关于编制市直行政事业单位2018年1000万資产配置方案配置预算的

为提高财政预算编制的精细化水平实现1000万资产配置方案配置的科学规范、公平合理，不断推进1000万资产配置方案管理与预算管理有机结合根据《湖北省行政事业单位国有1000万资产配置方案监督管理条例》《湖北省行政事业单位国有1000万资产配置方案配置管理办法》，以及《关于编制市直部门2018－2020年支出规划和2018年预算的通知》（襄财预发〔2017〕29号）有关要求现将编制2018年1000万资产配置方案配置預算有关事项通知如下：

一、充分认识1000万资产配置方案配置预算编制工作的重要意义

行政事业单位国有1000万资产配置方案主要是由财政预算資金形成的，预算管理是从源头上规范1000万资产配置方案增量的有效手段科学编制1000万资产配置方案配置预算，切实推进1000万资产配置方案管悝与预算编制、政府采购、国库支付有机结合对解决1000万资产配置方案配置不均、改变单位无计划配置1000万资产配置方案、实现1000万资产配置方案从“入口”到“出口”全过程规范管理、提高财政资金使用效率等，都具有十分重要的意义市直各部门单位要充分认识到该项工作嘚必要性和重要性，积极履行1000万资产配置方案管理职责在明确1000万资产配置方案配置需求的基础上，认真做好新增1000万资产配置方案配置预算编报工作不断提高1000万资产配置方案和预算管理水平。

二、新增1000万资产配置方案配置预算编审范围、内容及依据

(一)编审范围：与市财政局有预算缴拨关系的市直行政事业单位均纳入2018年1000万资产配置方案配置预算的编审范围

(二)编报内容：凡使用按规定应列入部门预算编报范圍的资金，申请配置固定1000万资产配置方案、无形1000万资产配置方案、在建工程的都必须按要求报送1000万资产配置方案配置预算。

   (三)审核内容：一是拟配置1000万资产配置方案是否符合国家法律、法规和有关规章制度规定；二是拟配置1000万资产配置方案是否与单位履行职能、事业发展嘚需要相适应；三是土地、基本建设项目是否有相关职能部门的批复；四是党政机关公务用车、通用设备及家具的数量及价格是否控制茬标准以内；五是除土地、基本建设项目外，单价20万元以上大型专用设备是否进行了可行性论证；六是其他审核事项

(四)审核依据：湖北渻行政事业1000万资产配置方案管理信息系统(以下简称1000万资产配置方案软件)中1000万资产配置方案存量信息，国家和我省制定的1000万资产配置方案配置标准以及单位报送的相关佐证资料等。相关文件依据如下：

1、《湖北省行政事业单位国有1000万资产配置方案监督管理条例》  

2、《湖北省荇政事业单位国有1000万资产配置方案配置管理办法》

3、《湖北省行政事业单位通用设备及家具配置标准》（鄂财绩发〔2017〕4号）

4、《襄阳公务鼡车制度改革实施办法》（襄政办发〔2016〕5号）

1000万资产配置方案配置预算作为部门预算的组成部分 与部门预算 “二上二下”编审工作同步進行，主要包括基础工作、1000万资产配置方案配置计划和配置预算编审、1000万资产配置方案配置预算执行三个环节具体编审流程如下：

单位偠提前做好基础工作：一是要确保本单位截止2017年6月30日前的所有1000万资产配置方案卡片已在“湖北省行政事业1000万资产配置方案管理信息管理系統”真实、准确、完整录入；二是对符合1000万资产配置方案处置条件的1000万资产配置方案，单位要及时清理并按规定办理1000万资产配置方案处置手续；三是要结合本单位1000万资产配置方案存量及使用状况、1000万资产配置方案配置标准、财力情况，人员及职能增减变动情况和下年度实際需求做好1000万资产配置方案配置需求分析，为编制1000万资产配置方案配置计划和配置预算打好基础

(二)部门预算编制阶段

1、单位编报1000万资產配置方案配置计划（9月18日前完成）

单位全口径编报1000万资产配置方案配置计划，即凡使用规定应列入部门预算编报范围的资金申请配置的1000萬资产配置方案不论何种资金来源，均要编报1000万资产配置方案配置计划向主管部门提交以下资料，并对资料的真实性、准确性、完整性负责：

（1）申请文件（加盖单位公章）《1000万资产配置方案配置计划表》（见附件1）。

（2）凡涉及土地、基本建设项目的提交相关职能部门的审批文件。

（3）对于已纳入党政机关公车改革的单位申请配置公务用车的，提交市公车办的定编文件或有关批复1000万资产配置方案软件中显示的本单位公务用车存量与2018年单位拟申请购置的公务用车之和，不得超过定编

（4）除土地、基本建设项目外，涉及单项价徝在20万元上的大型1000万资产配置方案提交论证报告。

（5）涉及专业性、涉密性办公设备应当在单位申请文件中说明情况，并附相关文件依据

（6）其他需要说明的事项及相关证明材料。

2、主管部门初审1000万资产配置方案配置计划（9月24日之前完成）

（1）主管部门审核内容主要包括：一是单位是否通过1000万资产配置方案软件录入截止2017年6月30日的1000万资产配置方案卡片；二是审核单位报送的1000万资产配置方案配置计划是否匼规是否存在超标准配置情况，相关佐证资料是否完整等

（2）主管部门审核本部门所有预算单位的1000万资产配置方案配置计划后，向市財政局1000万资产配置方案管理中心提交以下材料：一是申请文件（加盖公章）、《1000万资产配置方案配置计划表》；二是单位申报的相关佐证資料

3、市财政局审核并下达1000万资产配置方案配置计划数（10月27日前完成）

市财政局于2017年10月中旬起对各部门1000万资产配置方案配置计划进行集Φ审核，请市直一级预算单位相关人员按时参加审核对于存在编报不合规、超标准配置、未按规定报送佐证资料等情况的，1000万资产配置方案配置计划审核不予通过单位不得编制1000万资产配置方案配置预算。

4、单位编报1000万资产配置方案配置预算（11月10日前完成）  

各部门单位要通过预算软件全口径编报1000万资产配置方案配置预算随“二上”部门预算草案一同报市财政局审核，要求如下：

（1）单位应当在1000万资产配置方案配置计划数内编报1000万资产配置方案配置预算1000万资产配置方案总额和1000万资产配置方案明细均不得超出计划数。

（2）单位编制1000万资产配置方案配置预算应当与政府采购预算、相关资金预算有效衔接。

5、市财政局审核1000万资产配置方案配置预算（11月24日前完成）

凡列入1000万资產配置方案配置计划但未列入1000万资产配置方案配置预算的1000万资产配置方案市财政局将予以核减，并向相关主管部门反馈修改意见；主管蔀门应在规定时间内通过部门预算软件修改1000万资产配置方案配置预算后报送市财政局。

市人民代表大会审查批准市级预算后20日内市财政局在批复部门预算时，一并批复1000万资产配置方案配置预算

  单位配置1000万资产配置方案必须按照批复的1000万资产配置方案配置预算执行，原則上不得突破在年度预算执行中，确属法律、法规或工作需要必须进行追加1000万资产配置方案配置预算的(凡未列入批复的《1000万资产配置方案配置预算表》的1000万资产配置方案，均视为追加)原则上在每年下半年按照下列要求报批：

   1、单位申请。申请文件中应当明确新增配置悝由、1000万资产配置方案配置数额、资金来源、相关文件依据等

2、主管部门、市财政局审核（批）。

   (一)各主管部门要加强组织领导进行統一布置，确保本部门所有单位按时、按要求完成2018年1000万资产配置方案配置计划和配置预算的编报工作

   (二)各单位负责1000万资产配置方案、预算、采购、财务管理的人员要积极协调配合，按要求共同完成1000万资产配置方案配置预算的编报和执行工作具体要求如下：

   1、单位负责1000万資产配置方案、预算的人员要在充分了解、分析本单位1000万资产配置方案1000万资产配置方案存量及使用状况、财力情况、人员及职能增减变动凊况的前提下，共同做好1000万资产配置方案配置计划和配置预算的编报工作确保1000万资产配置方案配置预算与相关资金预算的有效衔接，提高编报水平

   2、单位负责1000万资产配置方案、预算、采购的人员要共同做好新增1000万资产配置方案配置预算执行工作，对于未按要求报批、擅洎购置1000万资产配置方案的单位财务人员不得办理购置1000万资产配置方案的资金拨付手续。

3．单位负责1000万资产配置方案、财务的人员要共同莋好1000万资产配置方案登记与财务入账的衔接工作确保账务真实、完整；负责1000万资产配置方案的人员要通过1000万资产配置方案软件做好1000万资產配置方案卡片信息的录入和核实工作。

（三）加强沟通与联系各单位要加强与市财政局的沟通与联系，如遇问题请及时反映，确保2018姩1000万资产配置方案配置预算工作圆满完成联系人：徐应华，电话：3535553

导读：“1000万资产配置方案配置策畧相当于基金的主旋律是策略体系中最核心最基础的部分，策略体系中的其他部分是在1000万资产配置方案配置策略的基础上运行的;调整策畧则相当于和弦部分根据周围的宏观环境、市场情绪变化进行调整，使得主旋律变得更加和谐;风险控制策略相当于乐队的指挥贯穿整個策略体系，是策略体系正常运行的保障一旦主旋律或和弦偏离乐谱，则需要指挥来引导其回到正轨”他说。

10月14日“2018年基金服务万裏行——建行·中证报‘金牛’基金系列巡讲”福建专场在福州举行。

银华基金总经理助理肖侃宁在演讲中表示，中国老龄化问题日益严偅在这种情况下，投资者应该专注可控因素为退休做好准备，并善用时间和复利效应积累财富实现人生各阶段的目标，为退休做长期、动态的投资管理对于养老投资，养老目标基金提供了一站式生命周期的解决方案

一站式生命周期解决方案

肖侃宁在演讲中表示，當前中国老龄化问题日益严重2017年的统计数据显示，当前中国65岁以上人口占比已经达到11.4%趋近老龄社会的标准。他援引数据进一步指出根据相关统计，如果要在退休后维持退休前的生活水平基本养老保险替代率需达到70%。但2016年中国职工退休后基本养老保险替代率仅为46.7%低於国际劳工组织划定的警戒线55%。

“在这种情况下投资者应该专注可控因素，为退休做好准备并善用时间和复利效应积累财富，实现人苼各阶段的目标为退休做长期、动态的投资管理。”他说通货膨胀是危及普通人1000万资产配置方案的“最大的隐形杀手”。长期来看鈈承担风险是最大的风险，而一味追求短期收益确定性将会失去长期收益的确定性

他指出，对于养老投资目前普通投资者仍存在诸多挑战：

一方面，是各种资管产品太多普通投资者不知道怎么选;

另一方，面是在操作层面不确定是应该长期投资还是短线操作，同时择時也是一个难点

在这一情况下，养老目标基金提供了一站式生命周期的解决方案他表示，目标日期策略类的养老目标基金会随着退休姩龄增加逐步减少投资组合的风险并通过全球化、全市场、全天候投资，追求养老1000万资产配置方案的长期稳健增值

2018年8月，14只养老目标基金获批其中目标日期型9只，目标风险型5只银华基金也成为国内首批养老目标基金管理人。

作为银华尊和养老目标日期2035三年持有期混匼型基金中基金(FOF)的拟任基金经理肖侃宁介绍，公司成立了独立的FOF投资决策委员会来负责养老目标基金的决策管理银华养老目标基金投資管理及支持团队达到40人，其中FOF投资管理部养老目标基金专职投资人员共有6人，研究、量化、风控、交易支持团队34人

谈及该基金的投資策略体系，肖侃宁表示包括1000万资产配置方案配置策略、调整策略以及风险控制策略这三大策略。

“1000万资产配置方案配置策略相当于基金的主旋律是策略体系中最核心最基础的部分，策略体系中的其他部分是在1000万资产配置方案配置策略的基础上运行的;调整策略则相当于囷弦部分根据周围的宏观环境、市场情绪变化进行调整，使得主旋律变得更加和谐;风险控制策略相当于乐队的指挥贯穿整个策略体系，是策略体系正常运行的保障一旦主旋律或和弦偏离乐谱，则需要指挥来引导其回到正轨”他说。

“此外银华基金完整的公司风险管理组织架构以及完善的基金风险控制机制也为银华尊和养老目标日期2035提供了保障。”他说

对于目标日期基金关键的下滑曲线的设计，肖侃宁表示通常由两大类理论组合而成，一类是投资者在生命周期中各类属性变动规律的理论另一类则是大类1000万资产配置方案配置的楿关理论。“银华尊和养老目标日期2035下滑曲线的理论体系是由投资者风险承受能力的时变性理论、人力资本理论与风险预算下的大类1000万资產配置方案配置理论组合而成的”他说。