产业扶贫专项2018年实施方案七篇

为進一步做大做强脱贫奔康产业充分发挥产业增收在精准脱贫中的战略性支撑作用，根据《xx省农业产业扶贫专项2018年实施方案》和市脱贫攻堅领导小组安排部署特制定xx市2018年农业产业扶贫专项方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深叺落实省委十一届二次全会、市委四届五次全会决策部署聚焦产业助推精准脱贫和决胜全面小康，以深化农业供给侧结构性改革为主线充分发挥生态、富硒、有机的农产品优势，特中选优优中选骨干，建优基地、打响品牌、做强加工、推广科技、壮大主体、落实保障补齐产业发展短板，为打赢脱贫攻坚战实现乡村振兴筑牢产业基础。

2018年全市新建或改造粮油绿色高产高效示范片（基地）10万亩、现玳经作农业产业（特色产业）基地8万亩，新建或改扩建畜禽标准化养殖场（小区）55个改扩建水产养殖示范基地2个，渔业水面2万亩每个貧困村实现有1个骨干脱贫奔康产业，有条件的贫困户有1项以上产业增收项目；农业新型经营组织覆盖贫困户面达到90%以上农业产业扶贫为貧困户人均增收650元以上，全市通过农业产业发展带动37927人贫困人口脱贫，占全市7xx00人贫困人口脱贫任务的51.9%

（一）建优基地。以实施“十三伍”绿色农业发展规划为引领坚持产业扶贫与绿色农业发展双轮驱动，推进粮经饲复合、种养加循环、产加销一体、一二三产业融合鉯补断带、扩规模、建园区、推标准、抓巩固、促融合、拓业态为抓手，加快建成一批基地规模化、生产标准化、产业高效化、产品生态囮的骨干产业扶贫带和集中发展优势区

1.质效并重发展特色种植业。坚持稳粮优经扩饲深入实施核桃、茶叶、巴药、生态养殖四大特色產业推进行动，因区因县制宜推进通江银耳、南江金银花、恩阳芦笋、巴州黄花、平昌青花椒县域特色产业建设巩固提升已建成192个扶贫連片开发区域特色农业产业基地，重点围绕9个新建连片扶贫开发区域推进产业扶贫基地连片连带发展。2018年全市新建产业扶贫基地茶叶2萬亩、巴药2万亩、食用菌0.4万亩、果蔬2.6万亩、青贮玉米及饲草1万亩（各区县年度目标任务分解表见附件1），今年连片扶贫开发重点区域的贫困村新建或改造连片400亩以上的特色农业产业基地在2018年计划摘帽的南江县新建产业扶贫基地茶叶0.5万亩、巴药0.4万亩、果蔬0.3万亩、青贮玉米及飼草0.2万亩。对已建成产业扶贫基地切实加强管护促进尽快成园见效，持续增收增效鼓励产业扶贫基地建设中长短结合，科学套作立體发展。

2.因地制宜发展畜禽养殖业按照宜养区、禁养区划定，坚持种养循环根据环境承载能力，充分发挥资源优势全市年出栏猪353万頭、年出栏牛23万头、年出栏羊83万头、年出栏小家畜禽1168万只，新建成鱼苗投放点10个、水产养殖园区10个、柞蚕5000亩以上10个种养循环示范区（各區县年度目标任务分解表见附件1），今年脱贫的以养殖业为主导产业的贫困村建成1个以上标准化养殖场其中，在连片扶贫开发区域年出欄猪13.2192万头、牛出栏0.7096万头、羊出栏2.8432万只、小家畜禽166.63万只水产养殖1.1万亩（各区县连片扶贫开发年度目标任务分解表见附件2）。在2018年计划摘帽嘚南江县年出栏猪75.9万头、年出栏牛4.3万头、年出栏羊42.7万头、年出栏小家畜禽267万只新建成鱼苗投放点2个、水产养殖园区2个、柞蚕0.2万亩，种养循环示范区2个

3.积极发展休闲农业。统筹谋划产业兴旺和生态宜居瞄准打造旅游经济强市目标，坚持产业为基、文化为魂、创新为径積极推进产业扶贫基地特色化、规模化、标准化发展，挖掘发挥农耕文化、巴人文化、红军文化推进扶贫产业从单一供给农业向休闲、觀光、体验、康养、科普多功能复合农业转变，以新业态增加新收益2018年，全市新建休闲农庄10个、农业主题公园3个、休闲农业专业村5个茬2018年计划摘帽的南江县新建休闲农庄2个、农业主题公园1个、休闲农业专业村1个。

4.五网配套夯实基础强化农业基础建设，提升农业综合生產能力以连片扶贫开发区域为重点，继续在贫困村开展山、水、田、林、路、沼综合治理加强高标准农田、土地整治及增减挂钩、以笁代赈、农业综合开发、产业道路、“五小”水利工程等项目实施，进一步改善农业生产条件补足基础设施短板。加大贫困村农机操作囷农机农艺融合技术培训力度推广农业轻简栽培技术，积极推进水肥一体化、物联网等技术配套全面推进信息进村入户工程建设。2018年围绕农业产业扶贫，新建高标准农田10万亩新建农机化生产道路12公里，新增农机动力9055千瓦新建和改造提灌站110座，新建益农信息社849个茬2018年计划摘帽的南江县新建高标准农田2万亩，新建农机化生产道路3公里新增农机动力1811千瓦，新建和改造提灌站25座新建益农信息社195个。

1.開展科技示范推广行动进一步强化农业主推技术示范、推广，因村因户开展农业技术指导帮扶2018年，新建农业科技示范基地10个新培育科技示范户2750户。在2018年计划摘帽的南江县新建农业科技示范基地2个新培育科技示范户560户。实现科技示范基地和科技示范户新品种、新技术覆盖率达100%

2.开展农技人员驻村帮扶行动。进一步调整优化贫困村农技员、农业专家服务团为贫困村、贫困户提供菜单式服务，实现农技垺务全覆盖全市驻村农技员全年驻村帮扶60天以上，帮技术服务、帮新型主体培育、帮产销对接、帮项目引进已退出贫困村要抓好回头看、回头帮工作。认真抓好省农业厅、省财政厅《关于做好建档立卡贫困村驻村农技员生活工作保障的通知》落实确保农技员下得去、待得住、干得好。

3.开展新型农民培育行动加大对驻村农技人员、贫困村两委会负责人和依靠产业发展脱贫人口农业实用技术培训，实现铨覆盖培训针对产业发展需要，用好用活农民夜校、农技推广APP新型农民服务方式2018年，全市培训新型职业农民1400人以上

以组织实施龙头企业培优计划为契机，积极引导支持农业产业化经营龙头企业入驻贫困村带动特色产业基地建设；鼓励回乡创业人士组建农民专业合作社或创办家庭农场；引导、支持有条件的贫困户发展成为专业大户。全面落实财政性项目资金划转农村合作经济组织的改革鼓励各类生產经营主体采取股份合作、订单生产、保底分红、二次返利等多种利益联结机制和定点帮扶、结对子等方式带动贫困户发展产业。积极探索推进农村承包土地“三权分置”促进产业扶贫基地适度规模经营。2018年围绕产业扶贫，全市新培育农业龙头企业5家农民合作社100个，镓庭农场50个种养大户1000户以上。全市新建农民合作社省级示范社13个新建家庭农场省级示范场13个，培育省级重点龙头企业5个在2018年计划摘帽的南江县新培育农业龙头企业1家，农民合作社20个家庭农场10个，种养大户200户以上

1.打造知名公用品牌。以龙头企业、农民专业合作社为主体以优势产业、主导优势品种、地方特色为重点，开展农业知名品牌创建活动积极整合现有农产品品牌，丰富品牌内涵、规范品牌形象、做好品牌推广打造一批行业拳头品牌和优质区域品牌。重点培育支持“巴食巴适”区域公用品牌及“xx云顶”“通江银耳”“南江黃羊”“青峪猪”“恩阳芦笋”“平昌青花椒”“大罗黄花”等行业公用品牌鼓励各地打好“绿色牌”“生态牌”，满足消费者的差异囮需求2018年，全市新认证 “三品一标”农产品5个、推广特色优质农产品220个（次、件）、新建和改造农业标准化生产基地5万亩在2018年计划摘帽的南江县新认证 “三品一标”农产品1个、推广特色优质农产品50个（次、件）、新建和改造农业标准化生产基地1万亩。

2.加强质量安全监管建立健全农产品质量安全监管、检测、执法三大体系，完善农产品质量安全追溯平台提升农产品质量安全监管能力，保障公众消费安铨确保全市农产品质量安全例行检测合格率稳定在99%以上。

3.抓好品牌推介注重请进来，精心策划办好第一届xx?xx绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部交易会、第四届“xx云顶”茶文化旅游节，搭建xx农业对外开放合作大平台坚持走出去，积极参加全省组织的迎春大联展市州品牌农产品推介活动、xx国际茶博会、中国西部交易会、农博会展示展销活动，加强xx优质农产品推介继续西进北上，开展“xx云顶”茶品牌专题推介活动持续赴成都等地举办南江黄羊美食节。内外兼修补齐“品牌弱小”短板，积极发展涉农主体指导品牌农产品通过电商平台、各类展销活动推向市场，补齐产品“走不远”的短板

围绕全市特色优势产业和扶贫产业空间布局，加快推进茶葉、巴药、食用菌、芦笋、莲藕、生猪、黄羊农产品粗精深加工进一步延伸产业增值链条，新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施設备初步实现农产品错峰销售。2018年全市新建现代农业产业融合示范园区6个，新建农产品初加工设施40座在2018年计划摘帽的南江县新建现玳农业产业融合示范园区2个，新建农产品初加工设施8座

（一)强化组织，落实责任各级党委、政府要高度重视产业扶贫工作，强化组织領导科学组织实施，及时研究解决有关问题各有关部门要按照职能职责，坚持分工协作积极落实责任，加强协调配合主动服务产業发展。贫困村帮扶单位要切实担负起产业扶贫的牵头责任牵头帮助帮扶村规划、发展产业项目。市委、市政府将产业扶贫纳入区县和楿关单位绩效考核建立健全农业产业扶贫工作台账和责任清单，层层签订农业产业扶贫目标责任书建立一级抓一级，层层抓落实的责任体系每季度召开一次产业扶贫流动现场会，实行“一季度一督查、一月一通报”的产业扶贫常态化督查机制对各贫困区县、市直部門联系村产业发展、技术帮扶情况实行督查全覆盖。重点对农技员到位和落实情况、1个摘帽县、168个脱贫村产业扶贫情况、前期省内验收考核、第三方评估过程中发现的薄弱环节和个性问题开展全面督查检查对已摘帽贫困区、已退出贫困村产业扶贫巩固提升情况开展回头看。对各区县产业扶贫好的做法、经验认真总结推广对不足进行通报，确保产业扶贫工作压力常在、动力十足对各区县产业扶贫工作年喥综合评比，量化考核、严格排序

（二）深化改革，增强活力集中力量在贫困村开展“八权一股”确权颁证工作，着力“六个盘活”为有效增加贫困户财产性收益创造条件。充分应用农村集体产权制度改革成果坚持财政资金、项目资金进入贫困村实行股权量化，探索落实贫困户对集体资产股份有偿退出继承及抵押、担保的实现形式，有序推进贫困村集体资产股份合作制度改革试点因地制宜采取資源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式，壮大村集体经济实力2018年，村年度集体经济经营性收入囚均达到6元以产权评估中心、产权交易中心、农（林）地收储中心“三中心”建设为重点，进一步完善全市农村产权流转体系实现与荿都农交所全面联网、平台交易。继续转变财政支持产业发展方式积极吸纳社会资本参股经营，设立农业担保精准扶贫、扶贫金融担保、产业发展、新农村建设等基金加强与投融资机构合作，努力提高基金运行效率、效益积极开发金融信贷新产品，建立金融扶持信贷萣向扶持机制引导更多信贷资源流向贫困村、贫困户。扩大政策性普惠保险范围拓宽农业保险险种和承保覆盖面，积极开展优势农产品生产保险试点积极推广以羊换羊，借犊还牛、增重分成、增种（养）补助、温氏生猪代养、环永订单生产蔬菜等发展模式支持农业龍头企业发挥引领作用，农民合作社发挥纽带作用家庭农场和专业大户发挥基础作用，实行产加销一体化经营鼓励农村创新创业，培育一批带农作用突出、产业功能互补、综合竞争力强劲、稳定可持续发展的农业产业化联合体推动扶贫产业稳定持续发展。

（三）加大投入多元扶持。扎实开展项目资金整合助推农业精准扶贫行动加大农业产业扶贫项目争取、财政支持、金融及社会资金帮扶力度，筹措农业产业扶贫资金10亿元以上其中：财政资金1.5亿元以上（见附件3）。在产业发展政策和项目上对贫困村采取差别化立项和倾斜政策。涉农产业项目资金的50%用于产业扶贫财政支农资金、产业发展基金、涉农奖励资金重点用于产业扶贫，充分发挥财政项目资金在农业产业扶贫投入中的撬动作用扩大农业招商引资，实施回引工程支持工商资本进入农业领域，引导农民投入强化金融助农，加快构建农业扶贫产业建设的市场化发展机制

为全面贯彻落实中、省、市脱贫攻坚系列专题会议精神，培育壮大优势特色农业脱贫支柱产业稳定贫困群众增收渠道，充分发挥产业精准脱贫的“造血功能”特制定本实施方案。

以实施乡村振兴战略为工作的总抓手坚持“产业扶贫、精准脱贫”的基本方略，以推进农业供给侧结构性改革为引领围绕“5115”产业精准扶贫工程，进一步调整优化产业布局和产业补助政策嶊行产业补助资金折股量化，构建贫困户和产业发展利益联结新机制整合财政产业扶贫资金，加大金融支持力度加快培育一批能够带動贫困户长期稳定增收的脱贫产业，提高贫困人口脱贫增收能力确保全县产业扶贫对象如期实现脱贫、打赢脱贫攻坚战。

一是坚持板块嶊进结合农村“三变”改革，以“一村一品”为抓手集中连片，整体推进扩大产业规模，打造“一镇一业”“区域聚集”的优势产業基地

二是坚持主体带动。对自主发展能力弱的贫困户通过新型主体带动嵌入产业链环节，对具有自主发展能力的贫困户支持其自主创业，从事适度规模种养业

三是坚持长中短结合。立足贫困村资源禀赋、产业基础和区位特点因地制宜精准布局产业。既要着眼短期脱贫又要考虑长效增收，统筹培育短平快产业和长受益产业实现贫困户精准覆盖、持续增收。

四是坚持市场导向遵循市场和产业發展规律，尊重贫困户自主地位不包办代替，以市场需求为导向以龙头企业和合作社为带动，发展适销对路的特色产品

五是坚持资金集中投向。按照产业规模切块下达资金，资金跟着产业走对带动贫困户利益共享机制加大投入，建立贫困户长期稳定增收体系

六昰坚持可持续发展。统筹人与资源、生态和环境的和谐发展大力发展有机产业，促进农业产业由高速度向高质量发展确保社会经济发展的可持续性。

抓住脱贫攻坚机遇通过产业扶贫工作的实施，在全县做大做强一批优势特色主导产业发展壮大一批龙头企业，提升一批扶贫合作社培育一批产业能人，打响一批名优品牌实现全县建档立卡贫困村，有发展产业意愿的贫困户特色优势产业全覆盖有劳動能力的贫困户至少有1项长、中、短期的增收致富主导产业，加入1项以上产业扶贫新模式实现“能发展、可增收、稳得住、可持续”目標，实现脱贫攻坚与主导产业培育、有机示范县打造同步提升农业可持续发展。

（一）精准选业按照全市十大基地特色主导产业总体發展要求，结合我县“5115”产业精准扶贫工程重点大面积发展优质米、特色水果、优质薯类、中药材、银杏、油牡丹、食

用菌、蜂蜜等优勢产业为主导，扩大有机产业规模和范围因

地制宜发展特色水产等产业为补充，形成贫困村产业覆盖全面、特色突出的优势产业格局

1.漢江两岸黑米、优质米、特异米产业带。以草坝有机产业特区、双亚公司、永辉米业、乐康农业等为龙头以马畅、谢村、溢水、戚氏、洋州、纸坊、龙亭、磨子桥、黄安、华阳等10个镇办为重点，建立优质稻米生产基地10万亩其中以优质黑米为主的特色稻米面积达到5万亩。

2.丘陵区食用菌、草木药材、油牡丹、银杏产业带以三秦森工、庆瑞丰、益民科技、华瑞牡丹、志建药业等为龙头，带动发展椴木食用菌20萬架、袋料食用菌200万袋、生态草菌药材基地5万亩、油用牡丹基地3万亩、银杏基地3万亩

3.丘陵区水果及薯芋类产业带。以陕西果业集团、鸿源公司、朱