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二0一0年一季度党员、干部、职工理论学习计划安排表
学 习 内 容
学习讨论题
学 习 要 求
一、时事焦点
1、2010年全国卫生工作会议精神。卫生部党组书记张茅、部长陈竺的重要讲话
2、胡锦涛同志在中纪委第五次全会的重要讲话
3、沈浩同志先进事迹
4、全国及安徽省两会精神
二、省医动态
1、《关于实行各级各类员工职业道德考评制度的实施意见》
2、医院2010年工作计划要点
三、人文视线
1、《你的命有多重，病人的命就有多重》
2、《让生命有个从容的转身》
3、《用非凡的仁慈区别于其他职业》
四、专题学习
“打造书香机关、提升素质能力”活动
五、党员专栏
1、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》
2、《省卫生厅关于加强和改进新形势下厅直单位及厅机关党的建设意见》
1、在新的医改形势下，医院、科室应如何加强管理、改善服务？
2、结合岗位，谈谈如何从自身做起，规范医疗行为，切实维护患者利益？
3、我们的服务意识与患者需求还存在哪些差距？
4、在新形势下，如何发挥党员的表率作用，做一名优秀党员医务人员、& 党员行政后勤人员
1、各科室、支部每两周组织一次学习讨论，做好会议及发言记录，以备查，有典型事例或学习心得欢迎发至党办邮箱www.
2、各科室、支部组织学习讨论《关于实行各级各类员工职业道德考评制度的实施意见》，针对2009年度医德考核加减分标准展开讨论，提出修改意见，于2010年2月底报院党办。
3、各支部结合“打造书香机关、提升素质能力”活动，开展党员“六个一活动”：读一本好书，讲一个精彩（哲理）故事，写一篇心得，做一件实事，提一个建议，联系一位群众；各科室组织职工以多种形式开展团队学习和读书、荐书、评书活动，营造良好的书香人文氛围，建设科室文化。
4、《党员专栏》为所有党员、预备党员的必学内容，科室其他成员可参考学习。
备注：学习材料可在网上下载：安徽省立医院门户网站，党建园地中学习天地栏目下载，下载密码：ahslyydb2283291
请各科室、支部坚持理论学习制度，确定学习日及学习计划、内容。各总支加强督查，每月对支部、科室学习情况进行指导检查。“打造书香机关、提升素质能力”活动详细内容另行制定。
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一、时事焦点
以深化医药卫生体制改革为中心
全面做好卫生工作努力提高全民健康水平
——在2010年全国卫生工作会议上的工作报告
卫生部部长陈竺
2010年全国卫生工作会议是全面启动医改之后召开的一次十分重要的会议。国务院领导同志对开好这次会议很重视，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强同志非常关心卫生工作，将在会议期间为全国卫生系统先进集体、先进个人代表颁奖，并发表重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。
会议的主题是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，总结2009年卫生工作，以深化医药卫生体制改革为中心，进一步提高认识，统一思想，振奋精神，全面动员部署2010年重点卫生工作，确保人民群众共享卫生改革发展成果。
下面，谈三个方面内容，供大家讨论。
一、2009年卫生工作取得令人鼓舞的新进展
去年4月，中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《医改意见》）及近期重点实施方案,提出2020年医药卫生体制改革的目标、原则和政策措施，医改工作全面启动；面对突如其来的甲型H1N1流感疫情，党中央、国务院高度重视，科学决策，建立联防联控工作机制，卫生系统积极防控疫情和救治患者，维护社会稳定；《食品安全法》颁布实施，卫生部门认真履行综合协调职责，健全食品安全工作机制，扎扎实实开展食品安全整顿工作，受到群众支持欢迎。这一年是考验各级卫生行政部门综合能力的一年，是展示全国卫生系统良好服务和保障能力的一年，是各级党委和政府全面加强卫生工作的一年。各项工作都取得了新的进展：
（一）医改工作开局良好。胡锦涛总书记视察各地时关心医改进展，关心广大卫生人员生活，关心艾滋病等患者健康，鼓舞了卫生系统热情和干劲。温家宝总理亲自主持国务院常务会议，专题研究医改工作，多次深入医疗卫生系统进行调研，鼓舞了士气。国务院分别在4月、9月和11月三次召开专门会议，李克强副总理出席，专门部署医改工作。克强副总理还先后主持召开5次国务院医改领导小组会议，研究医改重点难点问题，作出工作安排。全国卫生系统认真贯彻落实国务院部署，全面启动基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加快推进城乡基层卫生服务体系建设，着手建立基本药物制度，逐步完善新型农村合作医疗等医疗保障制度，认真筹备公立医院改革试点。医改工作达到了“开好局、起好步”的要求，人民群众正在获得“看得见、摸得着”的实惠。
（二）甲型H1N1流感等重大疫情防控成效显著。面对全球范围内暴发的甲型H1N1流感疫情，全国卫生系统坚决贯彻执行党中央、国务院指示，发扬抗击非典精神，紧紧依靠社会各方面支持，坚持依法科学防控，针对不同的疫情阶段及时调整防输入、缓扩散、减危害的防控策略和措施。将甲型H1N1流感纳入国家法定传染病管理，抓好重点场所、重点人群和重点环节的疫情防控。扩大和完善流感监测网络，掌握疫情动态和病毒变异情况。争分夺秒研发疫苗，组织疫苗生产供应，我国率先在世界上大规模接种甲流疫苗并取得较好效果。设立定点救治医院，开展医务人员培训，控制院内感染，加强重症病例救治。充分发挥中医药优势，提高预防治疗效果。坚持科学防控，加强科技支撑，注重成果应用。加强新闻宣传和健康教育，及时向社会发布疫情信息，宣传防病知识，增强公众信心。甲型H1N1流感疫情防控取得阶段性成果，最大限度减轻了疫情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。严防鼠疫、SARS、人感染高致病性禽流感等疾病，提高处置能力。
（三）新型农村合作医疗制度取得新突破。坚持改革创新，不断健全完善新农合制度。科学调整补偿方案，加大支付力度，严格控制基金结余比例，筹资水平达到人均100元，努力减轻个人医药费用负担，国务院确定的2009年各项任务全面完成。截至9月底，参合人口达到8.33亿，参合率为94%。中央和地方各级财政共落实补助资金627亿元，4.9亿人次获得补偿，1560万人得到健康体检。全国三分之一的地区开展门诊统筹试点，效果良好。进一步提高住院费用补偿比例，50%的地区提高幅度达到5个百分点以上，农民群众得到实惠。陕西、安徽、云南等地开展支付方式改革试点，浙江、广西等地启动市级统筹试点，各项试点工作进展顺利。
（四）国家基本药物制度建设稳步推进。成立国家基本药物工作委员会，印发《关于建立国家基本药物制度的实施意见》等规范性文件，配合国家发展改革委调整价格，将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，加强全程质量监管。各地健全政府主导的省级药品集中采购平台，落实基本药物招标采购任务。开始在全国30%政府举办的城市社区卫生服务机构和农村基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。北京、宁夏等地在全辖区政府办城乡基层医疗卫生机构推行，效果显著。
（五）基层医疗卫生服务体系进一步健全。中央下达专项资金200亿元，支持986个县级医院、3549所中心卫生院、1154所社区卫生服务中心建设。认真落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，项目管理规范，工程进展顺利。城乡对口支援和“万名医师支援农村卫生工程”得到进一步加强，900所城市三级医院与2200所县级医院建立对口支援和协作关系，河北、甘肃等地实施效果良好。为乡镇卫生院招聘执业医师，落实农村卫生人员培训任务。青海、新疆等西北五省区全面落实对乡镇卫生院补助人员工资政策。全国已有25个省份对乡村医生的公共卫生服务进行补助，部分地方提高补助标准。安徽省按每1200名农村人口补助8000元的标准，为乡村医生提供补助。全国所有地级以上城市和93%的县级市开展城市社区卫生服务工作。北京、上海、浙江杭州、四川成都等地积极推广城市社区卫生服务机构收支两条线管理，江苏、山东等地开展绩效考核工作，促进基本公共卫生服务任务落实。
加快四川、甘肃、陕西地震灾区医疗卫生系统重建工作。三省和对口支援省市认真落实任务，加快建设项目进度。截至2009年11月底，开工1531个项目，竣工760个项目，落实资金123.6亿元。灾区医疗卫生系统恢复重建总体进展顺利，项目工程质量良好，医疗卫生服务秩序井然。
（六）基本公共卫生服务逐步均等化工作顺利实施。制定促进基本公共卫生服务均等化工作方案和服务标准，6项国家重大公共卫生专项和9类基本公共卫生服务项目均已启动。各地制定促进基本公共卫生服务均等化的实施意见，明确经费渠道，细化服务内容和要求。江西、上海等7省份提前完成三年为8-15岁人群接种乙肝疫苗的工作。6个省份制定实施消除燃煤型氟中毒方案，其中河南完成全部改炉改灶任务。各地制定农村孕产妇住院分娩和育龄妇女补服叶酸实施方案，陕西等地对农村孕产妇住院分娩实行免费政策。重庆开展“健康重庆”建设，大力推进基本公共卫生服务均等化，改善居民健康水平。认真组织实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查和“百万贫困白内障患者复明工程”项目。开展疾病预防控制绩效考核工作，落实公共卫生任务。
加大艾滋病、结核病、血吸虫病防治工作力度。目前全国已经达到血吸虫病疫情控制标准。组织实施国家扩大免疫规划工作，在内蒙古、辽宁等13个省份开展麻疹免疫强化。完善地方病防治监测体系，健全地方性氟中毒等5种地方性疾病的防治机制。做好心脑血管病综合防控、癌症早诊早治、糖尿病一体化管理工作，开展社区慢性病综合干预控制工作。深入开展创建国家卫生城市活动，积极开展建设健康城市试点工作。启动突发公共卫生事件医疗救治信息系统建设。
（七）公立医院改革试点完成筹备，医疗管理得到加强。认真研究公立医院改革思路和政策措施，制订试点工作指导性文件，遴选试点城市，公立医院改革试点已筹备就绪。完善医疗质量管理制度和规范体系，建立医疗技术临床应用管理制度，进一步加强医疗机构管理和专科能力建设，推进临床合理用药，稳步提高医疗质量。科学制订临床路径，已发布112个病种的临床路径，在60余家医院开展试点工作。启动“医疗质量万里行”工作，对近300家医院和110余家血站进行质量和安全督导检查，加强医院感染预防控制。强化血液管理，自愿无偿献血占临床用血比例达到99%。进一步扩大护士队伍数量，调整结构，改善素质，建立和完善分级护理制度，提高护理质量和技术水平。开展大型医院巡查，积极探索建立医院评价体系和评价制度，筹备医院评审评价工作。在全国三级公立医院推行预约诊疗服务，逐步解决群众到大医院“看病难”的问题。天津、上海等地根据城市发展和人口变动趋势，优化公立医院结构布局。安徽芜湖、黑龙江漠河等城市积极探索医药分开的有效实现方式。广东和云南昆明开展医师多点执业试点工作，探索管理办法。黑龙江开展医院院长职业化培训，提高院长管理能力。
（八）食品药品监管得到新加强。认真贯彻落实《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全综合协调职责，健全食品安全监管制度，努力形成新的工作机制。牵头成立全国食品安全整顿工作办公室，协调有关部门组织开展整顿工作，健全食品安全事故查处机制，加大案件、事故查处力度。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，依法公布黑名单。加强餐饮服务环节监管，对重点单位、高风险品种、重要环节进行整顿。重点打击保健食品中违法添加药物的非法行为。成立国家食品安全风险评估委员会，建立全国食品安全风险监测评估体系。逐步建立食品安全国家标准管理体系，基本完成乳品安全标准清理，全面启动食品安全基础标准清理工作。会同有关部门，认真分析食品安全工作成效、问题与策略，编写《中国食品安全状况》。
紧紧围绕关系人民群众切身利益的药品安全问题，加强监管，提高能力，改善效果。深入开展药品专项整治活动。提高药械质量安全标准，完成新版《中国药典》编纂工作。加大药品抽验力度，排查上市药品风险，组织对中药注射剂等开展再评价。建立部际联合打假工作机制，积极处置多起药品安全事件。建立检验检测方法，严格审评审批和产品批签发，保证甲型H1N1流感疫苗在全球率先上市，并达到安全有效可靠的要求。深入开展“安全用药、合理用药”宣传活动，加强用药知识普及，收到明显成效。
（九）卫生监督力度不断加大。深化卫生监督体制改革，加强体系建设，严格队伍管理，加强人员培训，提高监督能力。加强以职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生为重点的公共卫生监督管理工作，研究制定国家职业病防治规划，加强职业健康检查和职业病诊断与鉴定能力建设，会同有关方面联合开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，推进饮用水卫生监测网络建设，组织开展消毒产品冒充药品专项整治，严厉打击非法行医和非法采供血，加大医疗广告监管力度，维护人民群众健康权益。认真做好新中国成立60周年等大型活动卫生保障工作，妥善处置尘肺病事件、饮用水污染事件和儿童血铅超标等社会关注的事件，有力维护了社会和谐稳定。
（十）中医药事业取得新发展。中医药工作紧紧围绕《医改意见》精神，深入贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。基层中医药服务网络进一步完善，乡镇卫生院中医科和中药房建设得到加强，农村和城市社区中医人才培养工作取得进展。中医药参与应对突发公共卫生事件工作机制以及科研体系初步建立，中医药治疗甲型H1N1流感凸显优势，发挥了重要作用。一大批中医临床研究基地、重点研究室和实验室，为中医药科技创新发挥了关键作用。“中医中药中国行”活动开展三年以来，产生广泛而深刻影响，传统中医药文化得到弘扬。中医药国际标准化工作取得重要突破，由我国发起的《传统医学决议》在世界卫生大会上顺利通过。
（十一）其他各项卫生工作扎实推进。全国卫生系统深入开展学习实践科学发展观活动，统一思想认识，理清发展思路，查找存在的突出问题，认真落实整改。加强对基层医疗卫生单位学习实践活动的指导，着力解决人民群众关心的卫生问题，推进医改任务落实和基层卫生科学发展。
加强反腐倡廉，推进全行业精神文明建设工作。加强医德医风建设，认真落实医德考评制度。推进药品和医疗器械集中采购工作。大力推进医患纠纷第三方调解机制，规范医疗投诉管理，推动建立医疗责任保险制度。积极开展单病种收费改革试点。积极创建“平安医院”，构建健康和谐的医患关系，创造更好的执业环境。加强重大投资项目资金监管，保证中央拉动内需资金真正发挥有效作用。积极探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制，为做好卫生工作提供了坚实的纪律监察保证。
卫生人才队伍建设工作得到加强。积极做好在专业公共卫生和城乡基层医疗单位推行绩效工资的有关工作，积极筹备启动住院医师规范化培训工作。加强高层次人才和基层适宜人才队伍建设，重点加强中西部社区和农村卫生人员培训工作，积极推进和总结专科医师规范化培训试点工作。围绕深化医改，加强卫生系统领导干部培训，提高贯彻落实卫生政策的能力。
卫生科技工作取得新的进展。实施重大科技计划和建立行业公益性专项基金，解决重要而迫切的卫生问题；强化应急性科技支持，卫生科技支撑作用显著增强。实验室生物安全管理进一步制度化，推进科技平台建设，为重大疾病防治提供重要保障。“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”科技重大专项基本完成计划任务部署并顺利实施，中央安排经费80多亿元。深入推进科普工作，推广适宜技术。
国际卫生合作交流成效明显。围绕深化医改和甲型H1N1流感疫情防控等重点工作，主动沟通信息，加强宣传，扩大合作。参与世界卫生组织活动，广泛开展多边、双边卫生交流合作，新签、续签一批政府间合作协议，有效利用国外资金和技术，加强我国卫生能力建设。加强和改进援外医疗队工作，认真解决援外人员工作和生活问题。落实中央对港澳台政策，通过卫生合作交流，促进两岸四地加强联系。
全面加强卫生法制工作。《食品安全法》及其《实施条例》颁布实施，新发布《新生儿疾病筛查管理办法》等7个部门规章，卫生标准体系更加完备。地方卫生立法工作深入开展，普法工作取得新的成效，扎实做好行政复议工作。卫生信息化建设取得明显进展，卫生信息标准与规范化工作扎实推进。积极探索信访工作规律，认真做好信访工作。加强保健工作，关心老干部生活和健康，积极支持他们发挥参谋和咨询作用。
回顾一年来的工作，有几点工作体会：一是必须坚持将长期改革目标和当前紧迫工作结合起来，正确处理好体制机制创新和重大疫病防控之间的关系，既要坚定不移地深化改革，实现长期目标，又要妥善做好疫情处置等紧迫工作，维护社会稳定；二是必须坚持将发挥中央和地方两个积极性结合起来，既要保证中央政策政令畅通，维护我国卫生体制的统一性和协调性，又要充分尊重地方的首创精神，鼓励各地结合本地实际，在贯彻落实中央精神中创新发展；三是必须坚持将落实公益性和调动积极性结合起来，在深化医改中不断提高和改善公共医疗卫生的公益性，让人民群众共享改革发展成果。要尊重医学科学，改善卫生人员待遇，将广大卫生人员的积极性凝聚到为人民群众健康服务的神圣使命中来；四是必须坚持将卫生部门的工作与其他部门的支持结合起来，充分发挥卫生部门的专业性和技术性优势，积极发挥其他部门支持帮助卫生工作的热情和资源优势，努力形成合力。
同志们，在过去一年中，卫生工作对促进经济社会发展发挥了重要作用，各项工作都取得了积极成效。这是党中央、国务院高度重视和英明决策的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众热心支持的结果，是全国卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表卫生部向关心、支持卫生事业发展的各级党委和政府及有关部门，向社会各界、新闻媒体和广大人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、认清形势，提高能力，深化医改
在不断取得进展和成绩的同时，也应该清醒地认识到，做好卫生工作仍然任重而道远。卫生系统一定要增强紧迫意识、危机意识和责任意识，贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深化改革，加快发展。
（一）深刻认清形势和挑战，增强做好卫生工作的使命感和紧迫感。卫生工作是国家强盛之基，民族复兴之本，在全面建设小康社会进程中的地位和作用越来越突出，倍受党和政府重视，倍受人民群众关注，倍受国际社会瞩目。卫生系统必须认清形势，坚定信心，迎难而上，不断进取。
第一，做好卫生工作的紧迫性更加突出。从国际来看，世界范围的卫生改革方兴未艾，我国卫生改革备受国际社会瞩目，改革成效直接关系到我国的国际形象和中国特色社会主义的国际影响。从国内来看，中央经济工作会议提出，保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，要求加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。这次改革是党中央、国务院根据经济社会发展的新特点和人民群众的愿望，对卫生事业改革发展做出的重大战略决策部署，是建设中国特色社会主义总体布局中的重要一环，是全面建设小康社会的重要行动计划。用十年的时间建成基本医疗卫生制度，虽然有工作基础，但绝非易事。从医改近期目标来看，要用三年时间，在五项重点领域取得突破，让群众得到“看得见、摸得着”的实惠，时间更加紧迫，任务更加繁重，压力更加巨大。
第二，多重疾病负担带来严峻挑战。传统传染病和慢性非传染病、生活方式疾病、生态环境疾病、损伤、中毒、职业病等对人口健康造成明显危害。我们这样一个经济尚不发达的国家，需要同时面对多重疾病负担的巨大挑战。全球气候变暖也给改善健康带来更多的不确定性，做好卫生工作的难度加大。2008年国家卫生服务调查显示，慢性病例数已达到2.1亿，由慢性病带来的死亡占居民总死亡的80% 以上。各种伤害造成的死亡已成为第5位死因。我国面临多重疾病负担挑战的局面将长期存在，须臾不能放松防治任务。
第三，重大公共卫生安全事件时有发生。伴随全球化进程加快，我国国际交往广度深度不断提高，公共卫生不安全因素增加。从近年情况看，先后发生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等新发疫情，对人民群众生活和经济社会发展影响明显。同时，我国正处于改革发展的关键时期和经济社会转型期，各种社会矛盾交错，影响社会安全的因素复杂多变，目前正处于食品安全风险隐患凸显和事故高发阶段，形势严峻。各类食品安全、饮用水污染和职业病危害事件以及恐怖主义等极端势力威胁时有发生。地震、洪水、生产事故等自然灾害和公共事件也对公共卫生保障提出更高要求。加强卫生保障能力建设既是现实客观要求，又是长远战略必需。
第四，卫生事业发展与人民群众期望尚有较大差距。从卫生发展内外环境关系来看，我国卫生事业长期滞后于经济社会发展，是社会发展领域中的“短腿”，不能适应人民群众日益增长的健康需要。2008年第四次国家卫生服务调查显示，仍有41.2%的居民对门诊服务不满意，44.2%的居民对住院服务不满意。从卫生事业发展的外部环境来看，目前还没有建立起保障公益性的体制和机制，尤其是公共经费保障机制不健全，公共筹资薄弱而分散。从卫生事业发展来看，卫生资源分布仍不合理，城乡之间、地区之间和不同人群之间存在明显差异，医疗和预防康复之间、中医药和西医药之间、卫生服务的不同层次之间发展不平衡。从当前医改工作情况来看，有的地方经费落实不到位，保障机制也不健全，各地工作进展不平衡，五项重点任务落实不协调，人民群众对医改的好处感受还不够深刻。从卫生服务来看，医疗质量和安全问题比较突出，服务方式和态度距离群众要求有较大差距，医患关系存在局部不和谐的严重问题。克服上述问题，既需要有长期努力奋斗的思想准备，又需要有锐意进取的改革精神，更需要有坚定不移的决心和信心，才能迎难而上，开拓创新，取得成绩。
（二）切实加强学习，全面提高卫生系统履行职责的能力。面对繁重的卫生工作任务和日益突出的卫生工作重要性，全国卫生系统必须正视自己的职责，加强学习，提高能力，适应做好卫生工作的新要求。
一是加强中国特色社会主义理论学习，提高贯彻执行党的方针政策能力。党的十七届四中全会要求用中国特色社会主义理论体系武装全党，切实提高领导干部战略思维、创新思维和辩证思维能力。卫生系统要坚持正确的政治方向，要深入学习党的十七大精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，全面贯彻落实中央的一系列部署和要求，自觉把卫生工作放到党和政府工作的全局高度来谋划，坚持党的卫生工作方针，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚定不移地走中国特色社会主义卫生发展道路。
二是加强人文社会科学知识学习，提高科学管理能力。卫生工作的社会性强，涉及范围广，与人民群众切身利益联系密切。要做好卫生工作，必须加强对人文社会管理科学知识的学习，掌握哲学、社会学、法学、经济学、管理学、伦理学等学科的基本知识和技能。联系卫生工作，学习卫生经济学、卫生管理学、社会医学等，开阔眼界，提高学养，增长才干。
三是加强法律法规学习，提高依法行政能力。要加强以宪法为核心的国家基本法律制度的学习，进一步增强卫生系统人员的宪法意识、法律意识和民主法制观念。深入学习社会主义民主政治建设、经济建设、和谐社会建设等方面的基本法律法规，注重培养卫生工作人员的现代法制观念和职业道德，全面提高法律素质和服务群众的能力。要围绕建设法治政府需要，深入学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律法规，增强依法行政意识，严格规范执法行为，改进卫生行政执法工作。要紧密联系卫生工作，加强《食品安全法》、《传染病防治法》等卫生法律法规和规章学习，提高依法履行职责和妥善解决问题的能力。
四是加强公共政策学习，提高统筹协调发展卫生事业能力。要认真学习研究我国经济社会发展的重大政策措施，尤其是教育、科技、文化等社会事业发展的政策，学习借鉴其中对卫生改革发展有启发价值的内容，丰富完善我国卫生政策体系；要认真学习研究建国以来我国重要的卫生政策，了解历史，总结经验，探索规律，不断继承和发展我国卫生政策体系；要认真学习研究全球卫生政策，既要关注发达国家的卫生政策，更要密切注意发展中国家的卫生政策取向和动态。要在不断吸取国际经验和教训的基础上，结合我国国情和中、西医药体系并存的实际，把卫生政策制定好、贯彻好、落实好。
五是加强卫生科学知识学习，提高把握卫生发展规律能力。卫生行业是知识和智力密集型的服务行业，不懂得卫生科学，难以做好卫生工作。近年来，医学科技迅猛发展，新知识新技术层出不穷，迫切需要更新知识，把握医学发展规律。广大卫生人员处在为群众健康服务的第一线，更要紧跟医学发展潮流，用适宜技术不断增进人民群众健康。
六是加强学习型组织建设，提高可持续发展能力。各级卫生行政部门要提高认识，把加强学习当作一项重要工作抓紧抓好。要鼓励创建学习型科（处）室、学习型单位，进而在全国形成学习型卫生系统，为构建学习型社会作出贡献。要按照党的十七届四中全会的要求，加强作风建设，在全国卫生系统大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。各级卫生行政部门要大力加强管理干部教育，本着实事求是和缺什么补什么的原则，做好干部培训规划，组织好培训内容，切实保证效果。
（三）以科学发展观为指导，把握好四大体系建设之间的关系。《医改意见》提出建立和完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系的改革任务，中央有关四大体系的政策措施已经明确，要深入贯彻落实。
第一，科学统筹公共卫生服务与医疗服务两大体系，坚持正确的改革方向。在医改文件中，把公共卫生和医疗服务体系进行了区分，分别赋予不同的功能定位，分别制定相应政策，但是，两大体系的划分不意味着公共卫生服务内容和医疗服务内容的割裂。恰恰相反，两大服务体系必须加强功能融合，相互支持，更好地将防治任务落到实处。实行预防为主、防治结合是卫生工作的重要经验。面对疾病新的流行特点和我国专业公共卫生机构和医疗机构长期分设的格局以及人民群众希望得到全面连续健康照顾的迫切愿望，更要加强两大服务体系的协作与融合，增加互动和支持。
从工作角度来讲，目前促进两大体系结合的环节主要在城乡基层医疗卫生机构和处置突发公共卫生事件以及人才培养上。城乡基层医疗卫生机构承担着公共卫生和医疗服务的多重任务，接受专业公共卫生机构和二、三级医院的业务指导。在面向人群服务方面，还承担着健康“守门人”的作用，负责转诊和分流病人，城乡基层医疗卫生机构要面向居民提供连续、全面的公共卫生和医疗服务。在应对和处置突发公共卫生事件上，更需要医疗服务体系和公共卫生服务体系的积极有效配合，医疗机构要提高对突发公共卫生事件的发现和反应能力，及时报告疫情等信息，专业公共卫生机构要及时调查分析，研究公共卫生措施，将突发事件造成的危害降低到最低限度。在人才培养方面，要造就一批既掌握临床医学又掌握预防医学知识和技能的复合型人才，专业公共卫生机构和医疗机构中都要有这样的人才。只有这样，整个卫生系统的服务和保障能力才能得到明显提升。
两大服务体系的建设和发展都要坚持公益性的导向，这是由我国卫生事业的性质所决定的。《医改意见》中提出，坚持公共医疗卫生的公益性质是改革的重要指导思想，对此，要深刻理解。所谓公共医疗卫生是指政府利用公共资源举办的医疗卫生事业，具体是指公立医疗卫生机构提供的服务。坚持公共医疗卫生的公益性就是要求政府举办的医疗卫生事业一定要体现公众均等受益的原则，各级政府举办的医疗卫生事业单位要体现社会效益第一的运营原则。在健全和完善两大服务体系的工作中，要始终牢牢坚持公益性这一基本导向，绝不动摇。
第二，正确处理医疗服务体系与医疗保障体系之间的关系，努力实现病有所医。医改从完善医疗保障制度和健全医疗服务体系两方面着手，解决群众看病就医问题。一方面，要建立多层次医疗保障制度，把患者组织起来，共同抗御疾病经济风险；另一方面，要加强医疗机构服务能力建设，提高水平，改善质量。两者相辅相成，不能偏废也不能偏袒一方。医改中坚持既补需方，又补供方的方式，比较好地兼顾供需双方的利益和诉求。应当看到，补助需方的医疗保险基金也要通过服务过程流向供方。但这一补助方式要求医疗机构改善服务，提高效率，确保质量，医疗机构要主动适应这种补助方式。在控制医疗费用方面，医疗服务体系和医疗保障体系都承担着控制成本、降低患者个人医药费用负担的责任，医疗机构要合理诊疗，严控费用，医疗保障机构要改善基金管理，加大支付力度，及时结算费用，减少过多的基金结余。此外，在改革支付方式上，两大体系也要密切协作，认真探索适合国情的、既能保障服务质量、又能控制成本、还有利于医学技术发展的支付手段。
从根本上来讲，医疗保障体系和医疗服务体系都是一个国家和地区卫生体制的有机组成部分。医疗保障体系的功能是为医疗服务进行筹资，分散个体就医的经济风险，因而是卫生筹资系统的主要组成部分。医疗服务体系主要解决的是服务提供和可及性问题。这需要医疗保障体系不断注入资源，维持可持续发展。因此，医疗保障体系和医疗服务体系密不可分，应当统一在卫生体制框架内协调发展，两大体系要相互支持，共同构成中国特色卫生体制的重要基础。
国际上对医疗服务和医疗保险筹资广泛采取“一手托两家”的管理体制，由卫生部门既管医疗机构，又管医疗保险资金偿付。我国的新农合制度也采取这样的制度安排，在满足医疗服务需求和控制医疗费用之间取得了很好的平衡，以非常低的筹资水平，缓解了农民群众看病就医的经济风险问题，效率很高。一定要坚持这一管理体制的优势，通过有效兼顾供需双方的要求，严格控制费用上涨，使新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠。
第三，准确把握医疗服务体系和药品供应保障体系之间的关系，努力推进基本药物制度。从医学规律和治病救人的需要看，医疗服务体系与药品供应保障体系之间密不可分，药品是医疗服务的重要工具和手段，也是医疗服务的重要内容。从国际经验来看，临床药学的发展充分证明医离不开药，药更离不开医，医和药在技术和临床服务上的结合越来越紧密。医改中提出，健全医疗服务体系和药品供应保障体系，其宗旨和目标是一致的，都是为了攻克疾病，改善健康。医药分开，其实质和内涵是指切断医疗机构与药品销售之间的经济利益联系，逐步取消以药补医的旧机制，建立发展医疗服务的良性新机制，增加公共投入，使发展卫生事业的责任回归到政府和全社会，而不是由得了病的患者——这一需要社会帮助的人群通过多支付药品加成来支持卫生事业发展。因此，中央提出建立国家基本药物制度，实行零差率销售基本药物，首先在城乡基层医疗卫生机构实行。为保证基本药物制度的完整性和实施效果，必须从保证生产、提高质量、促进流通、控制价格、合理使用、增加报销、完善补偿等环节衔接政策，统筹推进，才能达到便民利民惠民的良好结果。
建立基本药物制度，不仅要从减轻群众医药负担的角度来理解，更要从维护和促进中华民族健康素质的高度来认识。受利益驱动和技术水平等多种因素的影响，我国药物不合理使用状况十分严峻，尤其是抗生素不合理使用问题突出，这不仅造成卫生资源的极大浪费，而且危害民族健康。因此，要下决心把基本药物制度建立起来，还要巩固完善起来。当前，尤其要抓好基本药物配备使用、零差率销售和提高报销比例等环节，让人民群众切实感受到实施基本药物制度带来的积极变化，群众才能更加拥护这项制度。
三、全力做好今年的重点卫生工作
2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，做好今年的卫生工作，对于实现医药卫生体制改革近期目标、圆满完成“十一五”规划目标至关重要。今年卫生工作的总体要求是：紧紧围绕中心，服务大局，全面贯彻落实《医改意见》和中央经济工作会议精神，将深化医药卫生体制改革作为卫生系统的中心工作，积极推进卫生事业科学发展。
（一）巩固完善新型农村合作医疗制度。一是确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90%以上。二是提高筹资标准。各级政府的补助水平达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。三是提高补偿比例。力争使政策性住院费用报销比例达到60%左右，较2009年再提高5个百分点。四是巩固门诊统筹工作，认真总结经验和模式。五是保持管理体制稳定。鼓励经办机构利用自身资源和管理及技术优势，面向其他人群提供保障服务。六是加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全。七是探索总额预付和病种付费等支付方式改革，激励定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量。八是加快《新型农村合作医疗条例》制定工作，为促进新农合持续发展提供法律保障。
（二）稳步推进基本药物制度建设。一是巩固和扩大基本药物制度实施范围。在不少于60%的政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，零差率销售基本药物，公立医院改革试点地区的二、三级医院也要启动基本药物制度实施工作。二是严格基本药物采购配送管理。积极推行以省为单位的集中采购和统一配送工作，提高流通效率，减少中间环节，让利于民。三是加强基本药物配备使用管理。推行基本药物制度的县（市、区）政府举办的城乡基层医疗卫生机构要全部配备使用基本药物，二、三级医院使用基本药物的比例要达到相应的要求。四是鼓励各地落实补偿政策，积极探索村级卫生室配备使用基本药物工作。五是会同有关部门，完善基本药物报销政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。六是对基本药物制度实施情况进行监测和评估，及时总结和交流经验，防范重大问题发生。七是加强舆论宣传，引导群众使用基本药物。
（三）健全城乡基层医疗卫生服务体系。一是落实好本年度服务体系建设任务。各地要协调有关部门抓好中央重点支持的县级医院、中心卫生院和城市社区卫生服务中心（站）建设工作，落实资金，抓好建设进度和质量。二是抓好基层人员培训和提高工作。加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室分别培训医疗卫生人员12万人次、5.3万人次和46万人次，认真实施“西部人才培养项目”。三是完善对口支援协作机制。城市三级医院对口支援县级医院工作要有明显成效，适时组织经验交流。积极做好“万名医师支援农村卫生工程”项目。中西部地区开展二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，提高基层服务能力和水平，方便群众就医。四是对各地落实基层医疗卫生机构经济补偿政策和财务管理措施进行检查。五是全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度。充分发挥卫生人员积极性，提高效率。六是积极促进基层医疗卫生机构转变运行机制。深化人事、收入分配制度改革，积极转变服务模式，以改善健康为中心，主动服务。七是研究提出城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院绩效考核指导意见，开展绩效考核工作。八是加强服务体系纵向联系。完善县乡村业务合作试点，推动乡村一体化管理。九是落实乡村医生补助政策，逐步解决乡村医生执业资格问题。落实对乡村医生的公共卫生服务补助政策，稳定队伍，做好村级公共卫生工作。鼓励地方在卫生部指导下开展农村执业助理医师资格考试试点，争取用3-5年时间解决乡村医生执业资格问题。十是推动农村基本卫生保健工作。结合医改目标，研究制定年农村基本卫生保健发展策略及规划。
（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是全面落实城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目。进一步规范服务内容，改善服务效果，保证服务质量。鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容。二是全面做好国家重大公共卫生服务项目。实施艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防控、国家免疫规划、农村妇女住院分娩补助等专项，做好6个国家重大公共卫生服务项目，实施艾滋病、梅毒、乙肝等传染病母婴传播阻断项目。鼓励各地针对突出而严重的公共卫生问题，制定干预控制方案，纳入重大公共卫生项目进行实施。三是加强督导。对各地促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进展情况进行检查督导，发现问题，总结经验，改善提高。四是进一步完善公共卫生体系建设。启动精神卫生防治体系建设，推进卫生监督体系建设规划审批工作。五是全面建立和完善公共卫生经费保障机制。增加投入，实行收支两条线管理，确保专业公共卫生机构公益性。六是完善绩效考核制度。根据不同类型专业公共卫生机构特点和功能，研究制定绩效考核意见，推行绩效考核办法。七是落实绩效工资制度。落实国家绩效工资政策，增加单位分配自主权，体现多劳多得和优劳优得的分配原则，充分发挥卫生人员的积极性。八是加强专业公共卫生机构和医疗机构联系。每省选择1-2个地市开展试点工作，培养既懂医疗、又懂公共卫生的复合型人才。九是大力开展慢性病防治工作。围绕高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤、精神病等重点慢性病，积极开展社区防治和健康教育，重视高危人群健康管理，控制社会和个体危险因素，推广有效防治模式，努力减少疾病负担。
公共卫生任务十分繁重，要做好鼠疫、霍乱、性病、肝炎、麻疹等传染病以及碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨节病和克山病等地方病和口腔疾病防控工作。加强妇幼卫生工作，积极推动出生缺陷防治工作。深入开展爱国卫生运动和健康教育，在创建国家卫生城市（镇）的基础上，全面启动健康城市（区、镇、村）活动。会同有关部门，控制烟草等危害健康的各类社会因素，改善公共政策，创造有利于健康的环境条件，提高国民健康素质。
（五）稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理。一是把落实《医改意见》与推进试点工作结合起来。各地要全面落实《医改意见》中涉及公立医院的政策措施，在此基础上，试点地区开展公立医院改革探索，做到点面结合。二是突出关键内容。重点围绕管理体制和运行机制的某些环节和内容，如落实政府举办和监管责任，加强规划管理，调整布局结构，完善投入政策，支持基层医疗卫生机构提高服务水平，转变以药补医机制，改革人事和收入分配制度，加强岗位绩效考核等开展探索，出思路，出经验。三是加强对试点城市调研督导。重点联系国家级试点城市，鼓励各省、自治区、直辖市根据加强公益性的总要求，开展形式多样的自主试点。中央和省级政府有关部门加强指导和督导。四是加强培训，提高能力。要加强对试点城市的政策培训和能力建设工作，提高地方贯彻落实中央政策和科学决策的能力。五是开展试点工作和效果的中期评估。组建评估专家组，建立评估指标体系和方法，做好基线调查，开展评价工作，以评促改。六是组织经验交流。根据各地试点工作进展情况和需要，组织现场观摩和经验交流活动，促进各地相互借鉴学习。七是推行住院医师规范化培训制度。选择若干地区，建立专门联系，开展培训工作，积累经验，逐步形成稳定成熟的培养模式和相应的配套政策支撑。八是开展临床路径管理试点工作。以应用临床诊疗路径为契机，全面提高服务质量，保证医疗安全，控制医药费用。九是探索建立电子病历。逐步试行电子病历，并与居民健康档案相对接，改善服务，提高效率。十是扩大医师多点执业试点。鼓励高年资医师到基层服务，并加强管理，方便居民。
要进一步加强医疗管理，改善服务。一是加强医疗机构设置规划和管理。加强医疗机构宏观规划和校验，根据需要调整数量、布局结构和功能，适应群众需要。二是加强医疗服务能力建设。指导医疗机构做好医疗专科建设和管理，提高疑难重症诊疗能力和突发事件医疗救治能力。二、三级医院要积极支持基层医疗机构提高能力，加强管理。三是健全医疗质量管理。建立国家和省级医疗质量控制评价中心，完善管理制度、标准和指标体系，提高医疗质量。医疗机构要特别加强医学生临床实践管理，保证医疗安全和质量。四是深入开展“医疗质量万里行”活动和大型医院巡查。扩大范围，增加内容，突出重点，加强管理，改善服务。五是加强医疗技术准入和临床应用管理。开展医疗技术梳理整顿工作，按照技术分级，加强准入和管理，规范技术应用。加强器官移植供体管理，严格器官移植医院的资质，有效利用好稀缺资源。规范医疗器械临床使用，建立医疗安全事件监测系统。六是加强用药管理。完善医疗机构药事管理制度，制定重点药物临床应用指导原则，规范医院处方点评，加强监测和培训，规范临床用药行为，促进合理用药。七是完善医院评价制度。研究建立医疗质量、安全、服务和绩效评价体系，发布评价办法，组织制定实施细则，开展评价工作。制定三级特等医院和专科医院评价标准及实施细则等规范性文件。八是加强护理工作。认真贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，改善临床基础护理质量管理，改进护理服务，努力让患者满意。九是努力改善服务。组织医疗机构多为群众就医送温暖、送方便，深入开展预约诊疗服务，各地根据群众需求，实行周末照常门诊，延长二、三级医院门诊挂号时间，优化服务流程，改善群众看病就医体验。深入开展“平安医院”创建和“志愿服务在医院”活动，着力推动建立医疗纠纷人民调解制度，加强医院投诉管理，积极推进建立医疗责任保险制度，努力改善医患关系。十是加强血液等医政管理。积极推动无偿献血工作，合理设置采供血机构，完善血站全面质量管理体系，加强临床用血管理。加强康复医学建设和戒毒医疗管理，做好防盲治盲工作。
（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件处置工作。一是做好甲型H1N1流感疫情监测和研判工作。二是积极推进疫苗接种，防止疫情蔓延。三是加强医疗救治，倡导中西医并重，努力提高治疗效果。四是强化健康教育和促进，及时发现处置疫情，引导社会舆论，维护社会稳定。五是重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作。六是依法加强卫生应急工作，尽快制订卫生应急体系建设和发展规划。七是积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设，探索建立卫生应急综合示范区。八是完善国家和省级卫生应急物资储备目录，强化队伍建设，规范应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地确认和能力评估工作。九是全力做好上海世博会、广州亚运会等重大活动和节假日卫生保障工作。
（七）大力加强食品药品监管。积极落实食品安全综合协调职责，做好食品安全整顿工作。一是深入贯彻实施《食品安全法》。完善配套规章，做好综合协调和信息发布工作。二是加大食品安全整顿工作力度。做好组织协调，查处重大事故，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。三是成立食品安全国家标准审评委员会。制定规划，组织实施乳品安全标准，制修订食品安全基础标准。四是做好食品安全风险监测评估工作。建立食品安全风险监测机构，完善网络，建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系，提高监测能力。五是加强餐饮服务业食品安全工作，加快起草《保健食品监督管理条例》。
从维护人民群众切身利益的高度，进一步加强食品药品监管。一是加强监管能力。改善监管条件，提高队伍素质，强化监管手段，提高监管水平。二是深化药品安全整治。提高药品、医疗器械标准，修订完善生产经营质量管理规范。加强部门联席会议机制，集中整治利用互联网发布虚假广告、邮售假药、在保健食品中违法添加药物以及非药品冒充药品等突出问题，扩大电子监管覆盖范围，完善产品召回制度。三是加大监管力度，确保基本药物质量安全。开展基本药物生产检查，全面实施质量受权人制度，实行全品种抽验，逐步实行基本药物电子监管。四是认真做好化妆品安全监管。
（八）积极做好卫生监督工作。一是认真贯彻落实国家职业病防治规划。加强职业病防治机构能力建设，推进基本职业卫生服务试点，进一步规范职业病诊断鉴定工作，扩大职业健康监护覆盖面，强化职业健康监护监督管理，加强重点职业病监测。以尘肺病防治为重点，进一步加强职业病防治工作。二是做好放射防护工作。开展核电站周围人群健康监测工作，加强医疗机构放射防护监管工作。三是加强重金属污染防治工作。有重点地开展环境污染健康影响监测，完善评价和处置规范。四是进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度。探索建立动态监测平台，提高打击工作的及时性和有效性。五是做好其他卫生监督工作。推进公共场所卫生监督量化分级管理制度，完善城市饮用水卫生监测网络，提高饮用水卫生检验监测能力，改善传染病防治监督工作，做好学校卫生监督工作。六是严格卫生监督队伍管理。对涉及权力运行的重点环节开展专项稽查，规范执法行为。
（九）全力推进中医药事业科学发展。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。一是着力加大对中医药事业的投入和政策倾斜，保持发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求。二是实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程。加快中医临床研究基地建设，加大中医药科研和人才培养力度，集中优势力量开展联合攻关，努力提高中医临床疗效和服务能力。三是进一步推进中医“治未病”健康工程，探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。四是深入开展“中医中药中国行”活动，推进中医药科学普及和文化建设。
（十）认真做好重大规划工作。一是做好回顾总结。实事求是地分析“十一五”期间卫生事业改革发展的成绩，总结经验，发现问题和不足，为做好今后卫生工作奠定基础。对目前尚未完成的任务，要特别加大工作力度，努力实现预定目标。二是科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要。充分利用各方智力资源，发挥团队协作优势，科学研判未来卫生工作面临的经济社会发展环境以及突出矛盾和问题。从改善健康和促进健康公平入手，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，研究提出“十二五”期间卫生工作重点、策略和政策保障，做好规划工作。既要尽力而为，又要量力而行，不能制定脱离实际的目标和指标。三是把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。按照全面建设小康社会的新要求和中央深化医药卫生体制改革精神，在编制“十二五”卫生发展规划纲要和专项卫生规划中充分应用前期研究成果。
（十一）加快医药卫生信息系统建设。一是做好总体设计。按照整体设计、系统集成、分步实施、突出重点、实用高效的原则，对医药卫生信息系统进行优化设计，尽快制定全国卫生信息化建设规划纲要。二是加强信息标准化研究。完善数据标准和通讯标准体系，促进信息互认共享。三是抓好平台建设和连点成面工作。重点建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台。逐步将传染病报告、卫生应急、卫生监督、医疗服务、新农合、妇幼卫生、社区卫生、采供血等方面的信息系统进行对接，连点成面，促进医药卫生信息系统整体建设，防止和减少“信息孤岛”的问题。四是加强卫生信息的分析研究和利用。改善数据分析质量，提高时效性和针对性，发挥信息在决策中的作用。五是利用信息化手段改进监管。注重发挥信息化在改善监管绩效中的作用，增强卫生工作的透明度，提高监管效率。
（十二）认真抓好关系民生的几项重点卫生工作。从尽快更多惠及民生的角度出发，鼓励各地在以下几个方面积极推进，扎实工作，让人民群众切实感受到卫生改革发展的实惠。一是减轻农民群众重大疾病负担。在新农合制度内，利用今年提高筹资标准的新机会，在逐步提高医疗费用补偿水平的同时，选择部分疾病，开展重大疾病救治试点，显著提高补偿水平，降低个人医药费用负担，防止因病致贫和因病返贫。二是把基本公共卫生服务延伸到流动人口。会同有关部门，做好登记，摸清服务基数，使流动人口与户籍人口一样获得妇幼保健、疾病防治等基本公共卫生服务。特别要做好农民工卫生服务，加强健康教育和健康促进工作。三是加大国家免疫规划力度。认真落实疫苗接种任务，全力推进“消除麻疹行动计划”，疫苗接种工作要实现横向到边，纵向到底的目标。同时，实施消除疟疾行动。四是做好居民健康档案建立工作。要抓紧建立城乡居民健康档案，提高覆盖面，充分利用现代信息技术，为居民提供连续全面的健康服务。
（十三）统筹做好其他卫生工作。加强卫生法制化建设，认真做好基本医疗卫生保健法、中医药法等立法工作，进一步完善卫生法规规章和标准，做好普法和行政复议工作。推进区域卫生规划，优化大型医用设备配置。积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流合作，服务于国家外交和卫生事业改革发展。引进国际经验，为医改评价监测工作提供支持。主动开拓，推进卫生领域南南合作，做好援外医疗工作，深化与港澳台地区的交流合作。探索建立行之有效、体现创新的行业科技计划管理制度与机制。抓好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”科技重大专项任务落实，适度扩大公益性卫生行业科研专项的覆盖面。强化科研基地和生物安全建设，牢固支撑保障。扎实推进药品和医疗器械集中采购工作，建立政府主导的采购平台，加强经办机构建设，建立内部监督管理机制。加强行风和医德医风建设，完善医德医风考评制度，弘扬社会主义核心价值体系和白求恩精神，建设先进的医院文化，构建健康和谐的医患关系。加大对建设项目的巡查监督力度，严惩商业贿赂行为，健全完善预防和惩治腐败的工作机制，巩固治理成果。推进政务公开工作，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利的改革发展氛围。加强信访和维稳工作。重视保健工作，提高保健水平。关心老干部生活和医疗卫生服务，改善待遇，发挥好老干部的作用。加强卫生系统党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党建工作科学化水平。扎实做好对基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动的指导工作。积极推进行业精神文明建设，加强思想政治工作，营造和谐的氛围。
同志们，当前我国卫生改革发展面临难得的历史机遇。全国卫生系统要认真学习实践科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，统一思想，振奋精神，开拓奋进，扎实工作，全面深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，促进卫生事业科学发展，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标和提高全民族健康素质而努力奋斗！
2010年全国卫生工作会议在京闭幕
（二〇一〇年一月六日）
卫生部新闻办公室
2010年全国卫生工作会议1月6日在京闭幕。6日下午的全体会议由卫生部部长陈竺主持，卫生部党组书记就落实本次会议精神做了讲话。卫生部副部长王国强、马晓伟、陈啸宏、邵明立、尹力，中纪委驻卫生部纪检组组长李熙等出席会议。
为贯彻落实本次会议精神，做好今年卫生工作，张茅提出几点意见：一是深刻认识深化医药卫生体制改革的必要性和紧迫性，认清全国肩负的历史责任；二是始终用科学发展观统领卫生改革发展；三是要求卫生系统的广大同志从医改全局出发，坚定信心、锐意进取，把改革创新精神贯彻到工作各个环节；四是卫生系统要牢固树立“服务发展、人才优先”的观念，抓好“全民健康卫生人才保障工程”的贯彻落实，努力造就一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍；五是落实投入、转换机制，确保医改取得实效；六是卫生系统必须练好内功、提高素质，为深化医改提供有力保障；七是加强作风建设，确保各项政策真正落实；八是加强宣传引导，营造有利于改革的良好氛围；九是加强党的建设，为深化医改提供政治保障。
会上，安徽卫生厅向大会介绍了基层医疗卫生体制综合改革方案，各小组召集人向大会汇报了小组讨论情况。
中央和国家机关有关部门代表，全国人大、全国政协有关代表，总后勤部卫生部、武警总部后勤部卫生部有关代表，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团卫生厅局长及副省级城市卫生局长出席了会议。
张茅：要推动医疗卫生事业三个转变
（二〇一〇年一月六日）
卫生部新闻办公室
在1月6日召开的2010年全国卫生工作会议上，卫生部党组书记、副部长张茅指出，目前我国工业化、城镇化、人口老龄化进程日益加速，气候变化、生态环境问题逐步凸显，居民疾病谱随之发生明显改变，医疗卫生事业必须调整发展观念，转变发展思路，实现发展方式的三个转变。
一是适应“以治疗疾病为主”的生物医学模式向“以增进健康为主”的生物心理社会医学模式的转变，走预防为主、以人为本发展之路；二是适应新时期对服务数量与服务质量提出的更高要求，由单纯强调机构数量增长、规模扩大，转变到质量提高、社会效益为重、既要“做大做强”更要“做精做细”，走内涵与外延相结合、以内涵发展为主之路。三是适应共享改革成果、实现人人享有基本卫生服务的要求，由不同地区、人群和保障制度之间不协调、不均衡的发展转变到统筹城乡、地区、不同人群卫生发展上来，缩小资源配置、服务利用、健康水平等方面的差距，走均衡协调发展之路。
张茅：深化医改要坚持“保基本、强基层、建机制”
（二〇一〇年一月六日）
卫生部新闻办公室
在1月6日召开的2010年全国卫生工作会议上，卫生部党组书记、副部长张茅强调，要在科学发展观的指导下，实现医疗卫生事业可持续发展。具体到深化医改工作，要明确三点。
一是保基本。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展医疗卫生事业要从这一基本国情出发，着眼于保障广大人民群众的基本医疗卫生需求，坚持突出基本，逐步提高，尽力而为、量力而行。医药卫生各个领域都要找准基本和非基本的界限，并以此为基础完善各项政策，逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。二是强基层。改革的初期，我们着力推进医药卫生体制五项重点改革，五项重点改革的鲜明特征就是强化基层，以基层为着力点，夯实基础，保障基本。五项重点改革的前四个“基”要不折不扣地落实在基层，公立医院改革也要与基层紧密联系，把支持基层医疗卫生体系改革与发展作为重要内容，为建立和巩固基本医疗卫生制度打下坚实基础。三是建机制。深化医药卫生体制革的总体目标和近期重点已经明确，当前重在建立机制。建机制就是要通过一系列的制度创新，从根本上转变医疗卫生机构的运行机制。建机制要兼顾公平和效率，既不能扩大保障和服务差距、损害社会公平，也不能养懒人、吃大锅饭、搞平均主义。建机制的目的是为了切实保障医疗卫生事业的公益性，同时也要有利于调动广大医疗卫生人员的积极性、保障医疗卫生机构的正常运转，实现医疗卫生事业可持续发展。
张茅：要重点落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策
（二〇一〇年一月六日）
卫生部新闻办公室
在1月6日召开的2010年全国卫生工作会议上，卫生部党组书记、副部长张茅强调，各级卫生行政部门要把贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策作为当前重点工作。
张茅指出，要认识到实施绩效工资不仅是补偿手段，更重要的是建立一种新的激励机制。人员经费政府全额解决之后，最关键的就是要防止“养闲、养懒、养差”。各地要以此为契机，推进疾病预防控制机构绩效考核工作，抓紧制定医疗卫生机构绩效考核办法，推进机构内部分配制度改革，保证多劳多得、优劳优得，把医疗卫生人员的积极性调动到提高效率和改善服务上来，真正发挥医改主力军的作用。
张茅强调，要建立科学有效的激励机制，保护医疗卫生人员的正当利益，提高医疗卫生人员地位，维护医疗卫生人员尊严，使他们能够安心从医，让更多的年轻人愿意从医、向往从医。要改革医疗卫生机构补偿机制，提高技术劳务价值，推进科学施治，合理检查，合理用药，让医务人员感到职业操守得到奉行，劳动价值得到实现；要深化卫生事业单位人事制度改革，加快核定和落实人员编制，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，保证人员能上能下、能进能出；要完善医疗执业保险、开展医务社会工作，医疗服务志愿者活动，完善医疗纠纷处理机制，增进医患沟通，在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者、尊重患者的良好风气。同时也要使广大人民群众对改革的成果和我们的服务满意。
胡锦涛在十七届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调
建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系
不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效
　　中共中央总书记胡锦涛１月１２日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
　　中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康出席会议，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强主持会议。
　　胡锦涛在讲话中指出，２００９年，各级党委、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉建设，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处一批违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进一批改革措施，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，为改革发展稳定提供了有力保证。
　　胡锦涛强调，在新的一年里，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
　　胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。
　　胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。
　　胡锦涛指出，要突出抓好以下４个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
　　胡锦涛强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。
　　胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
　　胡锦涛强调，纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。
　　贺国强在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动科学发展、促进社会和谐、开创新形势下党的建设新局面提供坚强有力保证。
　　王刚、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、张德江、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁、李建国、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国、王胜俊、曹建明、钱运录等出席了会议。中央军委委员陈炳德、李继耐、廖锡龙、靖志远、吴胜利和中央纪律检查委员会委员，中直机关、中央国家机关各部门主要负责同志，解放军驻京各大单位及武警部队负责同志，在京中央骨干企业、金融机构主要负责同志，列席中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议的代表，出席全军纪律检查工作会议的全体同志参加了会议。
　　中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议于１月１１日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。贺国强代表中央纪律检查委员会常务委员会作了题为《全面贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。中央纪律检查委员会委员１２３人出席了会议。
王金山：学习沈浩事迹 弘扬沈浩精神
&&& 1月15日下午，安徽省委召开深入学习沈浩同志、扎实推进第三批学习实践活动电视电话会议。省委书记王金山发表重要讲话，省长王三运主持会议，省政协主席杨多良，省委副书记王明方，省委常委，省人大常委会副主任，省政协副主席，省法院院长，省检察院检察长，省武警总队总队长、政委出席会议。
&&& 王金山在讲话中指出，学习实践活动即将结束，现在正是补缺补漏、决战决胜的收官阶段。能不能抓好这一阶段工作，关系到整个学习实践活动的总体成效。各地各单位要以学习沈浩同志为动力，再接再厉、乘势而进，有力有序有效推进整改落实的各项工作，确保学习实践活动善始善终、圆满成功。
&&& 王金山强调，要进一步掀起向沈浩同志学习的热潮。深入开展学习沈浩活动，切实把深入学习沈浩同志作为一项重要政治任务，作为学习实践科学发展观活动的重要内容，作为树立安徽形象的良好契机，作为振奋崛起精神、凝聚发展合力的有效举措，精心组织安排，深入扎实推动。深刻学习领会沈浩精神，学习沈浩同志致力发展、富民强村的执着精神，锐意改革、勇于开拓的创新精神，扎根基层、服务群众的奉献精神，心系百姓、一心为民的公仆精神，艰苦创业、勤政廉政的奋斗精神。突出抓好基层组织建设，抓住开展向沈浩同志学习的有利契机，以建设高素质基层党组织带头人队伍为关键，切实加强基层基础工作，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
&&& 王金山强调，要进一步办好群众普遍期待的实事好事。把解决涉及群众利益的突出问题，作为整改落实的重中之重，对具备解决条件的问题，必须马上解决，立竿见影；对暂时解决不了的问题，要明确责任，跟踪问效，创造条件逐步解决；对自身不能解决的问题，要上下互动，左右联动，合力解决。春节将至，各级领导干部要进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心，真心诚意地关心困难群众，倾心尽力地帮助困难群众，真正把送温暖活动变成安排生活、组织生产、化解矛盾、促进和谐的过程。既要搞好生活救济、又要搞好生产帮扶，既要送物质、又要送文化，既要带头干、又要层层抓，广泛深入地开展走访慰问活动，让困难群众切身感受到党和政府的温暖。严格落实安全生产责任制，迅速开展安全生产大检查，坚决防止重特大事故的发生。认真总结、归纳提炼学习实践活动中的好做法、好经验，构建有利于解决群众利益问题的体制机制，形成人民群众长期得实惠的良好局面。
&&& 王金山强调，要进一步解决好党性党风党纪方面存在的突出问题。广大党员干部要牢记宗旨，做一心为民的公仆。饱含爱民真情，强化为民理念，务求惠民实效，努力做人民群众的热心人、知心人、贴心人。要改进作风，做真抓实干的表率。坚持踏实干事，科学干事，真心干事，把真干作为铁的纪律来要求，把能干作为本领素质来培养，使求真务实、真抓实干在党员干部中蔚成风气，努力创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。要遵守党纪，做清正廉洁的榜样。加强自身修养，提高精神境界，脱离低级趣味，进一步筑牢思想道德防线。始终绷紧廉洁自律这根弦，堂堂正正做人，清清白白为官。自觉接受各种监督，正确对待手中权力，确保权力在阳光下运行，确保权力始终为人民服务。
&&& 王三运在主持会议时要求，全省各级党组织要按照中央和省委的部署要求，切实把开展向沈浩同志学习活动作为一项政治任务，摆在突出重要的位置，精心组织，周密安排，深入推进，在全省范围内进一步掀起深入学习沈浩精神的热潮。要善始善终抓好第三批学习实践活动，不断巩固扩大继续解放思想的成果、又好又快发展的成果、保障改善民生的成果和优化政治生态的成果，为经济社会平稳较快发展提供坚强保证。
&&& 王三运强调，学习沈浩精神，开展学习实践活动，关键要落实到行动中，体现在发展上。各级各部门要统筹安排、协调推进，扎实做好当前各项工作。要进一步增强政治责任感和政治敏感性，高度重视、妥善安排好困难群众生活，狠抓安全生产，确保社会和谐稳定。要切实抓好一季度的经济工作，努力实现全年经济发展的“开门红”。&
&&& 省委各部委、省直各单位党组(党委)主要负责同志，省委学习实践活动领导小组及办公室负责同志，各系统指导小组主要负责同志在主会场参加会议。各市、县(市、区)、乡镇(街道)负责同志、学习实践活动领导小组成员和办公室负责同志，各村(社区)全体参学党员，村(社区)以外的其他参学单位党组织负责同志在各分会场参加会议。
二、省医动态
考核材料提供部门
节假日主动加班加点，主动为患者做医疗工作之外服务的，经科室会议讨论上报（具体事迹）后，视情况加1-3分；
科室、总支
认真参加医院的素质培训教育活动，参加一次加1分，全年参加医院培训活动到学率为90%者，加5分；
1、职业行为（包括三个合理、收费、会诊、病史等）受到通报表扬（或媒体表扬）一次的，院内的加1分，厅市级加3分，省级加5分，省级以上的加10分（同次同一内容的表扬，取高分，不累计加分）；
医务、护理、计财处、宣传部提供
2、对在工作岗位上无端受到病人及家属谩骂、殴打仍忍辱负重，继续履行职责，视情况加1—5分；总分不超过5分。
科室、支部、总支
1、义诊、献血、募捐等公益活动，每一次加1分；
医务处或相关组织部门
2、参加卫生支援、帮扶等项目的（不包括因晋升专业技术职务需要的），表现良好，加2分，在西藏等艰苦地区加5分；受到卫生厅等部门表彰的，另加2分。
1、病人表扬（以感谢信、满意度调查、锦旗为准）一次加0.5分，有典型事迹的加1分，最高不超过5分，当选院季度服务之星加3分，年度服务之星另加2分。
党办、各总支
2、自觉拒收患者及家属给予的“红包”礼品等财物（经科室核实申报、病人表扬）或难以拒收的财物全部及时上交医院有关部门的，每次加1分，每人最多加5分；
纪检、科室、支部、总支
3、遇有自然灾害、传染病流行等重大突发事件时，服从医院调遣且表现佳时，每次加3—5分（服从医院调遣前往当地救援的每次加3分，受到表扬加4分，受到嘉奖加5分）；
4、在院内积极参加各种突发事件的医疗抢救工作的，经科室申报，医务处核实，每次加1分；
5、在工作中责任心强，认真细致，及时发现、指出他人的工作差错，从而避免出现差错或事故的，加2分。（以会议或检查记录为主）
医务处、质控处、科室、总支
6、见义勇为，为维护医疗秩序勇于同违法行为斗争等表现突出，受到医院或各级有关部门通报表扬的加3-5分；
1、获得综合性先进荣誉称号（主要指先进工作者、劳动模范）一次的，院内加5分，属上一级政府授予的，市级加8分，省及以上加15分；
评选部门、院办
2、荣获医德医风标兵或文明道德类奖励的，院内加3分，属上一级主管部门奖励的，市厅级加5分，省级以上加10分。省委、市委、政府奖励，比同级主管部门奖励加分相应提高1分；
评选部门、院办
3、获中华医学会、省科学技术进步奖的，加5分。荣获一等奖的项目组成员，二、三等奖项目组成员中取前3名者加分；新项目、新技术获院表彰的，前2名者加2分；省版学术专著，主编加2分，副主编加1分；发表SCI论文者，第一作者或通讯作者每篇加1分；
考核材料提供部门
1、无故迟到、早退、上班擅自离岗者（包括门诊），每次扣1分，引发服务对象不满意的扣3-5分，旷工每次扣5分；
质控处、人事处、门诊部、总务处
2、仪表着装：穿戴不整一次扣1分， 无胸牌扣1分；
3、对违反岗位行为规范者、违规操作或语言不文明，每检查发现一次分别扣2分；
4、无正当理由不服从科室工作安排，或因工作拖拉，不按时完成工作的每项扣3分，造成不良后果的扣8-10分。
5、不认真履行岗位职责，科室领导班子经讨论，可视具体情况扣3-10分。
科室、总支、支部
1、无故不参加科室理论学习者，每次扣0.5分。
2、无故不参加医院学习教育活动者，缺一次扣1分；
科室、教育处、党办、总支
1、职业行为检查通报批评，院内一次扣1分，属于不合理检查、用药或开大处方的，一次扣3分，厅市级扣5分，省级以上的扣10分；若属治疗组的，治疗组成员每人按上述标准的一半扣分。
2、媒体或上级单位批评：厅市级的扣3分，省级扣5分，省级以上扣10-30分；
院办、纪检、党办、宣传部
3、违反医疗服务和药品价格政策，多收、漏收、乱收或者私自收取费用，科室主要负责人、当事人各扣3分、5分，情节严重造成恶劣影响的各扣30分，属个人工作失误造成多收、漏收的，扣当事人2分。
4、科室之间或同事间闹不团结，致使工作受影响，责任者扣5分；严重影响的扣10-20分。
科室、人事处、护理部
5、损害他人身心、名誉扣10分，情节严重扣20-30分。
6、违反规定私自外出行医的每次扣3-5分。泄露病人的医疗秘密，造成不良影响，情节较轻扣3分，情节严重的扣10分。
无不正当理由不参加卫生支援、帮扶等项目的扣10分，造成不良后果和影响的扣15-20分。
1、在满意度调查、门诊意见簿、意见箱等被点名批评者，每次扣1分；科室投诉每次扣1分；科室没有反馈整改意见或不配合调查的，科室班子成员（科正副主任、护士长、支部书记）每人扣1分；
党办、门诊部、纪检、科室
2、因服务态度差或岗位行为不规范者，被投诉到有关部门（如来人来信到医院或上级部门）事实清楚的，每次扣3-5分，不配合调查处理的扣5分，造成不良影响的扣10分；
3、造成较大影响，经医院技术委员会（或相关组织）讨论，存在一定的缺陷扣5-8分，发生较大差错的每次扣10-15分，严重影响医院形象者扣20-30分（如治疗组组长未尽指导管理责任，每次扣3-5分）。如属治疗组在医患沟通、服务态度、责任心等方面存在欠缺的，治疗组每人每次扣1分，组长每次扣2分；
4、因工作不认真，造成医疗事故或较大医疗差错，次要责任人扣10-15分，轻微责任人扣5-8分；
1、投诉办核实提供病人投诉材料；
2、来信或上级部门转来投诉材料由纪检核实提供；
3、经院技术委员会讨论的情况由医务处提供
5、与服务对象发生争吵，且引发争吵的主要原因在医院工作人员本身的扣10分，如主要原因在服务对象的，根据情节严重扣1-3分。
投诉办、党办医德考核加减分标准
科学管理 安全发展
努力开创医院工作的新局面
--省立医院2009年工作总结暨2010年工作计划
各位代表、同志们：
我受班子委托向大家作2009年度工作总结和2010年工作思路，请予以审议。
2009年工作：
刚刚过去的2009年是我省积极应对国际金融危机冲击，保增长、保民生、保稳定取得明显成效的一年，也是医药卫生体制改革扎实推进的一年。我们在省委、省政府和卫生厅的坚强领导下，坚持“事业至上、病人至上、员工至上”，调动一切积极因素，全年诊疗工作再创新高。门急诊量高达184.6万余人次，较2008年增长8.9%，出院人次62435，同比增长7%；手术台次23979台，同比增长4.3%；平均住院日9.87天；综合满意度达98.8﹪。
现将一年来的工作汇报如下：
一、崇尚公益，履行社会责任
（一）坚持开展医疗“扶贫”工作
保质保量完成第十三期青年志愿者卫生扶贫接力、“双千工程”、“彭年光明行动”等工作。对口支援了颖上县医院、颖上县十八里镇卫生院，派出驻点医师14人。选派专家三批20人次赴黄山区、涡阳县、阜南县参加 “为民服务”活动。全年派出专家外出会诊778人次，其中到三级甲等医院和外省会诊238例，提高了医院的知名度。
（二）规范传染病救治，提高突发公共卫生事件的临床救治水平
自2009年5月份至今实行24小时开诊，确保甲流患者第一时间得到诊治。积极处理“长丰火灾患者”医疗应急工作，因救治处置工作积极有效，得到省政府表扬。
（三）高质、高效完成政府指令性任务
全年接受政府指令性外派专家36次88人，一、二级重大保健任务28次189天次，认真做好 “两会代表”、“中博会”代表、纪念邓小平同志“黄山谈话”三十周年等重大活动医疗保障工作。多次赴外地进行甲型H1N1的会诊和救治指导。急救中心荣获“全国医药卫生系统队伍先进集体”。
（四）努力推动医保工作，为人民健康保驾护航
2008年12月-2009年11月份医保中心共预核减我院170人次，较去年同期减少44.44%；实际核减81人次，较去年同期减少51.20%；实际核减统筹金额3.27万元，较去年同期减少75.41%。施行了省医保联网实时结算；大学生居保，省、市职工生育保险工作也已开展；市工伤保险已签订合作协议；微创中心医保联网已经完成并实施三级医院拨付。完成了市医保、市居民医保政策调整工作。全年共收治各类医保病人16505人，占全院住院总人次的25.76%。为人民的健康做出了不懈努力。
二、持续改进医疗质量，确保医疗安全
（一）规范医疗行为，保障医疗安全
积极开展“医疗安全百日专项活动”和“医疗质量万里行”活动。重新修订落实“加强医疗质量，确保医疗安全”的十项措施，建立了医疗质量专项管理小组，把医疗安全工作做到实处。开展新技术准入和领先技术评审活动，评出国内领先及省内领先技术项目27项。建立医疗技术管理档案，重点清理了3类医疗技术的临床应用，完成我院首批8项第三类医疗技术临床应用前医学伦理审查工作和技术审核申报工作。组织完成12例活体肾移植和11项新技术临床应用前的伦理审查工作。加强对重大手术（3、4级手术）的管理，重新修订手术和麻醉分级管理办法。实施一类切口抗菌药物的管理。药品不良反应监测工作在全省持续处于领先水平。我院再次荣获“卫生部抗菌药物临床应用监测工作优秀奖”。临床科室预防性使用抗菌药物逐步规范，90%以上术前预防用药时间在术前2小时内进行。规范了我院临床医师的用药行为。加强对重点部门医院感染管理，对全院1238人次进行了33学时的医院感染知识培训。尤其是在对ICU医院感染目标性监测，对多重耐药的鲍曼不动杆菌感染干预控制效果明显，鲍曼不动杆菌分离率明显下降，从6、7月份的37.04%、24.49%℅下降到10月份的8.22%。手术、内镜、口腔等器械清洗、消毒灭菌合格率100%。解决了手术室手术器械集中清洗消毒灭菌供应问题，开展全院器械清洗消毒、无菌物品使用等专项检查，开展流行病调查，杜绝了医院感染爆发事件发生，确保了患者安全。建立了医疗质量监控室、电子病历实时监控系统，对运行中的电子病历实施监控。对2008年归档病历进行抽查，检查范围涉及全院41个病区共980份病历。规范高值耗材使用，提高患者满意度。2009年骨科耗材采购下降10-20%，吻合器下降20%。提升了医院的管理水平，切实减轻了患者负担。在6个科室试行8个单病种临床路径管理，已有近800例患者得到了积极、有效、经济的诊疗，相关病种平均住院日、手术并发症发生率均达到预控目标，预防性抗生素合理使用情况有所好转。
（二） 建立科学规范的督查体系，确保政策贯彻落实
根据医院管理年考核内容和综管制考核指标制定了科学规范的督察体系，培养合格的督查队伍。先后6次对 “患者安全目标”工作的考核实施细则、考核方法及评分标准进行解读。不断地把核心制度执行情况、护理质量、院感管理、教学管理、医德医风、设备管理、信息管理、后勤管理和提高医疗质量十项措施落到实处。
三、坚持“科教兴院”的战略方针，推动医院转型
加强对年轻医师的培训教育工作，建立住院医师规范化培训制度。承办了安徽省立医院美国心脏协会心血管急救课程师资培训班，通过了国家考试中心医师资格临床实践技能及考官培训基地的验收，成功协助国家考试中心举办全国执业医师考官培训。组织了6场111位2009年住院总医师、06、07届住院医生的“人文医学执业技能”培训；对临床住院、主治医生约1600人次进行了40次医学影像基本理论和基本技能培训；组织正高级专家授课25次，约1000人次听课，外请境内外专家授课6次，约400人次听课。提高了我院各级各类医务人员的急救理论知识、技能操作水平和临床、科研能力。
2009年我院正高级职称卫生专业技术人员参加境内培训64人，境外培训34人，境内外培训18人。引进博士12名，硕士47名。新增科研型导师6名，临床型导师10名。新获第二批省学术技术带头人6人，后备人选3人。20人入选省卫生厅第四周期学术和技术带头人培养对象。2人获得“安徽省人才开发专项资金高层次人才创业资金项目”，1人获“第十届安徽省青年科技奖”，获得7项引智项目。血液科“造血干细胞移植研究”创新团队再获第三批安徽省“115”产业创新团队称号，将获资助50万元。目前为止，全省医疗系统仅有四支团队我院获得三支团队。5个省临床医学重点学科、14个重点发展学科，5个特色学科均顺利通过卫生厅组织的第三周期重点学科中期假设检查。中医科获国家中医药管理局重点学科，在学科建设上取得新突破。10位临床首席专家自设立以来，带领首席专家团队共发表SCI论文21篇、获省科技进步奖二等奖5项、获专利5项、获国家自然科学基金4项、获国际合作项目1项、获省科技厅项目4项、厅级项目5项。切实提高了医院的核心竞争力。
今年共顺利完成课题并结题49项，其中国家自然科学基金1项，省自然基金6项，省攻关课题4项，省国际合作课题3项，省年度重点课题3项，省教育厅课题12项，省卫生厅课题13项。今年结题验收的省科技攻关项目有2项获得省科技奖二等奖；省自然科学基金结题项目有2项被评为A（优）类。发表SCIE论文23篇。入选中国科技论文引文数据库的论文539篇，在“全国医疗机构排名榜”上列48位，较上年提升了7位。我院向科研型医院的转型迈出了成功的一步。
医院成功通过了细胞生物学实验室、中药制剂实验室和细胞分子生物学实验室三个实验室的评估。顺利通过了国家中医局“中医药科研三级实验室”复查。规范国家药物临床试验机构专业管理，全年接收试验项目近20项。风湿科已经开始参与国际多中心的药物临床研究。获准国家自然科学基金、科技厅课题、卫生厅课题、教育厅课题、厅中医药课题109项（含横向合作课题）。其中国家自然科学基金6项、省级课题16项、厅级课题78项，其他协作课题9项，大力推动了我院向科研型医院的转型。
医院今年用于学术交流的费用达50万元，有200余人次由医院出资参加国内外学术交流。14人参加德中医疗交流项目。
我院研究生培养取得重大突破。与国内知名大学山东大学建立“山东大学安徽省临床医学研究生培养基地”，依托山东大学雄厚的基础研究和教学力量，利用我院的临床资源，首次在我院遴选7名博士生导师，对中青年技术骨干进行在职攻读博士学位培养。极大推动了我院的科研、人才培养和学科的发展，提高我院在全省乃至全国的综合竞争力。
四、提升人文理念，强化服务意识，打造省医品牌
举办首期窗口人员培训，累计60余人参加培训。对支部书记、支委开展医患沟通技巧培训，并授予“安徽省立医院中国医师人文医学执业技能培训师”称号，初步制定“服务创新奖”}