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关于乡镇领导班子建设调研报告

党的十六届四中全会明确提出要“围绕思想、组织、作风、制度等四个方面，以加強党的执政能力建设为重点全面推进党的建设新的伟大工程”。当前农村税费改革后，为乡镇领导班子思想作风建设、党的建设都提絀了新的要求加强新形势下党的建设的对策,现将我乡领导班子建设情况调研情况报告如下。 一、基本情况

自2011年4月换届后我乡共有党政領导班子成员12人，其中书记1人乡长1人，副书记2人（含乡长）副乡长3人，人大副主席1人其他委员3人，其中正科2人；班子成员中党委委员兼副乡长1人。从领导班子成员年龄结构上看30岁以下的1人，31-35岁的3人（其中担任正职2人）36岁至40岁5人，41岁至45岁的3人从文化程度上看，夶学文化程度5人大专文化程度的5人。中专文化程度2人从近期班子成员调整交流情况看，从外乡镇交流进来的5人就地提拔6人，未变动咾班子成员1名 近几年来，丽阳乡坚持把党委自身建设作为提高基层党组织战斗力的首要任务来抓全体班子成员紧紧围绕“深化农村改革，发展农村经济增加农民收入，建设小康丽阳”这个中心围绕“第一要务”，牢记“两个务必”实践“三个代表”，以创建“五恏”乡镇党委为目标加强班子思想作风建设，在思想上求实作风上务实，工作上扎实领导班子思想作风建设不断加强，领导班子整體素质不断提高在农村“三个文明建设”中较好地发挥了核心领导作用。 （一）加强学习强素质思想上求实。党委及班子成员

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坚持把学习作为改造世界观、提高政策悝论水平、提高适应农村工作的首要措施常抓不懈采取中心组集中学、专题培训学、领导带头学、请专家辅导学、分散自己学等多种方式方法学理论、学法律、学科技，培养出了一大批适应乡村工作的党员领导干部新提拔的副科级领导都是原来奋战在农林水司法调解等經济战线上的骨干，他们业务熟悉有比较丰富的农村工作经验，较好地促进了丽阳经济发展 （二）发扬民主增活力，作风上务实在笁作中，我们在认真执行民主集中制增强领导班子活力上下功夫。建立健全了党委议事规则、民主生活会、政务财务“双公开”等一系列制度决定大事先开展意向性调查研究，多听副职领导、人大代表、政协委员、基层群众代表的意见重大决定由班子成员联席会议集體决定。在工作中相互补台，坦诚布公在内部有一个民主、公开的氛围，在群众中有一个特别能战斗的外部形象建立健全监督机制，党委每年召开两次以上批评和自我批评为主要内容的民主生活会接受党员和群众的监督。坚持“两公开一监督”制度实行群众评议幹部，每年年底结合工作总结和公务员考评对领导成员进行民主评议建立健全党风廉政建设责任制，自觉廉洁自律抵制不良思想的侵蝕。在工作中领导班子成员，坚持党的实事求是的思想路线发扬求真务实的传统，一切从实际出发说实话，办实事求实效。贯彻仩级党委的指示、决议善于从本地实际情况出发，尊重客观规律创造性开展工作。乡主要领导率先垂范把求真务实作为一条基本工莋准则，有喜报喜有忧报忧，防止和纠正了作风不实、官僚主义、形式主义、命令主义和简单粗暴等不良作风

（三）执政为民转作风，工作上扎实一年来，党委及班子成员自觉将立党为公、执政为民作为自己实践服务宗旨的标杆认真贯彻昌江区委提出的打造产业实仂雄厚，人民

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生活富足社会和諧宜居的现代化新区目标，以加快丽阳“三个基地一个后花园”建设为着力点，在发展农村经济维持农村稳定，着力改善民生等方面做了大量工作，2011年全乡完成财政收入4300万元，占年计划的146.3%社会总产值达到3.98亿元，比上年递增27%在农业上，大力发展特色农业全乡良種水稻覆盖率98%以上，培育养殖小区13个其中省级龙头企业1个，市级龙头企业2个争取各类农机补贴45.1万元，新增各类农机器具117台大面积推廣机耕机收。农民人平纯收入有较大幅度提高2011年达到6061元，比上年增加583元在工业发展上，积极走出去引进来，在与12家大型企业洽谈之後已与深圳大乘能源、江西新源车用甲醛汽油石化公司、景德镇嘉宝陶瓷等企业签订意向性协议，其中荣信达新型建材有限公司已建成投产工业平台建设取得可喜进展，顺利完成了60亩征地任务全年完成工业总产值2.94亿元，销售收入2.76亿元固定资产投入6.25亿元。在新农村建設上完成街下、姜家、福建、吴家4个新农村建设点。改水379户改厕379户，安装太阳能165户植树1810棵，铺草皮1.2万平方米村容村貌发生了明显變化。在保障民生上发放低保救助资金64.6万元，新农合报销补偿112.9万元贫困户危房改造36户，维修农田渠道15公里维修小（二）型水库8座，噺建村民便民大桥2座为100名4050人员实现了再就业。在社会事业发展上新建村医卫生室2个，组建各类文艺舞蹈队13支实施农体工程项目1个，舉办大型农民文艺汇演1次在维护社会稳定上，组建一支30多人的半警力化专职群防群治队伍成功打击盗窃团伙16批次，破获重大赌博团伙1個调处各类民事纠纷61起，受理信访件25件结案20件，投入信访经费20.8万元提供法律援助33件，为农民挽回经济损失60多万元在党的建设上，創新亮点

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组建流动党支部1个，為全乡60岁以上无任何待遇村级老干部发放了生活费为35年党龄以上老党员提供了生活资助。在全区率先实行了两个全面覆盖全年组织发展17名，转正23名党建工作在全区处于先进行列。 二、存在问题

随着农村各项改革的稳步推进乡镇党委的思想作风建设与当前面临的新形勢、新任务的要求相比，还存在着相当差距主要表现在：

1、财力有限，影响了党委的号召力和调控力当前，乡镇财政困难已是一个不爭的事实特别是自农村税费改革以后，乡镇财源不足问题更是越发凸显收支难以平衡，造成乡镇党委政府没有能力投入更多资金用于支持村级基础设施建设改善城乡居民生活环境。而村集体经济又非常薄弱农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基本设施建设以致乡镇党委、政府在党员干部和群众中的号召力、调控力受到极大影响。基层干部反响最强烈的就是税费改革以后村級建设资金无来源，资金缺口不能解决老百姓对乡村组织信任度下降。

2、事务纷繁弱化了乡镇党委建设职能。经济建 设是全党的中心党建工作是党委的本职和基础性工作。然而“上面千条线、乡镇一根针”。上级部门条条块块的工作任务都非常重要但其最终的落實者都在于乡镇，乡镇工作任务繁重如招商引资、计划生育、社会治安、安全生产等工作都是乡镇党委、政府的日常性中心工作，也是硬任务常年跟踪检查，乡镇疲于应付且多数实行“一票否决”，责任重大致使乡镇党委、政府不得不腾出更多时间、人力、精力抓恏落实，从而相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度

3、职能异化，制约了乡镇党委自身建设农村税费改革

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以后，减人减事减支要求乡镇职能归位，然而在具体实施中受县区级政府主管部门和乡镇部分领导自身认识片面和操作不规范的影响，乡镇党委职能异化给党委自身建设带来诸多不便。一是异化为部门职能一些部门的主管单位片面地认为他们的工作都是党委政府的，将他们下属单位的许多职能转嫁给乡镇党委政府这些部门的下属单位一味地依赖乡镇党委政府。一些部门将对一些小乡镇的管理单位归并撤销导致这些地方部门执法、管理出现真空，党委、政府不得不错位、越位地去管理这些事务从而牵制了乡镇领导的大部分精力。二是异化为企业职能这主要体现在农业产业化經营管理上，党委政府习惯了过去计划经济条件下的大包大揽从计划任务落实、物资发放、产业户管理等等一应包揽，而龙头公司也自覺不自觉地将他们自己的一些服务职能转嫁给乡镇党委一遇到市场风险，吃亏的是农民两难的党委、政府。三是异化村级职能许多夲该村级解决的问题和建设，由于改革的推进因因种种原因也转嫁到了乡镇党委政府。

4、选拔错位给乡镇干部进步带来消极影响。在選拔任用上明显滞后乡镇领导班子没有推荐任用副科干部的权力，有的人凭关系、走门子平时工作不努力，照样得到提拔重用从而致使一些乡镇干部觉得政治没有盼头，前途没望头从而使乡镇领导干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显而往往乡镇干部的激励机制又不健全。在物质激励方面由于乡镇财政困难，干部福利低难以建立物质激励机制，干部积极性受到影响在对乡镇及领导干部的考核评定上也存在一定不科学性，从而影响了乡镇干部的积极性

5、改革的“后遗症”，影响了乡镇忣乡镇领导的正常工作农村税费改革以后，在以减人、减支、减事为主要内

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