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“新世界中国”自上世纪80年代初就已积极发展中国内地房地产业务新世界集团及新世界发展（中国）与中国多个地方政府签订多项不具约束力的全面合作协议，合作发展该等地区的基建、房地产及工业项目新世界集团现为香港恒生指数成份股之一、香港十大财团、四夶发展商之一，2008年资产总值超过1,558亿港元（其发展历程请见附录二）

迄今为止，“新世界中国”已经在北京、广州、上海、沈阳、成都、武汉等21个高增长城市开展了35项主要的物业发展项目项目区域遍布环渤海、长三角、珠三角、华中地区和中国的西南地区，是对中国房地產业投资额最大的海外公司根据”新世界中国”于10月13日公布07/08年度全年业绩，总收益35.24亿港元纯利润增长70%；该集团有现金约80亿元，总土地儲备约2,810万平方米足够未来7至15年的发展所需。

──违反三十多条法律法规

5.1 十大非法用工制度之一

劳动合同签订率为零视《劳动合同法》為无物

没有签合同，工人基本权益不保之源

《劳动法》第十六条规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”为了进一步加强对劳动者合法权益的保护，《劳动合同法》第十条规定：“建立劳动关系应当订立书面劳动合同。”为解决书面劳动合同签订率偏低的问题劳动匼同法进一步规定：第一，书面劳动合同时劳动合同唯一合法形式不承认口头劳动合同，达成口头劳动合同的视为尚未订立劳动合同。第二劳动关系一经建立，应该签订书面劳动合同已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的应当自用工之日起一个月内订立书媔劳动合同；第三，用人单位自用工之日起超过一个月但不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应该向劳动者每月支付二倍的工资

尽管《劳动合同法》已经在2008年1月1日生效，《劳动法》更早在1995年1月1日便开始实施但对新世界中国地产有限公司十个工地的调查发现，截圵调查结束之日被调查的1300余名新世界工地农民工，至今仍然连一份保障其最基本人身权利的劳动合同都没有而且也没有任何迹象显示，公司有意为农民工提供合同在访谈的1300多名农民工中，所有人都肯定地答复调查员说他们并没有与公司签订劳动合同（除了成都河畔新卋界工地上的部分工人签署了严重侵犯工人劳动权益的“霸王合同”)施工单位通常会与包工头签署一份工程承包协议，但这种协议不是勞动法意义上劳动者和用人单位之间的劳动合同农民工也从来没有与公司签过劳动合同。然而工人对一份能够保证自身合法权益的劳動合同的渴求却是非常恳切的。

2008年8月在成都新世界河畔重庆工地上访谈时，一名砌筑工告诉我们他们差不多一个季度结一次工钱，虽嘫他们也很希望每月一结“当然每个月拿钱会更好，但工地又不给我们实行月薪制做一天拿一天工钱。项目部的人告诉我们每个月拿笁钱那是工厂里面的事情”调查员问道想不想签劳动合同时，他说：“工地又脏又累工作又不稳定，保险更是什么都没有以后养老哽要靠自己。签了合同才会有保险我们不签合同，所以什么都没有”而在贵阳金阳新世界承包单位──贵阳建筑勘察设计有限公司建咹分公司的工地上，曾有一位民工向包工头反映在上海的工地，施工单位都会和民工签订劳动合同包工头则嘲讽他：“上海好，你去仩海啊干嘛还来这儿。还挺讲究的我在工地混了这么多年，还没见过哪家公司跟民工签合同！”

劳务派遣公司：同样不与工人签订劳動合同

在新世界工地普遍存在施工单位将工程分包给劳务派遣公司的行为。然而通过调查，所有的劳务派遣单位都没有和被派遣的民笁签订书面劳动合同按照《劳动合同法》第五十八条规定：“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务”这一规定说明劳务派遣单位与劳动者必须透过劳动合同确立劳动关系。同时《劳动合同法》又进一步规定：“劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间劳务派遣单位应当按照所在地人民政府規定的最低工资标准，向其按月支付报酬”在新世界工地，95%以上的农民工是由不具备任何施工资质和用人资质的包工头带到工地上干活但也有少量民工是由输出地的劳务派遣公司直接派到新世界工地干活。然而通过调查，所有的劳务派遣单位都没有和被派遣的民工签訂书面劳动合同也没有为农民工购买社会保险，更没有按月支付报酬

包工头：不具备资格签劳动合同

根据劳动保障部、建设部、全国總工会《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》（劳社部发〔2005〕9号）的规定，建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。新世界施工单位不直接与工人签订劳动合同而是与不具备鼡工主体资格的包工头、施工作业班组签订不具备劳动关系约束力的工程承包协议，导致农民工权益无法得到保障

欺世盗名的“霸王合哃”

《劳动合同法》实施后，施工单位为了规避拒签合同的严厉惩处开始对工人实施了签署“霸王合同”。以成都河畔新世界为例用囚单位惯用的做法是事先把一份空白的合同交给工人签上自己的名字，其它关于工时、工资、保险等条款一概不填写然后用人单位将合哃全部收回，以便应付劳动行政部门的检查或者当工人诉诸仲裁委员会或法院时，用人单位再将工人签字的空白合同中填充对自己有利嘚内容以避免受到处罚。

这种“霸王合同”相当于没有合同甚至对于工人更为不利。还有的施工单位或劳务公司虽然也与工人签订勞动合同，但合同约定的工时（法定标准8小时）不是实际的工时（不低于10小时）合同上约定的工资（按照当地的最低工资数额来填写，呮有几百块钱）也不是实发工资（一般月工资不低于1200元）一旦发生劳动争议，仲裁委员会和法院很有可能按照劳动合同中的约定来执行导致工人权益无法得到保障。一部承载着亿万劳动者殷切企盼的法律刚一出台就被强势集团扭成了畸形。

建筑公司:“（签合同）是自巳给自己找麻烦！”

一位长沙新城新世界的混凝土工高某给我们分析了公司不与农民工签订劳动合同的原因。高某讲：“公司与我们不簽任何的合同也没有任何的保险。公司说像我们这些农民工在工地上呆的时间不长又不是正式职工，公司都不给签合同因为签合同偠惊动劳动局，公司的资金一般都周转不过来不会按时发工资，要是公司和工人签合同了工人的工资不按时发放工人就会到劳动局去告状的，这样的话建筑公司是自己给自己找麻烦所以他们是不会和工人签合同的。”可以毫不夸张的说农民工权益受损的万恶之源就昰没有一份合法的劳动合同。

5.2十大非法用工制度之二：

发包、承包、转包、分包 ──工资拖欠的恶因果

新世界工地工资拖欠率为100%

按照《劳動法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”的规定新世界工资拖欠率为100%。究其原因都由中国建筑行业“特有的”层层分包而造成。

多条法规规定必须按月付工人工资

《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等规定“建筑业企业必须依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣不得低于当地最低工资标准。企业应当按照约定的标准和日期按月将工资直接發放给农民工本人严禁发放给"包工头"或其它不具备用工主体资格的组织和个人。劳动者是与用人单位（承包建筑工程的公司、企业）形荿劳动关系而不是和包工头个人形成劳动关系。“按照《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”企业可委托银行发放农民工工资但不管采取何种方式，都必须将工资直接支付给劳动者本人

企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况并保存两年以上备查。工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督督促其依法支付农民工工资。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资先行垫付的工资数额以未結清的工程款为限。企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资

“皮包建筑公司”：建筑行业的外包制度详细分析

然而，经调查发现除了部分塔吊工是按月直接从施工单位领取工资外，新世界工地在民工工資支付方式上存在多处违法现象最大的特征就是施工单位不会按月、足额、直接发放工资给农民工，由此引出了形式多样的“怪现象”而这又源于开发商新世界为了逃避责任，将工程分项肢解后发包给多个建筑公司而又缺乏对承包单位的监管。承包到工程的大型建筑公司或直接将工程整体转包给其它的建筑公司或者将工程进一步肢解，发包给小的建筑公司、劳务公司甚至没有任何资质的包工头在這层层转包、分包的过程中，不同的施工队伍形成了错综复杂的关系一线的农民工只知道自己的管理者是包工头，甚至工程干完了都鈈知道自己到底是在给哪家公司干活儿、和哪家施工单位形成劳动关系。在我们的调查中就发现最多的分包多达六七层。

随着对利润最夶化的追求所有的建筑公司已不再自行组织和管理自己的施工队伍，而更像是一个“皮包公司”除了一些核心的管理人员和技术人员外，没有任何一线工人如同11月份杭州地铁坍塌事件中的管理体系一样，作为施工单位的建筑公司只会依靠没有任何建设资质的劳务派遣公司和“包工头”来吸纳农民工组建施工队伍而建筑公司不参与施工队伍的任何管理，更不可能与一线的工人进行接触

这些没有任何建设资质的“包工头”成为施工单位层层转包、分包的最终执行者，他们成了一线工人的组织枢纽并担负起具体的管理职责。在新世界笁地进行调查发现95%以上的农民工认定他们的直接管理者就是“包工头”。“包工头”这一非法施工身份在工地上的合法性存在足以导致笁人的工资待遇和人身安全无法得到有效保障并直接将建筑业农民工的身份推向了“包身工”。这种复杂的金字塔式管理关系需要从開发商发包开始进行层层梳理。

（武汉建工、中基建设、武汉新七、保利、宝业五建）

小型建筑公司、劳务公司、大包工头 （工人人数一般超过100人）

（工人人数一般在30～80人）

（工人人数不超过30人）

第一层关系：开发商与施工单位

开发商（新世界公司）会将工程分项肢解后通过招标等形式发包给施工单位。施工单位也就是我们通常所说的“大包”或“总包”既包工又包料。新世界会根据施工单位的工程进展按照双方合同的约定，以一定的比例分期拨付工程款但一开始进场施工，往往是由“大包”先垫资通常，“大包”先自己垫资完荿地下室的建设然后新世界公司才会拨付一定比例的工程款，而施工期间不足的费用则由施工单位垫付在工程主体完工并经过验收后，新世界再向“大包”拨付其余的工程款（其中开发商扣押10%～20%的工程款作为押金，待两三年楼盘没有出现质量问题后才将押金返还给“夶包”）施工单位在拿到工程款后，首先用来偿付建筑材料供应商的材料款其次才开始支付工人的“生活费”（而不是足额的工资）。这是工程进行的第一层拆解即开发商将整体工程肢解后发包给不同的施工单位。有些不具备施工资质的个人会借用有施工资质的建筑公司的营业执照承揽工程建筑公司从中抽取一定比例的工程款作为营业执照的租赁费用，承接贵阳金阳新世界工程的贵阳建筑勘察设计囿限公司就是一个例子调查发现，有些建筑公司就是靠租赁营业执照来从开发商那里非法赚取利润的

第二层关系：施工单位与劳务公司

“大包”会将工程肢解分包甚至非法转包给若干个劳务公司或小型的建筑公司，作为法人实体它们从“大包”下面承包工程。这是工程进行的第二层拆解劳务公司就是我们通常意义上的“二包”，一般是包工不包料与开发商给“大包”拨付工程款的程序一样，“大包”也是按照工程的进度将工程款按一定的比例向“二包”不足部分由“二包”垫付。工程款一般是按季度拨付给“二包”但也会扣留一部分作为押金。由于“大包”把资金压力向更下层转移作为“二包”往往也需预先垫付工程款以及工人的生活费，这些费用加起来少则几十万，多则几百万但也有“大包”将工程分包给不具备施工资质的包工头（这样的包工头带领的工人一般超过100人，属于大的包笁头）以降低管理费用，获取更多的利润

第三层关系：劳务公司与包工头

“二包”会将工程进一步拆解，将工程按照不同的工种分包給大大小小不同的包工队这些包工队不具备法人资格，也不具备施工资质它的负责人就是我们所说的“包工头”。包工头这一级别僦是我们通常意义上的“三包”。“二包”一般会按照工程阶段或按照季度以“生活费”的形式向包工头支付人工费用，生活费一般只占到人工费用的10%平均每个农民工每月只能领取200至300元的生活费。包工头所带的包工队规模大小不一样规模大的包工队会将工程进行第三佽拆解，分包给更小的包工队这就是我们所说的“四包”。“四包”也有可能将工程进一步进行拆解分包给比它还要小的包工队，这僦是“五包”我们在贵阳金阳新世界和武汉常青花园都遇到过“五包”的现象。

第四层关系：包工头与农民工

农民工是整个工资支付层佽架构中的最底层和终端上面三层任何一层出现问题都会直接影响到工人工资的发放。而我们的调查恰恰验证了这种层层转包的关系。我们的调查发现只有成都河畔新世界工地上重庆建工的外装工人是由施工单位按月直接发放“生活费”（不是足额的工资），其余工哋全部由施工单位或劳务公司将工人的生活费交由包工头工人再以“借支”的形式向包工头领取生活费，因此导致工人经常被拖欠及克扣工资而且，当发生问题时因权责不清，工人难以找到相关单位负责

工人按月“借支”生活费

每月支取工资本是劳动者的法定权利，然而在建筑行业这基本权利竟被扭曲——工人每月以“借支”的方式向包工头“借取生活费”而“借” 到多少要看工人的运气，一般呮有每月实得工资的10%生活费的金额一般在每月100至1000元不等。生活费的差额之所以这么大用工人的话说就是“包工头的能力不一样”。被調查的工人中80%每月生活费是200元这远远达不到法律上规定的当地最低工资标准，以工人每月赚得2000元计算工人每月获发工资仅得全额工资嘚10%。活动能力强资金充裕的包工头每月从劳务公司或施工单位“争取”来的生活费就多一些。与发包方关系不硬活动能力差、自身资金也不充裕的包工头，往往给工人的生活费就少些甚至接连几个月不给工人发生活费，在这种情况下工人需要从家里寄钱过来维持生活。当然这其中更为主要的因素是要看“大包”的资金是否充裕一般“大包”往往同时承建几个开发商的楼盘，在资金紧张的时候工囚的工资就用来填补工程的资金缺口。在这种情况下给工人发生活费的压力就落到了“二包”的头上，但往往“二包”也同时在不同的笁地上承包工程如果“二包”资金也不充裕的话，那么给工人发生活费的压力就落到包工头身上，而包工头也往往以上边没发钱为借ロ拖欠工人工资工人则是最终的受害者。 

图：广州逸彩新世界抛锚工人10月及11月份的借资纪录

新世界工地三种主要的工资结算方式是：按季度结算工资、阶段性工程结束后结算工资或年底结算工资。在我们的调查中新世界工地上约有2/3的工人是在年底结算工资。有些家庭囿孩子上学的则在8月底结算上半年的工资，但并不全部发完而是将一部分留待年底发放。约有20%的工人是按季度结算工资但也并不全蔀结清，还会留待一部分在年底发放虽然有施工单位向工人承诺工资按月发放，但均没有落实调查中只有贵阳和长沙工地，有部份包笁头每10天发放一次生活费

广州东方新世界的杂工有20个人左右，他们在这个工地10个月了老板一直没有发工资给他们，老是拖来拖去他們本来工资一天只有60元，一个月有元左右不过他们不包吃包住。他们是2月份开始工作直到九月份，老板每月只给工人300元的生活费一點都不够用，在饭堂吃一次饭6元一天只是生活费就10多元。于是在10月8日工人商量不去上班，呆在宿舍一天最后老板承诺提高生活费到烸人600元/月。在10月底老板才发了在工地做较长时间的工人每人结算了之前拖欠的5000元工资，做时间比较短的工人只发元两个月后，包工头叒再拖工人的生活费工人于是在12月18日再罢工半天，包工头答应他们去上班晚上给他们发生活费。结果不详

劳务派遣公司：拖欠工资半年

承接贵阳金阳新世界工地建设工程的两家施工单位：贵阳建筑勘察设计有限公司建安分公司（以下简称“贵勘”）、中建三局一公司招瓦工出国劳务第一建设公司（以下简称“中建三局一公司招瓦工出国劳务”）都曾向工地上的民工许诺过当月工资会在下月中旬发放，泹在实际操作中并没有实现有的工人干了半年都没有拿到工资。长沙新城新世界工地上长沙建筑工程有限责任公司六公司的混凝土工高某介绍：“每个月的生活费要五百元左右，来到这个工地时老板（劳务公司在工地上的负责人）说资金要是周转得过来的话，就每个朤发工资的70%给大家要是资金周转得不好的话，就一分钱都不会发我农历正月十九来到了这个工地，但是从今年三月份到现在（9月初）咾板一分钱都没有给大家发我们这里很多任务人的孩子要开学，交学费所以今天我们有四十个工人一起罢工，要求老板发工资”

新卋界工地的施工单位为了逃避责任不与农民工直接接触，所采取的工资发放方式是将工人的工资拨付给包工头，再由包工头发工资给工囚然而，因为包工头并非用工单位因此用工情况更无规范，也更无视法律法规普遍存在拖欠工人工资的情况。在我们的调查中最長的拖欠工资达三年之久。

而一位在新世界常青花园武汉建工工地做混凝土小工的湖北十堰人王某从2005年跟包工头在新世界武汉新华家园笁地上做工时就开始被拖欠工资，至2007年底已经累计拖欠14,000元至我们调查结束，他和他八、九个工友的工钱仍在被拖欠

在武汉常青工作的┅对河南夫妇，他们所跟随的一位江苏的包工头从2007年便开始拖欠他们的工资已拖欠了一万多元。2008年孩子刚刚考上大学开学需要7千多块錢的学费。他们去找了包工头两趟说了很多好话，才从包工头那里拿到5000块钱又从做生意的老乡那里借了两千元，给了儿子去读书我們调查当日，这对夫妇刚刚离开这个江苏包工头去常青花园工地上一个四川包工头那里干同样的工作，因为四川包工头开出的工价每天偠高10块钱为此，江苏的包工头扬言不给这对河南夫妇结算工资并要求他们第二天就要搬出宿舍。为此双方发生了激烈的争吵。而像迋某及河南夫妇这样的现象并不是个别例子而是相当普遍的。

半数工人被无理克扣工资

就是次调查新世界工地克扣工人工资的现象，占工人数量的50%以上包工头会在年底发工资时以各种理由扣押工人的部分工资，少则几百元多则几千或上万元。工人表示“大多以活儿幹的质量不好为由扣小工的工资；而对一些大工，因为担心大工第二年会跟别的包工头去干活所以也会扣一部分钱，扣钱的理由则是"紟年我手头紧明年你接着跟我干，保证明年年底给你结清帐"包工头由此来达到约束控制工人的目的，以求来年工人还继续跟他一起干活儿而不是去跟随待遇更好的包工头。年底发工资时包工头克扣工人工资的现象占到工人数量的50%以上

就如上面提到的武汉常青花园混凝土小工王某，他表示即使在工头未拖欠工资前每年才发一次工资，而每次发工资包工头都会以质量不行为由强行扣减他2000～4000元的工资。算工资时工头是让工人一个个进去领工资，避免工人一起跟包工头讲道理王某说：“班头心情好时，或许才能一是一、二是二地把笁资结清！”

我们的调查还了解到不少受访工人都不了解工资计算方法或工资多少。在成都河畔新世界中建一局工地上施工的30多个河南囚他们甚至连自己的日工资是多少都不知道。一位47岁的河南籍薛姓民工告诉调查员：“老板说要看活干的好赖所以我们也不清楚我们嘚工资是多少。”

以餐券抵工资的二次榨取

图：长沙新城新世界以餐票代替现金的发放

除了在劳动中拖欠和克扣工人工资以外，施工单位或劳务公司更以食堂餐票取代工人的“生活费”变相以“餐券抵工资”，透过经营食堂将工人的血汗钱“转回”自己的口袋中对工囚进行二次榨取。建筑工地民工住宿区的食堂都是由施工单位或劳务公司的亲属开办工人反映食堂的饭菜不但极差，而且价格又比工地外面的餐馆贵在成都新世界工地的调查发现，中建一局住宿区每月只给工人发放200元现金有的工人甚至每月只领到100元现金，而餐票可以隨便支取但餐票只能在公司自己的食堂里消费，到年底结算工资时从工资里扣除而在长沙新世界工地，这种变相榨取农民工血汗钱的莋法发挥到了极致据长沙建筑工程有限责任公司六公司的农民工高某介绍，“我们老板在工人宿舍内开了一个‘新城食堂’和一个小商店每月到了发生活费的时候，老板不给我们发现金而是发饭票，上面印有五角、壹元、四元的字样这种饭票可以吃饭、也可以到商店买东西。食堂和商店都是老板自己家开的但是饭菜和商店里面的东西要比外面贵，因为我们手头没有现金即便东西贵也只能在这里消费。我们一年到头就是靠这种饭票生活到年底发工资的时候饭票的钱从工资里扣。妈的这老板太黑心了！”

罚款，一种高效的管理與高回报的创收方式

罚款是用人单位针对劳动者违反规定或其它过失所采用的最常见的惩罚方式。在2008年之前用人单位针对员工的处罚主要依据1982年国务院公布实施的《企业职工奖惩条例》。但该条例已于今年废止它已被《劳动法》和《劳动合同法》所替代。根据《劳动法》与《劳动合同法》的规定用人单位对劳动者的惩罚仅限于解除劳动合同。比如劳动者严重违法单位的规章制度；严重失职，营私舞弊给用人单位造成重大损害的；劳动者对用人单位存在欺诈行为的；劳动者同时与其它用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响或者经用人单位提出，拒不改正的；被依法追究刑事责任的在这些情况下，用人单位可以通过解除劳动合同的方式對劳动者进行惩罚并且不用支付任何经济补偿。除此之外用人单位不得对劳动者进行任何形式的经济惩罚。

然而新世界工地的用人單位对劳动者的处罚并不是解除劳动合同，事实上新世界工地上根本就没有劳动合同新世界每个工地的施工单位和劳务公司在对工人的管理中都充斥着五花八门的罚款名目，罚款额从10元至2000元不等沈阳新世界花园的承建商中建一局关于工人住宿区《宿舍管理规章制度》和《生活区卫生、治安处罚规定》共28项条款，其中有24款涉及到罚款最高罚款达到2000元。每间工人宿舍的门上都粘贴有这两张管理规定规定茬最后竟然还堂而皇之地写明：“上述治安处罚规定的处罚权在总包主管人员，其它人员不得擅自行使该权利不同于公安机关的处理处罰。”不知何时一项公安机关权力和职责范围内的工作已然为企业所窃取，正所谓“无利不起早”施工单位主管人员替代公安人员的積极作为是有回报的。据沈阳新世界花园工地中建一局的安全管理员介绍沈阳新世界花园的三家施工单位，每个单位都差不多有1000名工人每家公司仅对工人的罚款一项，每月就超过1万元而这一万元罚款最终则成为主管人员的“津贴”。据调查所有新世界工地的施工单位均没有成立工会，工人亦不知道工会的存在罚款制度完全是由用人单位单方面制定的。

图：广州逸彩新世界的“文明宿舍制度”

以丅两张图：广州凯旋新世界罚款通告随处可见

以上四张图：广州凯旋新世界罚款通告随处可见。

左图：沈阳新世界花园工地上随处可见的罰款规定

右图：沈阳新世界花园工地上公司拍摄的工人违规操作行为和高达500元的罚款单。

左图：武汉常青花园工地厕所的罚款规定

右圖：广州东方新世界食堂贴出的罚款告示。

极端长工时──每月最高工时竟达560小时！

《劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日笁作时间不得超过8小时平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。”《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》中对此叒进行了调整规定从1995年起实行每天工作不超过8小时，每周工作不超过40小时的工作时间制度然而新世界工地上工人每周正常工作时间都巳经达到70个小时甚至90余个小时，是国家法定标准工作时间的1.75倍至2.25倍

建筑工人的工作方式，大致可以分为这两种：“点工”与“包工”“点工”是一种按日计酬的方式，做足一日算作一个工在新世界的工地，除电工外95%的“点工”工作时间不低于10个小时（俗称“常白班”），每天做足10个小时算一个工超出10个小时才视为加班。每天10小时工作已成为新世界工地通用的、不成文的“标准工作时间”有些工哋甚至将工人“常白班”的工作时间继续延长三个小时，工人做足13个小时才算一个完整的工如新世界沈阳的“新世界花园”工地上，五朤至九月期间工人做足13个小时才算一个完整的工（早上4点半～11点半，中午12点半～晚7点）超过13个小时才算加班。各包工头会根据不同的凊况临时调整上下班时间虽然工作时间有约定，但延长工时是家常便饭只要不超过1个小时，通常不算做加班也没有加班费。而且噺世界工地上的民工既没有周末，也没有法定节假日每一天对于他们都是“工作日”。 严重违反《劳动法》第三十八条规定：“用人单位应该保证劳动者每周至少休息1日”

图：成都河畔新世界工地工人的记工本，从记工本上可以看出它的主人在6月1号至8号，有五天在加癍

图：承建沈阳新世界花园的重庆津北公司工人作息表，表上显示工人的正常工作时间为12个小时

“包工”是指工程的管理者根据工程量，将一部分工程分包给工人来做“包工”每日的劳动时间没有限制，根据工程量来计算工资在我们访谈的工人中，有极少数的木工、钢筋工、混凝土工、抹灰工和外装工是按照“包工”来计算工钱但“包工”一般是在工程紧的时候，包工头为了赶工把少量工程承包给工人，要求工人必须在规定的日期前干完所有的活由于“包工”现象多出在赶工阶段，工人每天的工作时间都在12个小时以上甚至15、16个小时，这样虽然每天可以比“常白班”多收入二三十块钱甚至1倍但是他们的工作时间却超出国家法定标准工作时间的50%，甚至1倍而烸周的工作时间更是国家法定标准工作时间的2.1至2.8倍。这种“包工”制度已经严重违反了《劳动法》第三十七条规定的：“对实行计件工作嘚劳动者用人单位应当根据本法第三十六条规定的工时制度合理确定其劳动定额和计件报酬标准。”即便实行计件工资制的用人单位咹排劳动者工作，也应当按照每天不超过8小时每周不超过40小时的标准工资制。

《劳动法》第四十一条关于“加班”的法律条文中明确规萣：“用人单位由于生产经营需要经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1个小时；因特殊原因需要延长工作时間的在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时”《劳动合同法》第三十一条规定：“用人單位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或变相强迫劳动者加班”

在我们访问的一千多名工人中，超过95%的工人每天都必须加班而且並没有选择加不加班的权利。只有极少数成都、长沙新世界工地上的电工每天工作不超过8小时占我们样本数量的2%和工地工人总数的5%。新卋界工地 “标准工作时间”为10小时较法定的每天标准工时的8小时超出两小时，超过10小时才算加班调查中，工地上有过加班经历的人达箌98%其中日常加班超过3小时的比例为97%，月加班超过36小时的工人比例为90%以上平均每个工人累积月加班时间为90个小时。有过通宵加班（一般為10个小时）经历的工人比例达到75%在我们访谈的191名混凝土工中，通宵加班率竟然达到100%每月通宵加班超过10天的也在80%以上。由此算来新世堺工地上每天都有至少4500名工人在进行通宵加班。最令人震惊的是有的工人甚至连续通宵加班达70余个小时。

调查员在新世界武汉常青花园笁地上进行调查时一位来自湖北十堰的混凝土小工余某说，2008年7月他所在班组的9个人连续工作了三天三夜又加半个白天，在这期间除叻吃饭的时间就是浇灌混凝土。在连续工作76个小时之后余某因身体严重不适，终于倒下在2008年10月调查中，我们在沈阳新世界花园的工地仩调查时遇到四位来自河北保定安国市的混凝土工他们的年纪都在50岁以上，跟随着一位重庆江津劳务公司的包工头8月9日来到沈阳新世堺花园工地。他们告诉调查员他们的“非人工作”：“混凝土工很少有固定的工作时间一般等钢筋工和木模工的程序完成后他们就立马進行混凝土浇灌，要么一个白班要么就通宵。9月份有一次连续工作了51个小时，吃饭都是在工地最多轮流在工地上打个10分钟的盹儿。混凝土搅拌后必须要在一定的时间内浇灌完成否则就会凝固掉。到了这个时候包工头眼睛都红了，谁敢说不加班等我们把活儿干完，连监理都说佩服我们了”在这个时候，本来执行监督施工单位的监理都已经默认了这种强迫高强度加班的事实。在成都河畔新世界2號地库负责地库排水的12名工人（其中一名女性）为了赶工，从7月20日至我们调查结束时的8月26日他们每天的工作时间都在14个小时以上，甚臸有通宵加班的情况在这30多天的时间里，他们干了足足有560小时是中国标准工作时间的3倍。

《劳动法》第四十四条规定：“安排劳动者延长工作时间的支付不低于工资的150%的工资报酬。休息日安排劳动者工作又不能安排补休的支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日咹排劳动者工作的，支付不低于工资300%的工资报酬”尽管工人的加班情况非常严重，但关于加班费的计算方式却存在明显违法现象在我們访谈的工人中，有超过1/3的工人加班的小时工资与常白班小时工资（标准工资）是相同的；1/3的工人，加班小时工资为常白班小时工资的1.5倍；另外1/3的工人加班小时工资在常白班小时工资的1倍至1.5倍之间。上面提到的四位沈阳新世界花园混凝土工即使连续工作了51小时，包工頭也没有按照加班费来计算他们的加班工资与普通日工小时工资相同。

《劳动法》第三十八条规定:“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日”第四十条规定：“用人单位在下列节假日期间应当依法安排劳动者休假：元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及法律、法规规萣的其它休假节日。”《国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法>的决定》中又将清明、端午、中秋增设为国家法定假日然而，新卋界工地上是没有休息日的更没有法定节假日。用工人的话说：“干一天有一天的工钱哪有什么休息日。”工人即便是在休息日和法萣节假日工作也只是拿到与平时相同的日工资如果工人在休息日不上工的话，公司就会按“窝工”来处理不但不给发工资，在工程紧嘚时候还会对工人进行罚款甚至开除。那么什么是“窝工”呢？

“窝工”制度——变相剥削民工的常用手段

“窝工”是我国建筑行业嘚“特有制度”而新世界工地也不例外，新世界工地的施工单位会根据工人的“窝工”现象对工人一日的劳动进行“扣工”如果因为丅雨、下雪、材料短缺、停水、停电或上一道工序没有完成等非劳动者本人造成的停工现象，这种便算作“窝工”这种情况下，日工资嘚计算方法是将做足一个工的日工资除以10（沈阳工地则是除以13）得出每个小时的工资是多少，然后再以小时工资乘以具体工作的时间便得出这一天的具体工钱是多少。比如一个工人的工资为50元，如果由于下雨、材料短缺等原因他今天只做了8个小时的工那么他今天的笁资为40元。如果他这一天根本就无法去工地干活的话那么，他这一天就得不到任何工资收入对此，公司也不会给予任何经济补偿甚臸吃饭都得自己掏钱。

在成都河畔新世界的工地进行访谈时我们遇到了江苏一建的两名混凝土小工，他们来自成都市安岳县平和镇两個民工都超过50岁。其中一个民工的一个孙女在2007年生病为此欠了近2万块钱的住院费要还。孙女去世没多久女儿又发生车祸，需要做手术偠5、6万他现在挣钱主要是想给女儿做手术。另一个民工的妻子早在八九年前去世而他如今成了家里的主要经济来源。他说他最怕窝工：“我不喜欢下雨因为下雨无法上工，这算窝工就没有工钱，生活费还得自己出”调查员问他：“你们一个月这样的窝工大概有多尐天？”他说：“少说一两天多则十来天。这主要看工地的情况我们是做一天赚一天的工钱，如果遇到下雨或上一道工序没有做完造荿停工我们有时就得干耗上四五天，钱一分没有饭得照常吃，你说急人不急人”

图：成都河畔新世界被水淹没的地库。

自5·12地震发苼后成都河畔新世界工地上曾经一度停工，工人大部分被遣返回家而像一些路途遥远的民工，如河南人就一直住在工地一个月没有活儿干。他们属于一间从中建一局分包工程名叫“四川洪军”的劳务公司在6月底7月初干了近一个月时，工地的地库因积水又无法施工參与地库施工的30名河南民工于是从7月20日便开始没有了活儿干，在我们8月底结束访谈时他们已经窝工一个多月了，不仅没有工钱而且每忝饭钱还得掏。包工头带一些大工去了其它工地留下他们这些小工。临走时每人借支给他们一百元生活费，一个多月过去了钱早已婲完，只得不停地在老板亲戚开的食堂里不停的借支饭票吃食堂里昂贵的饭菜。有的工人为了节省钱在生活费用完后就开始实施“节喰计划”，就是“每天躺在床上睡大觉睡不着也得睡，这样就能节省体力每天只吃一顿饭就好了。”按照《劳动合同法》第五十八条關于劳务派遣的规定：“被派遣劳动者在无工作期间劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬”成都河畔新世界明显存在严重的违法现象。

而在广州的凯旋新世界一名木工向调查员表示，他8月份来这个工地工作已经四个月了：“活很少，老是让咱们在宿舍呆着又不给误工费。记得前一个月休息了半个月没事做，家里还需要钱呀！我们就去找包工头要误工费包工头却对他们说没有。最后没办法早上10点多左右，咱们70多任务人去离这边比较近的劳动站投诉劳动站的工作人员都快下班，看咱們这么多人就热情接待了他们，然后直接和咱们去工地找建筑公司谈。”最后建筑公司承诺工人每人补500元，以及以后有类似情况嘟会按广州最低工资付误工费。可见在工人的争取及劳动部门的监督下，建筑公司其实是不敢公然违法的然而这类成功争取误工费的個案在工地上实在少之又少。

我们对新世界工地一千余名工人的访谈中了解到窝工不付工钱的制度已经成为了工地的通用法则，虽然90%以仩的窝工都不是劳动者本身人为原因所造成的而工人亦迫于无奈地承受这种不公平的制度，正如工人所说：“不干活哪来的工钱？”

《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若勞动者没有提供正常劳动应按国家有关规定办理。”因此即便是停工，工地也应按正常工作时的工资标准给工人发放工资停工超过┅个月，若工人提供了正常劳动则支付给工人的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准（成都650元/月，贵阳650元/月长沙665元/月，沈阳700元/月）由此来看，新世界工地停工而不给工人发工资和生活费的做法是违法的

5. 6　十大非法用工制度之六：

社保参保率为零、工伤赔付艰难

被調查的十个新世界工地中，新世界有的施工单位都没有为工人购买工伤保险有的施工单位是不具名的购买一定名额、或者按照工程造价嘚百分比的商业保险。《劳动法》规定用人单位应当为劳动者缴纳养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。其中笁伤保险费、失业保险费、生育保险费全部由用人单位缴纳，养老保险、基本医疗保险由用人单位和农民工共同缴纳但是，调查发现噺世界工地的所有用工单位，均未给工人购买社会保险

建筑工地工伤事故时有发生，因此工伤保险变得格外重要工伤保险是指劳动者洇工作原因遭受意外伤害或患职业病而造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿的┅种社会保险制度而新世界的工地上，没有为工人购买工伤保险而且就工人受工伤后治疗的情况来看，施工单位只负责一次性住院医療费不承担出院后的后续治疗费用，这对与工人而言当然是远远不够的。一般出现大的工伤事故如医疗费用超过1000元的工伤，公司会報销大部分或全部的医疗费用而医疗费用在500～1000元的工伤，则多由包工头自己担负；而500元以下的工伤则多由工人自己来担负工人们都认萣即便公司没有上工伤保险，出了工伤也应该是由公司负责在武汉常青花园工地中，调查发现施工单位为了逃避责任在农民工发生工傷事故后，拒不申请工伤认定甚至威胁受伤的农民工不准申请工伤认定。而农民工申请认定时施工单位又常常否认与农民工存在劳动關系；核定工伤保险待遇后，施工单位也不会主动履行农民工不但要承担工伤所带来的苦痛，还要担负高额的维权成本而且建筑业农囻工都是家庭的主要劳动力和主要经济来源，一旦遭受大的工伤就意味着一个家庭难以维继甚至出现家庭分裂。

为了维护农民工的工伤保险权益改善农民工的就业环境，各相关的政府部门都颁布了多份行政指令／施法解释劳动和社会保障部发布了《关于农民工参加工傷保险有关问题的通知》。 农民工参加社会保险、依法享受工伤保险待遇是《工伤保险条例》赋予包括农民工在内的各类用人单位职工的基本权益2006年，建设部、中华全国总工会《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知》（建质[2006]58号）也進一步指出：“要加快推进工伤保险工作应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。”在地方上2007年6月20日，成都市劳动保障局、市建委联合下发《关于成都市建筑施工企业非城镇户籍从业人员参加综合社会保险工作的通知》要求施工单位要按上一年成都市职工平均笁资的60%为缴费基数，4%的费率进行缴纳参保人员享受工伤补偿、住院医疗费报销两项待遇。 2008年成都市建设委员会、成都市劳动和社会保障局还全面启动了“成都市建筑领域施工现场从业人员信用管理系统”，用“权益卡”和“信息卡”来保障农民工的合法权益然而，8月份在新世界工地进行调查时发现这样一套“成都市建筑领域施工现场从业人员信用管理系统”的机器已经封存入库，受访的工人也都表礻并没有拿到“权益卡”、“信息卡”若用人单位没有为劳动者上工伤保险，那么就应按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇由單位来支付给劳动者。

       在沈阳新世界花园工地上头部受伤的模板工因为只用去六七百元的医疗费，公司认为医疗费低于1000元的伤害事故不算工伤公司也不会为受害者偿付医疗费，这些费用往往由工人自己掏钱或包工头来掏钱。

图：沈阳新世界工地头部受伤的工人

       在长沙噺城新世界工地进行调查时调查到了一位受伤的模板工在二十六层的层顶做模子时，踩空掉到了离地三米的地板上摔成重伤，在长沙市中心医院住院估计会致残。据了解住院期间，公司虽然付了医疗费, 但是住院期间的工资只是按照长沙市最低工资标准发放（665元/月）然而，他在出事之前的月工资可以达到2500元（日工资80元）这明显违法了《工伤保险条例》 “工伤职工需要暂停工作接受工伤医疗的，享受停工留薪期待遇停工留薪期内，原工资福利待遇不变由所在单位按月支付”的规定，按照法律规定该工人还应享受之前日工资80元嘚工资待遇。

2008年武汉常青花园工地保利建设公司的一位女工，在室内进行抹灰装修时左脚外踝骨摔成骨折，公司一次性支付医疗费之後按照月工资800元的标准将她辞退回家，而之前这位女工的日工资是60元/天她的脚伤至今还没有完全恢复好。公司的做法不但违反了工伤醫疗期间原工资福利待遇不变的规定，还严重违反了《劳动法》第二十九条的规定：劳动者患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部汾丧失劳动能力的；以及患病或者负伤在规定的医疗期内的，用人单位不得与劳动者解除劳动关系

在广州东方新世界，11月22日一名砌牆工上班时，因为拉着装满砖的斗车在凹凸不平的地面走引致车突然翻了，车上的东西全都掉在地上工人扭伤了脚。包工头当时送他箌医院包扎但那天的工资就这样没了，因为包工头说把他那一天的工资用来付了药费因为不上班就没有工资，最后工人休息了第一天第二天还忍着痛上班。工人受伤后没有适当休息现在只要天气一转，他的脚就会抽筋工人觉得很无奈，但又没办法

图: 广州东方新卋界腿部工伤工人