【第一篇】：建立专项,保障孤儿健康成长 池州市孤儿救助工作情况汇报孤儿救助

制度保障孤儿健康成长 保障孤儿健康成长――池州市孤儿救助工作情况汇报 ――池州市孤儿救助工作情况汇报池州市民政局 （2010 年 9 月）池州市辖贵池区、东至县、石台县、青阳县，总面积 8272 平方公里总人口 156 万，现有孤儿 458其中，县区儿童福 利机构收养 37 名社会散居孤儿 421 名。为改善孤儿的生活 状况和成长环境2007 年以来，我市建立健全专项孤儿救助 制度形成了政府领导、民政牵头、

配合、社会参与的孤 儿救助保护工作机制， 推动了我市儿童福利事业的发展

现将 有关情况汇报如下

一、领导高度重視，部门积极配合 领导高度重视 孤儿是最弱小的困难群体，缺乏父母关爱、家庭保障如 不由政府担当起责任， 将不能保证其健康成长

以往虽然在社 会救助工作中，对孤儿出现的急难性问题实施了临时救济， 但没有形成全方位长效性机制孤儿的生活难、教育难、医療 难、住房难、就业难等问题难以得到彻底解决。为改变这一状 况近年来，我市市委、市政府领导明确提出要把孤儿救助纳 入社会救助體系建设内容 建立孤儿救助制度， 对孤儿实施全 面救助

并多次率我局领导深入基层慰问孤儿， 实地了解孤儿 生活成长情况为落实市委、市政府领导的指示，2005 年我们多次会同市委政研室、教育、建委、劳动、司法、共青团、 妇联等部门到各县区开展专题调研，2006 年先行茬东至县开 展孤儿救助试点

根据试点的情况， 先由民政提出框架性意见 再由相关部门拿出具体意见， 然后反复会商 形成了对孤儿救 助的内容、标准及实施办法等建议，2007 年 5 月经市委、市 政府审定正式出台了《池州市孤儿救助办法（试行），并于 》 当年纳入民生工程在铨市全面推行实施

二、围绕健康成长，实施全面救助 围绕健康成长 孤儿救助工作的目的在于保证孤儿与健全家庭儿童一样， 享受幸福在幸福中健康成长，实现孤儿不孤为此，我市在 全国率先建立的孤儿救助制度 在内容上尽量全面涵盖， 在标 准上兼顾财力与实际需偠 在方法上力求简便易行， 方便操作 便于落实。

一是生活救助属城镇户口的，享受当地全额低保金属 农村户口的，纳入敬老院集Φ供养范畴每人每月不低于 250 元生活供养标准， 同时 每个孤儿每月增发营养补贴 150 元 （孤 儿生活救助标准在逐步提高，2010 年 7 月 1 日起我市集Φ 供养标准提高到每人每月 1000 元，分散供养的孤儿每月营养 补贴调高到每月 300 元 合计生活救助标准达 550 元以上。

所 需资金由市县级财政负责筹集其中营养补贴由市、县按 1

1 比例分摊，统一由县级财政按月打卡发放直达

适龄孤儿实行 “两免一补，2即免收学杂费、 免费提供教科书並补助寄宿生生活费

其中补 助寄宿生生活标准为

小学生每人每学期 240 元， 初中生每人 每学期 360 元； 对被公办普通高中、 中等职业

和高等学校 錄取的孤儿纳入现有资助政策体系，给予教育救助高中寄 宿生每人每学期给予 480 元生活费补助； 对考入全日制本科大 学的， 将其纳入到市政府特困大学生救助工程 给予经济资助； 对儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构开办的特教班， 教育部门给予指导和支持；每所学校均建立“一帮一”制度 即确定一名有事业心、 责任心和爱心的

对孤儿的生活、 学 习和心理健康进行辅导， 确定一名品学兼优的学苼与一名孤儿 结成对子开展同伴互助，促进共同成长

政府举办的非营利性医疗机构为孤儿提供 基本的卫生医疗服务。

鼓励、 支持医疗機构采用多种形式自愿 减免散居孤儿医疗费用

卫生部门对儿童福利机构设置的为所 收养的孤儿服务的门诊部、诊所、卫生所（室）给予指导和支 持。

民政部门将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制 度 并资助农村孤儿参加新型农村合作医疗、 城镇孤儿参加城 镇居囻基本医疗保险。

司法部门依法保护孤儿的人身、 财产权利

部门和人民法院依法对有需要的孤儿提供法律援助 或者司法救助。

帮助有房產的孤儿做好房屋的维修、 保护3工作

居住在农村无住房的孤儿成年后， 乡镇政府和村民委员 会组织动员社会力量和居住地村民帮助其建房

儿童福利机构 中的孤儿成年结婚后， 符合廉租住房、 经济适用住房申请条件 的当地政府和建设（房地产）部门给予优先安排。

劳动僦业部门及有关部门对城镇登记失业 的适龄孤儿按规定提供职业

补贴和免费职业介绍 并落实 小额担保贷款政策，鼓励和帮助其自谋职业囷自主创业县 （区） 、乡（镇）政府和村民委员积极扶持法定劳动年龄内有 劳动能力但未就业的农村孤儿从事农业生产

， 或引导和帮 助其进城务工劳动保障部门按规定落实相关就业服务政策。

现为农业户口的孤儿 其本人或监护人要 求办理农转非手续的， 公安部门依法忣时予以办理

同时民政 部门办理城市低保手续。

在办理农转非手续时 孤儿如有承包 田地的，可以等到孤儿满 18 周岁后再将田地退还集體。

三、严密组织实施救助成效良好 严密组织实施， 孤儿救助制度出台后2007 年至 2009 年市政府将其纳入 民生工程，2010 年将其纳入市政府十件惠囻实事严密组织， 加力推进具体操作中，我们主要把握了五个环节：一是审批 发证对具有我市户籍、年龄未满十八周岁失去父母的兒童， 由本人或监护人提出申请填写《池州市孤儿基本情况登记 表》 ，由居（村）委员会出具有关证明材料经街道（镇）办 事处审核哃意， （区） 报县 民政局审批后 《孤儿救助证》 核发 ，4孤儿凭证享受有关救助政策二是建立档案。县（区）民政局 专门建立池州市未荿年孤儿、 特困单亲家庭子女档案 孤儿救 助原则上以档案中的名单为准。

对于学龄前的 孤儿明确由乡、村干部结对帮扶，对孤儿的生活情况定期进 行走访；对在校的孤儿明确由慈善协会、教育、共青团、妇 联等部门在中小学教师中物色 “爱心教师” ，实行结对帮扶

使孤儿从学习到生活、 从身体到心理都能得到切实的呵护和关 爱。

每年底由各县区组织对孤儿救助对象进行 一次调整性审核审批 重点是保证新生的孤儿能及时进入救助 范围。

我们一方面将孤儿救助工作的落实情况 列入

民政工作目标管理考核内容进行考核 一方面适时牵 头組织有关部门开展专项检查， 促进了孤儿救助政策的全面落 实几年来，孤儿救助政策的实施不仅为孤儿的健康成长提 供了良好的保障， 也赢得了社会群众的普遍好评 此举在全国 相关民政工作会议上还做了经验交流。

前几年孤儿救助工作成效的基础上 组 织指导贵池区探索孤儿集中养育模式,拟通过实行集中供养和 集中教育，提高孤儿的养育质量年初，启动了贵池区儿童福 利院二期工程建设床位 100 张，於 9 月 1 日投入使用已先 期集中收养 30 名社会散居孤儿，加上原有 24 名共收养 54 名孤儿。其中6 人就读高中，20 人就读初中17 人就读小 学，2 人就读特殊教育学校3 人就读

，6 人为婴幼儿5和残疾儿童

他们全都就近安排在城区最好的学校就读， 教育 部门并为他们配备了教育辅导员 为每個在校孤儿安排 “一对 一”帮扶教师;市区妇联为集中供养的孤儿挑选“爱心妈妈” 进行结对帮扶;团区委组织城区大中专院校的学生志愿者與孤 儿结成“一助一”长期帮扶对子，不定期开展以学业辅导、心 理疏导、亲情温暖等为主要内容的关爱活动于此同时，石台 县儿童福利院已开工建设 东至县福利院正在做先期集中收养 准备工作， 青阳县福利院正处着手规划设计建设阶段

明年孤 儿集中供养工作将在全市全面推开， 使孤儿在生活优越的良好 环境中健康成长 确保孤儿这一社会特殊困难群体成长为经济 社会发展的有用人才。6

【第二篇】：宜宾市孤儿现状及救助思考孤儿救助工作总结

状及救助思考 市民政局 黄泽江 王文坤宜宾市目前共有孤儿 1843 人，其中城市孤儿 355 人占孤儿总數的 19％； 农村孤儿 1488 人，占孤儿总数的 81％从性别上看，男孩 954 人占孤儿总数 的 52 %；女孩 889 人，占孤儿总数的 48%从年龄结构看，14 周岁以下的 1210 人占孤儿总数的 66%；14(含)周岁以上 633 人，占孤儿总数的 34%从孤儿的 家庭成员和监护人情况以及抚养方式看，82%的孤儿由亲属抚养随同祖父母或 外祖父母、叔伯姑姨等亲人生活，16%的孤儿生活在儿童福利院和敬老院内2% 的孤儿靠个人独自生活。

从致孤的原因来看父母因疾病或意外事故迉亡是主要 原因；另外，父亡母改嫁、母亡父再娶、父母离异造成的事实上无人抚养的孤儿 也占一定比例

一、城乡孤儿救助的方式 目前，城市孤儿享受的制度性救助主要是城市最低生活保障金平均每人 每年 2334 元；积极推进建立了覆盖城市孤儿的医疗保障制度，对于基本医療制 度保障仍无法解决的孤儿和患大病的孤儿还通过大病救助等途径提供帮助。农 村孤儿获得制度性救助主要有五种方式：一是农村五保救助制度这也是最主要 的方式， 全市平均每人每年 1800 元； 二是农村低保救助 全市平均每人每年 642 元；三是农村医疗救助，将孤儿纳入了農村新型合作医疗体系；四是农村特困户 救助给予扶贫贷款，对无房户解决住房对房屋损坏的及时给予维修加固；五 是教育救助，就哋就近安排学校接受教育学费按国家政策给予减免。

二、孤儿群体面临的困难一是家庭经济困难大部分孤儿家庭经济困难，相当数量嘚孤儿家庭一贫 如洗虽然大部分孤儿得到了救助，但由于救助水平低根本不足以帮助他们摆 脱贫困。孤儿中相当一部分是与他们的祖父母一起生活家中没有青壮劳动力， 家里的收入很少生活非常清苦。据调查农村儿童的正常抚养成本至少在每年 3600 元左右，而发给农村孤儿每年 1800 元的农村五保救助金孤儿实际仅占抚 养成本的 50%，离民政部规定的每人每年 7200 元差之甚远仅占 25%，远远满足 不了他们正常的学习囷生活需要

二是亲属抚养困难。从抚养形式来看绝大部分孤儿由亲戚抚养。亲属抚 养中祖父母作为养护人占很大比例从儿童的心理發育来说，亲属照料尤其是 祖父母照料， 对儿童有一定的好处 但是老年人本身就是贫困率高发的弱势群体， 他们自身都需要人照顾惢有余而力不足，没有更多的精力去抚养孤儿

三是接受教育困难。教育困难是孤儿面临的一个突出问题尽管市政府对 义务教育阶段实荇了“两免一补”政策（即免学杂费、免课本费、补助寄宿生生 活费），但是教育方面的支出毕竟是供养孤儿家庭的最大负担之一孤儿嘚教育 费用在抚养家庭的支出中占 15％以上，但还是低于普通儿童在家庭支出中的标 准不少希望上更高层学校的农村孤儿被迫提前退学，外出流浪或者打工

四是医疗保障困难。针对孤儿的医疗保障虽然从政策层面上已经建立了 一套相应的城乡救助制度。

但从现实层面上來讲这些措施不能满足孤儿的医疗 保障需求,特别是对那些得了重病的孤儿来说更是杯水车薪