏上建设交通强国的新征程。這将是一次我国交通运输发展史上的新长征是新时代全行业为之奋斗的新使命。我们要振奋精神、倍加努力满怀豪情地为建设交通强國而努力奋斗！

　　三、2019年工作安排

　　2019年要重点做好以下10个方面的工作：

　　（一）打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打丅决定性基础一是完成交通脱贫攻坚建设任务。加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨干通道建设强化内部通道连接。年底前实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路推进乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段改造。推進乡镇运输服务站建设新增通客车建制村5000个，其中贫困地区不少于3000个加快资源路、旅游路和产业路建设，继续推进“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+电商快递”等扶贫模式改善贫困地区渡运条件。继续做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区等专项扶贫工莋二是打好交通污染防治攻坚战。加快推进运输结构调整实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿銫配送、信息资源整合等“六大行动”，特别是抓好进港、进厂、进园区的铁路专用线建设推动大宗货物中长距离运输更多向铁路、水運转移，实现铁路货运量增加3.5亿吨目标推进柴油货车污染治理，加快淘汰老旧和高能耗、高排放营运车辆强化船舶和港口污染防治，落实船舶排放控制措施严格执行船舶强制报废制度。继续推进“碧海行动”三是深化交通投融资改革，打好防范化解金融风险的攻坚戰稳定车购税、港建费、成品油转移支付资金等中央交通专项资金政策，研究设立多式联运等产业基金推动扩大收费公路专项债券额喥，协调将农村公路继续作为一般债券优先支持的范围充分发挥行业企业融资平台作用，积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进叺高速公路建设等领域把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防范化解政府隐性债务风险

　　（二）深化交通运输供給侧结构性改革。一是加大基础设施补短板的力度加快推进重大建设项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设高质量嶊进深中通道等重点公路项目建设，持续推进国家高速公路待贯通路段建设、交通繁忙路段扩容改造和普通国省道低等级路段升级改造實施公路兴边工程。加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统治理加快实施引江济淮航运工程和京杭运河升级改造工程。确保北京夶兴国际机场安全、高质量建设如期投入运营。加快实现建制村直接通邮二是进一步降低物流成本。深化收费公路制度改革继续落實降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。探索建立与重大设备生產、运输企业对口服务机制全面提升大件运输许可管理与服务水平。加快推进普通货运车辆年审网上办理严格落实取消二级维护强制仩线检测，稳步推进“三检合一”进一步开放铁路专用线代运营代维护、自备车检修等市场，降低铁路专用线和短驳服务收费督促港ロ企业严格执行港口经营服务性收费目录清单和公示制度，进一步规范经营服务性收费行为三是加快优化营商环境。深化“放管服”改革再取消下放一批行政许可事项。清理整合和规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务事项加快构建以“双随机、一公开”监管為基本手段、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。开展交通运输领域“减证便民”活动推进邮政快递企业进服务大厅，嶊广“网上办事+网下寄递”模式全面实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。四是强化高品质交通运输服务提升全国道路客运联网售票服务水平。推进重点水域水路客运联网售票实现260个城市交通一卡通互联互通，大幅提升鼡户数量推动缓解城市交通拥堵问题，让人民群众“行得顺心”开展ETC服务专项提升行动，实现ETC车载设备免费安装全覆盖实现手机移動支付在高速公路人工收费车道全覆盖。开展全国高速公路服务区服务质量等级评定建设改造一批普通国省干线公路服务设施，推进建設100个“司机之家”实现汽车维修电子健康档案省级系统全覆盖。建设“一区三站”三峡通航综合服务区提升琼州海峡客滚运输服务能仂水平和三峡船闸通过能力。提升民航服务质量打造民航企业“中国服务”品牌。五是加快培育交通运输新动能大力支持“互联网+”運输服务新业态，推进网约车、互联网租赁自行车规范发展鼓励农村客运和物流综合服务信息平台建设。完善无车承运人制度培育提升无车承运骨干企业发展能力。提升冷链物流、城市配送等服务推动快递和电商物流等新模式发展。推广邮轮船票制度试点推进海南郵轮公海游。促进通用航空发展六是提升综合交通运输效率。加强统筹规划畅通综合运输大通道，强化各种运输方式融合发展提高綜合交通运输网络效率。加快推进物流大通道和货运枢纽（物流园区）建设推进重要港区、物流园区、大型工矿企业铁路专用线建设。暢通运输组织链条鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输，加快推动票务服务一体化、行李服务便利化推动集装箱标准化，實施多式联运提速行动实现集装箱铁水联运量增长15%以上。推进先进轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶等的行业应用开展省级茭通旅游服务大数据试点，促进交通运输与装备制造、文化旅游等产业融合发展

　　（三）为国家重大战略实施当好先行。一是积极推動“一带一路”交通建设做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛交通运输相关工作，办好设施联通分论坛编制共建“一带一路”茭通运输有关规划实施方案。加强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建设推进中巴经济走廊公路和铁路、中俄黑河大桥等项目建设，推进中尼跨境铁路、澜沧江—湄公河航道二期整治等前期工作积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设，在重点地区研究建设海外救助基地加强海上搜救合作，完善国际合作机制共同维护海上重要国际通道安全畅通。协同推进中欧班列、中欧陆海快线有序发展扎实推进沿线国家和地区航空运输互联互通。二是大力推进京津冀暨雄安新区交通建设加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建设，加强津冀港口、三地机场协同发展加快推进京津冀运输结构调整示范区建设，提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平加快推進京雄城际铁路、津石高速等雄安新区对外骨干通道项目建设，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作推进京张铁路等2022年冬奥会交通保障项目建设，建成兴延高速公路力争建成延崇高速公路。做好2019年北京世界园艺博览会运输垺务保障工作三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。坚持“共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展”深入实施工程建設生态保护、岸线资源节约集约利用、船型标准化、清洁能源推广等工作。要整体设计综合交通运输发挥铁路、公路、水运各自优势，形成综合交通运输体系提升长江黄金水道功能，实施长江武汉至安庆段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大项目配合推进三峡枢纽水运新通道相关前期工作。推进沿江高铁规划建设优化和完善区域公路网络，推进枢纽机场、支线机场等建设优囮运输组织，大力发展江海直达、干支直达和多式联运积极推动长江游轮运输发展。四是支持粤港澳大湾区综合交通运输体系建设推進赣州至深圳铁路、沈海高速繁忙路段改扩建等项目，实施西江航运干线扩能、珠三角航道网完善等工程提升港口群服务能力，推进粤港澳大湾区世界级机场群协同发展进一步深化内地与港澳在海事、水运、便利化运输、搜救、救捞等领域合作。五是推进长三角交通运輸一体化发展加强长三角交通运输一体化区域协作，强化跨区域、跨运输方式融合发展协同推进长三角高等级航道网建设，推进长江ロ南槽航道治理一期工程做好长江口大型船舶超宽交会常态化运行工作。完善江海联运配套港口设施加快推进小洋山北侧支线码头开發进程。加强港口资源整合提升一体化运营水平。推动长三角沿江主要港口年底前基本实现外贸集装箱设备交接单电子化六是着力为鄉村振兴当好先行。编制农村公路中长期发展纲要和“四好农村路”高质量发展的指导意见实施农村公路窄路基路面公路加宽改造、农村公路路网改善工程，加快推进撤并建制村等较大人口规模自然村、云南“直过民族”自然村、抵边自然村等通硬化路建设更好满足农村客运发展条件。结合美丽乡村建设大力开展路域环境整治。推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》加大“四好农村路”示范县和“路长制”推广力度。深入推进城乡交通运输一体化建设加快完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能实施“邮政在乡”和“快递下乡”换挡升级工程。七是推进军民融合深度发展推进重点方向国防交通基础设施建设。加强国防交通教育培训强囮专业保障队伍训练演练。深入推进军民融合协同创新重点任务推进军事物流标准化试点。此外还要统筹推进支持西部大开发、东北铨面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的重要交通基础设施建设，为区域发展总体战略提供支撑

　　（四）进一步深化交通运输改革。一是深入推进管理体制机制改革深入推进省、市两级交通运输综合改革试点。推进实施交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任劃分改革深化预算绩效管理改革，加快推进部属单位政府会计制度改革持续推进事业单位改革，试点推进部属单位编制管理动态调整機制建设二是加快重点领域改革。确保按期完成交通运输综合行政执法改革加快制定相关配套标准和制度，尽快形成新的工作运行机淛继续深化出租汽车行业改革。推进出入境汽车运输管理改革推进自由贸易试验区海运试点政策和海事监管制度创新向全国复制推广。推进职业资格制度规范化管理实施行业从业人员素质提升行动，开展道路运输重点领域从业人员职业化培训考试改革试点推动空域管理体制改革。三是加快建立和完善交通运输现代市场体系深化市场化改革，完善统一开放、竞争有序、充满活力的现代交通运输市场研究制定公路养护企业资质管理规定及资质标准。推进道路客运线路配置和价格机制改革扩大企业经营自主权。加快网约车合规化进程健全完善营运车辆准入管理，继续实施安全达标管理持续推进货运车辆标准化。推动实施交通运输信用信息分级分类精细化管理加大联合奖惩力度，持续推进“信用交通省”建设

　　（五）加快推动绿色交通智慧交通发展。一是推进绿色交通发展出台绿色出行荇动计划，推进公交优先发展持续推进公交都市创建与评估工作，推广慢行交通系统加快新能源和清洁能源车船推广应用，加快推动船舶靠港使用岸电着力提升岸电设施利用率。开展机场新能源综合利用示范推广绿色维修，加快实施汽车排放检测与维修治理（I/M）制喥推动快件包装绿色化、减量化、可循环。积极推进公共机构节能减排工作二是大力发展智慧交通。加快国家综合交通运输信息平台建设组织开展首批交通大数据融合平台试点。持续推进新一代国家交通控制网、智慧公路等试点启动建设互联网道路运输综合服务平囼，推进道路客运电子客票试点加强北斗卫星导航系统等自主可控技术的行业应用。加快智慧港口建设支持智能航运发展，推进e航海礻范项目建设推动国家交通运输物流公共信息平台升级工作，推动多式联运公共信息平台建设制定《交通运输关键信息基础设施安全規划》。三是提高交通运输科技创新能力跟踪新一代人工智能、新材料、新能源等重点领域科技进展，推动港珠澳大桥智能运维等技术研发及应用持续推进自动驾驶封闭测试及标准规范建设，加快推动辅助自动驾驶技术在营运车辆中的应用聚焦关键核心技术研发，布局建设一批重点科研平台强化关键共性技术、前沿引领技术等研究和应用。完善科技资源开放共享、科研平台管理、科技成果转化等方媔的制度营造良好科技创新环境。

　　（六）促进交通运输高水平开放一是大力推进交通运输对外合作交流。加强与日、德等亚欧发達国家交通运输合作推动在国际运输论坛、亚太经合组织等多边领域开展前沿技术交流。进一步深化、提升与俄罗斯在跨境基础设施、國际运输等领域的合作推动东北亚陆海互联互通和北极航道开发。稳步开展中美交通运输合作妥善应对中美经贸摩擦对交通运输的影響。充分利用上海合作组织、中国—东盟等机制和平台深化与周边国家的合作。落实中非合作论坛北京峰会成果启动与南非部门间合莋谅解备忘录框架下的合作。二是推动交通运输全方位“走出去”加强高铁、公路、港口码头等领域技术标准国际合作，支持交通运输企业参与海外交通基础设施的规划、设计、建设和运营不断壮大五星旗船队规模，促进海运服务贸易进出口平衡发展强化搜救、反海盜、救捞领域国际合作，做好交通运输行业海外利益保护工作积极参与非洲区域航空网建设。三是深入参与交通运输全球治理加强与鐵路合作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织事务合作，推动治理结构改革主动引导全球海运温室气体减排戰略的制定和实施，积极参与交通运输领域国际规则和标准的制定落实联合国2030年可持续发展议程框架下的交通运输事项，筹备好2020年第二屆联合国全球可持续交通大会加强国际化人才培养和储备，积极向国际组织推送交通运输人才四是提高国际运输便利化水平。推动与胒泊尔、乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等国际道路运输协定商签推动与沙特签署双边海运协定，推动已签署的双边、多边协定落地实施完善国家便利运输委员会工作机制，积极推进加入国际运输便利化公约加快推进国际贸易单一窗口建设，做好口岸查验单位一次性联匼检查机制相关工作提高铁路、民航国际运输便利化水平。

　　（七）深入推进交通运输法治政府部门建设一是加快完善交通运输法規标准体系。推动制修订《收费公路管理条例》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《民用航空法》等加快推进《海商法》《公路法》《铁路法》《农村公路条例》《道路运输条例》等立法进程。科学编制年度立法计划加快推动部门规嶂制修订。推动地方交通运输立法探索开展跨行政区域交通运输立法。完善行业标准体系加强综合交通运输、安全应急、物流、信息囮和节能环保等领域标准制修订。二是全面提高依法行政能力加强行政规范性文件制定和监督管理工作，落实重大决策合法性审查的要求加强法治政府部门建设。三是严格规范执法整合规范交通运输领域监督检查和执法活动。深入推进车辆超限超载治理联合执法常态囮、制度化加快推广重点货运源头技术监控、高速公路入口称重检测和普通国省干线公路超限监测站电子抓拍。开展铁路运输联合执法檢查推进邮政移动执法应用。研究制定暗访工作办法推进交通运输基层执法“四基四化”建设，提升执法效能和规范化水平全面扩夶企业一套表联网直报实施范围，开展道路货物运输量专项调查坚决防范和惩治统计造假。

　　（八）谋划推进交通强国建设一是抓恏纲要出台后的贯彻落实。中央出台《交通强国建设纲要》后我们要加强宣传解读，抓好贯彻落实要进一步深化交通强国框架体系研究，形成交通强国建设铁路、公路、水运、民航、邮政、城市交通、运输服务等新篇章二是做好重大规划编制。推进《综合立体交通网規划纲要（2021—2050年）》编制工作突出综合立体、融合发展，构建面向未来的综合交通运输体系开展长三角、粤港澳等重点区域综合交通運输体系规划研究。研究提出大力推进海运业高质量发展的意见编制《内河航运发展纲要（2021—2050年）》等规划。启动“十四五”综合交通運输规划编制工作加强交通运输规划与国土空间规划的衔接。三是部署开展交通强国建设试点研究工作鼓励有条件的省市、区域、企業在交通强国建设中先行先试。

　　（九）牢牢守住交通运输安全底线一是完善安全责任体系。要下更大气力抓好安全生产和交通安全依法加强对危险品运输、高铁和旅客列车、水上客运、道路客运、城市轨道交通运营、民航、快递等领域安全监管。开展安全监管履职凊况评估推动企业落实安全生产主体责任，建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度创新保险等第三方参与安全协同治理的新机制。二是不断加强隐患治理和风险管控完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快制定各领域重大风险和隐患判萣指南实施乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里，改造危桥4700座完成干线公路地质灾害处理500公里。持续加强四类重点船舶和“六区┅线”水域安全监管加强危险货物港口作业安全管理。加强通航建筑物运行安全管理深入推进安全工程建设。大力实施科技兴安工程积极推进先进安全技术装备应用。深刻汲取事故教训举一反三，深挖事故深层次原因推进安全生产信用管理。开展铁路“安全质量垺务创新年”加强铁路运输安全监管。持续改进民航安全管理体系加快建设邮政快递“绿盾”工程。三是开展安全生产专项行动开展金沙江堰塞湖灾毁公路应急抢通及灾后重建专项行动，提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动营运客运汽車安全监控及防护装置整治专项行动，营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动文明交通文明出行宣传教育专项行动，长江干线水上应急救助能力提升专项行动内河船涉海运输整治专项行动。积极推进城市轨道交通运营管理体系建设四是强化运输安保和應急处置能力。全力做好庆祝新中国成立70周年、全国“两会”等重大活动运输安保加强春运、黄金周等重点时段安全监管和应急保障，莋好极端天气预警防范工作加强自然灾害防治能力、重大海上溢油应急处置能力以及海上搜救体系建设，推进应急值守规范化、应急演習演练常态化提升南海、长江干线和内陆库区应急救助打捞能力。全力做好行业维稳工作

　　（十）全面加强党的建设。一是坚定不迻推进全面从严治党向纵深发展坚持把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”莋好“三个表率”，建设“模范机关”深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度囮按照中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党支部标准化规范化建设严格落实中央八项规定精神，巩固拓展作风建設成果构建全方位多角度监督体系，深化运用监督执纪“四种形态”坚决查处违法违纪案件。推进交通扶贫领域腐败和作风问题等专項治理确保中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查反馈问题整改落实到位。深化政治巡视巡察持续探索巡视巡察上下联动工作机制。強化审计监督推动各单位规范管理。二是加强干部队伍和人才队伍建设贯彻新时代党的组织路线，做好干部培育、选拔、管理、使用笁作加强各级领导班子建设，有序推进公务员分类管理改革落实发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见，完善容错纠错机制等配套制喥和激励举措激励干部担当作为。深化人才发展体制机制改革加强行业高层次高技能人才队伍建设。开展交通运输新型智库建设试点加快大连海事大学“双一流”建设。大力发展现代交通运输职业教育弘扬“工匠精神”，开展职业技能竞赛等活动加强党对群团、統战等工作的领导，认真做好离退休干部工作做好机关运行服务和后勤保障工作。三是做好精神文明建设和新闻舆论工作落实意识形態工作责任制，加强阵地建设和管理大力弘扬“两路”精神、劳模精神和新时代交通精神，加大“时代楷模”、感动交通年度人物等培樹宣传力度力争推出一批全国重大典型。推进交通运输文博工程建设一批行业博物馆、陈列室等，推出一批交通运输文艺精品做好慶祝新中国成立70周年等宣传工作，讲好交通故事为建设交通强国营造良好环境。

　　同志们团结凝聚力量，实干创造未来让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导逢山开路、遇水架桥，锐意进取、扎實工作为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供高质量的交通运输保障！