关于越界开采矿产资源价格认定的探讨
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关于越界开采矿产资源价格认定的探讨
余 敏&&& 近年来，随着国家对越界开采矿产品行为的处罚力度加大，各地国土资源局委托价格认证中心进行矿产品价格认定的工作也随之大量增加。在多次接受矿产品价格认定案件之后，对越界矿产品资源价格认定有几点体会，在这里与大家共同探讨。　　一、价格认证中心受理越界开采矿产品价格认定的法律依据　　根据发改委文件发改价格[号《价格认定规定》文件第二条“行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的……进行价格确认的行为。”和第三条“对下列情形中涉及的……行政征收、征用及执法活动；”之规定，认证中心应当接受，并对相关矿产品价格进行认定。　　二、越界开采矿产品价格认定的价格内涵　　越界开采一般是指矿企，按照科学的开采方式，超矿权范围开采矿产资源的行为，国土资源部门在执行处罚时，主要是没收违法所得并处以罚款，价格认证中心根据委托，在认定矿产品价格时，需要认定矿产品已开采，但未进一步加工、转运的价格。　　三、矿产品价格的计算方法　　越界开采对原矿价格认定时，多数情况需要认定原矿已开采、未加工的价格（如需计算未开采原矿价格，在此基础上扣减开采费即可），而在交易市场中，由于人工费、运输费用因素，大多矿产品需要经过初步加工、精选等工序后，才会进行市场交易。因此原矿石的市场价格基本很难调查，在认定原矿石价格时，主要是以扣减法计算原矿石价格。　　原矿价格认定以矿石加工、利用方式的不同主要有以下几种：　　1、冶炼金属矿：原矿价格=金属产品价格×（1-税率）×原矿品位×回收率-冶炼费-运输费-选矿费　　或原矿价格=精矿价格×原矿品位×回收率-选矿费　　2、石材类：原矿价格=产品价格×（1-税率）×出材率-人工费-加工损耗-运输费　　3、砂石类：原矿价格=同标准产品价格×（1-税率）-运输费-过舶费-管理费　　4、粘土、石灰类：原矿价格=产品价格×（1-税率）-运输费-选矿费-加工费　　四、矿产品价格认定过程中需要注意的几点事项　　1、明确矿产品需要认定的内容。对于单一品质的矿产品，明确矿产品认定内容相对容易，如有明确标准的砂石、大理石、青石等；而对于复合型矿产品就需要由地质部门进行检测，并由国土部门明确矿产品需要认定的内容，比如铜矿原矿石价格认定时，需要地质部门对矿产品进行抽样检测，明确矿石中铜、硫、金、银、钼等多种主矿及伴生矿品位，由于按照生产工艺的不同，有些矿产品由于在原矿或初选精矿中，品位不足，不具备工业提炼的条件，在矿石加工的该项过程中，是无法实现价值的，这时就要由委托方明确，不具有当前加工阶段产品价值的伴生矿价值是否计入认定价格。　　2、明确矿产品价格认定的功能、用途。对于同一类矿产品，可能有多种用途，这时就需要由委托机关明确该矿产品的具体用途，作为价格认定的一项限定条件。比如同样的石料，有些矿企仅作为路石开采，而该类石料又可以作为工艺原材料进行开采加工，这样由于开采工艺的不同，对原矿石的价值体现会有较大的差异。　　3、矿产品价格认定时应明确计算到何种加工程度（开采、加工的步骤）。由于有些矿产品在多个加工环节都可以投放市场，实现产品价值，在接受委托时需要由委托机关明确，计算到何种开采、加工步骤的产品认定价格。比如越界开采中，的矿产品计算到已开采、未加工、初选矿、精选矿等阶段的产品价格，破坏性开采中的原矿产品价格（需要扣除开采费用），有的则需要认定矿山恢复、补偿性认定价格。　　4、明确矿产品价格认定时间点或时间段。由于矿企开采行为是持续的过程，而矿产品在不同时间段的市场价格是变化的，在进行价格认定时，需要明确认定矿产品价格的时间点或时间段。　　5、在价格认定中合理选择采用价格依据。一般认定原矿价格是采用扣除法进行计算的，以铜矿为例，原矿价格=铜金属价格×矿石品位×回收率-冶炼费-运输费-选矿费等相关费用。而铜金属在生产过程中，是分阶段进行的，采矿企业一般进行初选铜精矿后，转运到冶炼厂进行下一步加工，此时的计算方法可以按照：原矿价格=铜精矿价格×矿石品位×回收率-选矿费，这样核算的价格保证了采用价格的合理性，简化了成本核查的环节，方便认定工作的开展。　　6、实物勘察与技术检测报告相结合。由于检测报告的检测术语，与日常用语有所不同，对于检测报告数据的分析，应当认真分析检测报告与实物勘验相结合。例如，在砂石类检测报告中，一般是标明尺寸与累计筛余率，结论中的细度模数会标明达到10%左右的指标，而在日常市场交易中，相同的细度指标应当是指筛余达到50%以上水平。再如，一般检测报告只标明矿产品的花岗岩种类，而实际在开采过程中，同种类的石材由于有不同的花纹，其市场价格也会有较大的差别，这时就需要进行实地调查分析，准确认定不同价格水平石材的出产比例。　　在实际工作中，可能会遇到更多复杂的情况，需要我们具体分析，依法、依规解决问题。　　（九江市价格认证中心供稿）&
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暴利驱使下的越界捕捞屡禁不止 疏堵并举或可杜绝
10:39:00　　中国水产养殖网　　出处：《t望》新闻周刊        浏览量： 4967 次
　　目前中俄边境水域渔业资源差别较大，渔民在我方捕鱼利润非常有限，但如果越界到俄方水域就可能捕捞到大白鱼、鲟鳇鱼、黑龙江鲤鱼等珍贵鱼类，一船鱼往往价值几万元甚至十几万元。&nbsp　　文/《t望》新闻周刊记者&nbsp李建平　　8月8日，黑龙江省东宁口岸，65名因越界捕捞被俄方扣留的中国渔民终于重回祖国怀抱。其中包括上月证实被俄方扣押的36名山东威海渔民。　　近年来，中国边境渔民、渔船因越界捕捞被外方扣押事件频发，其背后的原因引人深思。近日，本刊记者在黑龙江省的密山、瑷珲、抚远等中俄边境水域调研时发现，作为全国界江最长的省份，目前当地预防我国渔民越界捕捞形势比较严峻，尽管相关部门不断加大管制力度，但仍有部分渔民在暴利驱使下试图闯入禁区。　　受访者表示，这既反映出我国渔业资源衰退的现实状况，也暴露出我国边境水域管理面临的边境法规不完备、边境水域管理条块分割等问题。相关人士建议，应尽快完善相关法规，增加对边管部门投入，发展边境水域特色养殖，防止由渔民越界捕捞引发涉外事件再次发生。　　暴利驱使下的越界捕捞　　黑龙江省地处我国北端，拥有近3000公里中俄边境线，其中水界2700多公里，包括黑龙江、乌苏里江、兴凯湖等中俄边境水域。近年来随着我方渔业资源的衰退，当地防范我渔民越界捕捞任务日益艰巨。　　7月的黑龙江上，江风清爽，渔歌嘹亮。伴着渔船马达的轰鸣声，渔民于锦刚驾着小船靠岸了。“现在江里真打不上什么大鱼了。”于锦刚悻悻地说。记者凑近船舷一看，在他的渔网里只有一些不知名的小鱼在拼命挣扎着。　　“这一网鱼也就能卖个四五十块钱，连成本都回不来。”于锦刚说，近年黑龙江流域渔业资源明显减少，渔民们经常只能打上一些小鱼，去除人工和燃料等成本基本不赚钱，要是越界到俄方水域就能打到大个儿的黑龙江鲤鱼，一网能卖几千元。　　在中俄界湖兴凯湖同样面临着这样的问题。这里盛产的大白鱼是我国四大淡水名鱼之一，刚出水的大白鱼一般能卖到150多元一斤。但最近十几年，由于人类活动等原因导致兴凯湖鱼的种类和数量呈下降趋势，大白鱼的数量更是锐减。　　“前几年上湖打鱼，我们心里总是凉半截。早晨4点多钟去，下午3点多钟回来，也打不到多少鱼，白鱼就更少了。”黑龙江省密山市白鱼湾乡湖沿村渔民周玉柱说，最近几年虽然政府部门采取了一些保护措施，渔业资源有所恢复，但是与十几年以前相比还是差很多。　　记者在黑龙江省中俄边境水域采访了解到，目前中俄边境水域渔业资源差别较大，渔民在我方捕鱼利润非常有限，但如果越界到俄方水域就可能捕捞到大白鱼、鲟鳇鱼、黑龙江鲤鱼等珍贵鱼类，一船鱼往往价值几万元甚至十几万元。　　据黑龙江省公安边防总队负责人介绍，目前黑龙江省共有约3000条渔船在中俄边境水域作业，在经济利益的驱使下，一些渔民不惜铤而走险，甚至有些外地渔民也偷偷到这里来越界捕捞，给他们的工作造成较大压力。　　越界捕捞因何成“顽疾”　　越界捕捞难以治理的背后，暴露出处罚机制乏力、执法装备落后、边境分段管理等问题。其中，与高额暴利相比，行政处罚的无力是越界捕捞屡禁难止的根源。　　鸡西密山、黑河瑷珲、佳木斯抚远等基层公安边防官兵反映，越界捕捞获利非常可观，但我方对于违规渔民的处罚相对较轻，难以起到震慑作用。由于我国没有颁布《边境管理法》，他们的执法依据只有1997年颁布的《黑龙江边境管理条例》，对越界捕捞渔民一般只能处以5000元以下罚款，这与渔民越界捕捞的非法所得相距甚远。　　黑龙江省公安边防总队边境管理处副处长张洪君说，水上执法装备落后影响到他们调查取证、抓捕违规船只等工作。据抚远边防反映，现在一些越界捕捞者配备有大马力船只，他们装备的执法船无法追赶，公安边防官兵界江执法处于被动局面，只好采取死看死守的笨方法来预防越界捕捞。　　此外，边境分段管理、难以形成合力，也是越界捕捞难以治理的原因之一。本刊记者采访了解到，目前黑龙江省境内部分中俄边境水域已交由农垦、林业等单位管理。一些渔民会刻意选择从这些监管相对薄弱的区域下水实施越界捕捞。而一旦被俄方抓捕，由于缺少边防部门的协商与斡旋，易使双方矛盾升级，引发恶性涉外事件。　　而在一些管理制度相对严密的地方，情况就明显改观。比如黑瞎子岛周边水域管理是中俄界江敏感区域，每到渔民违规捕捞案件的高发期，佳木斯公安边防支队都抽调30%的机关干部，充实到基层边防派出所形成“滩地警务室”，边防官兵24小时驻守在江段滩地对辖区船实行管控，目前已连续3年实现管段内无越界捕捞案件发生。&nbsp　　疏堵并举杜绝越界捕捞　　近年来，面对渔民越界捕捞的严峻形势，黑龙江省对内开展了边境地区清理整顿违规船舶打击越界捕捞等专项行动，对外加强与俄罗斯边防部门的沟通交流，还针对中俄边境水域采取了放流鱼苗、延长禁渔期等恢复渔业资源的措施。　　在对内管理方面，由黑龙江省公安边防总队牵头，公安交警、农委、交通、海事等多部门联合开展了打击越界捕捞专项行动，共清理整顿各类船只3600艘，查扣各类违规船只46艘，查处各类违边案件35起，收缴非法网具1万余延长米，有效预防和打击了非法越界捕捞活动。　　在与俄方沟通方面，黑龙江省公安边防部门多次与俄远东边境管理部门会晤，敦促俄方从中俄友好合作大局出发，稳妥处理好黑龙江省境内渔民非法越界捕捞问题，不以武力对待我方越界渔船渔民，避免发生流血伤亡等事件。6月18日至20日，黑龙江公安边防总队总队长史祯平，还前往俄罗斯就中俄边境水域稳定工作与俄方签署会谈纪要。　　为扭转黑龙江省部分边境水域鱼类资源下滑的局面，当地政府不仅延长了禁渔期，还通过研究攻克了鲟鳇鱼、大白鱼等珍稀鱼类人工驯化养殖等难题，并坚持将人工养殖的数百万尾大白鱼、鲟鳇鱼等鱼苗无偿放流到中俄边境水域中。　　业内人士分析，这一系列措施已促使渔民越界捕捞被俄抓捕案件逐年减少，甚至实现了界江管理的历史最好水平。但面对当前黑龙江省中俄边境水域管理存在的客观问题，公安边防官兵、基层渔民、政府官员、专家学者等多位受访者仍建议，采取疏堵并重、标本兼治的方式持续破解越界捕捞“顽疾”。　　采访中记者了解到，要想打消边民越界捕捞的念头，就应该想办法增加他们打鱼之外的收入，甚至让部分以打鱼勉强维持生计的渔民放弃打鱼。而推广边境水域网箱养殖等新型水产养殖技术不失为一个良策――既增加了边民收入，又防止了越界捕捞事件，也保护了边境水域的渔业资源。　　黑龙江渔民吴树根向记者介绍说，网箱养鱼投资少、效益好，养殖的劳动强度不大，饲料投喂也非常方便，现在市场前景比较看好，还非常适合农村大龄劳动力，因此他们身边搞网箱养鱼的人越来越多了。　　这一探索在黑河市取得了特别明显的成效。据黑河市渔业部门介绍，黑河市结合自然资源优势与特点，综合苗种基地、水产品加工、鱼病防治与水产品质量监测中心等支撑体系，形成了独具特色的黑龙江沿江网箱“江鱼”养殖带。截至2012年一季度，黑河市完成7处网箱养殖基地基础设施建设，黑龙江上网箱养殖面积40余亩，网箱达2000余个，带动了当地边民增收致富。2012年，黑河市计划新建网箱3000个，江上网箱养殖面积将增至114亩。　　在疏导边境渔民以多重方式增加收入的同时，边境水域管理存在的问题也亟待解决。黑龙江省公安边防总队基层官兵建议，制定《边境管理法》，或黑龙江省尽快修订边境管理条例，加大对越界捕捞渔民的惩处力度;应该根据实际需要为公安边防部队更新、配备执法船艇，满足边境水域执法基本工作需要。　　打破分段管理中俄边境水域的格局也是防止渔民越界捕捞发生的关键。一些地方官员建议，应该将中俄边境水域划归公安边防部队、解放军边防部队等统一管理，避免因农垦、林业等部门监管乏力导致边境管理出现漏洞。　　此外，还有业内人士提出，要加大对渔民的法制教育，宣传国家和地方相关的法律法规，增强渔民的法制意识，同时注意完善和更新中俄水域边境线标示，防止渔民因标示物不清误闯俄罗斯水域。□
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