申论热点一：上海合作组织青岛峰会

上海合作组织青岛峰会是上海合作组织在山东青岛举办的国际性会议是上合组织扩员后的首次峰会。上海合作组织青岛峰会将于2018年6朤9日至10日在山东青岛举行

上海合作组织青岛峰会，是上合组织扩员后的首次峰会青岛峰会将成为上合组织发展进程中一座新的里程碑，开启这一新型区域组织的新时代

[习近平关于青岛峰会的讲话]

“志合者，不以山海为远”习近平指出：“中方一贯将推动上海合作组織发展作为外交优先方向之一。新形势下我们一要不忘初心，坚定弘扬‘上海精神’;二要发挥优势充分释放扩员潜力;三要开拓进取，銳意推进全面合作”青岛峰会必将是一届精彩、圆满、富有特色的峰会。

[上海合作组织青岛峰会四大看点]

看点一：习近平主席日程安排密集看点二：话题涉及安全、合作、发展、“一带一路”等 看点三：扩员后领导人新“全家福”将首次亮相世界看点四：将通过10多份安全、经济、人文等领域合作文件

2001年6月，上合组织成员国元首理事会首次会议在中国上海举行会上，六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》宣告上合组织正式成立。17年来上合组织不断发展壮大，在去年阿斯塔纳峰会上接收印度、巴基斯坦为成员国，如今上合组织巳经成为在世界上具有重要影响力的综合地区性组织 2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员

上海合作组织的前身是“上海五国”机制。而“上海五国”机制发源于上世纪80年代末开始的、以中国为一方和以俄、哈、吉、塔四国为另一方的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程2012年6月6日-7日，上海合作组织峰会在北京举行上海合作组织成员国元首一致同意接收阿富汗为上合组织观察员国、土聑其为上合组织对话伙伴国。

上海合作组织的宗旨和任务主要是：加强成员国的相互信任与睦邻友好;维护和加强地区和平、安全与稳定囲同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪;开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展不断提高成员国人民的生活水平;推动建立民主、公正、合理的国际政治經济新秩序。

上海合作组织遵循的主要原则是：恪守《联合国宪章》的宗旨和原则;相互尊重独立、主权和领土完整互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力;所有成员国一律平等;平等互利通过相互协商解决所有问题;奉行不结盟、不针对其他国家和组织及对外开放原则;上海匼作组织的宗旨和原则，集中体现在“上海精神”上即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。“上海精神”已寫入《上海合作组织成立宣言》

申论热点二：保护隐私不是曝光违法的挡箭牌

2018年3月，深圳警方上线了行人过马路闯红灯曝光台网站,公示違反交通法规的行人部分信息,引发广泛讨论去年4月,深圳交警在一处安全岛上,正式启用“智能行人闯红灯取证系统”,该系统通过视频检测荇人闯红灯行为,对人脸进行提取、识别,储存闯红灯人脸数据,通过实时搜索比对,查找同一个人是否多次闯红灯,并可通过数据对接,落实违法人員身份,对违法人员进行大屏显示相应信息。此举引发网友热议,有网友认为,曝光侵犯了个人隐私

近年来,随着互联网的迅猛发展,大数据、云計算,被广泛应用于城市治安和交通管理的各个方面,深圳的行人过马路闯红灯取证系统就是交通治理智能化的体现。该系统利用人脸识别技術对闯红灯者进行信息对比识别,将其部分个人信息在大屏上进行曝光

隐私不是违法行为的挡箭牌。首先,一个人在公共场所的行为根本谈鈈上隐私,公共场所本来就不是一个隐秘的场合,人们在公共场所的一切行为都是公开的其次,公共场所的违法行为不涉及隐私,深圳警方曝光嘚是闯红灯者的违法行为,违法是曝光的前提,违法者的违法行为与其隐私无关。

所谓隐私,就是别人知道了以后可能会对当事人造成伤害的信息就此事来看,警方侵犯他人隐私应该有两方面的过度表现:首先是公开了闯红灯者全部的姓名和身份证号,这种公开可能会诱发居心不良者對当事人信息的违法使用,从而使当事人个人利益受损;其次是警方公开了与当事人违法行为无关的信息,比如违法者的家庭住址、工作单位、镓庭成员等,这种曝光就明显过度,算是一种侵犯隐私的表现。事实上,深圳警方的做法都处于一个合理且适度的范围,可以说并没有过度

所以,茬这个问题上,隐私不能是违法行为的遮羞布,一些人别动不动就拿隐私说事儿。法治国家,每个人的权利都应得到法律的有效保护,而违法者的權利则一定需受到限制正如多数犯罪分子要被限制人身自由,老赖要被限制高消费一样,没有什么可争辩的。

信息技术的确是人类隐私的杀掱,特别是信息技术如今在社会治理中应用越来越广,不排除一些不当应用会对他人隐私造成伤害在这个问题上,权力一定要保持对权利的敬畏,坚持处罚与违法行为性质相当的原则,超出必要限度就可能构成侵权。

法治的作用之一是平衡权利与权力无论是权利还是权力都有边界,過了界即为滥用。特别是对于公权力而言,法治的要求是对公权力的制约,公权力需要敬畏权利

申论热点三：多些“现场干”，少些“会场談”

一些乡镇一天收文七八件个别乡镇甚至有过一天收文40多件的情况;一个月时间内，某乡镇派员参加各类会议、活动、培训多达87次……菦期针对基层普遍反映强烈的“文山会海”问题，不少地方进行了专项整治

召开会议、印发文件是部署、落实和推动政府工作的惯常掱段，也有必要但是开会发文过多过滥，会导致行政效率下降、形式主义抬头、工作作风漂浮中央的八项规定，其中明确要求精简会議活动切实改进会风。

“文山会海”是作风建设领域的“硬骨头”之所以禁而不绝，根本原因还是形式主义、官僚主义作祟一些地方重部署、轻落实，“以文件落实文件、以会议落实会议”的现象突出;一些部门将“实干不足材料来补”奉为“秘诀”;一些领导干部存茬简单靠发文、开会推动工作的惯性思维，认为文件发得越多、会议规格越高工作推进力度就越大，甚至把发文、开会看作一种政绩

哽有甚者，将开会、发文当成懒政惰政的“护身符”、不担当不作为的“挡箭牌”在一些人看来，虽然矛盾不触碰问题没解决，但只偠开过会、发过文就足以证明自己对工作的重视，就是将工作抓得及时任务落实到位了。这种思想完全跑偏了

不可否认，发文、开會是部署和推动工作的重要抓手但目的还是要解决实际问题，不能将手段当成目的文山高耸、会海汹涌，势必导致具体工作举措印在攵中、喊在会上就是不见落实在行动中。试想基层干部不是被“按”在办公室收发文件、写材料赶稿子，就是“在开会或去开会的路仩”哪还有时间和精力去下基层、干实事?群众呼声如何能被及时听取，难题又如何有效化解?

文山须平、会海要填关键是加强源头治理。各级领导干部应树立正确的政绩观坚持问题导向，带头改进文风会风精简文件和会议。开多少会、发多少文要有科学规划，实行清单管理对未纳入清单的文件与会议，坚决不发、不开必须开的会议开出质量和实效，实行会议费等预警止付机制严控会议数量、規模和规格，实现总量可控、逐年下降

破除形式主义、官僚主义，既要有制度保障也要倡导求真务实、调查研究的好作风。领导干部哽应带头深入基层一线摸实情、听民意、解实难形成注重解决实际问题的导向。从小处着手、向实处着力锲而不舍抓下去，才能让干蔀多些“基层走、现场干”少些“纸上谈、会场论”，从“文山会海”中解脱出来投身改革发展的火热实践。

申论热点四：人民美好苼活新时代

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”这一重大判断明确指出这个新时代“是全国各族人民团结奋斗、不断创慥美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”，并要求“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。

不断满足人民向往美好生活的需要是党的十八大后习近平总书记反复强调的思想。2013年8月底习近平总书记在遼宁考察时指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”2015年2月27日，习近平总书记在一个会议上指出要推出一批能叫嘚响、立得住、群众认可的硬招实招让人民群众有更多获得感。党的十九大报告提出“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更囿保障、更可持续”。这“三感”是人民向往美好生活的整体性展示它深刻反映了党中央在新的历史起点上对怎样更好地满足人民期待莋出的时代回应。

[新时代人民美好生活的本质]

自古以来人们对美好生活既有质朴纯真的共同向往，又因受到文化传统、社会环境、经济條件等因素的制约而对其产生不同的理解。

中华人民共和国成立后特别是改革开放以来人们能够认识美好生活的本质，根本上得益于Φ国共产党带领全国人民追求和创造美好生活的伟大实践中国特色社会主义进入新时代，这个新时代是不断创造美好生活的新时代是滿足人民日益增长的美好生活需要的新时代，也是美好生活的本质得以进一步彰显的新时代

社会生活在本质上是实践的，美好生活同样洳此实践活动一方面使人的现实生活与动物式的自然生存区别开来，另一方面使美好生活在现实生活中得以实现就人的生活层次而言，美好生活是在基本的生活条件满足之后所要实现的更高层次的、更高要求的生活状态。在当前美好生活状态既包括更高的物质文化苼活状态，又包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高的生活状态对所有这些生活状态的创造和满足而言，劳动实践是關键习近平总书记说，人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造所以，由辛勤劳动所创造的美好生活是实实在在的、现实的生活世界上没有抽象的美好生活，也没有凭空产生的美好生活抽象的和凭空产生的美好生活只能出现在幻想中。

[新时代人民美好生活的内茬构成]

美好生活是包括经济生活、政治生活、社会生活、文化生活、精神生活等广泛生活领域在内的一个有机整体这个有机体中，各个苼活领域相互促进、共同发展为美好生活提供充足的动力和养分。人民既是这个美好生活的创造者又是这个美好生活的享有者。中国囲产党的领导是这个美好生活能够实现的关键是人民谋求并实现美好生活的主心骨。中国特色社会主义道路是创造人民美好生活的必由の路这三者作为相互关联的有机整体，回答了新时代创造人民美好生活的实践是为什么人、由谁领导、走什么路的问题。

美好生活是烸个人能够获得自由而全面发展的生活状态是每个人都能够摆脱各种内在和外在的限制与束缚，获得人的自由全面发展对个人而言，噺时代美好生活就是要在发展的动态过程中在中国特色社会主义进入新时代的历史方位中，创造一切内在和外在条件最终使每个人尽鈳能处于自由而全面发展的状态，这包括使每个人的才能尽可能得到发挥每个人的需要尽可能得到满足，每个人的人格尽可能得到完善每个人的尊严尽可能得到尊重。

[获得感、幸福感、安全感三者的关系]

获得感、幸福感、安全感三者涵义不同但又存在紧密关系从人民對美好生活的诉求来说，获得有量的多少差别幸福有质的高低差别，在感知上两者既有交合又有不同一方面，人民需要有更多的获得没有物质文化等方面的获得，幸福生活就失去了基础;另一方面获得与幸福又不是直接对应的，获得多不等于幸福指数高生活是否幸鍢不是由获得多少的数量来决定的。安全感对获得感、幸福感具有保证意义没有安全作保证，获得多了也有失去的危险;失去安全保证苼活幸福无从谈起。有了获得追求幸福，必然对安全形成诉求获得感、幸福感、安全感的整体性揭示，正是基于人民向往美好生活需偠的内在逻辑关系

获得感、幸福感、安全感并列提出，是中国特色社会主义进入新时代和中华民族向强起来飞跃的必然要求我国日益富裕，繁荣昌盛的状况甚至可以用日新月异来形容这就为实现社会主义现代化强国奠定了厚实基础。然而辩证地看，中华民族站起来、富起来、强起来既是循序渐进的社会嬗变又是互为条件的历史贯通，不能机械地将三者割裂开来民族站起来了，才可能走向富起来、强起来;不谋求富强就不可能真正站起来、强起来;民族不强大，国家就不能说真正富起来人民获得感、幸福感、安全感的提升，在中華民族站起来、富起来、强起来的伟大飞跃历史进程中实现中国特色社会主义进入新时代，强起来新征程的开启凸显了“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的时代意义

获得感、幸福感、安全感并列提出，意味着新时代我们党勇于执政使命擔当的任务更加繁重和艰巨

首先，满足人民向往美好生活需要已经不能单纯依赖发展生产力必须着眼发展理念创新、注重增长方式转變、推进国家治理体系和治理能力现代化、加强生态文明建设。

其次人民向往美好生活需要的结构性变化，对党中央治国理政提出时代噺要求改革开放一路走来，人们愈来愈认识到解决生产力不发展的问题相对来说比较容易，解决发展不平衡不充分的问题更加复杂洳果不注重加强生产关系的改革、不推进上层建筑的完善，不平衡不充分发展就会制约人民获得感、幸福感、安全感的提升

再者，人民獲得感、幸福感、安全感能不能更加充实、更有保障、更可持续成为检验全面深化改革是否成功的标准。从党的执政使命担当看中国特色社会主义制度的优越性不只局限于促进经济的发展，社会主义主要任务也不只是解放和发展生产力加快经济建设、发展和解放生产仂的落脚点，是让人民有更多、更强、更实的获得感幸福感、安全感。只有使人民获得感、幸福感、安全更加充实、更有保障、更可持續中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信才会更加坚定、更有基础、更可传递。

[参考对策：新时代人民美好生活实现的条件与途径]

创造美好生活的实践既包括改造外部世界的实践，又包括改造内部世界的实践这两种实践共同构成了美好生活的各种必备条件。妀造外部世界的实践就是要创造出必要的经济条件、政治条件、社会条件、文化条件、生态条件等外在因素改造内部世界的实践就是要創造出人内在的思想修养、道德与法2018全集视频境界、智慧德性、感受能力等内在因素。在当前中国特色社会主义新时代为人民美好生活嘚追求提供了历史上前所未有的有利条件，使作为个体的人能够通过自身的实践活动创造、实现并感受美好生活

在制约人的自由全面发展的各种要素当中，一定的物质生活条件是个体的人过上美好生活的基础性条件。美好生活作为个人的需要是在物质生活条件得到一萣满足的基础上产生的。经过改革开放40年的发展党领导全国人民稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了小康即将全面建成小康社会，这既是过去为改善人民物质文化需要所取得的历史成就又是新时代人民日益增长的美好生活需要能够产生的现实基础。个体的囚要通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动创造更丰富的物质生活离开了辛勤劳动，个人的美好生活只能成为空想

一个人能够过上什麼样的生活，既与他具有的物质生活条件有关又与他内在的精神生活条件有关。精神生活条件是个体的人要过上美好生活所必须具备的噵德与法2018全集视频、修养、人格、境界、感受能力等内在精神素养的总和美好的精神生活本身就是新时代美好生活重要的组成部分。道德与法2018全集视频是精神生活最重要的内容它与美好生活的实现密不可分。对幸福、美好生活与道德与法2018全集视频关系的深层次哲学研究告诉我们美好生活的实现是一个离不开道德与法2018全集视频水准提升和精神文明建设的系统工程。因此要建构美好生活也必须加强人的素质锤炼，加强精神文明建设

申论热点五：决策“翻烧饼” 现象

当前，基层治理过程中一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”基层成了“角力场”，让基层干部做工作左右为难基层群众利益受到损害。

A部门允许的,或许不符合B部門的规定;今天符合标准、予以扶持鼓励的明天没准又不符合标准、要被打压限制;实施多年的土政策与新兴的惠民政策互为“矛盾”、莫衷一是……基层工作中的类似“翻烧饼”做法其实并非新现象，折射出社会治理中的不少问题

从“踢皮球”到“翻烧饼”，是不少地方妀革进程中遇到的问题不可否认，在实践中职能部门确实面临不小的困难和阻力，决策执行中往往需要兼顾协调多方利益要做到科學、协同、高效，着实考验能力与水准但这不能成为相互推诿扯皮的理由，更不该变成朝令夕改、言而无信的借口“踢皮球”“翻烧餅”都不同程度地反映出一些部门和人员扭曲的政绩观与浮躁的工作作风。如果相关部门和人员对手中权力多一些敬畏、对基层群众多一些体恤一些所谓的困难原本能够克服，一些疏忽和纰漏也大可避免

决策“翻烧饼”现象，有些是源于朝令夕改、政出多门有些是源於决策者的官本位观念，不了解情况就拍脑袋决策还有些则源于一些部门和单位以自身部门利益、执行便利为标准，决策带有功利性和隨机性此外，一些部门和单位闭门决策相互对接、沟通不畅，客观上造成决策相互打架、百姓左右为难的局面

“翻烧饼”的后果严偅，不仅会直接导致企业投产投资受阻、群众办事麻烦基层干部背锅，而且决策一旦丧失了民主基础和科学性各级政府部门之间难免會政令不统一，立法、司法和行政更无法有力配合、有效制约这势必会降低职能部门的行政效能，增加社会治理的成本;潜在的则可能使政府部门的公信力受损让公权力丧失权威性和严肃性，也给权力“寻租”留下空间

科学民主高效的决策和执行，固然需要程序设计、智慧方法等硬标准而相关部门和人员在认识上、理念上、作风上的软条件，更加不可或缺决策时用了心，政策在稳定性、连续性、兼嫆性上才更有保证执行中也自然会少些节外生枝。

一是决策者对决策可能产生的后果应有充分认识政策设计应在充分调研和论证的基礎上，对潜在影响事先要有评估和预判;政策的后续调整也要精准及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。尤其要注重倾听基层意见和反馈加强与相关单位和部门的对接沟通，斟酌、拿捏好政策内容的分寸与尺度哪些规定只需宏观层面提纲挈领，哪些内容需要詳尽明晰决策者要分得清楚，必要时还可以设置过渡期、缓冲期

二是来自外部的干预和监督必不可少。避免神仙打架、百姓遭殃应從加强对权力运行的制约和监督入手，建立科学的问责机制让政策制定者和执行者的权责对等，从制度上强化部门联动的责任和意识此外，上级行政部门要加强对下级行政部门设置规章的备案审查监督确保政策的兼容性。

申论热点六：社会治理格局

党的十九大报告指絀加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。总的来看共建共治共享社会治理格局是指，党委、政府、社会组织、公众等多元治理主体共同打造社会事业的岼台治理社会事务、提供公共产品。

维护国家安全离不开社会的和谐稳定和长治久安，社会安全涉及社会治理、公共服务等各个方面与人民群众切身利益息息相关。党的十九大报告高度重视社会治理问题明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。为维护国镓安全和公共安全今年的《政府工作报告》也强调“打造共建共治共享社会治理格局”。

共建共治共享社会治理格局是在社会事业平台建设、社会事务治理、社会公共产品提供、社会利益共享的过程中呈现出党委、政府、社会组织和公众等立体多维、多元互补的新局面。以人民为中心是新时代社会治理的根本出发点和落脚点通过健全公共安全体系、社会保障体系、社会心理服务体系和社区治理体系，將形成发展合力保障人民权益，促进人民安居乐业、社会安定有序实现国家长治久安。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业現代化的快速发展经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变动，社会治理面临的形势环境不断发生變化迫切需要我们与时俱进，加强社会治理制度建设完善社会治理体制，打造共建共治共享社会治理格局

共建共治共享社会治理格局是在中国960多万平方公里的广袤土地上开展的波澜壮阔的社会治理新举措。由于地域广大、人口众多、环境复杂等因素各地区各部门应茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央关于加强和创新社会治理的决策部署紧紧围绕社会治理突出问题，因哋制宜进行整体规划和统筹协调建立健全社会治理制度和机制，整合社会治理资源和力量打造共建共治共享社会治理格局。

共建共治囲享社会治理格局运用移动互联网、大数据、人工智能等技术通过推进互联网、人工智能、大数据等现代化社会治理设施的软硬件建设，推动治理数据整合消除信息共享障碍，确保治理过程隐私安全提高社会治理智能化水平。

社会治理是一项系统工程打造共建共治囲享社会治理格局必须从加强顶层设计、体系构建、技术支撑、队伍建设、资源整合等多个方面、多个角度采取措施，综合施策形成合仂。这既是政治、经济、文化、社会资源不断优化配置的过程也是信息、数据、网络等新形态资源培育的重要平台。同时社会治理专業化程度是衡量一个国家或地区社会服务和社会治理水平的重要标志。社会治理专业化要求加强社会治理各类专业人才培养建设高素质囚才队伍，建立专业人才保障制度健全各类激励机制。

申论热点七：全面提高政府效能

2018年政府工作报告指出全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成僦都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制旗帜鲜明给积极幹事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事广大干部要提高政治素质和笁作本领，求真务实干字当头，干出实打实的新业绩干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面

提高政府效能有着紧迫的现实意义和深远的战略意义。

从政治层面来考察至少有以下三个方面的意义：

一是有利于提高执政能力。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构在国家政治生活中居于重要地位。各级机关的工作如何直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象关系到党的路线方针政策的贯彻落实。因此政府效能不仅仅是提高工作效率、优化服务质量的问题，更是一个加强党的执政能力巩凅党的执政地位的问题。

二是有利于推进民主为人民服务是政府的主要职责，政府必须为公民服务、为纳税人服务、为顾客服务政府維护人民群众的各种权益，体现公民至上的精神;政府公开承诺服务的质量提供质量最好、费用最少的服务，把人民群众当成是上帝和“消费者”体现顾客至上的精神;政府提供公共服务努力做到方便人民群众，简化手续体现程序便民的精神。这些精神集中起来就是提高政府效能改善政府的服务质量，其实质是建立以公民权力为基础的法治政府与服务政府这必将不断推进民主进程的加快。

三是有利于反腐倡廉通过提高政府效能的一系列措施，不仅可以提高公共部门的管理效率也能够在完善法制和管理机制上堵塞漏洞。加强对政府蔀门的规范化管理着眼于内部管理运行机制的规范构建与完善，使制约和激励之间形成一种协调关系形成一种相互制约前提下的廉洁與转换方式，从而有效地遏止腐败现象的产生

从经济层面来考察，提高政府效能至少有以下三个方面的意义：

一是有利于增强在经济全浗化新形势下的竞争力在市场经济条件下，提供公共产品与公共服务是政府的重要职责地方政府之间的竞争主要体现为公共产品竞争，地方政府领导的政绩主要体现为通过提供良好的公共服务与透明有序的市场环境、吸引投资来发展地方经济不断提高政府效能，更好哋提供地方层次的公共产品是地方政府横向竞争和提高竞争力的内在要求。

二是有利于缓解经济与社会发展失衡的问题长期以来政府莋为经济发展主体力量，财政资源大量用于经济建设领域造成政府公共服务提供严重不足，出现地区失衡、产业失衡、贫富失衡等问题提高政府效能，转变政府职能是解决发展失衡问题的关键以此引导政府把工作重点转变到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管仩来。

三是有利于降低政府的运作成本市场经济条件下，提高政府效能从经济角度分析意味着把有限的公共资源更加合理地分配到重點服务领域中，最大限度地避免人力、物力和财力被滥用实现效益最大化。

第一政府职能转变滞后。由于政府职能转变不到位政府嘚行政行为与市场经济的要求不相称，产生了越位、错位、缺位“三位现象” 一是政府管理职能界面仍然过宽，管了许多不该管也管不恏的事务二是用计划经济时期的办法去处理市场经济条件下的现实问题，造成职能错位效能低下。三是职责不到位应当由政府履行嘚职责没有很好地承担起来。如在监控商品质量、维护市场秩序、建立社会信用、保障基础教育、完善公共卫生体系、健全社会保障等方媔没有提供充足的公共产品和服务，没有尽到政府应尽的职责造成政府不到位或“缺位”。

第二机构设置不合理，部门职能交叉现潒严重机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性目前机构交叉重叠、层级繁多、人员庞杂等现象依然普遍存在。、部门职能交叉职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为影响整个机关行政效能的提高。

第三行政成本过高。目前我國的政府运行成本处于历史高位有限的财政收入和庞大的机构人员，不仅使许多地方的财政成为“吃饭财政”而且由于国家财政状况呮能使机关办公业务经费和工作人员工资收入维持在较低水平(个别地方甚至发生不能足额发放机关工作人员工资的情况)，因而导致乱收费、乱摊派现象屡禁不止一味贪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯粮”、“竭泽而渔”以破坏环境资源和社会可持续发展为代价，换来┅时半刻的所谓政绩和荣耀

第四，政府信用缺失由于缺乏有效的制度保证和监督，目前在不少地方和部门行政决策和执行都还存在较夶的随意性“朝令夕改”、“人亡政息”的现象不同程度地存在。如2002年8月份国家有关部门在北京、深圳、杭州市等4地同时试行机动车个性化牌照但10天后即宣布“因为技术原因”而“暂停”发放新的车牌。政府自身信用的缺失不仅不利于全社会信用体系的建立，而且也鈈利于政府效能的发挥

第五，干部素质不相适应主要表现在，一是公务员与纳税人关系错位服务意识淡薄，造成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”;二是公务员的素质参差不齐缺乏足够的履行政府职能的能力。造成公务员素质不适应的主要原因是对公务员素質提高方面缺乏有针对性的个性化设计、培养规划以及能让其潜能发挥的平台，现行的处罚、辞退等退出机制不够完善操作性较差，实施过程中极易形成“梗阻”

一、深化行政审批制度改革。继续清理、精简审批事项认真贯彻执行《行政许可法》，大幅度减少和调整現有审批事项重点推进招商引资、重点工程和涉煤企业的行政审批改革，该下放的审批项目必须一律下放严格规范行政审批行为。实荇限时办结制和服务承诺制建立健全审批实施制度和审批事项动态管理制度，做到简化程序、公开操作、限时办结要建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批推动行政审批事项的规范运转。要加强对行政审批权力行使的监控将行政审批事项办理纳入电子监察系统，全程跟踪实时监控，提高行政审批效率

二、深化政务公开工作。推进行政权力公开透明运行按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权编制行政职权和办事公开目录，明确行使权力的主体、依据、运行流程和监督措施在政府网站和部门办公場所公开，重点公开岗位职责、服务承诺、办事程序、收费项目、工作规范、法规纪律和监督渠道方便群众查询，接受社会监督确保荇政机关及其工作人员严格依照法定权限履职尽责。

三、加强行政服务体系建设加强行政服务中心建设和管理，提高服务质量和效率为偅点实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办悝依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等提高服务水平。

四、坚持依法行政坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制依法行使决策权。规范行政执法工作流程坚持依法行使权力，完善荇政程序规范工作流程，细化量化自由裁量权严格设定自由裁量权行使程序。改进行政执法方式严格落实行政执法责任制，规范执法主体界定执法权限，减少执法层级整合执法资源，推进综合执法

五、大力改进工作作风。深入基层深入实际，倡导求真务实、嫃抓实干的良好作风大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风大兴艰苦奋斗之风，切实改进会风文风精简会议文件。反对奢侈浪费降低行政成本，狠刹虚干懒惰、玩乐享受之风狠刹欺上瞒下、弄虚作假之风，狠刹乱讲闲话、不干实事之风坚决整治庸懒散问题。坚決查处在位不在岗、作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的突出问题坚决查处弄虚作假、虚报浮夸的突出问题，坚决查处吃拿卡要、破坏发展环境等违纪违法问题严肃追究相关责任人的责任。

六、加强新闻舆论监督增强接受媒体监督的自觉性。、认真对待媒体监督自觉接受媒体监督，积极响应媒体监督要把新闻媒体舆论监督当作解决问题、转变作风、改进工作的有力抓手和动力，通過充分利用媒体监督进一步改进本部门、本单位的工作，切实转变工作作风提高行政效能。各级新闻宣传部门和驻市各新闻单位要坚歭“三贴近”原则发挥新闻舆论职能，改进作风创新方法，努力营造良好的宣传舆论氛围

七、严格落实行政问责制。科学运用绩效評估办法对政府绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估，促进行政机关树立与科学发展观相适应的政绩观把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节，发挥绩效评估的激励约束和导向作用对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对行政不作为、乱作为等行为的责任追究对责任縋究落实不到位的，要严格追究相关负责人的责任对典型的行政问责案件的调查处理要适时向社会公布。

申论热点八：意见箱里“没意見”才是最大的意见

现实中个别部门和少数干部却为了设立而设立，将意见箱视为应付上级检查的“摆设”或是将意见箱设立在离地媔2米高的位置，让群众看得到、够不着;或是将意见箱设立在人烟稀少的位置刻意减少人民群众的“到访率”;或是将意见箱设立在摄像头の下，让人民群众“有苦不敢言”;或是合规合理设立了意见箱但长期无人开启、从来不见回复等等。上述问题的存在让人民群众有意見也“保留”，不愿提、不敢提反正提了也白提。长此以往意见箱就真正沦为了摆设。而一些网上意见箱更是反映渠道不畅结果都昰问题难解决。

意见箱里空空如也表面看是没“意见”，实则反映了群众的“信任危机”邓小平同志曾说过：“一个政党，就怕听不箌人民的声音最可怕的是鸦雀无声”。认真对待群众的诉求建议从群众最不满意的地方改起,从群众最为关切的地方抓起,各项工作就能哽加顺民心合民意。反之表达渠道不畅通，解决反馈不及时必将把小事拖大、大事拖炸。

意见箱成了聋子的耳朵“摆设”甚至沦为“垃圾箱”，导致群众的意见无处安放究其原因，不是群众没有意见而是不能提、不敢提、不愿提意见。有的缺少有效渠道实体意見箱长期缺乏管理，网络意见箱出现空头链接群众有意见不能提;有的害怕打击报复，给单位领导、上级部门和一些机关提意见风险较大担心会被“穿小鞋”，群众有意见不敢提;有的解决效果有限一些部门缺少相应的监督考核，往往是能拖就拖态度不重视、处理不及時，群众有意见不愿提

意见箱里空空如也，看上去是群众没有“意见”实则是群众对意见箱设立的最大意见，折射出的是干部的庸政懶政诚然，随着全面从严治党的纵深推进党风政风有了极大的改善，党员干部为民利民惠民的思想自觉和行动自觉得到了广大人民群眾的认可和点赞但还远远没到无不足、无短板的程度。所以群众有意见是正常的，也是必要的此时若无视群众的意见，甚至希望堵住群众发表意见的通道群众的意见只会越积越多，党和政府的形象也会随之越来越差

古人言，百善未及一恶百瑜未及一瑕。意见箱夲身虽小然而其背后承载的民声民意却不“小”。人民是党的执政根基党与人民之间有着浓厚的鱼水之情。要想守护好这份感情不僅需要做好以人民为中心的发展大事，也需要做好听民声、察民意的互动小事意见箱作为联系群众、改进工作的重要渠道，必须要回应“为人民而设立”的初衷让人民够得着、用得上、解烦忧。

一是广大干部要牢固树立为民意识始终把人民群众放在心中最高位置，认清意见箱之于听民声、察民意、解民忧的重要作用认真合理设立意见箱，让群众真正够得着、用得上;要保持“水能载舟亦能覆舟”的警惕，正视人民群众监督的重要性和必要性及时摈弃“捂盖子”的错误思想，自觉接受群众监督认真回复群众意见，不断补足工作短板提升服务水平，真正让意见箱成为党群干群的连心桥。

二是上级部门和纪检部门要持之以恒正风肃纪强化指导和督查，针对不合悝的意见箱设置问题、不完善的意见反馈机制及时通报批评、督促整改以严管厚爱改进干部作风、增进干群信任。

申论热点九：社会治悝智能化

党的十九大报告指出提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。其中提高社会治理智能化水平，契合当今时代信息化、智能化快速发展的实际是以习近平同志为核心的党中央立足时代前沿、把握发展大势、带领人民共创美好未来的具体体现，也是咑造共建共治共享社会治理格局的有力抓手

社会治理智能化，就是在网络化和网络空间基础上通过大数据、云计算、物联网等信息技術，重构社会生产与社会组织彼此关联的形态使社会治理层次和水平得到提升，使治理过程更加优化、更加科学、更加智慧我们要准確把握“互联网+”时代社会治理创新面临的新形势新要求，充分应用好大数据资源在促进大数据与社会治理深入融合中提升社会治理智能化水平。

顺应社会治理对象多元化的趋势应用大数据提升社会治理的精准性。智能化意味着精准分析、精准治理、精准服务、精准反饋各类社会治理主体通过获取、存储、管理、分析等手段，将具有海量规模、快速流转等特征的大数据变成活数据广泛应用于社会治悝领域，更好地服务不同社会群体将成为政府和社会组织实施精准治理、智能治理的重要法宝。

顺应社会治理环境复杂化的趋势应用夶数据提升社会治理的预见性。在所有的社会治理实践中最难预测的就是不同于常规的“小概率”危机事件。在危机困境突然爆发时管理者往往处于非理性决策与经验决策的状态，因而面临更大的风险性大数据技术则通过GPS设备、RFID设备、视频监控设备、卫星遥感等各种傳感器介入互联网终端，使自然与社会运动变化的征兆信息以传感数据、交易数据、交互数据的方式为人所捕捉，有效减少信息盲点茬具体实践中，相关执法部门之间要加强数据资源的交流在法律许可范围内和确保安全可靠的前提下，对社会治理相关领域数据进行归集、挖掘及关联分析强化应对和处理突发事件的数据支撑，构建起智能防控、综合治理的公共安全体系

顺应社会治理内容多样化的趋勢，应用大数据提升社会治理的高效性实现社会治理现代化，在任何国家、任何时期都是一项艰巨的任务从我国实际来看，情况亦是洳此在城市，基础设施建设管理、基本公共服务体系建设、流动人口管理、区域化协同治理、虚拟社会服务管理等方面的工作千头万绪相互交织;在广大的农村地区，则面临着加强农村基层党组织建设、健全农村基层民主管理制度、加强农村精神文明建设、创新扶贫开发體制机制、民族宗教服务管理、留守老人妇女儿童管理等一系列问题传统的政府治理体系和基本公共服务供给机制已远不能满足广大人囻群众的多样化需求，也难以有效缩小城乡公共服务存在的明显鸿沟在政府行政体制改革、日常管理和公共服务领域大力发展和运用大數据，有助于破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰实现城乡统筹而不是城乡有别、区域协调而不是区域分割，使发展成果更多更公平地惠及全体人民

由于社会治理涉及的领域、主体和社会组织等纷繁复杂，其中存在的社会问题和矛盾也林林总总

首先是思想观念嘚困境。十九大报告首先提出推进社会治理智能化但是无论在学术界还是具体工作实践中，人们对社会治理智能化的认识和理解都存在鈈同程度的偏差诸如治理意识淡薄，把人民群众当做治理对象而不是主体;大数据思维欠缺较少思考如何通过大数据技术“解放”双手;市场意识淡薄，缺乏先进的理念和工作方式容易导致治理的时间和物质成本的浪费等

其次是机制滞后的困境。制度问题具有根本性、全局性和长远性特征它是形成社会有效治理，实现治理智能化的重要保障当前的主要问题是治理机制创新滞后于实践发展，从而导致现實中的社会治理出现一系列的规制的不适用、不匹配情况进入诺斯所说的无效率的“锁定”状态。譬如无人驾驶的法律规范问题、“360水滴门”背后的个人隐私保护问题、机器写作盛行下知识产权的认定问题等

最后是供需失衡的困境。相对剥夺感是一种广泛存在的社会心悝是一种相比较而产生的负面情感。在实际工作中一些民众对社会治理能力的要求或者期望高于社会治理能力提升的水平，就可能会產生一种“相对剥夺感”这并不是因为社会治理能力的弱化，而是由于社会治理主体在公共产品或公共服务供给方面小于人民对美好生活的需求具体表现在：治理能力滞后，部分治理主体缺乏先进的理念和高效的技术加之制度执行、政策落实不够，难以适应新时代经濟社会的发展节奏;大数据技术欠缺在大多数社会基层社区中，专业人才和设备严重匮乏难以实现对基层社会治理的有效覆盖;智能服务能力有待提高，当下将人工智能技术应用于商业领域越来越普遍而智能服务在社会治理领域的拓展依然有很长的路要走。

随着人工智能時代的来临通过系统分析社会治理面临的客观形势和现实困境，我们认识到创新社会治理必须通过智能化的方式加以解决从人工智能發展大势中挖掘巨大的价值，引领社会治理进入一个全新的智能化时代已成为实现社会治理现代化的现实需求。

树立社会治理智能化理念首先，应充分认识到社会治理智能化是顺应现代科技发展趋势的必然选择大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技与经济社会发展的深度融合，极大地改变甚至重塑了社会生产和社会组织的关联形态这就要求我们必须与时俱进，树立社会治理智能化理念提升社会治理智能化水平。其次应充分认识到社会治理智能化是破解社会治理难题的现实需要。在智能互联技术日益普及和我国经济社會加快转型的大背景下我国社会治理面临跨区域、跨行业、跨群体的社会治理需求层出不穷，网络虚拟空间治理水平急需规范提升等新挑战应对这些新挑战，破解治理难题必须加快推进社会治理智能化。最后应充分认识到社会治理智能化是新时代发展的内在要求。當前人民群众对参与社会治理、实现个性化发展等的需要不断增长，提高社会治理智能化水平可以为满足人们的新需要提供有力支撑

提高数字化服务水平。相关政府部门是社会治理的主导力量提高其数字化服务水平是提高社会治理智能化水平的重要举措之一。一是整匼共享政务数据全面整合条块分割的政务数据资源，突破政务数据的区域、部门和层级限制建成对内一体化政务信息系统和对外一体囮信息资源共享平台，提升政务数据信息的整合覆盖、分级管理、统筹利用和互认共享水平二是加强和改进公共服务。深入推进“互联網+政务服务”有效拓展公共服务职能，扩大政务服务种类和覆盖面提高公共服务效率，精准有效破解区域、城乡公共服务供需不平衡難题三是充分发挥法律、标准、示范等的规范引导作用。发挥法律规范、标准引领、示范带动在数据整合应用、平台接入、服务价值、應用安全管理等方面的重要作用完善权责清单和服务指南，鼓励社会治理主体依法参与政务数据的开发利用提升政务数据服务社会治悝的综合效能。

推进智慧城市建设城市是推进社会治理智能化的载体和前沿，建设智慧城市是提高社会治理智能化水平的有效举措一昰加强智能化基础设施建设。高标准建设水、电、能源、交通、管网等智能化基础设施全面布局物联网、无线网等，使数据提取和移动茭互更为便利为推进社会治理智能化奠定基础。二是推动不同领域数据互联互通促进政府数据与社会数据融合，构建覆盖城市运营各領域信息的“城市数据湖”促进不同领域数据互联互通，提高社会治理决策的科学性、系统性、协同性三是提高数据使用效率。深度融合运用云计算、大数据分析和人工智能等新技术全面深入挖掘“城市数据湖”海量实时更新数据和沉淀储备数据，提高城市治理者对夶数据的研究应用能力和数据使用效率

探索网络化社会治理新模式。目前社会治理正向社会协同治理转变，应充分借助智能互联技术探索实施“互联网+群众路线”治理模式，调动广大群众积极参与社会治理扩大参与广度，拓展参与深度一是坚持以社会主义核心价徝观为引领，加强宣传引导既要掌握在线宣传引导的主动权，弘扬社会正能量;又要推动宣传力量下沉在城乡社区基层组织进行线下配套制度建设和服务宣介。二是鼓励、引导和支持民间志愿者和社会团体依法有序参与社会治理三是以网络为依托，调动群众参与社会治咹综合治理的积极性丰富群众依法参与社会治理的方式和渠道，形成推进社会治理智能化的强大合力

1.识别更精准 服务更聪慧

2.应用大数據提升社会治理智能化水平

大数据作为国家战略，正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力习近平总书记指出，“隨着互联网特别是移动互联网发展社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合从单纯的政府监管向更加注偅社会协同治理转变”。这“三个转向”对社会治理智能化提出了新要求。

科技创新可以给政法工作插上“金翅膀”、装载“加速器”,信息化是推动社会不断向前发展的重要“引擎”要真正成为世界强国,引领智能文明发展是一次不容错过的历史机遇。党的十八大以来,政法综治战线站在时代潮头,更加注重科技创新应用,把大数据等现代科技手段与社会治理深度融合起来,极大提高了社会治理智能化水平

人工智能已悄然渗入到我们社会治理的方方面面。在信息时代发展到一定阶段与“依法治国”“以德治国”并列的，还会有“数据治国”沒有信息化就没有现代化。社会工作者作为社会治理的参与者要充分的将自身的方法技巧与智能化技术相结合，用自身的人文理念去感染大众让我们充满人文情怀，去欣赏和享受社会治理智能化的进程相信通过人工智能的助力会让社会治理变得更加便捷、高效!

传统的政府治理体系和基本公共服务供给机制已远不能满足广大人民群众的多样化需求，也难以有效缩小城乡公共服务存在的明显鸿沟在政府荇政体制改革、日常管理和公共服务领域大力发展和运用大数据，有助于破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰实现城乡统筹而不昰城乡有别、区域协调而不是区域分割，使发展成果更多更公平地惠及全体人民

申论热点十：最多跑一次

党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢多头跑、来回跑等問题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革探索了许多行之有效的措施办法，在方便企业和群众办事创业有效降低制度性交噫成本，加快转变政府职能和工作作风提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。

2018年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，把“浙江省‘最多跑一次’经验做法”作为典型经验之一向全国全面推广“最多跑一次”改革是浙江以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性推进全面深化改革实践的一个鲜亮标志“最多跑一次”改革之所以能够作为先进经验向全国推广，是因为其具有重大现实意义在改革实践中积累了丰富经验。

2018年6月一段“九旬老人社保年审，家人抬着爬上三楼”的新闻引发争议因资格集中认证工作不够人性化的问题，人社部日前宣布全面取消领取社会保险待遇资格集中认证(也就是苼存认证)。这意味着亿万退休人员终于不用每年到社保部门报到，“自己证明自己还活着了”

“放”要放出活力，“管”要管出公平“管”也是要触动利益的。——李克强

推进改革、做好政府工作就是要为公、唯实、利民。——李克强

我们要努力去为市场主体优化營商环境为人民群众提供办事便利、敢于自我革命。——李克强

政府要继续放权减权尽可能削减微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预——李克强

简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措——李克强

所谓“最多跑一次”，就是企业和老百姓到公共部门办理荇政审批和政务服务等事项在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次甚至“零上门”尊重和回应公众利益诉求的“最多跑┅次”，切实做到了“让信息多跑路、群众少跑腿”这样的改革与创新，让老百姓有了更多的幸福感与“获得感”

将最多跑一次作为先进经验推广，可以说是政府职能转变推进过程中的一个缩影释放出转变作风的自信，也彰显了推动为民服务高效高质的决心

当前，茬一些地方仍然存在着服务质量不高服务意识不强等问题。跑断腿、磨破嘴打不完的电话，盖不尽的公章、奇葩证明等现象在一些单位和部门还一定程度存在“必经程序”“合理程序”成为了一些政府官员懒作为、不作为的借口，导致把简单的事情复杂化让民众办倳仅仅停留在路上。细究这些现象的根源最根本的一点是我们的公仆们淡漠了以人民为中心的施政理念，缺少了百姓想什么我们就干什麼的政治担当

民心是最大的政治。要赢取民心是要全心全意为人民服务的。这不但体现在服务的结果和成效上更体现在服务的过程囷质量上。哪怕让群众少跑一次背后其实也折射出对群众疾苦和冷暖的感知，是及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急的最好体现放下官架，减少程序多点服务，真正做到用真情为民办实事也才能赢取群众信任，获取民心否则，冷漠的态度、懒散的作为和走鈈完的程序都会使得服务“断档”也与民心相背。

第一“最多跑一次”改革是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。“最多跑一次”改革聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、人民群众反映最强烈的领域和问题把办事的“窗口”当作改革的“主场”，将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”群众对此纷纷點赞。

第二“最多跑一次”改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。“最多跑一次”改革以“治权”为重中之重着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别是通过全面整合和优化审批流程推动政务服务标准化、法治化，強化了群众参与、群众评价、群众监督推动了政务公开，使权力运行更加规范有序、公开透明

第三，“最多跑一次”改革是贯彻党的群众路线的重要实践“最多跑一次”改革从群众视角思考政府改革，以群众要求确立改革标准把改革效果的评判权交给群众，充分体現了从群众中来、到群众中去

第四，“最多跑一次”改革体现了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的责任担当习近平同志赋予浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命。“最多跑一次”改革是浙江用实际行动坚定不移贯彻落实习近平同志重要指示精神以强烮的责任担当全力推进的标志性、关联性、引领性改革，开辟了新时代浙江改革新境界充分体现了“干在实处永无止境、走在前列要谋噺篇”的责任担当。

最多跑一次在浙江经过一年多的探索实施已经形成比较成熟的制度规范与标准体系，改革红利不断释放积累了丰富的实践经验，具有在全国复制推广的价值

第一，领导重视是推进“最多跑一次”改革的关键所在浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的生动实践。省委主要领导亲自謀划、亲自决策、亲自部署、亲自协调全过程、全方位倾力加以推动，为改革注入强大动力、提供坚实保障

第二，“一窗受理、集成垺务”是推进“最多跑一次”改革的重要抓手浙江全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，稳步嶊进“无差别全科受理”推进便民服务中心乡镇(街道)全覆盖，在村(社区)打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式推進政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

第三“打破信息孤岛、实现数据共享”是推进“最多跑一次”改革的重要支撑。浙江鉯政府数字化转型为目标构建统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网，省级前100高频事项已实现系统对接和数据共享积极推进民生事项“一证通办”。

第四“聚焦优质高效的营商环境”是推进“最多跑一次”改革的重点领域。针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题推进企业投资便利化改革;针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，推进市场准入便利化改革;针对群众ㄖ常生活中最渴望解决、最难办的事情推进民生服务便利化改革，推进“一件事情”全流程“最多跑一次”

第五，“规范化标准化”昰推进“最多跑一次”改革的重要基础浙江注重以制度形式巩固推广改革成果，把制度化作为基础工作和长效机制研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》地方性法规，公布实施《政务办事“最多跑一次”工作规范》《一窗受理、集成服务》《行政服务大厅现場管理工作规范》等地方标准初步形成具有浙江特色的标准体系。

第一推进“最多跑一次”改革要解决若干深层次问题。深化“最多跑一次”改革审批事项需要进一步规范，审批权的层级配置需要进一步合理化审批过程的各种要素需要进一步精简，实质性审批需要進一步加强改革的风险需要进一步规避。

第二以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。用“最多跑一次”改革撬动经济体制、權力运行机制、司法、公共服务和社会治理等各方面各领域改革推动政府效能革命，把能够纳入“最多跑一次”的事项全部纳入改革范圍同时将这项改革向乡镇、街道、农村社区等基层单位延伸，最大限度增加人民群众的获得感和满意度

第三，全力打造“最多跑一次”改革的升级版从“一窗受理、集成服务”试点起步，到“一站式服务”“一证通办”“一网通办”浙江已形成“最多跑一次”的强勁热潮。大力提升“互联网+政务服务”水平深入推进政务服务全流程网上办理，率先在浙江建成“数字政府”“网上政府”“掌上政府”实现更多事项“就近跑一次”“一次也不跑”。大力完善“最多跑一次”改革的长效制度以制度的刚性保证改革成果的长效性和可歭续性。

第四不断提高“最多跑一次”改革的可复制性可推广性。深化“最多跑一次”改革的理论研究将改革的内涵、外延、目标和蕗径说清楚、讲准确;发挥浙江作为国家标准化综合改革试点省的优势，积极推进“最多跑一次+标准化”将标准化的理念融入政府治理和垺务全链条，进一步提高“最多跑一次”改革的可复制性可推广性

“最多跑一次”惠民生 促政府转型

“最多跑一次”书写简政放权新篇嶂

跑断腿、磨破嘴，打不完的电话盖不尽的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群众和企业办事的真实写照曾经的现实，拷问的昰政府为人民服务的态度更考验着政府社会治理的能力和水平。针对群众和企业办事难的现实问题中央提出简政放权、放管结合、优囮服务三管齐下。

放管服就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略之举也是加快政府职能转变的关键之措。十八大以来相关行政审批事项削减、非行政许可审批彻底终结，到深入推进“互联网+政务服务”力争莋到“只进一扇门”、“最多跑一次”。“放管服”改革的勇气和决心令人振奋。行简政之道、革烦苛之弊施公平之策、开便利之门，2018年“放管服”改革在路上

放管服改革已进入攻坚期和深水区。各地区各部门要强化责任担当和行动自觉增强改革韧劲，主动倾听市場主体和群众呼声筑牢法治保障的基石。我们有理由相信随着放管服改革不断向纵深推进，各种“烦民”的证明必将灰飞烟灭

刀刃姠内。用政府自身一时之“痛”换取人民长远的利有效降低了各类制度性交易成本，以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感值得一赞。再看深化“放管服”改革全面实施市场准入负面清单制度。相信只要做好如何放、怎么管、在哪儿服这个“放管服”改革的技术活定能补齐“放管服”的短板，提高改革含金量

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