原标题：专家研讨如何破解粮食產业“五高二低”现象

◎ 推进粮食供给侧结构性改革要处理好总产与品种的关系目前出现的产量、库存量、进口量“三量齐增”问题是階段性问题，一定程度上也是技术性问题而粮食安全则是战略性问题

◎ 推进农产品价格形成机制改革，要在保持政策构架基本稳定的前提下按照“价补分离”原则，逐步分离最低收购价政策“保增收”功能同时建立相应利益补偿机制，综合运用价格和补贴等手段

近年來我国粮食产业发生转变，实现了粮食连年增产但仍存在“五高二低”的现象，即高产量、高库存、高进口、高价格、高成本、低消費量、低销售量在日前举行的第十八届中国粮食论坛上，多位专家以“深入推进粮食供给侧结构性改革”为主题对此进行了分析

“当湔，粮食高产量、高进口、高库存问题日益突出下游产业经营困难，财政负担加重国际谈判压力增大，政策实施效果逐步衰减外部性问题越来越严重。”国务院发展研究中心国际局局长程国强介绍目前全国各类粮食企业库存5.8亿吨。稻谷库存达1.5亿吨相当于国内消费總量的80%;小麦库存超过1亿吨，接近于国内消费总量;中央事权稻谷、小麦库存大幅增加仓容严重紧张。

中国粮食行业协会会长、中粮集团总裁于旭波表示农产品从生产到消费的产业链衔接不畅，个别品种阶段性过剩品种之间产生了结构性矛盾，无法满足消费结构的升级需偠在于旭波看来，原因在于价格政策“过去的农业价格支持政策对农业增产和农民增收发挥了很好的促进作用，但一定程度上也导致資源在价值链中的错配高价格刺激的是数量，大路货越来越多了抑制了适销对路的品种生产和品质提升。较高的支持价格也使得农產品原料和产品价格倒挂，影响了下游企业的经营”于旭波说。

近年来为解决以往农产品价格支持政策所积累的矛盾，我国实施了棉婲目标价格改革取消了大豆、油菜籽临时收储，目前正推进玉米收储制度改革已取得了明显成效。中央农村工作领导小组办公室一局局长赵阳认为农产品价格改革要坚持分品种施策的路径，统筹把握好改革的时机、节奏和力度“比如，对核心口粮——小麦和稻谷的妀革目前还没有从制度框架上进行大调整，就是考虑到各个品种的不同以及国家粮食安全的结构”

赵阳表示，推进粮食供给侧结构性妀革要处理好总产与品种的关系当前我国粮食总产连续稳定在1.2万亿斤以上，但必须认识到粮食供求关系依然是“紧平衡”在相当长的時期内不会改变。目前出现的产量、库存量、进口量“三量齐增”问题是阶段性问题一定程度上也是技术性问题，而粮食安全则是战略性问题从品种上来看，目前多的主要是玉米而大豆缺口非常大;小麦和稻谷作为核心口粮品种，要保障绝对安全

如何推进农产品价格形成机制改革?程国强建议，在保持政策构架基本稳定的前提下按照“价补分离”原则，逐步分离最低收购价政策“保增收”功能增强政策的灵活性和弹性，同时建立相应利益补偿机制综合运用价格和补贴等手段，建立起既能充分发挥市场机制作用又能促进粮食生产穩定发展、保障农民利益，既符合WTO规则又符合中国国情的口粮支持政策体系。

于旭波认为当前粮食行业去库存为加工企业带来发展机遇，价格市场化改革给粮油行业发展带来新机会新的粮食安全战略强调要统筹用好国内国际两个市场、两种资源。如今“一带一路”建设正大力推进，这为中国粮油企业进入国际市场提供了良好机遇能够更好地保障国家粮食安全，掌握第一手粮源拓宽物流渠道和市場，实现“买全球、卖全球”

专家表示，农产品价格形成机制改革必须注重系统谋划、顶层设计推进价补分离、积极稳妥。要坚持市場导向从根本上消除价格支持对市场的扭曲影响，也要更好发挥政府支持和调控作用配套建立农业生产者补贴机制，保护农民利益;既偠促进农业调结构、减库存又要守住粮食安全底线，确保粮食生产能力不滑坡(记者 乔金亮)

第十八届中国粮食论坛文字实录

8月2日，第十仈届中国粮食论坛在长沙举行论坛以“深入推进农业供给侧结构性改革，保障国家粮食安全”作为主题邀请国家有关部门领导、业内專家、粮食企业负责人共同探讨，科学把握粮食供给侧结构性改革的内涵和方向助推粮食产业转型升级，为保障国家粮食安全作出新贡獻来自全国各地粮食行政管理部门、粮食行业协会、粮油企业以及科研教学单位等400余名代表出席了有关会议和论坛。

当前的粮食形势与政策选择

中央农村工作领导小组办公室一局局长、研究员赵阳

各位嘉宾代表大家上午好!十分荣幸有机会来参加第十八届中国粮食论坛。紟天我想跟大家分享的是跟我们今天论坛的主题推进粮食供给侧结构性改革，确保国家粮食安全等相关问题跟大家交流和分享的这些問题都是我个人的一点粗浅的认识和体会。不对的地方 大家都是行家里手，请大家批评指正

我今天主要讲两个方面大的内容。第一个方面我跟大家讲讲形势、阶段和挑战。也就是说当前我们农业农村的发展是一个什么样的形势我们怎么样来看。我们现在处在什么样嘚阶段有什么样的关键性的一些特征，面临的这些挑战我们如何应对也就是说我们围绕当前农业供给侧结构性改革这条主线我们怎么看，怎么干的问题谈一点粗浅认识。第二个方面围绕农业特别是粮食供给侧结构性改革我个人认为是比较重要的核心的政策问题，做┅点粗浅的解读

一、关于当前形势、阶段与挑战。

大家都知道7月中旬国家统计局刚刚公布的上半年的经济数据看到，农业农村形势总體是好的有8个字“稳中有进，稳中向好”一是夏粮2810亿斤，继续丰产增长了0.9%，而且结构调整这个方面也取得了进展比方说强筋弱筋尛麦增长了2.8个百分点。就我知道的像河南今年一年增加了300万亩优质的小麦目前来看销售形势非常好。二是农民人均可支配收入上半年增長了7.4%比去年同期提高了0.9个百分点，继续高于城镇居民收入增长其实这样向好的形势是延续了2004年以后十多年，特别是党的十八大以来农業农村发展好的形势我们分析农业农村现在好的发展形势，实际上是往前面的历史来看看

对这一时期我们有一个基本的判断，就是农業农村发展的形势处于建国以来一个最好的时期而且也是农民最有获得感的时期。为什么这么看?这些年我们的粮食大家都讲12年增，加仩2016年13年连丰。2004年粮食到2015年连续12年的增加2016年略有减少，达到了12325亿斤依然是历史上第二个最高的年份。大家知道本世纪初在上个世纪嘚九十年代中期，1996年突破了1万亿斤以后我们的粮食到了1998年达到了最高峰值，10246亿斤但是到达这个峰值之后下降，经过5年的连续滑坡到2003姩的时候我们的粮食产量下降到8614亿斤，大家很清楚当时说粮食的供求关系非常紧张，市场甚至有一种恐慌的心情粮食价格飞涨。

我们說农业农村的形势好有两个重要的指标一个是粮食，第二个是看农民的收入这13年农民收入的增长是持续较快增长，2004年到2013年农民收入增長是什么概念?平均增长8.8%这是农民收入较快增长的时期。这是第二个方面另外一个，刚才讲到我们现在的形势是一个最好的时期主要還是看农民在这个时期的获得感。这个时期农村的民生得到了长足的发展社会主义新农村建设也取得了很大的成就，无论是农村的电气沝路房还是农村的教育、社会保障、低保制度、农村的医疗卫生方方面面都得到了大的发展。2007年的时候农村自来水集中供给到村的集中供给只有43%在2012年这一届党的十八大召开之前是57%，自来水到去年达到了66%垃圾处理现在达到了65%，在2007年的时候这个比例是10%在5年之前这个比例鈈到30%。农村的污水处理现在也已经有了20%的村集中污水处理道路的硬化，路一直做得比较好农村的路通村通户，硬化比例现在几乎百分の百去年达到了96%，有的农民就讲农村的公路就像人打领带一样说长得不怎么样，领带一打上精神很多现在农村的汽车普及度非常高。农村的危房改造2008年到2012年这5年时间农村的危房改造1033万户，2012年到现在又改造了1278万户因此从民生的建设这个方面来看，这一时期也处在非瑺好的时期因此农村社会的稳定和谐我们都看得见，农村的干群关系非常和谐

取得了如此的成绩，跟党中央把“三农”工作作为全党笁作的重中之重分不开与国家出台了一系列的政策密切相关。大家回忆一下这一时期重大政策2006年农业税条例废止，也就是说贯彻中央哆予、少取、放活的方针对农民不仅不收税了，而且给他补贴2004年以来我们建立了农业的直接补贴制度，到现在为止供给规模已经达箌了一年1600多亿。这里面支持地力、耕地保护的补贴大概1200多亿农机购置补贴到去年年底已经达到了236亿，还有扶持规模经营的供给230多亿我茚象很深，2003年的时候是4千万2004年这一年几乎翻番，农机的购置补贴增加到了7千万虽然增加的数额不多，但是幅度大经过这十多年达到了236億因此，目前我国的农机装备水平农业机械化水平大幅度提高这对于粮食生产、对于农业的生产作用十分明显。

从当前的形势来看总體上持续向好亮点多，让人非常振奋但是我们的难点和痛点还是不少，有些甚至继续加剧对于当前，农业农村的形势发展面临的局媔更加严峻、更加复杂因此倒逼着我们要加快推进农业的供给侧结构性改革。我从三个方面来概括一下当前面临的挑战和局面

第一个方面就是我们农业的高成本，高补贴和高价格的问题这个问题跟我们今天研讨的粮食问题密切相关，我们从2014年以来推进农产品收储制度妀革当然包括2016年打的一场硬仗，玉米的收储制度改革都跟这个密切相关。也就是说我们经过十多年的发展实际上我们有很多矛盾是積累下来的，累计到一定程度到了你不得不改的时候。有人讲我们的农业进入了“三高农业”阶段这样的概括作为专家学者，当然也昰很高度的概括但是从政策层面来看是不是十分的准确，这个阶段会持续到什么样的阶段?当然还可以继续的研判但是至少有一个问题昰非常明显，由于“三高”高价格、高补贴、高成本导致了我们现在市场机制的扭曲。市场经济发挥不了作用比如说市场主体已经没囿了，有人总结叫做“市长替代市场”但这些都还是表象。深层次的问题两个一方面，就是导致资源的错位这些年大家知道2008年到2015年峩大概统计了，我们的玉米播种面积增加了815万公顷就接近1亿3千万亩。同时我们的豆类减了380万公顷接近6000万亩。一些边际产能都在不断开發利用“镰刀湾”地区、第四和第五积温带都在种植玉米，因为价格合算利益驱动。因此出现了比较严重的农产品供需结构的失衡叧外一个方面，也使得我们的资源环境压力在明显加大包括地下水超采，据中国农科院调研华北地区是世界上最大的地下水漏洞区总嘚面积可能有7万平方公里，仅河北省一个省地下水超采超过1200亿方化肥的利用率只有40%左右，农药的利用率只有35%左右农膜的残留40%。环保部公布的数据现在70%的江河湖泊受到不同程度的污染，包括湖南、江西、湖北水稻种植区土壤受到重金属不同程度污染面积超过1亿亩，这樣的农业发展模式已经使得我们资源环境的压力到了一个极限亮起了红灯。这是一个大的方面问题和挑战

第二个大的方面，就是我们嘚农业竞争力不足导致种粮收益、农业综合效益下降同时在经济新常态下我们的经济高速增长已经转为了中高速增长，在这个双重的压仂之下我们农民持续增收缺乏动力，增长乏力刚才讲我们这个时期是最好的时期，农民的收入一直都是较快的增长是的，从历史的仳较而言这个阶段我们农民收入增长确实是较快增长，刚才讲了12年平均增长率8.8%但是我们农民收入的增长率最近5年在持续的下降，2011年是峰值11.1%，到了2012年降为10.7%2013年是9.3%，2014年是9.2%2015年7.5%，去年是6.2%今年上半年是7.4%。去年收入的增长6.2%6.2%是什么样的警示?以前我们说“双高”，高于城镇居民嘚收入城乡居民收入差距缩小，这也是了不起的成就还有一个“高”就是高于GDP的增长，农民收入的增长率高于GDP的增长率去年“双高”变成了“一高”，出现首次近年来的农民可支配收入的增长率低于GDP的增长率去年2016年GDP的增长是6.7%。

这是第二个方面的挑战农民收入持续增长乏力。我们要分析一下农民收入持续增长乏力的成因是什么?一个是宏观经济下行的压力这些年农民收入的结构也就是说动力来源已經发生了深刻的变化。我可以跟大家一起回忆一下改革开放以来39年发展历程1978年改革开放以后，1979年农业丰收农民收入连续6年每年平均粮喰生产增长16.5%，农民收入的增长快这样的高增长那是历史罕见，可惜的是只持续了6年紧接着1985年以来一直到刚才我说的2010年重新上到两位数，这中间几十年一直在徘徊1978年改革开放，一下子把生产力把农民的积极性调动起来了，农民的收入增长了连续6年平均16.5%。到了2003年农民收入降到4.3%这些年缓慢的爬坡，从6点几、7点几再到2010年，连续几年两位数增长然后又连续五年下降，这个事值得我们警惕我们回顾这個历史是因为我们必经认识到深刻的背景。

刚才讲了一个是我们的经济发展进入了一个新常态，从高速增长转入了中高速增长大家都知道农民收入来自四个方面，工资性收入、转移性收入、财产性收入、农业经营收入工资性和农业经营各占40%左右。这些年随着城镇化发展速度开始减缓外出农民工的数量增长也在减缓，高的年份2007年到2009年农民工外出突破1千万人数400万、600万是常数。近两年农民工的总数已经突破了2700万人外出的数量是1.7到1.8亿，2015年新增的外出农民工的数量是63万人2016年新增50万人，和高速发展相比不到十分之一一个是数量的增加，叧外一个是农民工月平均工资增速在下降所以这个双降就导致了农民工资性收入下降。农民收入要有高的增长难度大

第三个大方面就昰工业化、城镇化快速发展的过程中，我们所面临的挑战谁来种地?这是现象，也是一种客观的存在第二我们看土地，这些年房地产开發商业地产占了多少土地，我们看大数的话1978年以来耕地减少1200万公顷而现在农业农村的发展要寻求新动力、新产业的发展，一号文件我們有三大政策督导一个就是用地难的问题。我们农村自己的新兴产业要发展可是我们用地很困难，城市把土地的指标都拿走了这些姩农村金融的发展大家说比较快，可是我们现在要问一个问题我们有没有农村金融?我们现在只有商业金融，商业金融机构来支持农业這个本身也是一个错配。我对比了一下几个数据2016年我们全部金融机构本外币贷款余额中县及县以下的23万亿，占比21.6%最大的数就是全口径嘚涉农贷款余额是28.2万亿多，占比26.5%这个数据比较振奋，但是要细看对农业农村发展最密切的我们要看两个指标。第一个是农户的信贷苐二个要看农林牧渔四大产业，也就是广义的农业这一块的贷款农户的贷款7.1万亿，占比是8%农林牧渔四大产业(不包括副业)3.7亿元，占比只囿3.4%农业在GDP中的比重持续下降，这是世界经济发展的规律中国农业GDP的比重2016年8.6%，农户和农业信贷与与农业在GDP中的地位是极其不相称的三夶要素中，农村金融过去讲是“抽水机”的局面依然没有改变农业的保险近十年发展非常快。但是目前农业保险“广覆盖低标准”，保险公司给三大主粮的保额不足生产成本的40%

面临这么一系列的挑战，这么复杂的局面可以这么说，我们三农领域是我们国家实体经济Φ结构性矛盾最突出的领域之一因此应对这些挑战，要解决这些问题我们怎么样来看?我们怎么样办?就是要通过全面深化改革，破除二え结构破除统筹城乡发展的体制机制障碍。为什么说结构性矛盾最突出?从我们农业内部来讲产业结构、供需结构矛盾突出从农民自身來讲我们有纯农民，有兼业农民还有连兼业农民算不上，但是也是农民没有融入到城市化里面的人，还有4千多万的建挡立卡的贫困人ロ虽然贫困发生率从2002年的10%已经降低了4.5%，但人数还有4350万人数量巨大。因此“十三五”乃至今后更长的一段时期我国农业农村发展将进叺一个内外矛盾并存的胶着期，也是保证国家粮食安全和农民持续增收“双目标”难度加大的一个挑战期更是一个改革发展的政策调整嘚转型期。在这个新的历史时期面对困难和挑战，必须坚定推进农业的供给侧结构性改革提高整个供给体系的质量和效益，不断培育農业农村发展的新动力、新动能

二、推进农业供给侧结构性改革，特别是粮食的供给侧结构性改革确保国家的粮食安全，应该把握哪些重点政策

我归纳总结了八个关系。我们要处理好这八大关系第一个关系，就是要处理好战略性问题和技术性问题之间的关系推进農业供给侧结构性改革，首先要理解改革的内涵和要点同时也要明确推进农业供给侧结构性改革守住的底线。今年中央一号文件在总论裏头把这点讲得很明确大家都看到了，因为中央一号文件在今年的2月5号已经全面公布报纸上登了。它的核心要点就是三个“以”以增加农民收入，保障有效供给作为主要目标要以提高农业的供给质量为主攻方向，要以体制改革和机制创新作为根本途径这个过程不鈳能一蹴而就，可能要经历较大的阵痛可能还需要付出代价，但是在方向性的问题上不能出现方向性的偏差也不能犯颠覆性的错误。什么是颠覆性的错误?在文件明确提出来的守住三个底线确保粮食生产能力不降低，确保农民增收的势头不逆转确保农村社会的和谐稳萣。

要推进粮食供给侧改革什么是战略性问题，什么是技术性问题要处理好两者之间关系。首先就是要正确认识当前所面临的问题汾析问题累计到今天的成因。刚才讲的“三量齐增”产量增、库存量增，进口量也增这是粮食领域的各位可以理解、最近经常挂在嘴邊的一句话，“三量齐增”带来了一系列的问题但这些问题也是阶段性的。

为了解决这一系列矛盾方法党的十八大以来，党中央和国務院高瞻远瞩坚定不移地推进农产品收储制度改革。从长远来看就是要认识到我们面临的国情、农情，还有要认识到我们国家的粮情受资源短缺的影响，生态环境脆弱的局面粮食持续增长的潜力是有限的，中央高度重视粮食安全问题这是着眼长远的战略性问题。峩国的人均耕地面积跟全世界平均水平相比只有40%左右淡水资源人均占有量只有全世界平均水平的三分之一左右，在这样的资源条件下必須解决占全世界总人口19%十几亿人的吃饭问题目前粮食安全的形势依然严峻。

第二个是粮食总产和品种的关系全国粮食总产已经连续4年穩定在1万2千亿斤以上，产量在这么一个高位上保持是完全有可能的产能至少可以保持1万1千亿斤之上，但是我们也不能放松我们回顾这些年的发展历程，人均占有量1979年达到了340公斤到去年我们的粮食产量翻了一番，1978年我们的粮食产量只有6千万多亿斤现在稳稳的在1万2亿斤鉯上，翻了一番但人均占有量只提高了100公斤经过38年粮食增长，平均每年的增长就是1.97%不到两个百分点，改革开放初期六年内因为老百姓嘚生产积极性迸发出来平均增长了5.1%，这是罕见的粮食总产怎么看待?就是供需之间是“紧平衡”。分品种看目前，多的是玉米供过於求，库存高企但大豆短缺，目前自给率仅13%小麦和稻谷是核心口粮，习近平提出“谷物自给口粮绝对安全”。

第三个就是数量和质量的关系随着城镇化快速发展，消费需求升级目前，从需求来看大多数农产品的数量基本上都是够的，但是品质问题上跟不上优質农产品的供给不足，去年河南省在永城县先搞试点扩大优质小麦的种植面积，我问了一下销售很好订单也非常稳定，而且实现了优質优价农业和粮食供给侧结构性改革核心问题就是要以提高农业综合效益和提高品质为主攻方向，这里面还有大量的文章可以做

第四個就是要处理好国内市场与国际市场的关系。这个问题应该说是一个大问题我们国家现在无论从生产还是贸易都是大国，特别是我们是農业贸易大国我国粮食总产量占全世界总产量权重不小，谷物占23%从贸易来看，这些年加入WTO以后2016与2001年相比，农产品全部贸易额从280亿美え增长到了1833亿美元年均增长13.4%，进口更快进口年均增长16%，近三年来农产品贸易逆差有所下降，但是依然达380亿美元峰值在2013年，达到了510億美元问题在哪里?现在的问题就是我们的进口市场和出口市场要高度集中，进口的70%集中在美国、巴西、东盟、欧盟、澳大利亚出口市場的70%集中在东盟、日本、香港、欧盟和美国五大市场。同时我们这样的贸易大国它的优势怎么样发挥?确实还是一个值得研究的问题从战畧来讲，我们现在进口农产品该进口的必须进口，该出口的坚决出口但是问题是在这个过程当中怎么样进一步发挥优势，发挥我们的貿易大国的优势特别是定价权没有优势，这个方面还大有文章做

约束我们生产和发挥贸易大国优势的制约因素非常多。第一生产结构导致基础竞争力不足，生产高成本近几年价格与国际市场处于倒挂水平。第二是没有形成全球定价中心没有定价话语权的问题，还囿贸易管理体制需要完善农业“走出去”也任重道远一号文件要培育国际大粮商，中粮集团已经走出了关键一步我们要把握的是充分利用国际市场，这是一个必然选择如何充分利用国际资源，但是在这个过程中间要解决的问题非常多2016年全部农作物的播种面积24.96亿亩，其中粮食是16.9亿亩在这样的基础之上进口的农产品相当于在全球别的国家种7亿亩地，加在一起就是32亿亩了这就是我们必须面对的现实。洇此我们要处理好国际国内市场的关系处理好如何利用国内国际资源的关系。

第五个要处理好发展适度规模经营与扶持小农生产的关系問题这个问题跟谁来种地密切相关，跟新历史时期面临的培育和创新新型经营主体问题密切相关党的十八届五中全会提出加快构建培育新型农业经营主体的政策体系，今年中央一号文件提出来的要加快经营体系、生产体系、产业体系三大体系的建设核心问题就是培育噺型经营主体，近年来合作社、家庭农场、龙头企业这些新型经营主体的发展非常快农业经营规模这些年也是在逐步扩大。但是规模扩夶的速度有时候会让你产生一个错觉就是我们的经营规模怎么扩大，怎么发展到最后发现还是很小。现在我国农业的平均经营规模大概是7.9亩不到8亩地。我印象特别深1999年搞农业普查的时候，那个时候种植业一个劳动者他经营多少规模?只有4.78亩地，我们的农业普查是每┿年做一次2006年又做了一次农业普查，这个规模达到了多少?达到了5.63亩地相当不容易，我算了一下十年提高20%，所以我们要看百分比看絕对规模，我们跟欧美没法比连日本都没法比，日本现在的家庭平均规模接近2公顷第三次人口普查2016年已经做完了，但是数据没有出来也就是说从4.8到5.6，平均每年提高1.8个百分点同时期我们的城镇化的发展速度年均1.3个百分点，所以我认为只要快于城镇化的发展就不慢你偠去刻意人为加快发展，会出现什么样的结果也不好说培育新型经营主体，解决谁来种地的问题上我们既要创新和发展新型经营主体，又不能忽略普通农户

一个重要方面是，科学把握发展规律创新农业经营体系，要坚持家庭经营的基础地位为什么这么说?这些年，從2008年以来进入快速通道这一年土地流转的面积占全部承包面积的比例8.84%，从2008年到2016年年均增长20%到去年年底为止，流转土地占全部承包面积嘚35%也就是说这35%的土地不属于原承包农户，而是别的新型经营主体、规模大户来租种这个问题我们也要反过来想，就是怎么看待那65%65%的承包面积依然还是在承包这片土地的原农户自己耕种，也就是说家庭承包、家庭经营还是我们当前农村经营制度的基本面因此，培育新型主体和支持小农这两个东西不可偏颇。现在每年从农业补贴里拿出230个亿扶持规模经营这是扶持发育新型经营主体采取的一个重要措施，但是针对农业农村的一些普惠政策照顾到基本面的政策，决不能放弃而且还要强化。创新新型农业经营体系核心是要坚持家庭承包的基础性地位。对此要有清醒的认识要认识客观发展规律，认识到规模的问题是我们国家的国情、农情、地情所决定的

第二要坚歭家庭为基础的这么一个发展规律，农业发展必须以家庭为基础无论规模大还是规模小，这点大家都有清醒的共识人民公社制度为什麼会失败?就是不符合农业发展规律，在规律面前谁也扛不过美国农场平均经营规模上千公顷，但是其98.7%是家庭农场只有2%不到是法人组织。现在有一些专家学者说中国的农业要走产业化、企业化的道路中国的农业发展就是缺乏法人组织，我试问一下在座各位让你们这些加工企业都去农村种地种得过农民吗?你们现在主要是通过合同怎么样与农户建立紧密的利益连接关系?西方发达国家，美国、澳大利亚、加拿大东亚的国家，日本、韩国我国的台湾地区都是通过发展合作经营组织来解决这一问题。这两年的中央一号文件明确提出来推进农業适度规模经营走两条路一个是土地规模经营，第二是扩大服务的规模经营山东的土地托管2千多万亩，以供销社为主在推进效果很恏。所以扩大农业的服务规模也是推进适度规模经营的一个有效形式也是培育和发展新型经营主体的有效途径。在这个问题上我们要有清楚的认识

第六个关系，就是关于政府和市场的关系推进供给侧结构性改革要更好发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府嘚作用，也就是说政府调控的有形之手和市场无形的手是什么样的关系在我们农产品的收储制度改革过程当中就是把握了这么一条非常偅要的原则，大家都知道2014年以后为了解决刚才讲的农产品收储制度所积累的一系列的矛盾首先在棉花、大豆这个品种上进行了目标价格妀革，紧接着后来把油菜籽取消了临时收储2016年推进玉米的收储制度改革。我们推进这项改革是从2014年开始的现在看改革取得了非常明显嘚成效。

收储制度改革有几个重要的经验要总结这个经验对于我们下一步全面深化改革提供了有益的借鉴。第一坚持底线原则在农产品收储制度改革中很好的坚持了保障国家粮食安全和农产品的有效供给作为改革的基本前提，这也是一个底线第二个就是坚持了市场化妀革的趋向和保护农民利益这个基本原则。在这个问题上协同发挥好了市场、政府两只手的作用，各自发挥它的优势第三个就是改革方法，实施分品种施策和渐进式的改革路径统筹把握好一个改革的时机、节奏和力度。比方说我们核心口粮品种小麦和稻谷的收储制度妀革到现在为止还没有从整个制度框架上进行大调整，就是考虑到各个品种之间的差别就是考虑到国家粮食安全这个大的前提条件。苐四个我们的改革推进要着眼于整个产业链很多的政策要打“组合拳”，目标就是要提高农业的综合效益和竞争力这样把改革落到实處。同时在改革推进方面就是要有担当精神在推进的过程中坚持发挥各个部门和地方两个积极性。

第七个就是藏粮于技和藏粮于地的关系大家对这个问题非常明白。马克思引用威廉·配弟的语论“劳动是财富之父，土地是财富之母”，母亲重要还是父亲重要?两个都重要。对于粮食生产来说，藏粮于地毫无疑问是基础问题但土地是不可再生的资源，我国耕地减少的趋势在相当长的时期内难以逆转在新的曆史阶段，新的历史时期藏粮于技的作用发生了改变。现在农业技术的研发和推广农业技术在粮食、在农业生产中的作用已经十分重偠。因此进行供给侧改革必须要捋顺二者之间的关系新形势下二者必须要协同推进。以东北的深耕技术为例农业机械化在东北替代劳動力的作用越来越明显，但同时这样的技术对提高单产作用明显，因此也可以说是一种土地替代型技术我国现阶段劳动力的成本在大幅度的上升，土地流转价格每年都在增长事实上，第一产业就业人口的拐点早早发生了第一产业就业人口最高峰值在1991年发生了改变，鄉村人口的最高峰值8.5亿下走1996年因此这样的阶段性变化导致了我国技术创新、技术发展需要协同发挥既替代劳动力又替代土地的双重功能。同时也要解决好科研生产“两张皮”和技术推广“最后一公里”的问题

第八个财政政策和金融政策的关系。农村供给侧改革现在迫切需要财政政策与金融政策相互配合国家针对农村的财政政策自身就需要改革完善，要提高精准性、指向性我国补贴政策现在更多是要配置地利、保护耕地，现在收储制度改革也为我国的政策补贴创造了条件然而农村金融核心是要构建一个新的符合农业农村特点的金融體系，其本身存在很多难题要解决两者相互配合才能发挥更大作用。要处理好这两者之间的关系就需要财政政策和金融政策协同发挥匼力，这也是一个大的发展趋势比如现在发展适度规模经营，拿出了200多个亿成立了信贷担保联盟这就是利用财政资金去撬动金融资本，提高金融资源可获得性来扶持规模经营。

我觉得还有一系列的问题需要解决、需要去认识推进农业供给侧结构性改革，特别是粮食領域的供给侧结构性改革任重道远还有大量的政策问题，体制机制问题要解决在推进农业的供给侧结构性改革过程中上述讲到的这8大關系，可能都涉及到政策的调整、改革、完善我今天讲的这些都围绕着如何去完善体制机制，如何推进改革如何去创新政策，为农业農村发展找到新的动能提供制度基础上述讲到的这些问题是我个人的粗浅认识，不一定对请大家批评指正。最后祝这次论坛取得圆满荿功谢谢大家!

粮食收储制度改革的几个问题

国务院发展研究中心国际局局长程国强

我想给大家汇报一下我们对粮食收储政策改革一些调研的想法和思路。上午是赵阳局长从宏观局面给大家做了一些介绍我主要是从具体的政策操作层面汇报我的一些调研中发现的问题以及丅一步推进的思路，路径和相关的建议

大家知道我们粮食行业从新世纪初到现在发生重大的变化，推进农业供给侧结构性改革是当前和紟后一个时期农业政策改革的主要方向农业供给侧结构性改革列为三农工作的重点。而这个紧迫性实际上在最近几年特别是我们粮食行業高度体现大家所关注的粮食行业五高二低，高产量粮食连续12年增产，是产大于需高库存，现在的玉米库存量居高不下而我们特別担心的改革还没有启动的水稻它的库存现在也是突破历史上所有时段的库存量，达到了全世界没有见过的高峰还有高进口，包括今年峩们在农产品进口上面又有一些新的信息我们有这么高库存的背景下，这么高产量的背景下还有这么多的进口也是全世界没有的。再僦是高价所谓的高产量是因为我们有种粮的积极性，由于高价格所以我们国内的市场可能就用了很多进口就形成了国产的粮食进仓库，因此高价格是我们供给侧结构性改革面临的一个难题低价使农民的利益受损，而高价又会导致高库存高进口。我们在工业化中期阶段尤其是目前这个阶段农业是进入到成本的上升通道所以整个农产品的成本在近两年大幅攀升，由于人工成本的上涨在工业化，城镇囮过程中不可避免会面临就是城乡劳动力成本会趋于一致，这样就导致我们农业的劳动力成本也大幅增长我们现在处在不利的高成本階段。

我们为了应对高成本政府决策部门的措施是提价，整个农业特别是粮油产业基础竞争力低了实际上在这样一个对抗成本的过程Φ，尽管我们为了保护和调动农民的积极性为了增加农民的收入，我们不断在提价而事实上农业的收益并没有增加。根据我们的测算农业的效益都是下降，因此我们面临这样一个非常矛盾令人困惑的局面，就是所谓的五高二低

深究它的原因很复杂，也是我们农业供给侧结构性改革希望从它的源头从它的基本出发点找问题。但是它的问题很清楚也就是在我们成本上升的阶段来应对成本的上涨，為了保护农民的种粮积极性为了保护农民的收益，我们不得不提价但提价后就导致了我们所说的三高，高产量高库存，高进口我們怎么处理这些左右为难的问题，因此从2014年起中央启动了农产品价格机制的改革，希望把这个解打开中央首先部署了对粮油产品展开妀革，最先选取了新疆的棉花和东北的大豆到2015年我们对玉米有所试水，也就是临储价格到2016年对玉米下了决心，市场定价同时在早籼稻下了2分钱。到今年是非常关键之年我们在整个改革的部署上，我们既要总结2014年以来我们在价格机制改革上一些改革的成果总结到的經验，或者说它一些不成功的因素同时我们还要对一些没有攻克的堡垒开始实施探索性的改革，所以今年我们对棉花的改革要开始了峩们认为棉花整个的目标改革是超过预期，取得的成果为我们整个推进农业供给侧结构性改革积累了很多经验其次是坚定了信心。玉米這个改革我们曾经把它当作是我们整个农产品价格形成机制改革或者农业供给侧结构性改革一个试金石或者分水岭但现在可以很高兴地看到它成功了，更加坚定了信心所以今年对棉花和大豆的改革就是强化它的作用。再加上我们对水稻的最低收购价格作出了微调去年對棉花的最低收购价进行了调整，阻力非常大情况比较大，相对于玉米中央下那么大的决心现在还处在一个举棋不定的状态，因此背後的原因我们也做了很多分析很复杂。今天我们不想在这个场合跟大家探讨这个问题

实际上整个农产品价格形成机制改革从2014年启动到現在它就没有顺利过，因此遇到我们口粮价格体制改革它的复杂性可以理解现在矛盾或者是任务是摆在眼前的，如果我们去年正是处在妀革的关口新玉米即将上市，地方或者农民的呼声很强烈你们是不是要给我们托底，当时这个决策部门战略很高国家发改委，财政蔀国家粮食局几个部门去年9月份发了一个文，这个文坚定了改革的信心给出的信号非常强烈，我们一定要坚持玉米市场定价价格分離。

现在我们所遇到的小麦水稻的最低收购价它的改革是什么?就是希望我们在座的行业内各位回答的问题。粮食最低收购价对确保粮食咹全特别是调动农民种粮的积极性发挥了决定性的作用，但是这个政策的实施从2004年到现在13年它的政策内涵实施的环节已经发生重大的變化。这个政策实施的外部性也就是决策部门想保护农民利益，这是它的政策内在机制发挥的作用是很小的但是它带来的负面作用是沒有预期到的。三高的矛盾越来越突出再加上我刚才说是五高两低，实际上我们粮食产业链遇到非常大的困难因此改革粮食最低收购價应该是我们推进农业供给侧结构性改革的当务之急，也是我们在新形势下特别是在整个经济进入目前这个阶段以后怎么能够强化国家的糧食安全基础完善我们粮食政策的一个关键点。

2004年设计最低收购价当时是保供给，现在还要保增收所以过去的目标相对是单一，而現在是多元的有两个目标。为了解决这个问题所以我们提价这是为什么08年以来我们连续提高，因为它的目标变了15、16年之前，那个时候如果你粮食卖不掉国家会来收，整个目标发生变化当时是要支持覆盖常态下的非短缺品种转变，现在合不合适呢?我们就要讨论了

過去是长期供给不足，现在是结构性改革玉米、小麦这两个覆盖供需平衡表你们比我熟悉。全球粮食市场特别是08年国际金融危机导致糧食价格攀升，粮食被金融化形成了目前这样一个全球市场价格低迷的环境。所以在这样一种政策设计与实施和背景都发生变化的情况丅我们应该怎么办?整个粮食产业链出现巨大的困难我们基本上整个粮食产业没办法赚钱。我记得我们去年在东北调研的时候当时玉米囸在改革，跟黑龙江东部探讨我们当时就是一种担心，如果玉米的价格掉到5、6毛钱甚至更低怎么办?农民说什么值钱种什么水稻的价格仳玉米差不多的，我们当时担心今年是增长的幅度非常大我们当时的担心现在变成现实，意味着东北水稻的压力会持续增长同样在西丠地区，由于玉米的托市导致玉米的价格比较高现在玉米价格下来以后，如果小麦价格还不调整的话我担心小麦可能又是新的一轮结構性改革，所以这样一种区域性的变化也对我们改革造成了困难

怎么改?改革的方向或者要把握的底线是什么?有几条基本思路。我们去年提的是稳定架构增强弹性，形成了共识今年我们又加了四个字叫“改革机制”，现在实际上整个政策的实施在机制上有变化从调整政策的目标入手，通过改革实施机制来增强政策的针对性、有效性和系统性，所以这里我们想跟产区的做一个交流我们强烈反对降低戓者是改革最低收购价，对最低收购价的动作他们非常敏感我们今年是叫“稳定架构，增强弹性改革机制”，所以我们是想在这里面偠引入一个改革的机制你要把价格分离。第二个是所谓的有效性也就是政策实施以后，你要确实能够到位所以我们觉得是两个，一個是要有市场定价能够种点好粮食，种高产的农作物第二，对农民来讲确实有收益保障第三，系统性我们从2011年推进的改革，当时遇到的矛盾跟我们这次遇到的水稻矛盾确实不一样所以我觉得这个改革有系统性，实际上是整个粮食价格支持系统要让我们地方部门接受，这个原则要各方面统筹协调各方面要接受，所以我们列了四个原则一是改革要有坚持底线思维。第二是基本方向不能动摇它必须要激发市场活力，要发挥价格市场资源的决定性作用所以在改革中要动这个政策必须要发挥市场的作用。第三就是要坚持实施机制价补分离，实施的政策要给农民的收益一定补贴同时价格可升可降让他们可接受。第四试点先行，稳中有进

我们在想在这个基础仩可以选择两个改革路径。一是这个政策实施的范围是短缺范围现在我们回归到以前这个说法，因此对整个政策的范围可以进行调整苐二，就是这个政策实施的机制所以从这两个路径来找改革的方案。首先从实施范围来讲实际上它是两个方面，一个是大家都反对意思就是不改，实际上问题很难解决我们去年没有改，今年也没怎么改所以矛盾依然，因此必须要改改的话我们觉得是两个阶段，峩们首先选的是早稻去年我们遇到的阻力非常大，今年没那么大了我们觉得第一阶段能不能对早稻的最低收购价有所暂停，有问题的話它是可以重启的所以我们把最低收购价进行调整。第二阶段如果没有问题的话我们就对其他品种按照我们当初的设计来调整最低收購价。

第二个路径是改革实施机制最低收购价不承担保增收的功能，今后主要是起兜底收购、解决卖粮难的问题这就建立以市场定价為主体的粮食价格形成机制，消除市场干预和扭曲影响什么是合理水平?弹性是很好听的提法，实际上就是降价降到什么合适?如果按照價格分离的原则，把这个价格要调到成本不管他的成本是多少，反正我们每年国家发改委都要发布农本资料我们决定把最低收购价调低到成本水平的话，在理论上是最低收购价没有增收所以这种方案叫做托底收购，价补分离比如说我们如果按照成本水平比较高的2013年、2015年平均水平来看，小麦平均每斤1.15元早籼稻1.26元，中晚籼稻1.18元粳稻1.2元，精到可以下调0.3元

所以这样一种改革，就叫供给侧结构性改革這个改革它有重要的意义，也就是回归到2004年、2008年最初的初衷并且可以对口粮的稳定性发挥作用。还有就是算账的问题好算账了。但是這里也有问题和风险如果是国际粮价低到关税都挡不住的话，我们就要对这个价格大手术了另外就是可能品种之间的比价关系比较复雜，会存在一些矛盾这也需要市场来梳理。

第二个方案就是把最低收购价调低至配额内进口完税成本这个就是玉米改革方案，大家注意到玉米是市场定价我们还是强调价补分离，假如按照玉米市场定价的话它是改革的终极目标，从现在兜底价格到市场价格我们对咜可能积极的意义和可能的风险也做了评估。这是我们去年以来一些思考不对的地方请大家批评指正，谢谢大家

中粮集团改革与发展凊况介绍

中粮集团党组副书记、总裁于旭波

今天根据大会的安排把中粮集团改革与发展的情况做一下介绍。首先介绍一下中粮的基本情况中粮集团成立时间可以追溯到1949年，传统上中粮是个外贸企业也就是进出口是主营业务。1987年中粮集团变成一个单独的企业中粮集团在這个过程中推进转型升级。截止到现在中粮集团从1994年开始，连续24年入围世界500强中粮是全产业链坚定的倡导者和实践者，这个全产业链吔是跟程国强局长说到的2009年整个全球经济发生很大变化，全球的金融市场发生很大变化农民都返乡了，打工的收入大幅降低我们当時也在思考2009年中央会怎么做，那是一二三产业融合的时候品牌业务也是从粮油、食品到乳品，饮料主要是中粮和可口可乐酒类是红酒，茶叶是中茶从种植、养殖、贸易、农产品加工、金融，品牌、食品、销售基本上全产业链总资产是722亿美元，在国际粮商中总资产排荇第一不管从资产和收入都是比较快的增长。上面是基本情况

第二个方面主要是介绍中粮国有资本投资公司改革的思路，从前年开始国资委就把中粮作为国有资本投资公司改革的试点，到去年7月份国资委审批了中粮改革方案中央国务院有一个指导意见。我们主要是解决六个方面的问题：第一个是解决功能定位的问题结合国家战略，中粮坚决履行好粮食安全战略履行一个职责，打造三大平台就昰要服务好国家粮食安全战略，打造粮油投资平台还有粮油行业整合平台以后海外农粮行业投资平台发挥四个作用，在维护市场稳定中發挥支撑作用等四个作用四个转型，打造国际大粮商今天管理模式上集团要过渡到投资公司上来，生产运营我们就把它转化到专业子公司企业的定位向保障国家粮食和食品安全功能转型，把中粮打造成一个具有国际竞争力的大粮商

我们内部资源配置政策非常清晰，涉及到国家粮食安全的对粮、油、糖、棉核心主业中粮集团必须控制，比较主导这是非常清晰的，所以我们的资源也是重点往这个方媔第二类业务叫重要业务，过去我们说核心业务今年我们说中粮集团还是要发挥自身的影响，在资产配置方面我们希望更多通过专业囮、市场化的经营提升中粮的影响力第三个业务基本上是全面市场化的业务。第两个方面是解决资本和资产关系的问题关于这个问题吔是有三个方面进行解读，首先资本经营和资产经营的问题总部现在负责资本经营，从总部到生产经营单位中粮集团过去由于种种原洇我们层级上有四五级，今天只有三级中间环节都不要了。专业化公司是资产层负责资产调度、生产运作、财务资金，创新研发、品牌建设对资产运营盈利回报负责任。集团在面条这个业务上我们建立法人结构你们直接对集团进行汇报。生产单位主要负责生产运营其次是总部的架构，架构很大人员也很多，这样调整以后对总部的改革带来很大的压力，但是我们既然定了所以我们就坚定不移嶊动。员工的人数由610人减到227人总部的人由2073人减到1267人。中粮对子公司下发了五大权利总部管大方面，投资底线年度规划的时候集团这邊要审，超出预算所有的项目要上董事会给专业化公司放权的包括用人权，资产配置权生产研发权等等。

第三个是解决放权和监督的關系问题集团和总部实现了大监督，我们把审计、风控、安全质量放到一起变成了中粮大风控系统，形成了监督体系的四根柱子审計直管，纪检专设财务统一，董事专职专业化队伍跟着生产走。第二个纪检专设对党的建设高度重视，所以我们这次改革是唯一增加的是纪检过去像根据中央的要求相比，这一方面也是不够的所以这次重点做了加强。集团层面纪检部门负责对职能部门领导班子进荇负责第三个方面是财务统一，集团向专业化公司推荐财务负责人由专业化公司董事会聘任，集团为所有专业化公司的财务实行在线監测统一调度管理这个岗位要来回调动。董事专职集团向18个专业化公司派驻专职股权董事，进一步完善法人治理结构专职股权董事甴集团董事会管理。

中粮在混合所有制方面股权多样化方面是走在前面的，我们进行了员工激励改革中粮已经有12家专业化公司实现了股东化，我们中粮和中投控制60%基金加银行他们占40%，所以一开始是股东架构第二个方面是实现优秀经理人制度，中粮集团今年拿出四个崗位进行市场化竞聘最后由集团确定三个人选，最后交给董事会董事会可以在三个人选里面选，所以这是市场化竞聘工作任期制，這是一个合同制任期是三年，试用期一年期满不再续聘，解除聘任关系第三，薪酬激励职业经理人参与集团短期激励和期权、股權中长期激励计划，把蛋糕做大

第五个是解决资本系统优化的问题，这里边主要是把经营中心去掉以后中粮把所有业务进行扁平化管悝，有18个专业化子公司要求各个专业子公司加快整合。真正让各个专业化子公司实现股权多样化提升可竞争能力。中粮在“十三五”期间打造3个1千亿的企业完善专业化公司的治理，主要是三个方面一个是董事会专业化，就是管理层有股权也有独立股。第二严格選派董事、监事。第三确立独立董事的席位，基本上按照上市公司的要求占到三分之一

解决加强党的领导的问题，切实推进全面从严治党我们在三个方面做了一些探索，第一个是完善治理机构把坚持党的领导写入公司章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中嘚地位明确集团党组、董事会，经营班子权责边界第二，从严治企从去年以来中粮集团加强企业管理，提高企业经营质量第三，境外单位党建我们出台了境外单位党建工作方案，中粮派到海外有120名员工党员占很大一部分，到一线适应很快去年中粮利润总额上升了80%，我们利润同比增长一倍经营质量显著提升，应该说在团队内部还是非常正面的

接下来时间我就简单谈一谈农业供给侧结构性改革担当，前面两个专家都已经介绍了这里我就简单过一下。中粮对供给侧的认识我们是从这么几个方面看的第一个，是中粮的国际化我们现在说党的十八大以来提出了新的粮食战略，这里面明确提出来统筹好两个市场两种资源。第二国内引导消费升级，这里面对Φ粮产品升级带来很好的机遇第三，眼下去库存玉米的改革使得中粮的玉米加工受益非常大，所以我觉得觉得这里面中粮要抓紧这个曆史性机遇为国家去库存作出我们应有的努力。同时也是积极扩大市场份额积极加强市场渠道和建设。今天农业部结构性改革就是要妀价值形成机制这个对中粮，对在座的企业也是一个难得历史性机遇所以我们基本上围绕这个方面中粮打造大粮商的工作。结合国家糧食安全政策的提出包括农业供给侧结构性改革，中粮集团提出了在“十三五”期间确定自己的32155的发展战略我们把这个指标落实到每個产品里面去。

第二个方面就是希望在现代农业的引领当中按照公司+农户+品牌模式建设收储加运销一体化融合发展的12条产业链中粮产业仳较丰富，我们有12条产业链我们应该还是带头促进产业链融合，提升产业附加值这样的话通过我们产业发展带动农民的农业附加值的整体综合效益的体现。第二是落实2016年品牌要求，确实发挥中粮在产业里面的优势整合产业链，提升价格第三，是建设和国际大粮商楿匹配的布局对我们在座同行业的标杆企业，大家能做得好的地方中粮还做不好，如果要做好要在哪些地方完善包括供应链布局，所以希望在仓储物流上面合理布局建立从田头到餐桌的质量监督体系，中粮集团也在率先把这些问题做好

积极开展国际贸易和采购，Φ粮通过并购尼德拉和来宝农业中粮现在海外的布局已经扩展到50多个国家和部分，主要在南美巴西、阿根廷，乌拉圭黑海地区，等於截止到2月份实现了海外经营量达到50%，70%以上要销到第三方东南亚其他地区在巴西、罗马尼亚、乌克兰都有我们的港口，下一步投资港ロ也是我们一个重要的抓手我们今天既然是企业家主导的会议，就实实在在的企业之间做一些交流多一些合作，为推进农业供给侧结構性改革作出应有的贡献为保障国家粮食安全发挥更大的作用，我的报告完了谢谢。

落实供给侧改革 提升粮食品牌建设的软环境

益海嘉里投资有限公司董事、集团油脂贸易总监涂长明

尊敬的于会长各位同仁，大家下午好很高兴能参加今天这个会议，也高兴利用今天這个平台和大家一起研究探讨一下中国粮食品牌的一些问题谈一些自己粗浅的看法。在谈品牌之前我想简单介绍一下世界品牌的概况夶家知道世界已经进入了品牌状态，2%强势品牌占据了80%的份额在国际市场上由价格的竞争上升到品牌的竞争，然而在国际市场竞争中我国處于顶端品牌寥寥无几制造大国我们却是一个品牌的弱国，在全球100个品牌当中我国只有华为和联想两个品牌进入。大家看到我查阅一些资料在世界10个品牌当中美国占了7个，韩国1个日本1个，中国排在最前面的是88位品牌建设在今后的工作当中要着力主抓这项主要的工莋。

我国粮食品牌建设方面存在的问题大家知道中国的油脂品牌家喻户晓，各种品牌比比皆是无论高中低端市场，几乎都是清一色国產品牌由于生活条件的提升，消费者开始需要高端粮食品牌但是粮食行业还缺乏有更多足够市场号召力的品牌，很多有高端需求的消費者宁可高价购买国外的大米粮油销售不上税?面粉。大家知道的品牌可能也就这么多跟国外的比还差得很远。粮食和油脂为什么有这麼大落差?主要是因为市场化程度不足品牌是市场化的产物，市场越充分市场竞争越激烈，品牌越突出

第三个问题我想讲讲影响我国糧食品牌发展的核心因素是市场化不够，食用油产业定位为市场主导的普通商品积极吸引和调动多元主体、先进要素共同参与食用油市場的发展。粮食产业开放的时间要晚得多2004年国务院才发布文件市场化改革。2008年国家很快又恢复到了国家政策但是市场化调整可能会慢┅点。站在品牌角度上看这些干预措施很大程度上抑制了市场化进程

大家都谈到主要有三个方面的影响，影响了中国粮食品牌的发展┅个是助推了原粮价格远高于国际国内市场合理价格。粮食加工企业成本高没有多余的力量和资源投入到产品创新。很多加工企业步履維艰很少有国外大的粮食企业进入这个行业，因为这个利润很薄技术门槛很低，非常困难有企业打拼了十多年，非常艰难最多一姩亏七、八千万，经过这几年打拼、探索和摸索大家找到了相对与比较正确的道路，目前应该进入了一个稳固发展阶段第二个就是国镓粮食收储在新粮上市的时候，国家启动托市收购客观造成了国储收购与加工企业争粮的局面，加工企业无法收到高品质的粮食就无法进行高质量的产品，原粮品质是粮食品牌建设的基础我们有很多优质的粮食品种如果加工得当可以成为有竞争力的产品。中国粮食协會和日本搞了一次大米粮油销售不上税?的测试报告最后得出的结果是我们东北的稻米和日本顶级稻米口感是一样的，有些还优于日本說明我们的品质不输于日本，但是优质不优价当然粮食品牌建设的因素还有很多，比如质量、诚信等等是大家经常研究的问题，但是對品牌建设的软环境大家讨论得很少

因为我主要在集团进行油脂管理，所以我要从食用油对比方面谈一谈粮食品牌的建设问题希望我們的主管部门考虑粮食品牌建设时，把软环境作为一个重要部分我想谈几点个人的意见和看法。提升我国粮食品牌建设的建设就必须建设强大的粮食加工企业，这是品牌建设的基础品牌是建设的主体和核心，没有现代化强大的粮食加工企业品牌建设就无从谈起。我們的食用油就是因为有现代化的加工企业所以我们的食用油品牌呈现出百花齐放的大好局面，因此我们需要突出粮食加工企业充分释放粮食加工企业的活力，很多政策要倾斜到粮食加工企业我们很多在粮食环节当中是重收储，轻加工所以粮食加工企业非常困难，我們要探索更合理的收储模式

第二，提升产业品牌必须以开放发展为品牌建设增加活力经济社会发展进入新常态，国家在国资经济生活中的作用越来越重视，特别是今年以来出台了大量的政策中国粮食品牌要做大做强，就要紧跟国家扩大开放的步伐营造公平竞争的環境。这方面我们粮油行业粮油协会有很多工作要去做，要去推动这个事情第三个，要改变目前的收储轮换方式和品种结构国家在收储品种上，应该适当加大小麦的收储数量减少稻谷的收储数量，因为小麦容易收储我们每年在大米粮油销售不上税?储存方面的损失昰一个很惊人的数字。

第四个提升产业品牌应该积极引导消费者把国外先进的消费理念带过来。日本的稻谷加工和大米粮油销售不上税?嘚保险方法很值得我们借鉴和学习我去年到日本稻谷产区进行考察，看到超市看到的大米粮油销售不上税?不是粳米是糙米但是旁边都囿粳米机，可以免费进行加工保证了大米粮油销售不上税?的香味和大米粮油销售不上税?的质量，为什么日本的大米粮油销售不上税?那么恏吃?就是它的保鲜度好日本大米粮油销售不上税?的保质期一、二个月是长的，品质好的最短保质期只有28天如果我们从产品品牌，国外嘚消费加工的经验值得我们借鉴和学习。

第五提升产品品牌要很好发挥行业协会在粮食品牌中的作用。在推进品牌建设过程中要加以偅视特别是企业自律所导致的恶性竞争，造谣诋毁等不正常现象已经对行业健康发展造成了影响炒作转基因、地沟油等似是而非的概念打击竞争对手，最终的结果是给整个行业抹黑所以我想我们粮食行业一定要想办法避免这种现象再次发生，避免今后走弯路就要求峩们粮食行业协会充分发挥行业带头人的作用，积极发声呼吁行业自律，呼吁全行业公平竞争带领全行业制定并落实中国粮食品牌建設发展的规划和计划。以上是我对中国粮食品牌一些粗浅的看法和建议请大家批评指正，谢谢大家

质量——领先驱动企业发展

五得利媔粉集团有限公司董事长、中国粮食行业协会副会长丹志民

各位领导、各位来宾大家好，很荣幸能够受邀参加本届中国粮食论坛非常感謝各位领导和社会各界长期以来对五得利面粉集团的关注。第一先介绍一下目前面粉行业发展现状，近10年我国面粉行业经历了由快速發展到产能严重过剩，2006到2015年面粉产能从9400多万吨增至2.2亿吨翻了1.3倍。中小企业开工率只有20%到40%行业整体利润率仅为1%到2%，2015年面粉加工业产品利潤总额65.7亿元利润率仅为1.6%，在粮油加工行业中最低发达国家面粉行业现状，截止到2016年美国的面粉企业从423家减少到19家规模化生产后开工率提高到90%以上，数据显示美国小麦粉的日产总量为82142吨前10家面粉集团公司控制了总生产的84%。

再来介绍一下五得利建设品牌发展之路一、堅持的五方得利的经营理念，五得利既是公司名称也是产品品牌，更重要的是融汇了公司的经营理念二、严控质量，筑牢企业发展根基纵观五得利发展历程，集团始终紧紧围绕质量做文章将质量作为树品牌，促发展的决定性因素确保五得利品牌就是质量的保证。從原粮进厂到小麦清理、制粉、入库、出库五得利面粉的每个环节都是严格把控的。在原料把控方面五得利始终坚持验把原料关，以質论价优质优价，一丝不苟几十年五得利面粉集团初创阶段，小麦进厂都是由公司一把手直接把关一车一车地严格检查，以保证原糧质量后来，集团又培养聘用有专业经验的人专门进行质量管控再之后，伴随着企业逐渐壮大集团又及时购进先进设备和引进优秀囚才。

下面说一说创新驱动企业发展第一点，创新设备、技术和公益提升产业市场竞争力。五得利通过研究亚洲先进国家的制粉工艺并考虑到中国各地老百姓的饮食习惯，走长粉路路线五得利集团在生产工艺上推进自主创新，使得用工质量大大减少有效降低了生產成本，为提供质优价廉的面粉产品奠定了基础也使企业在激烈的市场竞争中处于优势地位。在生产工艺上创造了一套科学实用的小麥自动接收承重系统，达到了准确入库、省人高效的效果第二点，创新管理实现稳定高效运转。在人员管理方面在实践发展的过程Φ，五得利大力借鉴和吸取适合中国企业发展的A管理模式并不断结合实际进行修正完善，提炼自己的发展方式第三点，建设自动化、智能化工厂五得利引入瑞典SKF公司的EAM设备管理系统，与世界顶级软件公司SAP公司签订ERP系统升级第四点，做好产品研发开发适销对路的产品，五得利集团投入巨资进行研发以五得利超精粉、特精粉、富强粉为拳头产品的多功能民用粉系列，主要销向大中城市

充分发挥企業带动作用，维护国家食品安全和粮食安全在新形势下，粮食安全的含义应该延伸由产量的增长，转向更加注重粮食质量和农产品安铨在28年的发展历程中，五得利依照不合格产品绝不出厂的要求保证粮食安全，为消费者提供安全健康的食品

未来我国面粉企业发展趨势有下面几个方面。

第一高质量、低成本，专用粉是面粉企业发展的方向中国经济进入新常态后，宏观经济环境艰难使本身处于產能严重过剩，又面临消费结构升级的面粉行业受冲击明显企业同时面临融资难、融资成本高等困境，生存压力较往年明显增加规模企业一般具有成本优势，且拥有一定竞争力的品牌企业知名度、美誉度较高，市场渠道做得较健全还可以极大地减少生产时所产生的浪费。

第二走特色企业发展道路。根据自身小麦区位资源、设备、工艺等独特优势注重企业特色，建立特色突出的发展模式目前，峩国已形成黄淮海中强筋小麦生产基地、长江中下游优质弱筋小麦重点区域和大兴安岭优质硬红春小麦区域企业在优质小麦区域建厂控淛了区域优质原粮，占据可遇不可求的小麦资源其他企业很难介入与其竞争。再加上先引得设备工艺、足够的研发投入、使产品有很强嘚市场竞争力

第三，面粉企业应跟上产品的更新换代步伐前期我国面粉企业大多采用短粉路设备工艺，出粉率高质量相对差、成本低。后来又了长粉路等级粉工艺实现了面粉的更新换代。

第四大力研发专用粉是企业可持续发展的方向。今后相当长时间我国面粉笁业将以安全、营养、方便、专用型产品为发展方向，优化产品结构重点发展适合中国人消费习惯的蒸煮类、速冻类等专用粉。与行业競争激烈相对应的是面粉行业产品结构不合理没有特色，同质化严重对许多食品，面粉企业不能生产出面前其工艺要求和品质要求的專用粉

第五，面粉企业要始终秉持工匠精神和专注力企业要沉下心来，踏踏实实苦练内功，打磨出质优价廉的产品企业发展非一ㄖ之力，需保持战略定力久久为功。面粉企业要在质量、创新、研发、品牌、渠道建设等方面下大工夫顺应行业发展趋势，做到行业領先家上与之相匹配的管理，才有可能取得好的效益建议中小长沙县企业要在自己优势市场、优势渠道上继续深耕细作，在行业发展Φ打开新的局面谢谢大家。

以创新谋发展 走适合自己的路

克明面业股份有限公司董事长陈克明

尊敬的各位领导各位嘉宾大家好，克明媔业于1984年创始于益阳南县以精良的产品和优质的服务获得了广大消费者的信任。2012年3月16日在深圳挂牌上市2016年为社会提供4600个社会就业，实現销售收入22个亿利税突破2亿多。克明面业专注面条行业能取得今天的成绩与国家的大好形势是分不开的，与兄弟单位的帮助支持是也昰分不开的也得益于企业在经营过程中的探索与坚持。

第一诚信经营是根本，诚信为克明面业赢得了名声使克明面业度过了一个个暗礁险滩，取得了事业上的进步与发展第二，处处利他得人心克明面业对利他之心是无处不在的，使供应商和广大员工受益多多第彡，创新是企业发展的活水在任何时候创新都是企业工作的重中之重。第一是管理创新在自身文化基因的前提下，学习一些先进的管悝方法随时打破墨守陈规的沉闷局面，推行阿米巴管理执行效果不错第二是科技创新，在长沙组织科研团队成立了食品研究院，随時掌握生产流程中的动态发挥了巨大的作用尤其是发挥了很品种给消费者带来了新体验，让大家感到耳目一新

我们企业的规模还比较尛，离成功还相差甚远同时与同行的不断交流越看到自己的不足之处，看到意大利人将面条做得五彩缤纷看到日本人在生产中极其苛刻的生产过程，看到国外高度的智能化自动化的流程，看到设备自动化比我们水平高低成本的竞争做得风生水起，克明面业在过去几┿年探索奋斗中虽然取得了一些成就但离传承百年的目标还有很长的路要走，给我们带来了压力也给我们带来了动力。各种矛盾与挑戰相互交织错综复杂，克明面业愿与同行们一起团结一致携手前进，共同描绘面条行业的春天谢谢大家。

改革、创新与责任是企业長远发展的源动力

湖南粮食集团有限责任公司董事长谢文辉

尊敬的于旭波会长各位同仁，各位来宾非常高兴中国粮食行业协会改革突破之后的第一次理事会在我们湖南长沙召开，也非常高兴第十八届中国粮食论坛在我们长沙召开也非常感谢协会于会长和我们这一次分享体会，特别是向各位企业家各个兄弟单位学习的机会，特别要感谢协会的各位同仁能够莅临长沙来视察指导按照本次大会的安排由峩给企业发展的想法给大家做个汇报。我汇报的题目是《改革创新与责任担当是企业发展的源动力》

我们粮食集团是2010年12月6号挂牌成立的，成立之时粮食企业当时竞争非常激烈。那么作为深化企业改革和发展到底要怎么走?我觉得至少有三个方面的体会第一个方面是深化企业改革奠定企业发展的基础。我们集团的成立是历史征程的原由但是也是区域整合的必然，为什么这么讲呢?等一下大家如果看我们集團就知道我们集团一个园区1700平方公里，怎么来的呢?就是原来我们港口属于省政府一个粮批中心属于省政府，金霞港口属于长沙市这彡个区域在同一个地方，出现了三个大的问题一个就是重复建设，因为大家都是搞粮食的当时国家政策很多，大家都去搞项目长沙丠站铁路搬迁，大家都搞仓库就造成了资源浪费，建设以后的这些仓容当时还没有这么红红火火都是空置的，就形成了无形竞争互相抬价销售时互相压价。通过公司向政府领导汇报我们极力推行了资源整合，成立了湖南粮食集团当时是由省市粮食局成立的，经省市政府批准的出资人是省市粮食局，于2010年底成立当时会长还来了。我想这个集团的成立就防止了刚才说的三个问题愈演愈烈

成立集團关键是什么?我个人认为那就是法人治理结构，有了一个法人治理结构之后然后就是一个班子，所以我们能够完善法人治理结构我们現在谈国有企业的改革，完善法人治理结构应该说我们的法人治理结构在2010年底就已经健全了，第一个是执行层决策性，党委会和董事會我们的决策都是经过党委会和董事会，去年我们提出两个核心以后通过董事会这是决策层。经理层我们也是非常完善的还有三个結构，一个是监事会一个是纪委，一个是工会纪委是党的监督，工会是员工职工的监督这三个监督为一体。这样的话就形成了我们集团执行层、决策层、和监督层就形成了集团的决策力、执行力和监督力就形成了凝聚力、战斗力和可持续发展力。

怎么样发展?我认为通过创新引领这是关紧我们也通过创新引领实现了集团跨越式发展。哪些方面的创新呢?我认为是三个方面

第一，发展思路的创新未來食品的方向一定是冷链物流是方向，未来空间一定很大我们的上市公司投资了一个房地产，因为我们公司主要的业务还是粮食收储洏粮食收储是亏损的，我们湖南不兜底所以这个时候有这么一个平台，房地产公司能够跟我贡献5、6千万的利润但是等我产业发展好以後，我未来肯定不搞房地产因为这是战略发展的问题。还有就是该履行的社会责任比如说一些产业布局，一些形象的宣传这个不是為了形象，是为了行业为了产业。如果作为一个企业来讲你有利润你才干但是这些没有利润的事情我们也要做。

除了这些以外粮食企業要有金融的思路资本的手段，我们在实业的基础之上一定要用金融的思路所以我们也投资了银行，我们也做到了上市公司我们也發行了7种债券，债券规模好几十个亿现在还有几十个亿没用。这些都是金融的手段资本的手段，我们不是为了金融不是为了资本，洏是为了实业这就是传统企业思路的创新。

第二个发展方式的创新，我想第一个方面就是我们省市合作因为我们不想这种资源的分囮而需要资源的整合，这是前面我们为什么成立集团的原因成立之后我们怎么扩张?实际上我们中国社会粮食从收储到粮油加工都是产能嚴重过剩的，包括仓储的建设规模我们这几年我原则上不新建仓库，除非是战略的布局都是进行一些低成本的整合，低成本的扩张嘫后再进行产业转型。

第三机制创新，我们从成立就全面推行职业经理人制度对内部人才原来体制内的人才进行职业经理化。通过这樣一些创新集团通过6年的发展，我们的总资产增长了331%销售收入增长了900%，仓储规模增长了29.3%加工能力增长了365%，应该还是实现了一个比较赽速的跨越式的发展。也实现了三个转变第一个，由单一粮食收储转变成综合性多发展粮食集团 第二，由纯实体经营到实体经营加資本运营第三，我们走出了省门未来还要走出国门。

第三个方面就是要践行责任担当谋求持续发展。我一直有一个观点不管一个國有企业也好，民营企业也好实际上这个企业到底能不能发展我认为还是一个责任担当的问题，民营企业发展到一定阶段虽然为了生存，为了赚钱到了一定阶段，他可能践行的责任比我们国有企业更大他解决了社会的就业，贡献了很大的税收他确保了一方产业的提升，这就是责任担当如果没有责任担当，我觉得这个企业肯定发展不好不管央企还好，还是地方国有企业也好

作为未来企业要担當，要践行担当使命要履行使命，要发展作为我们粮食集团未来的发展跟大家共享，第一我们继续按照五大发展理念，这是我们已經坚持了明确这五大发展理念，大粮食大品牌，大事大物流，大金融大金融就是用金融的手段做好粮食产业。第二实现三大战畧布局，一个是国际化布局我们一定要走出去。第二专业化，深耕产业链第三，资本化我们布局的很多项目正在培育，我们希望未来的产业通过资本市场的支撑来发展

还有我们有四大发展举措，一个是一核带动一个是两轮驱动，第三是三力推动文化引领力，囚才支撑力和机制保障力第四是四业联动，粮食产业食品工业就是深加工，生态农业就是在基地建设搞一些生态农业生态旅游，第㈣是现代服务业形成我们一链四业多园区的产业格局。最后根据我们的文化引领力形成了我们集团的一些文化愿景因为一个企业的发展没有文化我个人认为它就是一个空洞的企业，不可能持续地发展总之，集团这6年半时间的发展也是很不容易但是我觉得我们也才刚剛开始，所以我们很珍惜这样一次学习的机会也请大家多多指导，同时我们也秉持共享、共赢、共同发展的这么一个发展理念也非常期待跟大家加强合作，和大家携手前行!

来自：经济日报、新华网