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中国社会科学院政治学研究所所长房宁来校作报告
为进一步理解中国政治体制改革的历程和逻辑，坚定“四个自信”，更加自觉地深入贯彻党的十九届三中全会提出的各项改革任务和要求，5月31日下午，我校邀请政治学研究所所长、研究员房宁同志来校，为主体班学员作题为《中国政治改革的历程与思考》的报告。
报告中，房宁从1978年中国改革开放的历史背景出发，详细梳理了中国政治体制改革的历程，系统论述了中国政治体制改革的内在逻辑，深刻指出了中国改革开放取得成功的四项主要经验，即：把保障人民权利与集中国家权力统一起来，把协商民主作为民主政治建设的主要方向和重点，循序渐进地不断扩大和发展人民权利，以及在民主政治建设和政治体制改革中采取问题推动和试点推进的策略等。
报告高屋建瓴，既纵观改革开放40年来重大历史事件，又深挖我国政治改革起点、逻辑与发展方向，对于首都党员干部进一步理解中国政治体制改革，在本单位本岗位上深入推动改革开放具有极强的启示作用。
房宁同志现任政治学研究所所长、研究员，副会长，入选全国宣传文化系统“”人才培养工程，享受国务院颁发的政府特殊津贴。长期从事政治学研究工作，多次参加国家有关部门的重要调研和理论文章写作工作，曾为第十八届中共中央政治局第五次集体学习授课。
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（作者：郭光敏，审核：吕廷君，责编：阙华锋）
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[发文机构]
北京市人力资源和社会保障局
[联合发文单位]
北京市发展和改革委员会
[成文日期]
[实施日期]
[废止日期]
[发文字号]京人社调发[2018]64号
[发布日期]
[文件来源]
【字号：】
北京市人力资源和社会保障局 北京市发展和改革委员会 中共北京市委宣传部 首都精神文明建设委员会办公室 北京市总工会 北京市教育委员会 北京市科学技术委员会 北京市公安局 北京市民政局 北京市规划和国土资源管理委员会 北京市住房和城乡建设委员会 北京市国家税务局 北京市地方税务局关于印发《北京市积分落户操作管理细则(试行)》的通知
京人社调发〔2018〕64号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：　　经市政府同意，现将《北京市积分落户操作管理细则(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。北京市人力资源和社会保障局北京市发展和改革委员会中共北京市委宣传部首都精神文明建设委员会办公室北京市总工会北京市教育委员会北京市科学技术委员会北京市公安局北京市民政局北京市规划和国土资源管理委员会北京市住房和城乡建设委员会北京市国家税务局北京市地方税务局日北京市积分落户操作管理细则(试行)第一章　总　则　　第一条&为做好北京市积分落户工作，根据《北京市积分落户管理办法(试行)》，结合本市实际，制定本管理细则。　　第二条&市人力社保局负责本市积分落户实施工作的组织管理。　　市发展改革委负责本市积分落户工作统筹协调。　　市委宣传部、首都文明委、市总工会、市教委、市科委、市公安局、市民政局、市规划国土委、市住房城乡建设委、市国税局、市地税局按照职能和职责分工，负责本市积分落户指标审核、手续办理等工作。　　各区政府、北京经济技术开发区指定相关部门负责部分积分指标的现场审核及政策咨询等工作。第二章　办理流程及所需材料　　第三条&本市积分落户申报审核工作实行年度申报制，分为申报、核查、复查、公示和落户办理阶段。年度工作方案由市人力社保局制定。　　第四条&本市积分落户申报审核工作主要依托市人力社保局北京市积分落户在线申报系统(以下简称“系统”)进行。　　第五条&符合资格条件的申请人需通过所在社会保险费缴纳单位提交积分落户申请。申请人应在用人单位使用北京市“法人一证通”数字证书在系统注册通过后，登录系统填报个人积分指标信息，并经用人单位在系统内审核确认后提交。在申报阶段内，提交的积分指标信息可以修改。　　第六条&市人力社保局会同各审核部门通过数据交换方式，对提交的主要积分指标信息进行核查。核查结束后，系统自动生成初核结果，申请人可登录系统查看。　　第七条&对部分指标信息不能通过数据交换比对核查的，需现场审核书面材料。应由用人单位在复查阶段持单位介绍信及个人授权委托书，向区指定部门提交申请人相关证明材料：　　(一)合法稳定住所指标中，需证明夫妻关系的，应提交结婚证原件及复印件；　　(二)纳税指标中，需证明企业纳税情况的，应提交申请人在本市投资企业的纳税证明原件及复印件。　　第八条&申请人对合法稳定住所指标自有住所信息、创新创业指标奖项信息、荣誉表彰指标荣誉称号信息的初核结果有异议的，可登录系统提出一次复查申请。用人单位在系统内对申请人提出的复查申请进行确认，并应在复查阶段持单位介绍信，向区指定部门提交相关证书原件及复印件。　　现场审核和积分复查可在复查阶段同时进行。　　第九条&市发展改革委、市人力社保局会同相关部门根据年度人口调控情况，研究提出年度落户分值，报市政府批准后向社会发布。达到年度落户分值的人员名单将在市政府网站公示7天。公示内容：姓名、出生年月、单位名称、积分分值。公示期间有异议的，可在公示期内向市人力社保局实名书面举报。市人力社保局会同相关部门根据举报情况进行查证，并严格为举报人保密。公示期满无异议的，取得积分落户资格，申请人可凭系统打印的《积分落户资格确认单》办理相关手续。　　申请人及用人单位可登录系统查看本人最终积分情况。　　第十条&取得积分落户资格的人员，应在落户办理阶段向区指定部门提交下列材料：　　(一)系统打印的《积分落户申请表》《调动人员情况登记表》；　　(二)本人身份证、户口簿及户籍地公安机关出具的无刑事犯罪记录证明；　　(三)需随迁未成年子女的，提交随迁子女的户口簿、出生医学证明及户籍地县级计划生育行政部门出具的符合计划生育政策凭证。　　档案审核按相关规定办理，有档案人员提交进京后存档机构开具的同意接收函，无档案人员应出具无档案诚信声明(模板见附件1)。上述材料经区指定部门审核无误后报市人力社保局核准，经审查发现问题的，取消已取得的积分落户资格。　　第十一条&取得积分落户资格的人员经市人力社保局核准通过后，可凭市人力社保局出具的函件按有关规定办理调档及落户手续。落户后应依法注销《北京市居住证》。　　可以办理落户手续的合法住房是指：具有本市房屋所有权证或不动产权证书的自有住房，具有公有住房租赁合同的直管公房，具有单位出具的住房分配通知单的自管公房，签订了《北京市公共租赁住房租赁合同》的公共租赁住房。申请人及其配偶、父母、子女在本市虽无合法产权住房，但申请人单位有集体户口的，可在单位集体户内落户。　　当年取得积分落户资格，因尚未在京确定落户地址等原因暂时无法办理落户的，资格予以保留。第三章　指标解释　　第十二条&资格条件解释　　(一)持有本市居住证：应为北京市公安局核发的《北京市居住证》，在积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前申领。　　(二)不超过法定退休年龄：截至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，一般应为男60周岁(不含)以下，女工人50周岁(不含)以下，女干部(管理岗人员)55周岁(不含)以下，且用人单位正常连续为其缴纳社会保险费。如遇国家退休政策调整，按新政策执行。　　(三)在京连续缴纳社会保险7年及以上：截至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，申请人应在京连续缴纳社会保险满7年(补缴记录累计不超过5个月)，养老、医疗、失业、工伤、生育各项险种的缴费应符合北京市社会保险相关规定。实际缴费记录应在积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前形成，且缴费状态正常。　　(四)无刑事犯罪记录：以人民法院生效的法律文书或户籍地公安机关出具的证明为核实依据。　　第十三条&积分指标解释　　(一)合法稳定就业指标：指申请人在北京市行政区域内登记注册的各类用人单位就业，且实际就业地在北京市内。合法稳定就业年限以依法缴纳社会保险年限计算，具体年限从日起，以申请人在京正常累计缴纳最多的险种月数除以12计算，不包括社会保险个人权益记录中的补缴月数。　　(二)合法稳定住所指标：该指标涉及住所的规划用途均应为住宅类，且自有住所、单位宿舍已取得房屋所有权证或不动产权证书。单位宿舍的产权应属单位所有。日(不含)以前在单位宿舍、租赁住所的连续居住年限，以申请人同期在京合法稳定就业年限计算。日(含)以后的在京租赁住所信息，以北京市住房租赁监管平台备案的房屋租赁合同为准。　　连续居住自有住所或配偶自有住所累计满一年的，按1分积；连续居住本人及配偶单位宿舍或租赁住所累计满一年的，按0.5分积。申请人在每类住所合法稳定居住的月数之和除以12，即为该类住所合法稳定居住年限。同一时间自有住所、单位宿舍或租赁住所不重复计算积分。当连续居住年限多于在京合法稳定就业年限，以申请人在京合法稳定就业年限作为连续居住年限，并优先计算自有住所积分。　　(三)教育背景指标：指经国家教育部承认的国内及国外学历学位。以大学本科及以上学历学位进行教育背景指标积分申请时，应兼具相应的学历证书和学位证书。　　(四)职住区域指标：日起，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域、就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，累计12个月按满1年确定积分，不足12个月不积分。　　就业地以申请人所在单位社会保险缴费的行政区域判断。在市本级社会保险经办机构缴纳社会保险费的，视为就业地在城六区。居住地转移情况以申请人自有住所所在的行政区域判断。　　(五)创新创业指标：　　1.在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的，可依据统一确定的项目和标准积分。(具体标准见附件2)　　2.在科技部门组织的创新创业大赛获得国家级或本市市级奖项的申请人，在国家高新技术企业、科技企业孵化器(大学科技园、众创空间)及入驻企业、技术转移服务机构、专业科技服务机构等投资或就业的申请人，应在年度积分落户申报时限内，在市科委创新创业人才积分落户管理信息系统填报并提供申报指标电子版凭证，确保与积分落户在线申报系统该项指标填报信息一致。(具体标准见附件2)　　(六)纳税指标：　　1.近3年连续纳税：指积分落户申报工作启动前连续三个自然年度在京纳税。　　2.工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额平均每年在10万元及以上：指积分落户申报工作启动前连续三个自然年度内，申请人须每月按工资、薪金或劳务报酬所得缴纳个人所得税，平均每年纳税额在10万元及以上。补缴税款无效。　　3.依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上：企业已缴纳的税金包括国税、地税两部分(仅指根据相关税种税目在国、地税缴纳的税款)，以申请人认缴的出资额计算出资比例，认缴的出资额以工商部门备案内容为依据。不包括公司向社会公开募集的股份。　　4.涉税违法行为　　(1)对于个人、个体工商户经营者、个人独资企业出资人、合伙企业个人合伙人、公司法定代表人和财务负责人、其他组织的主要负责人，适用减分情形为：自日起到积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，被本市税务机关依法实施行政处罚的(包括被稽查部门实施罚款，以及被征管部门对个人处以五十元以上，对法人或者其他组织处以一千元以上罚款等处罚)；申请积分落户时仍欠缴税款及滞纳金的。　　(2)对于单位纳税人法定代表人、个体工商户，适用减分情形为：自日起到积分落户申报工作启动的上一年度12月31日，纳税人被本市国税机关认定存在虚开发票、偷税等违法违章行为，或纳税人因恶意或大额欠税被列为阻止出境人员的。　　(七)年龄指标：年龄申报计算以个人身份证记录为准。不超过45周岁的积分指标计算截至积分落户申报工作启动的上一年度1月1日。　　(八)荣誉表彰指标：获得省部级以上劳动模范、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民荣誉称号的，可依据统一确定的项目和标准积分。(具体标准见附件3)　　(九)守法记录指标：申请人在本市因违反有关法律被公安机关处以行政拘留处罚，是指以本市公安机关为行为主体，对各类违法行为做出的行政拘留处罚。处罚次数以日起至积分落户申报工作启动的上一年度12月31日前市公安局记录为准。　　第十四条&除专门明确的截止时间外，本章中合法稳定就业指标、合法稳定住所指标、教育背景指标、职住区域指标、创新创业指标、荣誉表彰指标的计算均截止到积分落户申报工作启动的上一年度12月31日。第四章　失信责任　　第十五条&申请人和用人单位应确保所填报指标信息真实准确，并共同对填报指标信息的真实性负责。　　申请人对申请材料弄虚作假的，取消其当年及以后5年内的积分落户申请资格；已取得本市常住户口的，由公安部门予以注销，并迁回调京前户籍所在地。对用人单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内不受理其积分落户申请事项。申请人及用人单位的不良信息将按照本市有关规定予以记录。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。第五章　附　则　　第十六条&在落户手续办理前，发现申请人曾因犯罪被追究过刑事责任的，终止其积分落户办理程序，已取得的积分落户资格应予取消。用人单位对上述情况应及时向市人力社保局书面报告。　　第十七条 本细则自发布之日起施行，有效期至日。有效期满后，未完成的工作可按本市有关规定执行。　　附件：1.无档案诚信声明　　 & & &2.创新创业指标积分标准　　 & & &3.荣誉表彰指标积分标准附件1无档案诚信声明　　本人承诺此前从未在国内任何部门以任何形式建立个人档案。本人保证所填写信息及提供的材料均真实有效，如有不实，愿承担由此带来的法律后果。申请人签字：　　年　月　日}