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2018年阜南县农村电子商务示范县建设暨全覆盖巩固提升行动方案
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2018年阜南县农村电子商务示范县建设暨全覆盖巩固提升行动方案
2018年阜南县农村电子商务示范县建设暨全覆盖巩固提升行动方案
<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;color:rgb(0,0,0);font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年，我县电子商务进农村全覆盖工作扎实推进，农村电商发展迅速，畅通了农村产品上行渠道，增强了农村生活便利性，促进了农民增收。但全县农村电商发展不平衡、不充分问题仍然较为突出，公共服务和农村物流配送不够完善，乡村网点功能、线上商品品牌建设和农产品上行有待提高，政策体系尚需健全。为进一步推进示范县建设步伐，提升农村电商发展水平，特制定本方案。
一、思路和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在巩固农村电商示范县和全覆盖工作成果基础上，着力加强“两中心、一站点”功能提升和农产品上行服务能力建设，扩大农村电商品牌知名度和农村产品网络销售额，强化典型示范引领，激发内生动力，助力农业供给侧结构性改革，促进农村生产关系不断完善，为推进农业农村现代化和乡村振兴提供有力支撑，奋力推进我县农村电商发展走在全市前列。
到2018年底，基本完成示范县建设内容，全县农村电商发展环境进一步优化，公共服务和农村物流配送能力进一步增强，乡村服务网点功能进一步完善，上行产品质量和品牌化进一步提升，电商经营主体进一步壮大，农村电商发展机制进一步健全。力争全县电子商务产业体系基本形成，全县农村产品网络销售额达到2亿元以上，新增农村电商经营主体100个以上，培育2家以上年销售额超过1000万元的农村电商经营主体，2种以上年网销额超100万元的农村电商名优品牌。创建乡村电商服务示范点7个以上，开通1个线上地方特色馆，建设5个以上农村电商示范村。
二、重点任务
（一）提升电商公共服务中心效能。进一步明确县电子商务公共服务中心绩效目标，提出可量化的工作任务，将线上地方特色馆运营维护纳入公共服务中心职能，加强对公共服务中心目标考核。加快县电子商务公共服务中心功能及设施配套建设进度，增强在运营技术支撑、政策宣传、业务培训、业态孵化、产品对接、品牌建设、金融服务等功能及设施配套。力争电子商务创业园新增20家以上企业入驻，尽量吸纳贫困人员就业。进一步明确镇级站点绩效目标，提出可量化的工作任务，支持政府购买服务提升农村镇点电商公共服务能力。鼓励农村电商行业组织参与农村电商公共服务体系建设。（县商务局，所列单位为前面内容的牵头责任单位，下同）
（二）提高农村物流快递服务效率。进一步整合和完善县电子商务物流配送中心功能。鼓励和引导物流企业在乡镇和村建立符合电商发展需要的物流配送点。（县商务局）加快县域快递企业集聚和业务整合，促进乡镇快递企业网点与村级电商网点合作，提升行政村快递通达率、投送频次，降低农村电商快递物流成本。（县商务局、县交通运输局、经济开发区、县邮政公司）优化土地供给结构、调整土地供应时序，保障县域电商快递物流基础设施建设用地。（县国土资源局）加强县域现代化农产品冷链仓储物流体系建设。（县发展改革委）三年完成建成农村道路畅通工程<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.公里。（县交通运输局）
（三）增强乡村网点民生服务能力。继续保持乡村网点行政村全覆盖格局，稳固乡村电商网点代购、代缴、代收、代发功能，进一步发挥其代销作用，真正使乡村电商网点成为农产品上行的杠杆支点。鼓励引导乡村电商服务网点与实体商业网点和村级产业融合发展，支持有条件的村集体创办乡村电商服务网点，优化网点布局。推动乡村电商服务网点与便民服务室、就业扶贫驿站、农村快递服务点、信息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享，丰富便民服务和公益服务功能。加强乡村网点规范化管理，创建乡村电商服务示范网点10个以上。（县商务局）加强对网点承办企业的目标考核，加强网点从业人员技能培训，加强业务推广宣传。对便民服务、农产品上行服务等开展较好的乡村网点给予奖励。（各乡镇人民政府、开发区管委会）加快农村信息基础设施建设，提高宽带网络服务质量，推动网络宽带提速降价。（县经济和信息化委员会）
（四）提升农村电商品牌美誉度。加快县电商地域公用品牌“物阜南北”建设步伐，支持农村电商龙头企业品牌化发展。健全农产品质量和食品安全监管体制，加强农产品质量安全追溯体系建设，提高基层监管和服务能力。加强“三品一标”农产品认证保护和特色农产品优势区创建，积极倡导“一镇一业、一村一品”，实现农产品网货化，打造阜南特色产品网上集散地。引导3家以上“三品一标”农产品生产经营主体在线销售。（县农委、县商务局）加强网络交易和服务行为的监管和指导，组织查处网络商品与服务交易违法行为。（县市场监督管理局）推进乡镇（开发区管委会）所在地行政村（居委会）和其他有条件的行政村（居委会）网销产品进行商标注册。（县市场监督管理局）
（五）提高农产品上行质量。整合本地产品资源，加速农产品上行。依托亚信大数据和天演维真网络科技股份有限公司、咻一咻电子商务有限公司，加快推进阜南县农产品上行供应链体系及农产品营销体系。（县商务局）健全农产品质量和食品安全监管体制，加快农产品质量安全追溯体系建设，构建“线上线下、同城对接”等模式，帮助贫困群众打通农产品销售渠道。（县农委）加强“电商+龙头企业+专业合作社+农户”模式推广，促进农村电商产销稳定。引导传统企业发展电子商务，开展线上线下互动，鼓励拓展智能消费和绿色消费，创新发展餐饮、商超、家政服务、家电维修等生活型服务业电子商务。（县商务局）支持重点旅游景区和优质乡村旅游产品在线营销。（县旅游局）
（六）培育壮大农村电商经营主体。加强本土农村电商龙头企业培育，引导更多新型农业经营主体发展电商业务，减少信息不对称性，保障农村产品渠道畅通。（各乡镇人民政府、开发区管委会）积极对接国内知名第三方电商平台和本地自建电商平台，解决农村电商经营主体网上“开店”难题，推进农村电商“特色馆”“旗舰店”和个人网店建设。全年新增农村电商经营主体<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;color:rgb(0,0,0);font-size:16.0000mso-font-kerning:1.个以上。（县商务局）引导企业网络诚信经营，指导企业防范网络交易风险。（县市场监督管理局）
（七）建设农村电商人才队伍。着力提升乡镇领导干部和村“两委”电商发展能力，将电商知识培训纳入党政领导干部学习培训范围，加大电商专业人才引进力度。（县委组织部）大力开展电商人才培训，推进培训资源整合，充分发挥社会专业培训机构、电商企业和行业协会，精准组织农村电商培训<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;color:rgb(0,0,0);font-size:16.0000mso-font-kerning:1.人次以上。（各乡镇人民政府、开发区管委会、县人力资源社会保障局、县教育局、县农委、县妇联等）对经备案审批的农村电商培训按照全省补贴性就业技能培训工种目录有关标准予以补贴。（县人力资源社会保障局）举办农村电商电子商务技能大赛。（县人力资源社会保障局）支持新型职业农民培育、农村实用人才带头人培训等项目加强电商实务培训。（县农委）
（八）深入推进农村电商精准扶贫。明确农村电商公共服务中心电商扶贫职责和目标任务，支持电商扶贫公共服务纳入政府购买服务目录。激发贫困户自身发展动力。鼓励有条件的贫困户开办网店（点），加强贫困群众电商就业创业指导，帮助贫困户通过电子商务实现就业。加强贫困户群体电商培训，力争实现愿参与、能参与的建档立卡贫困户电商培训全覆盖。推广“四带一自”产业扶贫模式，引导农村电商企业采取“电商+基地（合作社）+贫困户”“你种我销、你养我卖”“线上线下、同城对接”等模式，帮助贫困群众打通农产品销售渠道。（各乡镇人民政府、开发区管委会）加快贫困村和行蓄洪区的行政村电商服务网点升级建设。加强电商扶贫典型示范宣传，探索推广农村电商扶贫利益联结机制。（县商务局）充分利用村务公开、广播、电视、报纸以及政府网站、微博、微信等媒体，广泛宣传贫困户电商创业以及电商企业带动贫困户创业就业先进事迹，总结电商扶贫亮点。加大对贫困户生产加工销售的农产品的宣传推动，提升贫困户网店影响，鼓励党员领导干部通过适当形式为贫困村和贫困户产品代言或推广。（县委宣传部、各乡镇人民政府、开发区管委会）
（九）创建电商特色小镇和示范村。支持有产业基础、有发展规划、有行业集聚、有政策扶持的乡镇和行政村申创省级电商特色小镇和示范村，指导所辖乡镇和行政村培育电商经营主体，鼓励电商公共服务中心、农村电商龙头企业、电商服务企业孵化活跃网店。要积极宣传电商特色小镇和示范村创建标准和政策，增强创建主体工作积极性，创建工作要向贫困乡镇和贫困村倾斜。（县商务局）
（十）举办农村电商有关活动。支持电商企业参加中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会，办好电商扶贫“年货节”。（县农委）组织电商企业参加安徽好网货大赛等活动，组织参加阜阳好网货，举办电商技能竞赛，利用各种展览展会等推介农村电商优秀企业和网销名优特产。（县商务局）举办农村电商发展论坛，邀请国内知名电商专家、本地农村龙头企业和电商创业典型传经授宝。举办形式多样农村电商成果展销会和知识技能竞赛，为农村电商发展添加活力。继续谋划一批农村电商发展项目，利用电子商务应用壮大进一步壮大柳木文化、纺织服装和机械电子等特色优势产业。（各乡镇人民政府、开发区管委会）
（十一）强化农村电商政策保障。充分发挥财政资金政策引导作用，统筹国家电子商务进农村综合示范县项目专项资金，用好市级实施“双轮驱动”促进现代服务业发展资金项目，重点支持示范创建、产业集聚、农村产品上行、农村电商培训、品牌培育、线上交易、电商应用等。（县财政局）各乡镇、开发区要营造良好的农村电商发展环境，制定相应政策措施，促进农村电商发展资源整合。（各乡镇人民政府、开发区管委会）
（十二）加强农村电商典型示范引导。鼓励有实力的农村电商经营主体整合地方产品资源，推进集约化、规模化、品牌化的订单式农业生产，引导推动农业经营由“种什么卖什么”向“要什么种什么”转变，改进农业生产和经营方式。（县农委）争创1家以上省级农村电商示范企业，2家以上市级农村电商示范企业，选树一批在品牌化建设、农村产品上行、电商服务、物流整合、网点建设、电商扶贫方面实绩突出的典型企业和个人。（县商务局）
三、行动步骤
（一）动员部署阶段（2018年6月上旬）。各乡镇、开发区结合本地实际制定实施方案，报县电子商务进农村综合示范领导小组办公室备案。
（二）全面推进阶段（2018年11月底前）。各乡镇、开发区、各部门落实工作责任，建立工作台账，完善督查调度机制，全面推进工作落实。县电子商务进农村综合示范领导小组办公室将不定期对各乡镇、开发区各部门工作开展情况进行督促检查。
（三）检查验收阶段（2019年3月底前）。各乡镇、开发区、各部门对照目标任务，开展自查评估。县电子商务进农村综合示范领导小组办公室将组织初查初验，市推进“电商阜阳”建设领导小组办公室开展检查验收，发现问题，限期整改，对工作推进不力的予以通报批评。
（四）持续提升阶段（2019年4月以后）。总结推广农村电商全覆盖巩固提升行动和示范县建设经验，健全农村电商发展长效机制，推进工作常态化、规范化，促进全县农村电商发展提质提效。
四、保障措施
（一）压实工作责任。各乡镇人民政府、开发区管委会是阜南县农村电商示范县建设暨全覆盖巩固提升工作的直接责任主体，政府主要负责人是第一责任人，要加强统筹协调，完善工作机制，确保任务落实。（各乡镇人民政府、开发区管委会）县承担工作任务的县直部门负责调度推进乡镇工作任务落实，县直有关部门要强化协作，加强联系沟通，指导和督促各乡镇业务部门完成任务目标，强化资源要素供给。（县电子商务进农村综合示范领导小组成员单位）
（二）严格监督考核。将农村电商全覆盖巩固提升和示范县建设工作纳入政府目标管理绩效考核。（县政府督查室、县电商办）加强督促检查，对目标任务落实情况开展绩效评估。各乡镇、开发区和县直有关部门要按季度向县电子商务进农村综合示范领导小组报告工作进展情况。（县电子商务进农村综合示范领导小组成员单位）加强农村电商统计及数据应用等工作。（县统计局）
（三）强化氛围营造。各乡镇、开发区和各有关部门要充分利用各类媒体，及时发布政策措施、工作动态、先进典型等资讯，加强对农村电商“身边人”“身边事”宣传，做到可学可做。（县委宣传部各乡镇人民政府、开发区管委会）搭建交流学习平台，及时推广各地的好经验好做法，对巩固提升行动和示范县建设中涌现出的先进单位和个人予以表彰。（县电子商务进农村综合示范领导小组办公室）
附件：1、具体任务分解表
&&&&&&2、2018年阜南县电商培训计划任务分解
&&&&&&3、2018年阜南县电商产业扶贫工作乡镇任务分解表
&&&&&&4、阜南县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位主要职责
具体任务分解表
&&&&&&&&&<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:宋体;color:rgb(0,0,0);font-weight:font-style:font-size:16.0000mso-font-kerning:0.年阜南县电商培训计划任务分解
其中：贫困人口
其中：贫困人口
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公共服务中心
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经济开发区
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注：1、培训对象重点为贫困村驻村工作队、返乡农民工，返乡创业青年、青年村干部、留守妇女、乡镇网点负责人等，其中贫困人口电商培训是重中之重；2、培训转化率至少达到15%以上，每个贫困村至少要培训出2名以上电商能手，其他村至少1名以上；3、培训费用按照各自渠道解决，不得享受双重补贴。
<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:宋体;color:rgb(0,0,0);font-weight:font-style:font-size:14.0000mso-font-kerning:0.年阜南县电商产业扶贫工作乡镇任务分解表
贫困人口培训
贫困户网店
电商扶贫驿站
（示范点）
乡村网点整改
产业带动脱贫户数（至少对接一家电商公司）
食用菌产业
畜禽养殖产业
柳木文化产业
乡村旅游产业
乡村扶贫车间
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阜南县电子商务进农村综合示范工作
领导小组成员单位主要职责
县政府办公室：统一领导调度全县电子商务进农村工作落实情况，对开展电子商务进农村综合示范项目建设工作整体负责。
&县委组织部、县人社局:负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，开展网上创业认定研究和政策制定，扩大普及电商应用知识，为我县电子商务工作的开展提供人才支持和人力资源保障。
&县委宣传部:充分利用各类媒体和有效形式，宣传普及电子商务知识，广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物，营造良好的电子商务进农村工作开展氛围。
&县发改委:负责项目立项及审批工作，将电子商务作为全县服务业的重点领域进行推动，参与电子商务产业发展规划和扶持政策的制定。
&县经信委:负责组织我县符合条件的相关企业纳入电子商务平台，参与电子商务应用和培训。
&县农委:负责全县农特产品的品牌培育推广工作，拓宽农产品销售渠道，提高农产品网货化率;做好农产品质量安全体系项目建设工作;推进农产品标准化建设，加快发展一村一品；组织开展农业产业化企业、家庭农场、农业合作社电商培训和电子商务普及应用工作。
&县扶贫办:会同县商务局、财政局，负责电商扶贫示范项目建设、资金保障和全过程监管工作。
&县商务局:负责县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室日常工作，全面落实全县农村电子商务建设的各项工作任务，切实做好全县农村电子商务的宣传发动、政策制定、规划建设等工作。
县监察局:负责监督电子商务进农村综合示范项目实施、政策资金使用等工作。
县审计局:负责审计电子商务进农村综合示范项目进展情况及政策资金使用情况等。
县财政局:负责全县电子商务进农村综合示范工作专项经费的落实与保障，建立完善的项目资金监管制度，加强动态管理，确保资金使用安全。
县交通运输局:整合仓储、物流资源，完善农村电子商务物流配送体系，降低电子商务物流成本，促进物流配送规范化、集约化、环保化。
县统计局:监督实施国家和省基本统计制度和统计标准;组织实施全县电子商务产业相关的统计调查，收集、汇总、整理和提供电子商务的统计数据，确保统计数据真实、准确、及时。
&县粮食局:加快粮食产业发展电子商务步伐，带动粮食等农作物标准化种植。
&县市场监管局:负责做好对电子商务企业(网店)的登记、相关规费减免政策的制定和商标品牌注册建设工作，加强对农村电子商务企业(网店)诚信体系建设;负责组织对商品质量的监督检查，依法查处生产和经销假冒伪劣商品等违法行为。指导企业开展采用国家标准、农业标准化、企业标准化、信息技术和高新技术产业等标准化工作。
经济开发区管委会:配合商务局加快推动阜南县电子商务产业园、创业园、电子商务公共服务中心、物流配送中心的建设。
县旅游局:负责推动县旅游资源的网络平台建设，负责旅游产品及旅游景点在电子商务平台上进行包装推广及质量监管。
县文广新体局:负责文化产业电子商务进农村工作的组织实施。
团县委、县妇联:负责组织各级共青团组织和全县各界妇女联合会积极参与电子商务创业、创新等工作;组织开展电子商务应用知识培训工作。
县民政局:负责做好全县电子商务协会许可和监督管理工作。
县供销社、邮政局:利用各自优势进行资源整合，积极推进仓储中心、分销平台、物流信息平台、物流快递、基层网点等方面的建设工作。
&县电信公司、县移动公司、县联通公司:加强全县农村的通信基础设施建设，改善农村通信条件，并对全县电子商务进农村工作在技术等方面给予支持。
&各乡镇人民政府:组织返乡大学生、退伍军人和农村青年等开展电子商务培训工作，扩大电子商务在农村的普及应用，提高农村网商发展指数，加大农产品品牌培育力度，提升农村产品网货化率。
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