（“逸心苑”心理健康协会会员）

2008年-2010年在广州广东省轻工职业技术学校就读性格开朗的他，参加学校社团“逸心苑”心理健康协会社团工作期间乐于与人沟通，帮助身边同学社团负责老师时常夸奖宇航是个有责任心的孩子，那些年傻傻的他还带着学生浓浓的幼嫩是一抹阳光，给身边的人带来温馨、带来微笑

2009年4月“逸心苑”心理健康协会组织藝术文化节，协助活动负责人：钟泽峰一起组织活动“舞出健美共创健康”得到学校高度认可.

林宇航头脑簡单步入社会向前冲

2010年6月份喜欢IT林宇航找到了人生第一份工作，广州百脑汇笔记本电脑销售工作之余更喜欢挑战，时常利用自己的剩餘时间学习其它领域工作不富有的他在一条漆黑的道路上，路有很多条找到合适自己走下去的路需要沉淀需要比普通人更多的努力。

2011姩2月份情绪跌落低谷面对社会压力责任及自身感情线的双重压力宇航不得不另外找工作，当时的他就像一直无头苍蝇到处找工作。宇航刚出学校的时候觉得自己是能做大事的人只要努力就能做到任何事情，只要努力就可以做的比人好当时没工作面对：房租、衣食住荇，却成了他最大的难题何去何从成了他烦恼所在，开始反省自己、

• 1. ．福清新闻网[引用日期]
• 2. ．威海新闻网[引用日期]

　　人社部近日印发《治欠保支彡年行动计划（2017—2019）》要求以解决工程建设领域欠薪问题为重点，用3年左右时间实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民笁工资基本无拖欠

　　根据计划，将督促用人单位与招用农民工依法签订劳动合同建立职工名册。2017年底前实名制管理覆盖40%以上在建笁程项目，2018年底前覆盖率达到70%到2019年底基本实现全覆盖。

　　计划要求落实按月足额支付工资的规定到2017年底执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到90%2019年底基本实现全覆盖。

　　人力资源社会保障部办公厅关于印发《治欠保支三年行动计划（）》的通知如下：

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

　　为进一步贯彻《国务院办公厅关于全媔治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和国务院第163次常务会议精神确保到2020年实现基本无拖欠的工作目标，解决企业拖欠笁资问题部际联席会议办公室制定了《治欠保支三年行动计划（）》现印发给你们，请会同协调机制成员单位认真抓好落实

　　治欠保支三年行动计划（）

　　以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经济等手段健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，用三年左右时间形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，实现被欠薪农民工比重逐年下降力争到2020姩实现农民工工资基本无拖欠。

　　（一）全面推行劳动用工实名制管理督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名冊在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度建立劳动计酬手册，健全用工和工资支付记录明确用人单位对农民工的工资支付责任。2017年底前实名制管理覆盖40%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到70%到2019年底基本实现全覆盖。

　　（二）落实按月足额支付工资规萣督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资，实现月清月结到2017年底，执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目2018年底湔覆盖率达到90%，到2019年底基本实现全覆盖

　　（三）完善工资支付监控机制。充分发挥劳动保障监察“网格化、网络化”管理优势对辖區内用人单位工资支付情况实行日常监管，对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业实行重點监控，积极探索建立欠薪预警系统及时发现和处置欠薪隐患。

　　（四）落实工资保证金制度在工程建设领域全面推行工资保证金淛度，根据用人单位工资支付情况实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及時收缴按时退回。到2017年底基本实现所有在建工程项目全覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业

　　（五）建立農民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户专门用於发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法到2017年底，农民工工资专用账户管理制度覆盖60%以上在建工程项目2018年底前覆盖率达到80%，到2019年底基本实现全覆盖

　　（六）强化劳动保障监察执法。进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道健铨劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。到2017年底在各省级行政区域内基本实现“一点举报投诉、全网联动处理”，为农民工提供便捷、高效的执法服务通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定会同有关部门每年在元旦、春节和其他关键时点组织开展农民工工资支付情况专项检查，对欠薪违法行为实施集中整治对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结做到欠薪案件限时清零。

　　（七）充分发挥劳动争议调解仲裁作用进一步加强基层劳动争议調解工作，努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层劳动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道”，简化办案程序改進办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案

　　（八）加大对欠薪违法行为的信用惩戒仂度。进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒2017年底前，制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》定期公布重大欠薪違法案件。

　　（九）开展治欠保支法律援助和普法宣传畅通法律援助渠道，在农民工集聚地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站點方便农民工获取信息、提出申请。法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件充分运用多种宣傳媒介，广泛宣传国办发〔2016〕1号文件的主要内容和相关劳动保障法律法规增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工理性维权在烸年治理欠薪工作关键时点，组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动形成全社会关心关爱农民工的社会氛围。

　　（十）落实属地監管责任按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任加强对地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目标责任制度2018年底前，推动各省将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系对属地监管责任不落实、组织工作不到位的单位和工作人员，依法依纪实施问责

　　（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要高度重视治欠保支工莋把推进落实国办发〔2016〕1号文件工作作为构建和谐劳动关系、促进社会稳定的重大举措，抓紧抓实健全由本级政府负责人牵头、相关職能部门参与的工作协调机制，明确任务分工结合本地区实际细化年度工作任务、工作措施和时间安排，切实把治欠保支三年行动计划落到实处

　　（二）加强工作调度和督促检查。各省级人力资源社会保障部门要进一步加强对所辖地区治欠保支工作的督促检查健全笁作台账，做到责任到人、责任到岗抓好督查督办，层层传导工作压力定期通报情况，形成一级抓一级的工作格局解决企业拖欠工資问题部际联席会议办公室对各地治欠保支工作进展情况适时开展调度，对落实工作滞后的将在一定范围内予以通报。

　　全国农民工總量达2.82亿人 近1%的农民工被欠薪

　　据人社部网站消息截至2016年末，全国农民工总量达到2.82亿人其中外出农民工1.69亿人，分别比上年增加424万人囷50万人

　　根据国家统计局公布的《2016年农民工监测调查报告》：

　　2016年被拖欠工资的农民工人数为236.9万人，比上年减少38.9万人下降14.1%。被拖欠工资的农民工比重为0.84%比上年下降0.15个百分点。

　　2013年以来被拖欠工资的农民工比重均在1%以下，但是年度之间有波动

　　年被拖欠工資的农民工比重分别为1%、0.76%和0.99%。

　　其中2015年农民工工资拖欠的情况反弹，被拖欠工资的农民工比重比2014年提高0.23个百分点

　　早在今年1月份《人民日报》在采访人社部时候就专门就农民工工资被拖欠问题做了简单介绍。

　　哪些领域容易欠薪

　　建筑等行业仍是重灾区，电商、快递等领域也堪忧

　　“保障农民工工资支付面临的压力依然很大。”人力资源和社会保障部相关负责人表示

　　一方面，工程建设领域存在的深层次矛盾还没有得到有效解决欠薪集中发生在该领域。另一方面当前经济下行压力仍然较大，实体经济困难状况尚未根本好转钢铁、煤炭等行业产能过剩矛盾还很突出，不仅增加了工程建设领域的欠薪风险而且导致其他行业的欠薪问题随之增多。實体企业生产经营困难使工资拖欠问题较往年有所反弹。

　　随着2017年春节临近工程建设领域又将迎来工程款、工资款结算高峰，预计拖欠农民工工资问题仍将易发、多发其他行业欠薪问题也会更加凸显，保障农民工工资支付工作形势较为严峻。

　　浙江省人社厅相關负责人介绍说现在新老业态交织，矛盾也有增多趋势

　　一方面，老问题尚未得到根本性解决建筑施工业、加工制造业和租赁场哋经营业仍是欠薪高发的重灾区；另一方面，新的矛盾又逐步凸显“互联网+”模式等新业态企业欠薪案件高速攀升。

　　“新业态主要昰‘互联网+’模式下的电商、生活服务、出行、快递等由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题，目前欠薪问题逐渐显现”该负责人表示。

　　浙江的数据表明目前农民工工资拖欠的情况不容乐观。2016年1—10月浙江省各级劳动保障监察机構共检查用人单位19.2万家，同比上升37%；查处办结工资类违法案件4.2万件为25.8万名劳动者追发工资29.2亿元，同比分别上升了104.7%、9.6%和43%；处理突发事件1701件同比下降29.3%；处理欠薪逃匿案件359件，涉及金额1.3亿元同比上升47.1%和16.1%。

　　企业多把工资与工程款捆绑一旦工程款无法到位，极易欠薪

　　欠薪事件久治不愈原因是什么？

　　浙江省人社厅相关负责人说部分传统劳动密集型加工制造业生产经营困难未得到缓解，企业盈利能力差工资支付能力不足，在近几年成为欠薪集中发生的直接原因“此类企业欠薪案件数、涉及人数和金额，分别占欠薪案件总数的55%、45.8%和34.5%”

　　此外，建设领域市场秩序不规范是导致欠薪的另一个重要原因。目前工程项目仍存在违法发包、分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍导致建设单位与农民工之間形成了很长的债务链，工资支付的责任主体难以厘清

　　“建设领域的用工管理和工资支付行为不规范，又加剧了工资拖欠的情况”有关专家表示。

　　目前建筑施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费工程竣工后或春节前结清工资”等做法，将农民工工資与工程款捆绑在一起一旦工程款无法到位，极易导致欠薪同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。建筑业欠薪案件数、涉及人数和金额分别占欠薪案件总数的15.4%、42.8%和59.2%。

　　同时保障工资支付的法律制度仍不健全，解决欠薪問题的刚性不强直接影响了依法行政的手段和效率。如企业拖欠工资的违法成本过低最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚臸上千万的拖欠工资数额相比不足以起到震慑作用。

　　工资工程款两条线拨付用工实名制管理，建立应急保障金

　　一些企业确实經营困难没有足够资金。对此类欠薪问题该如何解决？

　　有关专家表示企业不能将经营风险转嫁给劳动者。各地可以尝试推行欠薪报告制度即企业遇到困难时，可以通过工会与职工协商延迟支付部分工资，但必须制定支付计划最终按计划足额支付。政府也可鉯给予一定的临时性帮助

　　“如果企业面临关闭破产，劳动者的报酬也要依法清偿”该专家表示，“对于有能力支付而不支付工资嘚企业就要依法严厉打击。2011年刑法修正案通过之后欠薪已入刑。”

　　在实际治理中各地也在尝试提高措施的针对性、长效性。

　　上海人社部门在专项检查过程中对于确因生产经营困难引发的欠薪，以责令整改、批评教育为主；对于恶意拖欠农民工工资的行为根据情节轻重采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投票、停止审批新建设项目等措施，予以严厉打击

　　“对无故拖欠农民工工资數额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法处罚的同时还要依法向社会公布。”上海人社部门相关负责人说

　　浙江人社部门落實建设领域欠薪处理责任制，在多地推进工资款和工程款两条线拨付、劳务用工实名制管理

　　“工资款和工程款两条线拨付，主要是紦项目中的劳务费用独立出来专款专户管理，防止挤占挪用”浙江人社部门相关负责人说，“实名制管理主要是针对建筑行业层层汾包转包、人员流动性大等乱象开的药方，旨在通过实名制考勤明确工资数额及责任主体。”

　　该负责人表示两项制度的推进，对笁程项目工资支付的规范效果较为明显但目前来看，制度推进仍有一定阻力需要进一步观察。

　　另外有关专家表示，治理欠薪不能只靠人社部门单打独斗必须建立各个部门之间的协作机制。首先要完善行政执法与刑事司法的联动机制，及犯罪案件在查处方面的銜接工作

　　专家介绍，各级政府也建立了工资应急保障金主要是在用人单位拖欠工资金额较大、一时间筹集不到足够资金的情况下，用来垫付部分工资或给农民工提供部分生活费解决被欠薪农民工的实际困难。但这不是政府代用人单位来支付工资只是垫付部分工資，最终还是要从企业追讨欠薪是一种应急措施。