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国务院新闻办公室发函[2001]82号
国家新闻出版总署 新出网证（浙）字3号　浙B2-文明创建让菜市场焕然一新_百度文库
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文明创建让菜市场焕然一新
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发表时间: 18:17:27商务局关于农贸市场建设管理情况的调研报告城市农贸市场建设直接关系到市民日常生活的质量，是城市良性发展的重要一环。近年来，*市中心城区规模不断扩大，人口迅速增加，城市发展速度大大加快。在城市化过程中，其城区内农贸市场布局建设、经营状况如何？怎样进行改造升级，以适应中心城区的发展，城市品质的提高？最近，市委办公室牵头，组织市商务局、市工商局、市建设局、市规划局、市国土局等部门组成联合组对中心城区农贸市场进行了全面的调研，并到岳阳进行了考察。
一、我市城区农贸市场的现状及特点
近几年来，随着中心城区规模的不断扩大，中心城区农贸市场数量不断增加，档次不断提高。目前，城区具有一定规模的农贸市场有26个，分别分布在赫山区14个，资阳区8个，高新区4个，总经营面积89098平方米，2007年交易量达32.22万吨，交易额282679万元，缴纳税费1875万元，就业人数5210人。目前，中心城区农贸市场建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：
――投资主体多元化。市场的发展需要多种生产要素的合理流动，市场的建设更呼唤多种投资主体的加入。近几年通过各级政府的引导和激励，中心城区农贸市场的投资建设已打破了过去政府和部门独家建设的局面，形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。特别是社区和私人投资已越来越成为农贸市场建设的主体。26个市场中，除市场服务中心从市工商局分离出来的9个市场，市农业局下属的团洲批发市场，赫山区经贸局（原区财委）90年代初修建的朝阳市场和七里桥市场外，近几年新修建的市场基本上是社区和民营资本投资的。特别是由民间资本投资兴建的学门口、大桃路、旭华等3个市场，投资规模较大，建设档次较高，已成为了新建市场的主力军。3个民营市场共投入资金近3000万元，市场建筑面积16600多平方……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1246字，正式会员可完整阅读）……　场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。
1、布局不合理，与城市发展不相适应
目前农贸市场的布局与城市重心的南扩东移明显不相适应。一方面新区快速发展，农贸市场没有很好的对接。近几年来，高新区迎宾路以北随着市委、市政府机关的搬入，一些部门和单位纷纷迁入该区内，大大小小近30个住宅小区迅速建成，居住人口增长至8万人。但这一区域的农贸市场仅有4个，其中有2个还是临时的，市民买菜很不方便，一些在高新区购房的市民因生活不便，迟迟没有搬进新房。据调查，农贸市场跟不上新区发展步伐的原因主要有两个，一是过去的工业园区调整为行政用地和居住用地后，一些必要的生活设施如农贸市场没有及时的配套；二是即使在原来的规划中规划了农贸市场，也存在其它用地挤占农贸市场用地的问题。如高新区在玉兰路以西原来规划建一个玉兰市场，后被居住用地挤占，致使该市场辐射范围内梓怡小区、紫荆小区、上城世家、丽景雅苑等小区没有一个农贸市场，给小区居民生活带来很大的不便。另一方面，城市重心转移后，老城区功能和居民数量发生变化，这一区域的农贸市场消费群体急剧减少，致使农贸市场供过于求，空摊率上升，有的甚至成了空壳市场。如滨江路原来居民集中，公司企业多，在这条路东端500米范围内建了二个市场，一个是市场服务中心下属的新堤市场，一个是市供销社修建的大渡口市场。由于城市重心的转移和这条路两边的企业破产改制，这一区域的居民大量迁移，使过去热闹非凡的市场如今日益萧条，其中市场服务中心下属的新堤市场已成为空壳市场。
2、市场基础设施薄弱，建设水平不高
基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但目前中心城区农贸市场，特别是一些老市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题：一是大部分农贸市场为大棚式结构，因年久未修，或材质达不到要求，支架已锈蚀严重，大棚开始渗漏，极易发生安全事故。在今年年初的冰冻灾害天气期间，朝阳菜市场、赫山工具厂菜市场、江金菜市场因冰灾而全部或部分垮塌，造成较大的财产损失。二是给排水系统普遍不畅。如朝阳、桃花仑、大渡口市场的排水沟基本上是明沟，排水不畅，经常堵塞，污水横流。三是进出通道设置不合理。一些市场未按要求设立两个以上进出口通道，如赫山七里桥果菜大市场只设有一个进出通道，且通道两旁摆设摊位，造成通道拥堵不堪，同时，带来了严重的安全隐患。四是摊位建设简陋。经营熟食的摊点达不到防尘、防蝇要求。极大部分禽畜宰杀场没有与其它摊位分开，致使市场内臭气逼人，极不卫生。五是管线安装混乱。特别是一些老市场，如七里桥市场、桃花仑市场等市场内照明电线、电话、有线电视线路等如蜘蛛网一般互相交织，布满灰尘，既不美观又不安全。六是冷冻设施缺乏。26个市场中，除团洲、学门口、江金、大桥综合批发市场有冷藏设施外，其余市场均没有配置。七是大部分市场没有配齐消防安全设备。八是极大部分市场没有停车场地，市民购物不方便。
3、产权不清晰，存在潜在的发展障碍
因历史和体制的原因，目前一部分农贸市场存在严重的产权纠纷，对农贸市场今后的发展带来了障碍。特别是市场服务中心所辖的9个市场，因工商体改前，产权或未办证、或已抵押、或与建筑商有纠纷，导致市场产权移交不到位。9个市场中，有赫山北市场、将军庙市场、志溪河市场、东门口市场既无房产证，又无土地使用证；新堤市场有土地使用证，无房产证；桥南市场有土地使用证，但房产证因抵押给；桥北综合批发市场、桃花仑市场的两证均已抵押给银行。目前地产证、房产证齐备的仅有赫山南市场。造成两证不齐的原因一是工商部门在上世纪90年代市场修建热的浪潮冲击下，匆匆上马修建市场，当时就存在产权特别是土地权属不清的问题。如将军庙、东门口市场是在城市公共用地上搭建的棚子，志溪河市场是在工具厂的土地上修建的，“天上属工商局，地上属工具厂”。二是由于大量的修建市场，资金不能到位，而拖欠银行贷款或与建筑商发生债务纠纷，致使“两证”抵押后转移。如桥北综合批发市场和桃花仑市场的“两证”因贷款已向银行抵押，目前尚差银行贷款480多万元，银行已将其定为呆滞贷款打包给长城资产公司收贷，而长城资产公司又将其债权转给一个叫臧建华的市民，这个人手持两个市场的“两证”，经常纠缠市场服务中心领导，市场服务中心面临着产权的官司，给其市场的发展带来了严重影响。
4、管理不到位，经营秩序比较乱
目前对农贸市场的管理是多方面多层次的。商贸部门管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少；特别是农贸市场的业主本应负责组织市场经营活动，为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境，但目前政府和有关部门并没有拿出一个规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，受利益驱使这些业主往往注重收摊位费而忽视管理，致使市场的经营环境和经营秩序比较乱。一是许多市场没有配足卫生保洁人员，市场内不断产生的动物下水，腐烂的菜叶，污水垃圾不能及时清扫干净，造成市场泥泞路滑，臭气熏人。二是经营户之间，经营户与消费者之间往往因摊点摆设，价格竞争引起摩擦纠纷，而在此情况下，一些市场业主往往回避矛盾，不主动协调，造成矛盾升级，有的甚至上升为治安事件。三是没有配套好市场管理必备硬件，如有关部门要求设立的检测设备极大部分市场没有配置，消费者购物的安全得不到保障。
5、马路市场猖獗，影响市容市貌
目前城区马路市场与城市发展极不协调，城市中心马路市场可以说随处可见，其中颇具影响的马路市场有10多处，包括赫山区龙凤街、滨江路、体育路、白鹿路、航港巷、工农路、青年路的路边市场，资阳区一桥下五一路两旁的蔬菜批发夜市，桥北广场边的天成市场，桥北堤边市场等。这些马路市场按其形成的环境和条件主要有三种类型：一是“外溢型”马路市场。城市发展起来后，一些区域的人口急增，原来布局的农贸市场不能满足消费者的要求，如桃花仑市场场地狭小，只有摊位80多个，没有开设自产自销区，而这一区域人口密度大，场内经营已不能满足要求，经营者场外经营形成了大桃路马路市场，一度引起大桃路交通严重堵塞，后采取强硬措施整顿，将其“赶”到附近一条小巷内经营，但“巷子市场”也给附近居民生活带来了严重影响。二是“候鸟型”马路市场。主要是一些经营者为了回避城市管理部门和市民的监督，在一天的某些时段，某些特定的地域临时摆设摊 ……（未完，全文共8067字，当前仅显示3499字，请阅读下面提示信息。）
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团桥道路规划
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骆驼街道艺术实验小学门口有无规划西大河公园延申至329国道的道路及桥梁？即民和路延申至329国道，目前只有人行桥一座无法通车。
另外团桥菜场周边有无拆迁计划？
处理流程：&已发帖15:06:54&已分类15:06:55&已受理15:14:19&预回复16:21:16&已回复16:21:16&已办结
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区规划分局答复：
根据相关规划，民和路规划向西延伸至慈海路，路宽16米，包括一座跨河桥梁。下步道理西延改造时，我局会积极配合相关单位做好规划服务工作。感谢您对城乡规划建设的关心与支持。
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网友您好！问题已收悉，待调查了解后回复。
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团桥菜场周边暂无拆迁计划。
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没有时间吗？这都10年过去了
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菜市场门口流动摊贩添堵又添乱 暗访团曝光不文明现象
　　厦门网-厦门日报讯 烂菜叶、鱼内脏，垃圾遍地，污水横流，夹杂着刺鼻的腥臭味，行人只能挤在卖水果的板车和卖海鲜的竹篮之间，前脚刚踩到污水，后脚就被溅到鱼鳞……这样的场景，大家并不陌生，在菜市场门口、小区周边，流动摊贩占道经营现象频发，有些甚至自发形成了“小菜市”。
　　本月，市委文明办和厦门日报社联合组建的“文明创建暗访团”将镜头对准菜市场门口、小区周边流动摊贩占道经营现象，根据掌握、搜集的群众投诉热点，分赴岛内外六个区，捕捉不文明镜头。
　　在走访过程中，“文明创建暗访团”注意到，清晨、傍晚是占道摆摊设点的高发时段。小摊贩们或拉着板车站在路中间，或挑着扁担占用人行道，既挡车又挡人，给本就拥堵的各个通道“添堵”。最无奈的还是行人，只能侧身躲避着地上的盆盆筐筐；车辆只好不断地鸣喇叭，一步三停。
　　【镜头】
　　带来一片混乱 留下一地垃圾
　　拍摄时间& 8:00-8:43
　　拍摄地点& 思明厦禾路BRT开禾路口站、石亭路
　　记者观察:开渔后，开禾路口更加热闹了。在厦禾路距离开禾市场不足50米处，卖鱼摊占据了一大半狭窄的人行道，鱼鳞、内脏等垃圾散落四处，血水污水横流。来往行人只能踮着脚，侧着身，捂鼻在摊贩间穿梭。
　　讨价还价声、嘈杂的音乐声……大清早，正是石亭路最热闹的时候。和相对冷清的石亭菜市场不同，菜市场外的小摊贩见缝插针，居民小区的道路也越来越窄。
　　拍摄时间& 7:30-8:30
　　拍摄地点& 湖里嘉园路永升菜市场入口、湖里菜市场入口
　　记者观察:30多个流动摊子，五六辆三轮车，蔬菜、海鲜、水果、小商品应有尽有，把永升菜市场入口都给堵住了。在小贩们的吆喝声中，人们小心避让着。相比之下，市场内正规摊点的生意反而冷清得多。这时，两名城管队员来了，小贩赶忙收起东西，拔腿就走，留下一地垃圾。
　　在湖里菜市场入口，十多顶花花绿绿的大伞十分惹眼，伞下的海鲜摊不仅霸占了人行道，堵住了菜市场入口，还延伸到上百米外的马路上。
　　拍摄时间& 16:00-16:40
　　拍摄地点& 集美宁宝花园门口
　　记者观察:每到下午4时，宁宝花园门口的“菜市场”就会准点“开张”。这个“菜市场”规模不小，卖菜的、卖肉的，卖海鲜的、卖活禽的，“盘踞”在200多米的人行道上。原先的宁静，不一会儿，就被此起彼伏的叫卖声淹没了。
　　剁肉的砧板、海鲜池的增氧泵和烫鸡毛的热水，穿梭在“菜市场”里，一股难以形容的气味，不时蹿入鼻腔。人行道的砖面上，早已布满了黑黑的油垢，可见这个“菜市场”在此经营的时日并不短。
　　拍摄时间& 17:40-18:00
　　拍摄地点& 海沧石塘村村口
　　记者观察:从海裕路石塘天桥向下望，小贩们正挑着担，拉着板车，骑着电动三轮，往石塘村口聚拢。蔬菜摊、水果摊、卤味摊……人流最密集的区域，被摊贩挤得水泄不通。随着下班高峰期的临近，这个路口也越发拥堵，石塘村的道路两侧也被占道摊贩霸占了。车辆只能缓慢地行驶在路上，频频按喇叭提醒行人、摊贩避让，一片混乱。
　　拍摄时间 17:40
　　拍摄地点 同安闽南果蔬批发市场
　　记者观察:“市场路口禁止占道摆摊。”在闽南果蔬批发市场出口，这块警示牌就设在市场招牌下，十分醒目。然而，就在这块警示牌下，却是十来个占道卖果蔬的摊子，有小货车载货经营的，有三轮车流动兜售的，也有就地摆摊的。这些摊子不远处，就是一个约10平方米的垃圾堆，腐烂的水果、蔬菜堆积在那里，成群的苍蝇在上方飞舞，不时有恶臭袭来。
　　拍摄时间 17:00
　　拍摄地点 翔安马巷老汽车站附近（巷　 南路）
　　记者观察:这里俨然一个水果市集，绵延近百米，占据着人行道和部分马路。记者粗略地数了下，竟有30多个摊子。它们让本就车水马龙的巷南路，更加不堪重负，路面宽度缩水三分之一。开车经过该路段，百来米的距离竟行驶了5分钟。周边居民也忍不住“吐苦水”:这排水果摊从上午8点一直摆到晚上，收摊后留下一地的塑料袋、泡沫等。
　　【原声】
　　●江先生（菜市场 正规摊主）:占道摆摊的都把菜市场的路口给堵住了，大家通行困难，自然就不到菜市场里面找我们买东西了。那些小贩没人管理，收摊后就把鱼鳞、鱼内脏等垃圾，随意扔在人行道上，弄得又脏又臭！还有，我们这些正规摊子的公斤秤，定期都要检查的，可他们的就没有，斤两很难保证。
　　●李阿姨（永升菜市场附近环卫工）:你看，我早上五点钟就把路面打扫干净了，这会儿八九点他们收摊了，我还要再清理一遍。这个菜市场门口卖海鲜的居多，鱼鳞和鱼肚子会黏在地上，打扫起来比菜叶麻烦多了。
　　●黄女士（集美宁宝花园居民）:占道摊贩把马路都占了，来往车辆只能共用一个道，本来5分钟能过的路要走15分钟，堵死了！
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