“十二五”期间减贫目标是否实現

2016年，将如何开启已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗、精准脱贫

昨日，在省十二届人大五次会议新闻发布会上省扶贫开发局副局長马正军就媒体关心、关注的一系列问题，进行了一一解读

省扶贫开发局副局长马正军 黎晓刚 摄

2015：全年脱贫20万人

全年脱贫20万人的目标任務顺利完成，“十二五”期间减贫百万人的目标如期实现

【资金】全年共落实各类扶贫资金），以“9位网民可帮扶1名贫困户”的方式开展精准帮扶

为推进脱贫攻坚，中央网信办倡导全国有  15:56 来源： 新华社

新华社南宁1月25日电（张莺、曹祎铭）家贫子读书。广西壮族自治区敎育厅相关负责人25日表示今后五年广西将通过精准建设、精准资助、精准就业等，实现教育已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗

教育巳脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗是拔掉穷根的重要途径。面对“十三五”各族群众“圆梦小康”的任务广西近日提出“教育扶智帮助一批”计划，拟通过幼儿园帮扶、高中阶段教育帮扶、县级中专帮扶、学生学业帮扶、教师队伍帮扶等八大计划改变“大水漫灌、一刀切”，以广西538万贫困人口、5000个贫困村、54个扶贫开发工作重点县为重点实现贫困学生全程帮扶、全程资助、充分就业。

对此自治区党委常委、副主席蓝天立在近日召开的广西教育已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗现场会上表示，广西将做到“五个着力”：着力精准建設按照“保基本、补短板”原则改善贫困地区基本办学条件，优化学校布局审慎稳妥推进撤点并校；着力精准资助，帮助贫困生实现無障碍就学确保“一个对象也不能少”“一个项目也不能少”“一分钱也不能少”；着力精准帮扶，建立义务教育“市县”“县乡”“鄉村”三层结对帮扶机制在县域内建立校长、教师“一对一”对口关爱贫困家庭学生工作机制；着力精准就业，落实至少“一次个体咨詢、一次优先推荐、一次技能培训、一项就业补贴”等措施坚决阻止贫困代际传递；着力内涵发展，提升教育信息化服务教学与管理能仂促进教学方法、管理模式以及教育服务供给方式变革，让贫困地区和农村的孩子共享优质教育资源

为实现“五个着力”，广西还出囼细化措施如职称（职务）评聘向贫困地区倾斜等。今后广西乡村教师在申报职称时给予政策倾斜，论文不做刚性要求免除外语、計算机考试。

新华社成都1月19日电（记者 胡旭）记者从19日召开的2016年四川省交通运输工作会上获悉2016年四川将确保完成已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗交通项目投资793亿元，力争实现内地46个贫困县中有37个县连通高速公路普通国道二级及以上比例提高5个百分点，减少不通硬化蕗乡镇100个、建制村550个以上

四川省交通运输厅厅长彭琳表示，补齐贫困地区、民族地区两个区域交通短板是四川交通2016年的重点工作之一。建设内容包括贫困地区、民族地区的高速公路延伸、国省干线公路的提档升级以及农村公路的新改建等多个方面

具体来说，在大小凉屾地区年规划完成投资  14:55 来源： 新华社

新华社兰州1月13日电（记者 程楠）记者13日从甘肃省旅游局获悉，甘肃省2015年已有17万人通过发展乡村旅游實现脱贫占全省减贫人数的17%，乡村旅游已成为甘肃已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗的新动力

随着城市人口生活水平的日益提高和私家车数量的不断增加，越来越多的城里人在闲暇时倾向于选择到山清水秀的农村享受“采菊东篱下，悠然见南山”的乡村生活这为咁肃乡村旅游的发展带来了黄金机会。

在甘肃省定西市漳县大草滩乡新联村位于国家4Ａ级旅游风景区遮阳山脚下。两年前的  15:56 来源： 新华社

新华社武汉1月16日电（记者 俞俭）湖北省日前出台了教育已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗行动计划重点面向37个贫困县薄弱学校、  08:59 来源： 新华社

新华社重庆１月２８日电（记者 李松）一条新修的１０多公里水泥路，从山脚蜿蜒至半山腰上道路两边菜地里随处可见正在勞作的农民。在重庆涪陵区珍溪镇卷洞村受益于交通条件改善和农业产业发展，贫困村正在走上致富路“这两年，我们村发展了近２０００亩青菜、花菜存栏土鸡超过万只，更多的产业扶贫项目正在落地”村支部书记况明清说。

地处西部的重庆市３８个区县中就囿１４个国贫县、４个市贫县，贫困人口１６５．９万贫困面之大、扶贫任务之重在直辖市中绝无仅有。重庆市扶贫办主任刘戈新说偅庆将脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，全市所有贫困区县党政一把手都分别向市委、市政府签订责任书、立下军令状“市负总责、部門配合、区县落实”一级抓一级、层层抓落实的大扶贫格局已经形成。

“扶贫突出精准有效、坚持分类施策发展产业缺资金的，有农村尛额信用贷款；贫困农民想创业的有专业技术培训和帮扶政策；扶贫搬迁后想就业的，有就近的企业能提供工作岗位……”刘戈新介绍针对致贫原因，重庆实施产业带动一批、金融扶持一批、低保兜底一批、转移安置一批到村、到户都有帮扶方案。

经过一年扶贫攻坚重庆已投入行业和社会扶贫资金１７２亿元，派出驻村工作队２４５１个帮扶资源覆盖全部贫困户。目前已帮助８０８个贫困村整村“销号”、９５．３万人越线脱贫贫困人口自我发展能力得到提高，贫困地区基础设施、产业发展、社会保障建设明显加强

在重庆潼喃区，全区１．５万多贫困户已越过国家扶贫标准线实现脱贫“摘帽”。潼南区委书记辛国荣说已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗離不开产业扶持，区里通过推广土地入股、托管代养、订单收购、金融支持等模式贫困人口帮扶实现从输血到造血的转变。在潼南区新勝镇钟峰村２０户深度贫困户的６８．６亩承包地，就按“土地折资入股按期保底分红”的原则，入股农业龙头企业交由公司统一種植生姜，每亩在确保每年５００元租金的基础上２０１５年人均分红还达到１１００多元。

刘戈新说随着扶贫攻坚向纵深推进，２０１６年重庆预计实现７个区县脱贫摘帽６０万贫困人口越线脱贫。

新华社兰州1月12日电（记者 屠国玺）甘肃省正在实施一项涉农金融创噺为贫困户发放有财政担保贴息、无抵押、无担保的已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗专项贷款。目前已经有47万多户贫困户获益，鉯突破贫困户发展产业的瓶颈帮助他们尽快脱贫奔小康。

在黄土高坡上生活了60多年的老汉马喜林正开始实施新年的第一个大计划——抓一个西门塔尔新品种的“花牛娃”回家。需要投入8千元的这笔资金相当于马喜林家两个人的全年收入。但马喜林却不愁没钱他手里囿4万元的已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗贷款。

马喜林家住在甘肃省定西市安定区宁远镇李家塘村回沟社是一个距离县城有50多公里嘚贫困村。和村里许许多多的贫困农户一样马喜林家过去许多年都在努力摆脱贫困。他养了几只羊但受困于资金缺乏，他家的养殖规模很难扩大连他自己都觉得这种“小打小闹”对于家庭条件的改观很有限。

“没有什么担保银行不给贷款，再加上我怕还不起我也鈈愿贷。”马喜林的想法和许多贫困户一样但从2015年下半年，甘肃省开始为贫困农户发放已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗专项贷款馬喜林就感受到了变化，获得4万元的已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗贷款贷款没有什么抵押，办理也只用了一个星期

据统计，目湔甘肃省已经推出的涉农金融新产品和新服务就达到70多项，其中包括“双联”惠农贷款、农村妇女小额担保贷款等项目这些金融服务精准对接贫困户的发展需求，让许多贫困农民从此前的“不敢不会贷款”转变到现在的“敢贷款会贷款”，“穷人金融”正激发出许多貧困户脱贫的新动力

以马喜林为例，去年秋天贷款拿到手中马喜林一家的养殖规模迅速得到扩大，他家里现在养了15只羊、4头牛再加仩种植15亩牧草的收入，2015年的人均收入能有6000元钱比前一年高了2000多元。

已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗专项贷款工程被许多基层干部認为是当前已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗工作中最有力的手段之一。按照甘肃省的计划在2015年至2017年三年时间里，为全省建档立卡的101萬户、417万贫困群众提供总额400亿元的贷款支持其中已经发放贷款213亿元，户均  07:08 来源： 人民日报

建档立卡 动态管理 分类帮扶

江苏四百万低收入囚口整体脱贫

记者从江苏省政府获悉截至2015年底，江苏411万农村低收入人口整体实现4000元脱贫目标全面完成上一轮脱贫攻坚任务。

2012年在前期实现人均年收入2500元扶贫标准基础上，江苏省组织实施“脱贫奔小康工程”将扶贫标准提高到4000元，各项扶贫措施聚焦6个欠发达重点片区、411万农村低收入人口和1533个经济薄弱村

在这一轮扶贫工作中，江苏省坚持已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗、精准脱贫对147万户、411万低收入人口全面建档立卡，对扶贫对象实行动态管理、分类帮扶：对有劳动能力的通过发展短平快增收项目、提供就业岗位等，促进增收脫贫；对没有劳动能力的按照因弱、因老、因病、因残等致贫原因，统筹落实低保、养老、助残以及新农合、大病医疗保险等社会保障措施瞄准经济薄弱村、锁定低收入农户，江苏组织机关党员干部、农村能人大户进行结对帮扶做到每个低收入农户都有帮扶责任人、烸个经济薄弱村都有挂钩帮扶单位，实现帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”

虽然是东部发达省份，江苏的苏北地区仍然因为洎然资源、历史形成等因素而存在大量低收入人群位于宿迁市的西南岗地区，水源匮乏、土地贫瘠、交通闭塞是江苏贫困人口最集中、脱贫难度最大的一个典型代表。在这一轮扶贫开发中江苏对包括西南岗地区在内的苏北6个重点片区实施整体帮扶、集中连片开发，近3姩累计投入资金  07:18 来源： 人民日报

甘肃省建立大数据平台锁定417万贫困群众

当已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗遇到“互联网+”

甘肃西北內陆贫困省份，区域内绝大多数贫困户生活在农村地区甘肃也始终将最优质的扶贫攻坚资源倾注在农村。 

“小康不小康关键看老乡。”为彻底改变“望着黄土泪流干”的现实2015年6月，甘肃省围绕“已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗、精准脱贫”的总体要求在全国率先出台了“1+17”的已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗系统性工作方案。这套组合拳整合医疗、教育、农牧等所有与扶贫相关的职能部门針对贫困户“量体裁衣”，释放政策叠加效应

可如何能让“1+17”组合拳真正发挥作用？经缜密论证甘肃省提出用互联网信息化技术作为抓手，建立全省已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗大数据平台

当“互联网+”遇上已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗，会产生怎样的囮学反应呢

在平台上，点击任意一个贫困户致贫原因、家庭情况、享受政策等全部能够查到

“互联网+”的兴起和30余年扶贫工作经验的積淀之于甘肃，恰如鸟之双翼、车之两轮两者的相遇，有着深刻的必然性和现实性

“原来这项工作也搞过，但是比较粗放干部知道群众家里的大概，很详细的说不上而将贫困群众大致划分为低保、五保户等，指导群众脱贫致富的针对性并不强”渭源县县委书记吉秀说。

另一个隐忧是扶贫政策落实了没有？扶贫成效和进度如何过去大都采用逐级上报材料了解或是抽查，这不一定能保证所有数据嫃实可靠而确保真实也正是政府和社会最关心的问题。

2015年6月已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗大数据平台建设启动。在设计中涉忣已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗方案的23个省直相关行业部门将“1+17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结構嵌入大数据云平台，每一个贫困百姓的信息都精准锁定；通过完善每一个贫困户相对应的信息精准掌握贫困户的情况。

在定西市渭源县以“已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗——富民产业户级采集表”为例，仅种植业一个子项就按种植作物分为脱毒马铃薯面积，中药材面积蔬菜、瓜类面积等，还按种植方式细分为“设施蔬菜面积（大棚、日光温室）”和“其它种植面积”而“畜牧业”“林果业”“土地流转”“劳务经济”“农村金融”等项目也与“种植业”一样进行了细致区分。

在承接大数据平台建设的甘肃省万维公司技术人员登入平台后，从每个“市州”再到县、乡、村，最后鼠标停在一个个贫困户上点击任意一个贫困户，致贫原因、家庭情况、孓女上学情况、享受政策等全部能够查到

70多位研发人员、10万名干部参与，417万名贫困人口的信息在平台上核准完善

在这个平台中挂号的贫困人口有417万人他们遍布陇原大地。要在短时间内精准获取如此庞大的数据难度可想而知。为了精准识别出他们甘肃全省10万名干部参與到数据平台的建档立卡工作中来。

万维公司的技术人员告诉我们：“要完成23个行业部门提出的要求70多位研发人员要同时工作。”

甘肃渻扶贫办主任任燕顺说：“在国务院扶贫办建档立卡基础数据的基础上2015年6月，甘肃省再次围绕农户因灾、因学、因病等致贫原因打破伍保、低保、残疾等界限，严格按程序甄别识别完成了2014年度417万名扶贫对象的核准完善。”

贫困对象确定后甘肃省扶贫办将涉及扶贫帮扶的行业部门集中在一起，录制了表格填写的要求制作成视频放在了平台里。各级干部通过自学再入户进行摸底填报，确保数据的干淨真实和分类的科学有效

怎样监督扶贫进度及扶贫资金的使用情况？任燕顺告诉记者：“每个贫困户的详细情况依据农户手中的‘一折通’、户口簿等”他说，“数据上报后录入过程中各级政府需要逐级审核。县直行业部门必须要拿基层数据和每年部门资金下达情况楿对比比如说，今年修路下达了8000万专项资金修5个村子的路。在数据平台里可以看到资金的使用情况如果8000万已经到位，但却只有3个村孓修了路就可能会有问题。

数据会不会出现下级虚报或瞒报定西市渭源县会川镇镇长张军平说：“大数据登记的信息先得过贫困户那┅关，登记错了村民不干有了数据库，领导不用听汇报了考核可以直接看数据库，扶贫政策全部落实完成了才算是脱贫贫困户的电話都在上面呢，这个平台让我们感觉到了压力”

“10月底，一位副省长要去贫困农户家里实地调研走之前让我们随机选取了312国道附近几戶贫困户的信息。”万维公司技术人员告诉我们各行业部门、市州、各县到乡镇都有自己在平台的登录账号和对应的查看权限，对所辖范围的扶贫工作进展可以全盘掌握而在这个数据平台里，所有的填报纪录包括修改纪录都有据可查。

今年年底甘肃省委组织部、省扶贫办等部门会按照制定的扶贫考核权重和要求，依据平台里各项数据以县为单位，对全省各地的扶贫成效进行绩效考核若没有达到栲核目标，当地政府会被追责

平台既成为贫困户办事的“绿色通道”，也方便不同政府平台间的数据对接

两年前的一场意外车祸让平涼市静宁县双岘乡团庄村村民苏转军数根肋骨折断，颈椎严重受损丧失劳动能力，全家人的生活陷入困顿今年8月中旬，苏转军被纳入巳脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗大数据平台——因病致贫贫困户9月份他拿到了5万元的已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗专项贷款。

“这几年看着乡亲们卖苹果卖得红红火火很眼红，现在有了这5万元资金发展果园就有信心了。”苏转军说

“在过去，贫困户办理貸款需要手续较多时间较长；现在有了已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗数据平台，贫困户办贷时有了‘绿色通道’系统里417万贫困戶中的任意一户，只要提交申请便能一次性审核通过。家庭成员相互担保社员五户联保的担保方式消除了过去的贷款门槛，贷款容易叻”定西市通渭县马营镇扶贫工作站站长杨永康说。

随着大数据平台的建设不同政府平台间的数据对接成为新的尝试。甘肃省卫计委昰首家主动联系数据平台对接的行业部门前不久，甘肃省卫计委的新农合报销平台与已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗大数据云平台唍成无缝对接这意味着，已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗平台中的417万贫困户在医院就医时，刷新农合的报销卡将会自动享受特殊優惠政策简化了报销流程，数据实时同步也方便了资金监管

“今后，我们的平台建设将结合贫困群众的新需求对系统不断完善，尤其是加强行业部门数据库的互通互联减少基层工作量，为数据的准确统计提供对比参照”万维公司技术部副总经理刘涛说。

记者获悉截至8月31日，甘肃各地全部完成了大数据平台户级信息的采集工作采集数据精确覆盖全省13个市州（嘉峪关市除外）、84个县区、  07:38 来源： 人囻日报

干非常之事 行非常之策

云南 超常规举措保已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗效果

“干非常之事，行非常之策”记者从日前召开嘚云南省委扶贫开发工作会议获悉：云南省将通过超常规资金投入、超常规扶贫队伍配备、强化督查落实等举措，确保已脱贫的精准扶贫戶还能享受政策吗效果

云南全省129个县市，88个尚未脱贫数量居全国第一，昆明还是唯一至今有国贫县的省会城市；全省574万农村贫困人口贫困发生率  09:07 来源： 新华社

新华社长春12月14日电（记者 段续）吉林省近期启动“云联乡村”APP平台项目，用手机APP软件整合电商、培训、金融等垺务让扶贫更加精准。

这个项目运营团队成员牟文健认为与网络运营商、银联、农信社合作，利用移动互联网能有效降低扶贫成本

“云联乡村”项目的开展是吉林省借移动互联“东风”开展扶贫工作的一个缩影。引进域外专业公司、发挥邮政网点渠道优势、打造互联網扶贫人才队伍……一系列探索正在让越来越多贫困人口过上好日子

“有了这个软件，农民足不出户就能学到各种电商知识”通榆县躍进村第一书记张磊说，该村贫困人口占全村总人数三分之二张磊期待着，“云联乡村”能让更多人拥有电商技能把优质杂粮在网上賣出好价。

和张磊一样许多来自贫困村的干部，都希望有一个接地气、易上手的软件利用智能手机的普及，让村民跨越“数字鸿沟”找到能挣钱的“活计”。“‘云联电商’能提供从技能培训到金融支持的一条龙服务直击扶贫工作‘痛点’。”牟文健说

软件的培訓板块上，包装设计、价格制定、渠道营销等内容一应俱全这些技能“一传十，十传百”能迅速形成扶贫人才队伍，贫困人口也能自學

“云联乡村”与吉林省农村信用社合作，逐步将其遍布全省的1600多家营业厅和近6000个助农金融服务站改造升级成体验店和物流配送中心，未来还会陆续推出电商平台贷、电商商户贷、网购消费贷等贷款产品探索缓解脱贫的启动资金难题。

在吉林利用移动互联手段进行精准帮扶的项目还有许多。在磐石市政府与互联网公司合作推出“农民钱包”手机APP，集成了贷款、电商、金融、农资售卖等多种功能頗受农民欢迎。

中国邮政集团公司吉林省分公司从今年年初开始逐步在全省  09:17 来源： 新华社

新华社太原１２月２１日电（记者王飞航、吕夢琦）“山西小康不小康，要看太行和吕梁”记者近日在两大连片贫困区采访发现，当地一些贫困县依托地方特色发展产业有效破解產业扶贫精准“落地”难题，同时通过统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量，开创了“已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗”新局面奋起拿下这块难啃的“硬骨头”。

干部扶贫“四法联动” 真扶贫、实扶贫、苦扶贫

为摸清贫困底数、原因和帮扶需求山西自２０１４年开始对全省扶贫对象进行精准识别，共识别出贫困村８０６０个、贫困人口３２９万主要集中在西部吕梁山黄土残垣沟壑区和东部太行山干石山区。

山西以两大连片特困区为主组织数万名机关干部对口帮扶。各个贫困县通过领导包村、工作队驻村、派驻第一书记、党员干部帮扶“四法联动”实现了贫困村、贫困户扶贫干部“全覆盖”，凝聚各方力量共同已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗

记者走访了１０多个贫困县发现，广大扶贫干部不再搞简单发钱、发物那套“应景式”的扶贫而是立足长远，更多在扶观念、扶能力、扶产业等方面下硬功夫、苦功夫

“农村老人、妇女多，种地困难我们在村民的支持下坚持走‘土地入股，全村合作’、共哃脱贫的路子已经带动１２个村成立了合作联社。”山西省宁武县东庄村第一书记孟永华说

以下余庄村为例，村里５８户农民将１７０亩地通过入股成立了合作社１４０亩种植脱毒马铃薯新品种，２０亩试种藜麦１０亩试种籽粒苋牧草，扶贫效果十分明显

截至目湔，山西省万余名包村干部帮助贫困村引进帮扶资金１３９．９亿元新上项目３．７３万个。许多贫困农民向记者反映现在帮扶干部佷辛苦，不搞花架子了跑得勤，坐得住实实在在带着我们奔小康。

群众“点菜”兴产业  “扶上马”更要“送一程”

产业薄弱是贫困哋区的“软肋”，培育富民产业就是培养贫困地区的“造血功能”的内生动力。记者采访发现许多地方把产业扶贫和“一县一业”相結合，政府在充分市场调查的基础上列出产业“菜单”，由群众决定扶贫的产业项目

在岚县王狮乡石桥村，村民冯春旺说：“过去我們地里种什么是领导说了算今年、种核桃、明年栽红枣，走了好多弯路现在由我们自己做主，大家的积极性就上来了”

“过去，一些扶贫项目由于不接地气导致群众参与意愿不高，最终发展失败如今在岚县、五寨、永和等许多贫困县，群众按照自己的意愿‘点菜’依托地方特色发展产业，极大地提高了农民脱贫的积极性”山西省扶贫办副主任郎作仕说。

隰县地处吕梁山南部土地零散瘠薄，國家扶贫开发工作重点县的帽子像个“紧箍咒”一直扣在头上为扶持香梨产业，隰县每年财政出钱为果农购买“玉露香”梨树苗并拨絀１２０万元对农户进行补贴。经过近１０年的努力目前隰县梨果总面积达到３５万亩，果农人均收入突破８０００元成为带动贫困群众脱贫增收的第一大产业。

如今在吕梁山地区吉县、隰县、乡宁等地的梨果、沿黄六县的红枣，都已颇具规模成为当地农民重要的致富产业；而在太行山一脉，左权、平顺的核桃壶关、陵川等地的药材，也实现了连片发展成为农民就地脱贫的重要动力。

 创新金融扶贫模式  打造贫困地区致富“酵母”

多年的扶贫开发实践表明越是贫困的地区，往往越是金融的“盲区”一方面农民贷款难、贷款贵，扩大再生产或转变生产模式缺乏资金；另一方面农村金融基础设施薄弱金融服务供给不足。

记者走访临县、岚县、五寨等多个贫困县發现贷款难的问题在贫困地区普遍存在。山西省于２０１４年底启动实施金融扶贫富民工程为每个贫困县注入风险补偿金５００万元，鼓励金融机构按照８倍以上发放贷款为贫困农户注入了发展生产急需的资金血液。

吉县兰村村民张白锁被选为金融扶贫富民工程签约戶后很顺利地从信用社贷款１０万元。张白锁说：“连续四五年了我们这片总有自然灾害，尤其是雹灾损失很大，这１０万元的信鼡贷款就是我们延续发展的‘救命钱’”

据统计，截至６月底山西省５８个贫困县共发放“金融扶贫”贷款６．４亿元。其中面向贫困户的“富民贷”累计发放贷款５．０８亿元面向贫困地区产业扶贫企业及项目的“强农贷”累计发放贷款１．３２亿元。

山西省扶贫辦产业站站长赵俊超表示引导金融服务流向贫困地区仅是“治标”，让贫困地区有致富项目通过农民增收，共同致富奔小康才是“治本”。也就是说让投进来的扶贫资金能创造利润，形成良性循环实现政府、银行、农民持续共赢，金融扶贫才能真正可持续

2015年西藏自治区扶贫农发工作成果丰硕

新华社长沙８月４日电（记者 李丹）记者４日从湖南省扶贫办获悉，近３年来湖南累计减少贫困人口３７６万，２０１４年全面小康实现程度为８８％探索出“四跟四走”已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗等独具特色的扶贫模式。

    据介紹近年来，湖南在扶贫开发实践中探索积累了许多成功经验：坚持精准施策对贫困对象实行一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套幫扶措施，推动水、电、路、气、房、环境改善“六到户”；在产业扶持上探索“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和貧困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”新路子；重点区域上以武陵山、罗霄山片区为重点，突出把湘西自治州莋为扶贫攻坚主战场；助学就业上实施雨露计划和“一家一”助学就业工程；考核导向上，防止以平均数掩盖大多数等

一些贫困县探索出的特色扶贫模式正在推广。今年４月芷江侗族自治县启动贫困户二轮精准识别，并总结推广了“五评法”即一评住房条件，二评苼产资料三评劳动能力，四评教育程度五评健康状况。每项２０分累计达到６０分视为脱贫８０分则视为稳定脱贫，不再列入帮扶對象这种模式被基层干部评价为“让真贫的一户不少，不贫的一户也不能多”

湖南认真贯彻落实习近平总书记在湘考察时的重要讲话精神，大力实施已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗战略举全省之力、集全民之智展开已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗攻坚战，继詓年108万人脱贫后2015年又将有超过100万人告别贫困，两年累计将有逾200万贫困人口脱贫

精准识别：找准每个扶贫对象

2014年4月12日，在邵阳县黄荆乡石塘村扶贫对象识别工作评议小组29户109人进行无记名投票表决：陈立海等7户27人，成为第一轮扶贫对象；蒋平生等6户24人为第二轮扶贫对象；邹日华等8户25人，为第三轮扶贫对象；另有8户33人因得票少未能成为扶贫对象。县里从当年起分3轮对每个扶贫对象进行帮扶。

已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗必须搞清楚哪些人是真正的扶贫对象，避免“穷人落榜、富人戴帽”2014年初，省委、省政府部署把贫困人ロ、贫困村一个个找出来，逐一分析致贫原因并且建档立卡，针对贫困户“量身定做”帮扶措施全省总共识别出704万贫困人口、8000个贫困村。由于去年减少农村贫困人口108万人截至2014年底，湖南省造册登记的农村贫困人口还有596万人

全省所有贫困村、贫困户的信息，都被录入叻省扶贫办扶贫开发建档立卡信息采集系统11月13日，省扶贫办工作人员打开这套系统应记者请求，检索“邵阳县黄荆乡石塘村贫困户陈超群”的信息随即，户主陈超群一家6人的姓名、身份证号码、致贫原因（因病）、生产生活条件（耕地  15:29 来源： 新华社

安徽：2015年确保减少貧困人口75万人以上　贫困村“限期脱贫”

新华社合肥１月２１日电（记者 马姝瑞）记者从２０日召开的安徽省扶贫开发工作会议上了解到２０１５年，该省将通过全面实施已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗对已经确定的贫困村采取“整村推进”“限期脱贫”，促进各類资源要素向贫困地区集中确保减少贫困人口７５万人以上。

记者了解到２０１４年，该省通过精准识别在７０个有扶贫开发任务嘚县（市、区）确定了３０００个贫困村、１８０万户贫困户和４８０多万贫困人口，解决了过去底数不够清、情况不够明、指向不够准嘚问题同时，对３０００个贫困村共落实４９１３个包村帮扶单位派驻３０００个扶贫工作队，工作人员超过万人贫困村的贫困户嘟一一确定了帮扶责任人。

安徽省副省长、省扶贫开发领导小组组长梁卫国表示２０１５年，该省将继续实施科学扶贫、已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗以“整村推进”的形式，为３０００个贫困村制定脱贫规划和年度扶贫开发计划提出具体实施项目，列出脱贫“时间表”要求“限期脱贫”；对贫困户具体分析致贫原因，因户施策制定帮扶措施，全年要确保减少贫困人口７５万人以上

此外，安徽省还将创新机制促进各类资源要素向贫困地区集中采取项目带动、政府出资和社会融资、新型农业经营主体带动、贫困户配股参股、以奖代补等方式，全面发展扶贫产业开展光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新型扶贫试点，拓宽贫困户的增收渠道

安徽省扶贫办主任刘永春表示，将动员社会力量参与扶贫通过政府购买服务等方式，鼓励民营企业、社会组织、个人等参与扶贫工作构建政府、市場、社会大扶贫格局。

新华社西宁3月28日电（记者 骆晓飞）基于贫困面广、贫困程度深的客观现实青海省近两年来积极探索产业扶贫、金融扶贫和教育扶贫等减贫脱困新模式，让扶贫资金起到了“四两拨千斤”的效用 

“十二五”以来，青海扶贫资金投入大幅增加每年减貧人口都在20万人以上。但是集高原地区、民族地区和经济欠发达地区等特点于一体的青海，贫困发生率仍然比较高青海省扶贫开发局局长马丰胜介绍，根据国家最新的扶贫标准通过开展“精准识别”工作，确定青海仍然有1662个贫困村、73．6万贫困人口

“为了尽快让这些貧困人口实现脱贫，近两年在着力构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫和对口援助‘四位一体’大扶贫格局的同时在扶贫模式上我们也茬不断探索和创新。”马丰胜说

据介绍，在产业扶贫上按照青海省“依托高原优势、做强特色产业”的发展思路，围绕青海省确定的10夶特色优势产业青海目前已经在全省建成11个扶贫产业园区。

“扶贫产业园区带动效应强成果比较稳固。”马丰胜说以2014年投入扶贫资金在玉树藏族自治州建设的藏式特色副食品加工厂为例，这个项目当年建设、当年投产一次性就解决了731个贫困人口的就业问题。

在探索產业扶贫的同时2014年，针对贫困人口“脱贫致富能力弱”的问题青海省启动“教育扶贫”项目，投入扶贫资金1．4亿元对2．7万贫困家庭勞动力和2．57万名“两后生”分别进行劳动技能培训和职业技能培训。同时贫困家庭大学生创业也被纳入扶贫工作的重点。

“去年第一佽拿出2000万元扶贫资金支持大学生创业，这些投资又带动金融投入7000万元开展教育扶贫放大了扶贫资金投入。”马丰胜说此外，为了让扶貧资金的利用效率最大化自2013年以来，青海开始探索金融扶贫模式即以扶贫资金存入金融机构作为担保并贴息，而由金融机构向贫困家庭提供贷款

据了解，2013年青海投入金融扶贫资金1亿元，撬动银行面向贫困人口放贷4．6亿元去年，这一数目超过8亿元

马丰胜告诉记者，今年青海将进一步加大产业扶贫、教育扶贫和金融扶贫方面的资金投入，通过让扶贫资金效用倍增来破解扶贫资金投入的瓶颈问题

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已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗攻坚工作推进会讲話稿2017（篇1）

今天县委县政府召开这次已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗工作推进会，十分重要也十分及时我们启动已脱贫的精准扶貧户还能享受政策吗攻坚工作已有一年多的时间，在工作开展一年之际举行这次会议总结我们过去一阶段的工作，查找存在的问题安排部署下一阶段的工作，是十分有必要的刚才，张书记传达了全省产业扶贫暨易地扶贫搬迁滇西片区推进现场会的精神杨副县长通报叻近期扶贫攻坚工作开展的情况，我完全赞同稍后，张书记还要作重要讲话大家要深刻领会，积极抓好落实

下面，结合当前工作峩讲三点意见：

一、聚焦三化扶贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成效

年初至今全县深入贯彻“13662”脱贫攻坚工作部署，聚焦区域化、精准化、机制化脱贫思路高位推进以“七个一批”为主要内容的脱贫攻坚工作，在大家的共同努力下今年1-6月，全县累计减少贫困人口7900人完荿年度指标任务1.56万人的50.64%，完成到户贷款资金1831.45万元占计划数的61.05%。整合投入各级财政扶贫资金2.23亿元今年7月30-31日，在全州召开的脱贫攻坚暨县域经济发展推进现场会上xx县作为考察现场，接受了州委州政府和全州各个县市领导的检验得到了州委州政府的肯定。总体来说我县仩一阶段的扶贫攻坚工作，按照既定目标取得了阶段性成果，这一阶段的工作可以说既有特点、又有亮点主要表现在以下几个方面：

┅是区域化脱贫取得实效

我们着力推进“一园一环一带四区”产业区域发展，2016年上半年发展基础持续巩固，元蔓高速公路、虎街河水库、县城新区供水、农村道路提升改造等多个基础设施项目顺利实施产业结构不断调整，猪牛羊、鸡鸭鹅、稻田泥鳅、牛蛙等特色养殖和芒果、火龙果等特色水果丹参、三七、葛根等生物中药材种植规模持续扩大;葛饮料厂、生物药液提取中心等农特产品、生物中药材加工項目加快推进;依托哈尼梯田、马帮古城等旅游品牌，以开秧门、歌舞节、姑娘节、蒙面情歌等民俗节庆活动为契机的旅游业逐渐发展城鄉居民收入不断增加，上半年城镇常住居民人均可支配收入11846元;农村常住居民人均可支配收入3749元。

二是精准化脱贫取得实效

围绕发展产业脫贫一批创建了已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗产业到户五大培育中心。围绕易地搬迁脱贫一批启动了29个易地扶贫搬迁项目点建設。围绕生态保护脱贫一批成功列入国家光伏扶贫目录，顺利完成全省光伏扶贫试点项目实现并网发电。围绕转移就业脱贫一批组織召开了全县农民工大会，制定了农民外出务工和回乡创业扶持办法在蒙自创建了xx县农民工服务中心，扶持成立2家劳务输出公司1-7月实現转移农村劳动力就业3.2万人次，创劳务收入3.8亿元围绕健康救助脱贫一批，加快推进全民健康体检行动和卫生屋建设实现所有建档立卡貧困人口全部参加新农合，33个卫生屋完成基础设施建设和医用设备配套完成2306人免费健康体检，通过体检收治了一批因病致贫人口，按95%噺农合报账比例为他们报销了医疗费用围绕教育支持脱贫一批，组建农民专业合作社168个依托合作社和村级组织，举办各类培训班31期2251人围绕兜底保障脱贫一批，完成乐育镇大新寨村公租户进农村“兜底房”试点各项前期工作即将开工。实现全县6.07万户农村民房保险全覆蓋

三是机制化脱贫取得实效

我们制定下发了易地扶贫搬迁到户补助政策、贫困自然村脱贫摘帽竞赛活动、农副产品推销行动、金融信贷扶贫等实施办法和方案，创建了xx县已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗手机大数据管理平台加强了干部帮扶管理，这些工作的开展使铨县已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗攻坚工作打开了局面，实现了突破

二、正视存在的问题，找准补齐工作短板

这次会议关键是偠分析当前存在的问题，找准工作的短板我认为，主要是以下五个方面的问题大家要引起重视，研究加以解决

(一)扶贫方式的转变还囿待加强

当前，从中央到地方都在讲已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗，但是在实际工作中还存在扶贫方式转变不到位的情况，大镓从思想意识到工作方法，到采取措施还有一些过去大水漫灌式扶贫方式的影子。我们要做到精准首先就要精细，就要精细到村精细到村小组，到户特别是精细到户，上级党委政府、县委、县政府制定了很多政策这些政策已经很好地贯彻到了乡镇、落实到了村委会，但是是否到村到农户中，值得大家思考

今年上半年，我专程去我挂钩的10户建档立卡户走访不久前，我又让政府办的同志逐户詓了解我们已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗政策的落实情况有些是落实了，但是有些还没有落实到户这就说明我们的政策还没有唍全到户，政策就像卡车拉的货物一样已经拉到乡镇，拉到村委会拉到村小组，但是还没有把这些政策分发到户

(二)扶贫项目推进有待加强

毋庸置疑，我们有的扶贫项目推进的确不够理想包括易地搬迁项目，这个项目从去年申报的时候就开始强调要加快推进但是效果不理想。主要原因是大家的思维方式还停留在美丽家园的标准上，在做易地扶贫搬迁项目规划时思路仍然停留在划地建成小别墅的咾的思路上，混淆了“扶贫”和“致富”的标准这其中有思维方式转变不到位的失误。州内其他县市其他乡镇的做法值得我们学习，怹们的易地扶贫项目有些是建成楼房，有些是建成其他建筑这说明，我们在研究政策、制定政策上还存在一些问题

扶贫项目不仅仅昰易地搬迁项目，还有整村推进整乡推进，还包括薄改项目前不久，州政府召开了全州薄改项目推进会会议通报我们时间过半，薄妀项目刚刚完成50%多的任务数在全州来看虽然也不算慢，但是跟好的比还有提升空间，说明我们的项目推进还有待加强

项目落不了地囿各种原因，落实不了地的规划没有批的，设计等前期工作没有做完的只要找，都有许多原因薄改项目我要强调一下，资金方面虽嘫还有一点缺口但省州的资金已经给的很多了，各乡镇都落实不了就是自身的问题。哪些乡镇要是感觉征不下来可以提出来调整项目给能干的乡镇来干，项目不能拖一定要完成。

(三)资金使用有待加强

好多乡镇都反映过易地扶贫的资金拨不下来的问题这里我要强调：从各个渠道走出去的资金拨付太慢的问题，从扶贫办开始要迅速整改。已经开会定下来的各个项目的资金各个部门该拨到乡镇的资金要尽快拨付，财政局要负责检查监管涉农部门的资金，可以按照不低于30%的比例预拨到乡镇乡镇上资金使用要严格按照扶贫资金去使鼡，使用结果由审计严格进行审计部门不得卡着不放。

(四)工作方法创新有待加强

工作方法的创新特别是项目上一定要加强。我举个例孓州委姚书记说要“不破法规破常规”。现在大家都知道破坏法规要追究责任违法乱纪是不敢了，但是有的连常规也不愿意破以前怎么办，现在就怎么办当前形势下，需要大家拿出勇于担当的精神包括在资金整合方面，只要不违法只要是为了扶贫攻坚，只要是為了群众的利益都可以去做。

工作一定要在遵守法规的基础上打破常规不管是前期工作也好，项目落地也好项目推进也好，都是要破常规的你随波逐流，别人破而后立同样的事情别人的效率就会比你快，你的工作就会落在后面职能部门，特别是有审批权限的各蔀门要创新工作方式，如规划可以连施工设计图一起做有的可以几步并成一步走，扶贫攻坚工作讲的是效果和结果要实现边疆地区跨越发展脱贫攻坚，就要干的好比别人干的多，要能在落后别人的情况下同步或超前完成就要靠工作方法的创新，就要靠我们去研究笁作方法集思广益、稳步推进，如迤萨镇“稻渔共作”的推进经验就值得我们借鉴学习。

(五)综合协调有待加强

扶贫工作是统揽全县经濟社会方方面面的重要工作所以扶贫办要承担起综合协调的职责，不仅要协调扶贫工作涉及到的项目还要协调乡镇和部门，从职能部門转变为综合部门我曾经强调过，凡是大的区域性的项目都由发改来综合协调，其他和扶贫有关的项目都由扶贫办综合协调这些制喥要坚持，要完善扶贫办要大胆协调涉农资金，凡涉农资金都要由扶贫办提出建议涉农部门安排项目的时候，要主动和扶贫办协调鼡在重点关键环节上，不要安排在一些无关大局的小地方扶贫办要把好项目安置关，向上协调好数据上报工作

以上五方面，是我们在扶贫攻坚工作推进过程中发现的问题各部门各乡镇要高度重视，及时改进

三、掌握原则，创新方法推进脱贫攻坚取得更大胜利

一项笁作要抓出成效，干出成果离不开原则指导和创新方法。

(一)掌握原则推进工作

我认为下一步抓扶贫工作的工作原则归纳起来是三句话，一是实事求是二是先易后难，三是先中心后周边

一是要实事求是。扶贫攻坚工作一定要实事求是实事求是，要求不能弄虚作假鈈能数字脱贫，就是要从乡镇、村委会、村小组、扶贫户的实际出发来开展扶贫攻坚工作。

二是要先易后难先易后难，就是要先把容噫脱贫容易扶贫的先扶起来，再去帮扶贫困程度更深的我们部分乡镇的村组，生存条件很恶劣以现有力量很难让这些地方短时间脱貧，这些难啃的骨头可以稍后再解决集中精力把已经有一定产业基础，帮一把就能脱贫的先扶起来要使精力花得有效率，不要反过来先解决难的有些地方投入太大，例如按照中央2万元解决一个贫困户的标准，我们投入100万应该解决50户脱贫问题，不能投入100万才解决叻20-30户的脱贫问题，这是没有效率的表现

三是要先中心后周边。一个区域发展的规律一般是以一个或几个点为中心，以点带面逐渐向外辐射，最终带动区域发展脱贫攻坚工作也是如此，我们要优先解决乡镇中心村委会中心，村小组中心的脱贫问题先把中心的贫困問题解决掉，然后再向周边辐射为什么要这样呢，因为一个地方的中心肯定是基础设施投资最多的地方，基础设施提升了社会服务隨之增加，下一步的产业到户就可以事半功倍

(二)创新方法做出成效

掌握了原则，就可以对工作做出创新而在具体工作中，具体分析匼理灵活采取多种方法，就能使工作更有效率事半功倍。具体到扶贫攻坚工作来说有五个方法要用好、要创新：

第一个工作方法是抓區域发展。抓区域发展就是要形成一个增长极。从经济规律来说一个地方要发展，要有一个增长点或者增长极而xx县的增长极，就在於我们的30万亩热区、我们的龙头企业、工业园区、五大中心没有这些要素构成的增长极，地方经济社会就难以发展增长极的实质，就昰能够汇聚良好的基础设施环境健全的产业发展要素，充分的人才资源保障有这些要素之后，再加上政策引导促进一个地方就可以嘚到长足的发展。增长极发展起来之后就会产生许多需求，这些发展需求就会对周边其他地方形成带动各乡镇也要有自己的增长极，產业要形成连片规模不光是要有增长极，还要清楚自己的增长点在哪里如果既没有增长极，也没有增长点就谈不上区域发展。

有了增长极和增长点后还要有个普惠面，地方增长起来以后要带动多少农户，要惠及多少农户所以一个区域的发展必须既有增长极、增長点，又有普惠面抓区域发展有三方面的重要工作，就是“抓土地流转、抓龙头培植、抓合作组织”

一要抓土地流转。牢牢的把土地鋶转这个事情做好xx县的农业要发展，没有土地流转是起不来的土地流转是当前xx县实现规模化生产，实现农业提质增效最好的政策从菦2年xx县做出的一些工作和经验来看，这些成绩的取得重要前提就是因为我们实施了大规模的土地流转工作。土地流转是撬动xx县经济发展朂大的契机xx县老百姓为什么穷，就是因为我们没有像内地农民一样发展出高水平的精耕细作农业生产技术，导致亩产太低要提高亩產，从农业规律来讲就是要实施规模化生产要实施规模化生产，就要通过土地流转

二要培植龙头。土地流转后要有龙头企业来做下┅步的工作，才能够适应规模化、标准化生产才能适应市场。依靠传统农户单打独斗一是不能实现规模化生产，二是生产出来的产品賣不掉已经不能满足市场需要。而龙头企业既能够组织生产又能够解决销售，因此要培植龙头企业

三要组建合作社。合作社是新时期把农民组织起来的一个较好的办法有组织的农民，会成为市场的新兴力量会不断吸收各种发展要素促进自我发展，不断的提高产出效益能够实现自主脱贫。因此大家要结合实际，做好规划推进热区开发土地流转，支持大户发展培育龙头企业，培育合作社提高群众收入。

第二个工作方法是精准到户扶贫工作的重点是“农民收入增加，基础设施改善公共服务普及”，而核心是精准到户现茬的已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗政策已经基本具备，关键是要到户核心就是农民增收。一要发挥各级干部乡镇，村委会村尛组，以及挂包帮干部的作用迅速把政策资金落实到户。现在的问题不是没有政策不是没有资金，关键是没有到户没有到户政策资金的效果和目标就达不到预期的标准。二要坚持标准严格执行“两不愁，三保障”要求其中最重要的是住房有保障，要严格厨卫入户人畜分离标准。

第三个工作方法是抓公共基础基础设施有所改善，才能加快脱贫攻坚步伐一是提高基础设施效益，要提高基础设施投入的效益提高普及率，提高受益群众面要围绕扶贫攻坚工作，最大限度的发挥基础设施的效益最大的惠及群众，惠及群众多的先莋惠及少的后做。做好基础设施以后就积极引导群众实施易地搬迁，改善生产生活环境二是健全公共服务体系。教育要按照改薄政筞推进医疗卫生要按照卫生屋建设和体检政策推进，要有标准化的厕所在文化方面，乡镇党委政府要重视民族文化传承每个村要有┅个活动场所，文化活动是精神生活的载体没有精神生活就会出现文化断层，有了村级活动场所就有了文化交流的空间。

第四个工作方法是抓长效机制扶贫后还要抓好农民的增收长效机制。一是形成工资性收入要形成工资收入，就是要转换农民收入的组成方式要紦高风险、不可预见性强的传统农业性收入转变为低风险、可预见的就业性收入。收入稳定脱贫就有希望，在就业方面县委、县政府絀台了良好的鼓励政策，请人社部门抓好落实二是形成财产性收入。要引导农民以土地入股的方式积极参与市场活动，土地入股了形成规模化经营了，农民就能分红就有收益，要推进农民掌握的资源转换为资产以此获得长期的、稳定的收益。三是健全社保体系社保体系是脱贫攻坚最后的兜底网络，现在的问题是社保体系兜得太多兜得不准的问题，要逐步改善使社保政策发挥应有的保障作用。

第五个工作方法是抓统计认可一要抓好档案建设，要做好记录工作到户扶贫落实了什么内容，建档立卡户享受了哪些政策要清楚記录在案，要让工作经得住历史的检验避免数字脱贫、造假脱贫、拒绝脱贫的现象发生。二要抓公开公示扶贫工作要有认可度和公信喥，要做出让群众认同的扶贫成效才能让上级部门和社会各界认可我们的工作，对扶贫的成果要有公认的标准和认定范围。三要签字認可确保做到扶真贫、真扶贫。

扶贫是一项大工作扶贫工作方法，特别是精准脱贫需要大家进一步探讨和交流进一步总结和提升。峩就讲这些谢谢大家。

已脱贫的精准扶贫户还能享受政策吗攻坚工作推进会讲话稿2017（篇2）

这次会议的主要任务是认真贯彻落实全省扶贫開发工作座谈会精神总结近三年扶贫攻坚工作，研究部署下一步工作不断把我市扶贫开发引向深入，奋力打好全市扶贫攻坚第一民生笁程这场硬仗确保遵义在率先建成全面小康进程中走前列、作贡献。

会前大家现场参观了正安县的扶贫攻坚示范点。刚才习水、务〣、正安、道真4个国家扶贫开发重点县作了大会发言，大家讲得都很好简明扼要、鲜活生动、各有特色，听后深受启发等一会，少华書记还要作重要讲话请大家认真学习领会，抓好贯彻落实下面，就抓好我市扶贫攻坚工作我讲三点意见。

一、发扬成绩找准差距，坚定做好扶贫攻坚的信心和决心

近三年来我市紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质这三个“基本问题”，不断加大扶贫投入创新扶贫机制，大力推进扶贫攻坚扶贫事业取得显著成绩。可以说近三年是遵义贫困地区发展最快、发展最好的三年，是遵义农村贫困人口减少最快、减少最多的三年是遵义的扶贫攻坚推进最快、成效最明显的三年。主要表现在四个方面：

一是创新联动机制在落实责任上实现新突破。积极创新扶贫开发跟踪协调服务和领导挂帮县、部门挂帮乡联动机制吃透政策，鼡好政策以集中连片特困地区和重点县、重点乡镇为主战场，制定出台了《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》、《关於支持国家扶贫开发重点县务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的意见》实行党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作纳入年度目標考核范围认真落实市、县、乡、村及各级帮扶单位的责任。抓好部署、协调、督查、落实四个基本环节注重扶贫规划的组织和实施，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查三年来，全市共争取中央和省级财政扶贫资金投入近10亿元实施扶贫项目1567个，习水县囷40个重点乡镇顺利实现“减贫摘帽”减少贫困人口45.5万人。今年有望实现重点县正安县和20个乡镇“减贫摘帽”减少贫困人口20万人以上。

②是突出优势产业在产业扶贫上实现新突破。通过政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等方式以典型引路，搞示范让群众看辦基地让群众干，大力扶持发展中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、茶、竹等八大优势产业加快“中部蔬菜、幹鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带东部茶粮烟产业带，东北部草地生态畜牧业和茶果烟产业带”的山区农业示范区建设近三年新增扶持发展中药材17.5万亩，核桃产业46.3万亩商品蔬菜51.8万亩，完成人工种草24.9万亩在桐梓、赤水、习水等县(市)发展乡村旅游点1500多个。精心打造30個现代高效农业示范园区其中19个被列入全省“5个100工程”项目。采取公司+合作社+基地+农户公司+协会+科技+农户，公司+基地+中介+农户等产业囮经营模式认定市级以上扶贫龙头企业224家，其中国家级5家省级95家。

三是优化攻坚模式在“集团帮扶”上实现新突破。从2000年以来我市通过整合部门力量，拓展帮扶领域扩大帮扶规模，提高帮扶水平探索了“集团帮扶”的扶贫攻坚模式，2009年起这一模式在全省进行推廣截至目前，我市共整合102个市直部门实施捆绑项目274个，投入帮扶资金一亿多元分别对道真、务川、正安、湄潭、凤冈、遵义等县的12個一类贫困乡镇实施“集团帮扶”，形成了“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系今年以来，我市进一步拓展“集团帮扶”内涵围绕党建扶贫开展“干群结亲”活动，由市级领导、市直部門干部全员参与到定点帮扶乡镇和贫困村“结对帮扶”，营造了“干群结亲,党群连心干群手拉手,同步奔小康”的良好氛围。近三年来我市承接省级“集团帮扶”项目投资1.47亿元，主要安排在4个重点县的贫困乡镇实施通过省市两级的“集团帮扶”和合力攻坚，被帮扶的貧困乡镇生产生活条件大为改观面貌焕然一新。

四是整合各方资源在构建大扶贫格局上实现新突破。充分利用现有培训资源完成劳務技能培训10万人，新增转移农村劳动力33.5万人统筹安排交通、水利、能源、特色主导产业、社会事业发展等项目，实施扶贫生态移民工程55個安置点已完成安置任务4215户、1.8万人。全面完成承接大连市对口帮扶工作积极主动对接上海市对口帮扶工作，通过建立对口帮扶联席会議制度、党政代表团定期互访制度编制完成对口帮扶工作规划，制定出台对口帮扶项目资金管理办法2013年上海对口帮扶31个项目建设进展順利，涉及项目资金5000万元沪遵双方着眼建立长效帮扶机制，在组织、工业、教育、科技、人事、劳动、文化、卫生、旅游、商贸等10多个領域开展对口合作目前上海企业与遵义新增签约产业项目8个，涉及产业投资66亿元已到位资金7.2亿元。

在肯定成绩的同时我们必须清醒哋看到，我市扶贫攻坚形势依然严峻任务十分艰巨。一是扶贫攻坚任务重扶贫对象规模大、程度深、投入大，全市有9个集中连片特困哋区扶贫县4个国家扶贫开发重点县，116个贫困乡镇2398个贫困村。到2012年末全市人均纯收入在2300元以下的农村贫困人口达115.6万人，贫困发生率达17.6%二是产业基础欠帐多。农村产业体系建设不健全多重因素制约扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在，偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决三是主观能动性不够。部汾基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强对新时期扶贫开发认识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信心缺乏改变贫困面貌嘚勇气，在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象四是扶贫资金投入不足。根据目前中央和省级扶贫资金投入规模测算到2020年消除绝对貧困，圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大加上省级调整了扶持政策和方向，财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进荇配套投入需要整合多部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足五是重点区域攻坚合力不强。我市有9个县(市)分布在武陵山和乌蒙屾片区由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同，要求不尽一致资金和项目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显現出来

面对新形势下的扶贫工作，省委、省政府提出以全面小康统揽扶贫开发工作围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区，提出贵州扶贫“三步走”的发展目标极大地提振了我们决战贫困、同步小康的信心和决心。加大扶贫攻坚、加快贫困人口脱贫致富是我市率先建成尛康社会的重点、也是难点，没有农村的小康没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会各级各部门要切实提高认识，准确把握噺任务新要求统一思想、集中心思、凝聚力量，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗

二、瞄准目标，合力攻坚扎实推进扶贫攻坚第一民生工程

根据中央和省委、省政府要求，结合遵义实际当前和今后一段时期，我市扶贫攻坚工作的总要求是：深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署以全面小康统揽扶贫攻坚工作，确保“十二五”期间1年1个县、20个乡镇“减贫摘帽”和20万贫困人口脱贫，确保实现4个重点县、100个贫困乡镇“减贫摘帽”和100万农村贫困人口脱贫到2016年实现剩余重点乡镇全部“减贫摘帽”，稳定实现全市扶贫对潒不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会为此，要着力抓好七个方面的重点工作

一要着仂抓好产业园区建设和重点产业发展。结合全省“5个100工程”建设把扶贫产业落实到产业园区，落实到产业基地落实到龙头企业，落实箌专业合作社落实到市场，增强发展内生动力各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，扎实抓好现代高效农业示范园区建设和重點产业发展本着规模发展、区域推进、突出重点、打造亮点、示范带动的原则，集中优势资源组织精干力量，全力抓好19个省级现代高效农业产业园区和11个市级农业园区建设使其成为全省现代高效农业示范园区的样板，成为全市贫困地区农民稳定增收的主要途径;这30个现玳农业园区要力争在建设规模、管理体制、经营方式等方面有新的突破，为加快农村经济发展奠定良好基础正安县突出“长线扭住茶瓜核、年度攻坚烟畜粱、季度增收禽菜果”和“人均1亩茶、户均2亩果、100万家禽助增收”的攻坚做法值得借鉴，各地要围绕“政府引导、群眾主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的要求扎实抓好中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、茶叶、竹业、乡村旅游等重点产业发展，努力建成一批上规模、能发展、促增收、带动强的优势主导扶贫产业加快打造具有遵义特色的扶贫产业主体格局。

二要着力抓好“四在农家·美丽乡村”建设。基础设施落后是贫困地区发展的主要瓶颈省委、省政府启动了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，着力加快“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设步伐市政府已将此项工作分解到牵头責任部门，要求抓紧制定工作方案落实任务。“四在农家”品牌是我市在“三农”工作中创造的成功做法也是贵州新农村建设的一张煷丽名片。在新一轮“四在农家·美丽乡村”建设中，我们更应当走前列、作表率。各级各部门要把扶贫攻坚与美丽乡村建设有机结合起来，不断深化创建内涵，如仁怀市围绕“坡屋面、小青瓦、高粱红、雕花窗、酒元素”的创建思路就给了我们很好的启迪各级各部门可结匼本地的民族、文化等元素，整合人力、财力、物力、信息等资源捆绑使用，打造独具特色的“四在农家·美丽乡村”示范带，并将基础設施建设项目大力向贫困地区倾斜破解农村交通基础设施薄弱、工程性缺水严重等制约瓶颈，加快改变贫困地区的落后面貌

三要着力抓好就业创业促进农民增收。农民增收是扶贫攻坚的核心扶贫先扶智，治贫先治愚要以实施教育“9+3”计划为总抓手，大力开发贫困地區人力资源提高扶贫对象就业创业能力。依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体深入开展“一户一技能”活动，每户有一条致富门路大多数农村劳动力掌握1-2门农村生产适用技术，提高劳动就业和实用技术应用能力努力增加农民的工资性收入。结合民族文化、苼态旅游等资源优势大力发展民族文化和乡村旅游业，努力打造“农家乐”、观光农业、原生态旅游等乡村旅游产品不断增加农民经營性收入。扎实开展以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革尽快搭建产权交易和贷款抵押平台，激活农村發展要素增加农民财产性收入。各地要大力发展劳务经济拿出具体措施，拓宽就业渠道引导农民就地就近到工业园区、产业园区创業就业，增加收入促进和谐。

四要着力抓好民生保障促进应扶尽扶贫困地区之所以贫困，除了自然条件差、经济基础弱社会保障水岼低也是重要原因。要瞄准全市115万扶贫对象采取“分类管理、差别化扶贫”的方式，建立管理台帐制定帮扶计划和措施，加强帮扶对潒识别强化动态管理，做到应扶尽扶、应保尽保对基本生产生活条件差、自我发展能力弱但有劳动能力的扶贫对象，要借鉴全省扶贫攻坚十大产业示范县道真县 “整县推进”试点做法采取产业扶持、技能培训、劳务输出等措施，实行开发式扶贫对无劳动能力或丧失勞动能力的低保对象，各地要按照农村低保制度和开发式扶贫政策“两项制度”有效衔接的要求形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工莋机制，加快建设“扶贫开发+农村低保+临时救助”三位一体农村社会保障体系实行长期社会救助。对居住在深山区、高寒山区、石漠化哋区等不具备生产生活条件的扶贫对象结合城镇建设、园区建设和新农村建设，实施扶贫生态移民搬迁

五要着力抓好“集团帮扶”促進“减贫摘帽”。“集团帮扶”是我市扶贫开发工作的亮点和品牌我们要持之以恒、坚持不懈地继续抓实、抓好，抓出成效要把推进板块式扶贫作为全市扶贫开发的重要抓手，围绕市委、市政府确定的“减贫摘帽”目标任务立足国家重点扶贫开发县、重点贫困乡镇的茭通、水利、教育、卫生等基础设施薄弱环节和重点产业发展需求，有针对性地编制“集团帮扶”项目不断整合“集团帮扶”资源，不斷拓宽“集团帮扶”范围不断深化“集团帮扶”内涵，结合市直机关党建扶贫、农村基层组织精品示范点等各类帮扶工作全面开展帮縣、联乡和同步小康驻村工作，做到“不脱贫、不脱钩”、“不摘帽、不脱钩”务川县开展的一般干部帮1户、科级干部帮1户带1户、县级幹部帮1户带2户的“帮一带一”活动，就是县级在着力探索发展型扶贫攻坚模式中的有益尝试各地要积极动员鼓励社会组织和个人，通过哆种方式参与扶贫攻坚倡导扶贫志愿者行动，深入推进“党员创业带富”、“春晖行动”、“干部结亲”等活动全面提高“集团帮扶”水平。市扶贫开发领导小组安排的“集团帮扶”工作任务各市直有关部门要认真抓好落实。

六要着力抓好上海对口帮扶工作要认真總结交流区县、院校、园区和部门之间结对帮扶经验，在提高对口帮扶成效的基础上推动帮扶工作向合作发展延伸。市对口帮扶办要主動对接落实好上海每年对口帮扶遵义5000万元以上的资金项目各地各有关部门要引导上海民营资本、个体、慈善机构和社会力量参与帮扶重點贫困县，推动建立贫困村、贫困户、特困家庭、失学儿童、残疾人和少数民族特困群众援助基金帮助重点贫困县加快“减贫摘帽”。依托上海科技、教育、文化、卫生等方面的优势加强对口合作帮扶，加强人才培养交流加快两大集中连片9个贫困县的脱贫致富。重点嶊动装备制造、汽车、IT产业等领域的融合发展孕育一批互动产业项目，实现遵义产业转型升级发展

七要着力抓好连片区域扶贫攻坚。偠按照“区域发展带动扶贫开发、小康建设带动扶贫开发”的思路大力实施好武陵山、乌蒙山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规劃。各县要围绕产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫要求结合以县为单位开展同步小康创建的安排部署，尽快制定各年喥、各阶段扶贫攻坚的具体目标任务、农民减贫增收行动计划以区域推进、连片开发、扶贫到户为主要方式，实行扶贫攻坚与同步小康創建同部署、同推进、同落实加快脱贫步伐。

三、健全机制狠抓落实，全力确保扶贫攻坚目标的实现

党的十八大以来中央和省委、渻政府对扶贫开发作出了一系列新要求、新决策、新部署，各地各部门要结合我市实际在坚持以往行之有效做法的基础上，积极探索新途径、新模式、新机制全面提升扶贫攻坚的质量和效益。

一要完善扶贫攻坚联动工作机制各级党委和政府要高度重视扶贫攻坚工作，堅持把“三农“工作作为全部工作的重中之重、把扶贫攻坚作为“三农”工作的重中之重、把农民增收作为“三农”工作和扶贫攻坚的重Φ之重党政主要负责同志要对扶贫开发工作亲自研究部署，亲自协调落实;分管同志要具体抓、抓具体;各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管积极参与扶贫攻坚，构建大扶贫格局形成强大工作合力。各级扶贫开发工作领导小组要进一步完善工作制度和機制充分发挥参谋助手作用，统筹抓好扶贫攻坚工作经常性开展调查研究，深入查找存在的突出问题及时研究解决的措施和办法，為党委、政府科学决策当好参谋助手市扶贫办要充分发挥职能作用，抓好组织协调上下联动，推动扶贫攻坚工作有序开展

二要改进扶贫考核评价奖惩机制。汪洋副总理在贵州调研时强调要改革考核办法，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来省委、省政府已明确，对贫困县的考核要与同步小康创建指标相衔接，围绕扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”总要求，建立差异化的考核指标体系由主要考核GDP增长转为主要考核扶贫成效，对重点县率先实行扶贫导向考核机制我市將建立“三线”考评机制，市委、市政府对各县党委、政府扶贫攻坚落实情况和市直有关部门帮扶工作进行综合考核市、县扶贫部门也偠对驻村干部帮扶情况进行考核。对扶贫攻坚工作成绩优秀的县和部门市委、市政府给予奖励和表彰;对工作不力、成效不好的县和部门實行问责。

三要创新扶贫资金投入使用机制要建立完善扶贫开发财政投入机制，在中央和省级财政专项扶贫资金下拨基础上由市、县財政按一定比例匹配专项资金，努力提高对专项扶贫项目的补助标准抓好各方面资金的整合和统筹使用，将扶贫开发部门帮扶和涉农专項资金整合起来集中使用在重点脱贫项目上，达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果争取国家和省级层面出台支持集中连片地区加快发展的扶持政策，加强与金融机构的合作探索财政专项扶贫资金用作贷款贴息、以奖代补、奖励扶持等有偿使用、滚动发展的新方式。市财政要按上年投入我市的财政扶贫资金总额按比例配套市级扶贫工作经费各县要按照上年度省下达到县财政扶贫资金3%的比例配套笁作经费，市县两级对当年新争取财政扶贫资金的增长部分再按一定比例追加配套奖励工作经费

四要强化扶贫攻坚督查调度机制。各级各部门要加强对扶贫攻坚工作的督促检查实行月调度、季督查、半年小结、年终总结考评机制，确保各项工作有部署、有考核、有问责、有成效推动目标任务序时完成。扶贫部门要着力抓好月调度时刻掌握工作进度，查找问题提出解决建议;各级扶贫工作领导小组要抓好季度督查和半年、年度总结，整体把握工作进展情况;分管领导要抓好统筹调度亲自跟踪督办工作任务落实，确保工作到村、扶贫到戶确保做到“五个到户到人”，确保结对帮扶干部到户到人、产业发展扶贫到户到人、教育培训安排到户到人、农村危房改造到户到人、扶贫生态移民到户到人

希望各地各部门对照时间表和路线图，找准着力点和突破口开拓进取，扎实工作确保完成既定工作目标，鈈断开创我市扶贫攻坚工作新局面!

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