托管班，该由谁来办？
随着社会发展，为孩子找托管服务已成为刚需，然而托管行业良莠不齐，也存在诸多问题。如何扬长避短，托管班该由谁来办？第367期《你说话吧》就该话题展开讨论。图为开学季，在学校门口聚集着大量托管机构的人员来接学生。
9月6日下午，在南岩轩茶业西城龙庭店，第367期《你说话吧》邀请20余位话友围绕“托管班，该由谁来办”展开热烈讨论。
　　主持人语
　　眼下，中小学校已经陆陆续续开学，平时无暇接送小孩的双职工家长，又在为物色合适的托管机构而奔忙。然而，面对市场的良莠不齐，该怎么选择，他们犯了难——是选择学校办的，还是社会机构办的；是选择包餐饮住宿的，还是选只托管的？这些问题带有一定普遍性。日前，第367期《你说话吧》在南岩轩茶业西城龙庭店，邀请长沙市教科院、市工商局等职能部门与教育专家、托管机构从业者、小学校长和市民代表一道，展开了一场关于托管机构何去何从的讨论。
　　【共识】课后托管已成刚需
　　崔启明（东郡社区居民）：托管班有必要存在，实际上已存在多年了，尤其近几年像雨后春笋般在城区各地冒了出来。说明什么？说明市场经济下这是必然结果。有需求就会有供给。现在年轻夫妇大多双双要上班，如果两边有父母的还好照料，父母不在身边的，孩子谁来照料呢？早餐好说，大小三口同时出屋在街边顺便吃点东西也就解决了。中餐晚餐呢，父母两个在单位解决了，这孩子呢，谁来照料他（她）？还有管教问题。午休的两个小时，下午放学后父母来接之前的两个小时，这两个自由时间段谁来管？这不是简单的家庭问题，这是一个不容忽视的社会问题。
　　龙迪辉（长沙市教科院党委书记）：具体来说，课后服务的需求分为两种，一种是基础性的，把孩子托管到专门机构，在家长来接之前有一个安全可靠的环境；另一种是改善型需求，希望孩子在课后也能提高素质，有助于成长。
　　毛竹（书法培训机构负责人）：目前，长沙的托管行业还处在初期发展的状态。一些好的托管机构已经发展到“3.0版”，但也有很多“1.0版”的夫妻店。托管并没有形成规范和规模，但可以看到的是，正规的、精细化的托管服务越来越受家长们的认可。
　　【热议】托管班，谁办最放心？
　　观点一：公办学校权威又安全
　　蔡青（高新区麓谷中心小学校长）：在很多家长看来，托管机构应该由学校来办，因为学校有现成的场地、师资、食堂等资源，而且孩子不用出校门，一方面安全有保障，另一方面家长也省事——有家长开玩笑说，没有托管班，孩子上学放学及午休要在家校之间跑8趟，是“八路军”；如果学校办托管班，孩子就可以从“八路军”变成“2路军”，家长省事多了。
　　陈璇（博才咸嘉小学学生家长）：作为家长，我们对学校老师有天然的信任感，课后托管教给老师的话，孩子能很快适应，家长也可以放一万个心。学校的食堂也是全开放的，很透明，在食品安全上也没问题。所以我认为，托管班首选应由学校办。
　　龚婵（博才咸嘉小学学生家长）：我们为啥那么相信公办教育？因为它上面婆婆多，各种监管、考核能保证质量不会打折扣，而且相比社会机构，收费还低。
　　观点二：应该交给市场来办
　　谭琳静（长沙晚报科教部主任）：就我的观察，托管行业竞争很激烈。尤其是开学季，校门口挤满了托管机构从业者。他们举着牌子，接送小孩。从鼓励竞争和实际出发，托管班应交给市场来办，相信市场的智慧。
　　朱玮芳（开福区清水塘第二小学副校长）：我们学校有67个班，3200余名学生，因为占地面积小，没条件自己办托管。可孩子放学后总得有地方托管，所以在学校附近就有200多家大大小小的托管机构，减轻了我们的压力。
　　丁花（丁丁教育学文托管负责人）：我们是中小型托管机构，收费不是很高，基本能满足一般的工薪家庭需要。甚至，对于个别家庭困难者还会适当减免费用。在学校托管“粥多僧少”的情况下，我认为，社会力量办托管是一种有益的补充。
　　观点三：社会机构进校园最好
　　王龙飞（湖南小口哨文化传播有限公司总经理）：我赞成社会机构到学校办托管班，由学校提供场地，社会机构负责运营。这样做有三好：第一，学校不用直接参与，解决人力不足的问题；第二，社会机构能充分利用学校现有的资源，既能保证质量又能避免资源浪费；第三，政府能直接补贴社会机构，做到有的放矢。据我所知，长沙某区就正准备做这项工作，由政府集中采购第三方提供课后托管的体育服务，这很好。
　　【问题】为何托管机构良莠不齐？
　　原因1：学校没精力办
　　蔡青：家长想学校办托管，可学校有时确实力不从心。我们学校有2200余名学生，受限学校场地，今年提供了800人的课后服务，结果人手还是不够。就拿学生就餐这样简单的事情来讲，也只能是高年级的给低年级的打饭，然后老师给高年级的打。还有犯难的问题是，下午3点放学，老师是留下来照顾托管的学生，还是去送其他学生出校门？有的学生只托管到5点，那时，老师又该去照顾谁？
　　龙迪辉：都知道学校来办托管班是最好的方式，但根据现状，很多学校做不到这一点。即便按照教育部的要求，学校要发挥主渠道作用，但在我看来，依然困难重重。比如，老师配置的问题。办托管，肯定需要师资，而我们的编制已经16年没动了，人手本来就缺，还要承担课后托管责任，太有难度了。又比如，经费保障的问题。学校是不允许乱收费的，而靠政府补贴，能保障基本需求吗？参照其他类似收费项目，我估计是不够的。这一系列问题都导致，由学校来当主渠道，可能想法是好的，但很难落地。
　　原因2：监管缺位
　　谢娟娟（《知识博览报》社长助理）：学校办不了，就只能由社会机构接坨。而社会力量办学又有这样那样的问题。比如，食品安全卫生不达标、提供的被褥不卫生、消防有隐患等，这些谁来管？我们提醒家长，要跟托管班签合同，可很多托管机构压根就拿不出正规的、受法律保障的合同，那怎么办？出了问题，有的家长想要投诉，也不知道找谁。
　　朱伟（长沙市工商局监管处处长）：托管行业现在基本处于无序状态，监管缺位。我觉得在全国层面上，顶层设计是比较滞后的。没有一部全国性的法律法规对托管机构的定位、服务对象、开办条件等予以明确。这就导致地方执法没有依据。我们也想了很多办法，比如借检查食品安全的名义去执法，但终究还是不方便，执法力度也无法得到充分保障。
　　大胡子猫（网友）：托管行业发展必须跟当下社会环境相适应。现在社会文明和诚信制度还有待提高，那么政府就有必要加强监管，这是不可推卸的责任。
　　原因3：定位不明确
　　丁花：作为托管机构，其实我们盼望着被监管。每次社区来检查，只要他们要求的，我们就马上做到。要配灭火器，马上配。可问题是，更高层面如何看呢？我们到底算什么机构？是服务机构，还是教育机构？说实话，手上没有许可证，我们办托管班，心里也是七上八下的。
　　朱伟：监管缺位源于顶层设计滞后，顶层设计滞后一个很重要的原因是，在对托管班的定位上存在困难。拿现有的对民办教育和教育咨询机构的管理办法套在托管班上，都不太合适。
　　王龙飞：那么，可不可以套用幼儿园的管理模式呢？我们送孩子上幼儿园，交的学费叫“保育托管费”，它实质上也算一种广义的托管吧。
　　赵静芳（湖南贝尔安亲云教育有限公司总经理）：要是这样监管，大多数托管班都会死掉。托管班不能被过度拔高到幼儿园或者教育培训机构的层面，它们对场地等条件要求更高。我认为，托管班更倾向于提供一种家政服务，属于教育服务行业。
　　朱伟：根据现有的家政服务管理规范，它是不包含食宿的，而有的托管班是管饭的。
　　谭琳静：那可不可以视为教育服务综合体呢？我们监管的原则不是削足适履，而应该是为新业态健康发展保驾护航吧。现有的规定不适合，那就调整嘛！怎么能让托管班一直裸奔下去呢！
　　陈雷（岳麓区滨江小学校长）：我也赞成这种观点。对托管班的定位，没必要过于纠结。它可以参照其他行业来监管。比如，市民对从业人员素质要求高，那么就可以规定从事教学工作的，要有教师资格证；比如，担心食品卫生问题，那就要求办健康证。一点一点完善起来，终究会有办法对托管行业实现有效监管。
　　【建议】托管班提质升级，势在必行
　　【建议一】出台地方法规
　　吕金达（天心区退休教师）：为了托管班话题，我专门查了资料。确实，现在缺少统一的规定，但有的地方已经制订了地方性法规。比如江西九江。他们在2012年就出台了《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》，对托管行业各方面都做了规定。那么，我们是不是也可以参考一下呢？法规出台，可以是先由地方探索，再逐层完善嘛！
　　【建议二】行业自律
　　赵静芳：在政府还没出台相关政策的时候，我们作为从业者，是不是该先站出来？我建议，可以由托管机构从业者先成立行业自律协会，自己给自己定规矩。比如，课后服务的收费标准；比如托管机构要建在离学校300米以内范围，3楼以下，营业场所面积300到500平方米；比如，给托管班定星级等等。我们做得越多，对整个行业的发展就越好；好的托管班多了，那些浑水摸鱼的就会暴露出来被摒弃。而且，我们也是为政府监管立规做前期工作。
　　谢娟娟：我赞成行业自律先行。
　　鸣谢：南岩轩茶业西城龙庭店提供讨论场地
　　总策划：庄居湘 李辞
　　总统筹：谭琳静
　　总主持：袁云才
　　本期现场主持：袁云才
　　文字整理：庹新岗
　　摄影：余劭劼
　　网上传播：掌上长沙
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规回复(Ctrl+Enter)托管班兴起 “三点半”难题为何成社会沉疴？
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原标题：&三点半&难题为何成社会沉疴？托管是顺应需求而兴起的服务项目，由于家长的工作时间与孩子放学时间冲突，所以产生了市场需求。从最初的&小饭桌&承担简
&三点半&难题为何成社会沉疴？&三点半&难题为何成社会沉疴？原标题：&三点半&难题为何成社会沉疴？托管是顺应需求而兴起的服务项目，由于家长的工作时间与孩子放学时间冲突，所以产生了市场需求。从最初的&小饭桌&承担简单的接送用餐职能，到如今承担着接孩子放学、安排孩子用餐甚至辅导，近年来，家长对&托管&的需求逐年走高。然而，与庞大的需求不匹配的是，当前多数地方对托管机构并没有规范性管理办法。2013年，北京市教委提出让学校或指定机构承担经营和监管托管班的工作，但进展缓慢。在家长的忧虑与托管机构尴尬与日俱增的现状下，北京青年报教育事业部对朝阳区与东城区18所小学周边进行实地走访和调查并进行报道分析，旨在为相关部门解决&三点半&难题提供思路。调查有需求但定位混乱追根究底，托管班的存在有着强烈的时代色彩，当下，大部分家庭都是双职工模式，下班时间集中在下午五六点甚至更晚，这与下午3点半就要接孩子放学回家的现实产生了时间差，加之&二胎&放开，未来将会有更多的低龄段孩子面临着无人接送的局面，这也意味着，托管行业在其中作用越来越大。根据本刊近期对北京市东城区和朝阳区18所小学走访过程中发现，放学时间段中几乎每个学校门口都有托管班的&老师&举着标有&学院&、&培训&等字眼的牌子等着接孩子放学。学校老师会根据各校规定，或在校园里整队，或将学生统一带到固定的地点，将报名托管的孩子一一送到委派托管班负责人身边。据一位教育机构的负责人透露，几乎每所小学周边都有近10家不同规模的托管班。有以培训机构名义开办的，也有学校附近家属楼里开办的，各个托管班门口都贴出小广告，午托、晚托、全托价格不等。大型的培训机构不会把精力放在托管上，因为开展课程培训的利润更高，托管利润低。因此，从事托管业务的主要是小的教育培训机构。西瓜艺术院负责人对本刊表示，目前多数家长在选择托管机构时第一看中的仍是辅导学习和师资力量，学生在上学阶段的首要目的就是完成老师规定的作业，至于托管机构的环境、接孩子下学的车辆、晚饭餐饮的搭配也只能算是&锦上添花&增加服务项目的筹码，但对于工薪阶层来说，市场化的托管费用承受压力很大，只能把孩子放到廉价的无证托管班。调查发现，面对&托管&和&教育&的双重需求，不同年级的学生家长也有着不同的考虑。高年级学生家长更看重教学方面，而低年级学生家长普遍希望能有个可靠、放心的地方，主要起到看管孩子的作用。调查中还发现，相对高年级学生来说，多数低龄学生家长对托管班还是持观望态度。部分家长反映，出于对托管班不放心的缘故，只能麻烦家中老人接，但回到家的孩子多半不受约束，将时间浪费在上网、出去玩上，因此，如果有好的可信的托管班也愿意上。就调查结果来看，家长们对托管班的考量除了安全保障、卫生情况、费用等，对其环境也较为看重，而教室环境的单一，是目前托管班一致的诟病。一位高年级学生家长表示：&从学校到托管班，一天中10个小时待在同样的环境中，学习起来肯定会产生疲惫感。&值得一提的是，同一个班级里学生对是否上托管班的意见非常集中，因此呈现出同一个班级扎堆上托管班，或是没有人上托管班两个极端。东城区某学校的一名老师告诉本刊：&每到开学或期末，托管班的人都会集中到校门口宣传招生，家长们都知道有托管班的存在，家长们也会对此相互交流和讨论，因此身边上托管班的学生的体验成为了重要的标尺。&这也意味着，当前托管班的招生情况近乎依赖于口碑。北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室特聘心理专家刘琳琳表示，当前北京地区托管班的生存压力较大，其成本主要是房租和教师人工，如果托管班做得不专业，没有品牌，不能给家长和学生更多的额外价值，就没有足够的学生，经营会受到极大的影响。但对于一个规模在20人左右的小型托管班来说，月盈利在1万左右还是可以实现的。&一般这样的托管班收费一个月800元左右，太高的话家长不愿意承受。&学校解决&三点半&问题有心无力2013年，针对课后灰色托管班泛滥，北京市教委发布新政，提出学校可以在下午3点半至5点间组织兴趣班和社团活动，所有活动经费由政府买单，对于部分学校课后教师人员不足的问题，市教委鼓励学校聘请校外兼职教师进校指导，同时也可以引入具有资质的社会企业。然而，三年过去了，部分学校却未按照建议开设相应兴趣班。据业内人士透露，目前除了部分私立学校的一些类似&晚托班&的增值服务，公立学校很少能做到，主要原因是经费不足，学生数量庞大，相关部门在补贴方面存在着巨大压力。&即便经费充裕，学校也要花费巨大的人力精力来筛选合适的校外机构和特色课程，要做到人人满意绝非易事。&北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室特聘心理专家刘琳琳直言，学校承担上述责任确实存在着有心无力的现状。&学校和教育管理部门自有其难处，举例来说，有的孩子不需要托管，有的孩子需要托管，因为每个家庭的情况各不相同，牵扯到公平层面，事情处理起来就会比较麻烦。另外，如果是学校牵头自主创办的课后托管班，学校也势必在原本的教学任务、管理任务等基础上又增加了委派师资的负担，这些问题没有妥善的解决方案就很难办。&此外，刘琳琳进一步指出，上述兴趣班通常时间不会太久，课程结束后家长仍然不能接孩子的可能性也很高。&从这个角度来看就可以理解市场介入的原因，它比学校灵活很多。&托管班感觉自己像留守儿童据了解，现在市场上的托管班分为三种类型，一种是家庭作坊式，由全职妈妈或者个人创业者用自己的房子或者租的房子做托管，硬件上比较简陋，没有整体的形象，没有成熟的教育理念，就是带孩子写写作业，玩一玩，解决晚饭，招生主要靠熟人介绍，能接收的学生数量有限，只能满足家长最基本的有人帮忙看护孩子的需求，目前这类托管班占绝大多数。第二种是各类教辅机构，比如教语数外的，教美术音乐的，捎带着做托管，收费也不高，就在教辅机构的现有教室里。第三类就是专业托管班，有成熟的教育理念和管理流程，有专业师资接受过正规的培训，同样是辅导学生写作业、做游戏，但是目的、环节设计都很不一样，能够让学生在放学后到接回家这段黄金时间，养成好习惯，打好基础，培养除智商外的情商、财商，在硬件方面投入较大，硬件设施和环境都很好，给家长和学生带来更多的额外价值，这类托管班目前市场上还很少，收费也较前两者更高。事实上，面对托管班&脱管&的现状，一些托管班的负责人也很苦恼，首当其冲的就是谁来负责的问题。&你说教委来牵头，教委的资质都是针对教学产业的，中国的教育资质申请门槛是很高的，所以，每年能够拿到教育资质的机构不说是屈指可数也差不多。一方面是好事情，能够让这个行业的发展更加规范，更加安全，可是另一方面，也确实无法满足数量巨大的市场需求；你说工商部门牵头，托管班不单纯是个生意；追溯到早期，托管班还被称为&小饭桌&，难道要划到餐饮行业中吗？现在深圳把托管划到了家政范围。&一位深耕教育多年的从业者告诉本刊，托管之所以能成为灰色地带，正是因为它跟很多行业都有交集。&另外，还有数量过多监管难的问题。&家学天地负责人吴敬铭表示，每个社区都散布着大量的家庭式托管班，这类小托管班不起眼，更多的是附近的家长靠熟人介绍，给孩子找一个相对能放心的看护场所。&像家学天地这种还好，本身就有做教育的背景，属于正规教育培训班精锐教育集团和分众传媒共同投资的，所以核查起来相对容易，但是更多的托管班都属于小作坊式的，可能仅限于同小区招募，或者几个家长一拍即合，查起来谈何容易？&&对于真心想做事的人来说，没人监管的感觉，自己就像是个留守儿童。&面对资质缺乏，一位托管班的负责人如是说。社区托管班遍地开花不堪其扰事实上，托管行业的&灰色&身份不仅对教育层面造成影响，甚至引发了社会问题。在北京南二环一所小学附近，一位托管班老师告诉本刊，当前托管班还是初级阶段，&在学校周边的小区里租一个楼房，两居室、三居室，加几张桌椅，配两三个所谓的老师和负责内勤的&阿姨&，这就是简易托管班的配置，像这样的托管班在小区中非常常见。&由于身处居民区，这些遍地开花的托管班因为缺乏对孩子的约束，让四邻苦不堪言。位于海淀区的一处公益图书室在街坊眼中与托管班角色无异，该图书室负责人告诉本刊，尽管有着公益的头衔，也不断有居民反映孩子进出门高声喧哗，影响休息。&我们还只是平房，如果是在普通的居民楼内，楼上楼下都有住户对此的反感可想而知。&位于丰台区角门东的一位居民向本刊反映；&同一层的托管班每天都有孩子在里面上课，周六日几乎从早到晚都是孩子的说话、嬉闹甚至脚步声。由于居民楼楼道狭窄，房屋面积小，声音尤为明显，极其扰民。&该人士表示，曾去找托管班负责人交涉过几次，对方答应会制止孩子们弄出噪声，但情况并未改变。据该居民区物业部门表示，一直以来关于此类的投诉不在少数，但由于该小区是商住两用房，本身并没有禁止房屋商用，所以也只能沟通了事。事实上，一些70年产权的纯居民楼同样面临着这个问题。据本刊走访发现，有些&托管班&仅仅是家长和个人自发组织，在学校周边租个房子或者自己家里，配备上桌椅，接送完孩子直接看着写作业，但是规模都在5-10人，确实给周围居民的生活带来影响。家长定位不准加重行业混乱北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室特聘心理专家刘琳琳指出，很多家长在选择和对待托管班方面往往存在着自我认知不清、定位混乱的情况，而这势必会给教育带来意想不到的麻烦，她希望家长在选择托管班的时候就一定要明确自己的需求和能够负担的成本。&比如，一个成绩优异的孩子可能需要更多的体育锻炼或者文娱活动，家长为其可以选择特色的托管机构。至于有提高学习成绩的学生，家长要根据自己的经济状况，优先选择一对一服务的托管班。如果发现孩子出现写作业磨蹭、写作业困难、注意力不集中等，需要聘请经验丰富的老师或心理咨询师给予特别的关注和积极的帮助，此外，还要对一些人际交往能力弱、胆小内向的学生，选择气氛较为宽松、活动比较丰富的托管班型。&此外，相关人士指出，托管方式并不试用假期等时间跨度较长的时期，对此，刘琳琳提出四点建议：第一，以北京市为例，很多社区都有经费支持，居委会很愿意组织孩子们在课后和假期开展各种形式的活动，家长可以前往自己所在的社区和居委会进行咨询，如果有类似的服务和资源，可以在课后将孩子送往这里，一方面节约了资金，保证了安全性，另外通过利用社区里的活动室、图书室等优势服务资源也可以帮助孩子提升多个方面的能力。第二，充分利用图书馆、博物馆资源。现在很多家长习惯把孩子送到各种各样的培训机构，却忽略了对图书馆资源的利用。北京各区都有图书馆，不少社区还有自建的社区图书馆，环境非常雅致。家长们可以组建图书馆小组，家长轮流接送孩子，最大程度实现资源的利用，而且长期共读的孩子更容易形成优质的同伴关系。第三，现在许多培训机构都有定制班型和服务，家长也可以选择志同道合、理念相近的家庭，将孩子们组织起来，根据孩子们的需求，定制一些主题培训，这样可以由值班的家长或者培训机构的老师负责接送，也可以让孩子更好地利用放学后回家前的这段时间。专家托管应纳入公共服务领域北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室特聘心理专家刘琳琳认为，要解决&三点半&难题应该将其作为一项福利纳入公共服务领域。政府应依托社会力量，有计划地培育一些规范、优质的托管机构。同时，可以利用各地的少年宫、青少年活动中心等公益性单位，以及社区活动中心等资源平台，将辖区内的学校与社会机构联系起来，缓解托管难题。目前对于托管班的资质，并没有明确的规定和统一的要求，刘琳琳认为，一方面，相关部门可以在允许的范围内，尽量让社会力量可以发挥更大的作用，参与到类似托管服务中，这样可以让社会更安全，也让家长们切实减少后顾之忧，能够为不同经济水平的家长提供满足其需求的服务。另一方面，对于这种市场需求巨大，又缺乏统一监管的服务方，税收、工商等部门可以在权限允许的情况下，尽量放开要求，给予更多的支持和便利，这样才有可能让这个行业在逐渐壮大的过程中，从而实现规范化。针对眼下解决托管行业的鱼龙混杂情况，上述人士指出除了需要政府和市场的监管，另外一方面也需要家长的慧眼识别，教育部正在推进教辅市场的教师资格认证，等这个规范和考核准入机制推行开，能够更好地规范托管班的辅导业务和资质，但也一定需要一个周期进行筛选和完善，所以前期家长的任务更重一些。&此外，我认为眼下可以尝试学校和托管班&捆绑&形式切入。&刘琳琳表示，单纯依靠政府和学校解决&三点半&难题不如引入市场的力量，而&学校+托管班&的形式一方面更容易得到学生家长的信任，另一方面，由于学校有各级领导单位的层层监管，所以在托管班的筛选上，安全性、专业度都更有保障，这可以为特别忙碌无暇筛选的家长省去了大量的时间和精力，而且当学校和托管班之间有一些合作的时候，能够给本校的学生和家长提供更多的便利，许多服务都会更具有针对性，这也给家长和孩子带来极大的便利。此外，&学校+托管班&的模式也为托管行业提供了新的思路，托管机构不再为招生担忧的时候，就有更大的精力做好服务，给学生和家长带来更多支持，同时也缓解了学校的压力。当有专业的托管班为孩子们进行托管服务、作业辅导等，孩子们的学习效率、学习习惯、作业质量等都会有显著的提升，会更有利于学校的教学进步；对于社会来说，有限的教育资源能够得到充分的利用。上述人士特别指出：&此模式也需要教委等部门进行监管，以避免受贿现象发生，损害社会形象。&&文/杨洁
[责任编辑：高敏菲]
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