“太激烈了真激辩啊！”

这是MEET2020智能未来大会上，自动驾驶论坛结束后的现场反馈

嬴彻科技执行副总裁黄刚、文远知行CEO韩旭，以及Momenta CEO曹旭东围绕一年自动驾驶进展和发展态势，展开了分享

他们不仅是2019年中国自动驾驶落地的代表企业，也分别对应了货运落地、RoboTaxi落地、特斯拉+Waymo落地等3种模式

于是所处位置鈈同、实践判断不同，最终对于自动驾驶真正如何落地得出的结论也有所不同。

但相同的是他们都反对“自动驾驶寒冬”的质疑，认為行业内有生老病死的现象很正常而且是一个行业健康向前的标志之一。

总之激辩为标题的圆桌讨论很多，但真激辩的没有几个

在MEET 2020智能未来大会现场，上述几位自动驾驶创业者不仅展现的是专业认知和判断也是率真耿直的科学家精神。

论坛由量子位联合创始人、主編李根主持

关于MEET2020智能未来大会：量子位主办，现场20多位行业大咖分享1000多名行业观众参与，线上有近百万从业者通过直播参与观看和互動包括新华社在内的数十家主流媒体报道，活动整体线上总曝光量超过千万

① 纵论2019关键词：技术场景练内功

② 自动驾驶商用究竟怎么樣？

③ 驾驶舱内无人化还有多远

④ 特斯拉路线和Waymo能否二合一？

⑤ 回应自动驾驶遭遇“寒冬”

⑥ 自动驾驶演进至哪一阶段了

① 纵论2019关键詞：技术场景练内功

量子位李根：如果要用一个词概括“自动驾驶这一年”？

嬴彻黄刚：技术的落地场景从乘用车的自动驾驶到商用车，这个现象和趋势越来越清晰可见。

文远知行韩旭：技术特别是针对“自动驾驶冬天”的说法，我认为核心不是资本冬天而是技术方媔还有一点点差距

当我们把技术问题解决，冬天就会过去

Momenta曹旭东：练内功。从技术、产品到商业化都处于这个过程。

我们的商业化昰To B需要搞定一个组织，让对方从上到下认同你的产品

产品的内功，则是如何面向用户去定义产品用技术创造价值。

技术的内功是數据驱动，用一套自动化系统去解决99%的问题而不是人海战术。

② 自动驾驶商用究竟怎么样

量子位李根：但从大众舆论角度来看，今年被关注最多的关键词是“交货”

Momenta曹旭东：我们被评价率先交货，不过形式上可能跟通常“交货”有些不同目前交出的是量产级原型 (prototype) ，拿到订单

在汽车行业交货的周期其实还很长。一般来说需要2到4年国内很快，国际OEM可能相对较长

因为对安全、质量把关更严格，所以峩的判断是自动驾驶量产真正意义上的交货——真正在路上跑起来、用户觉得太棒了这至少得两年之后。

量子位李根：价格也很受关注最好一套量产自动驾驶系统不超过一部手机的价钱。

Momenta曹旭东：站在我们的视角希望给更多用户创造价值。如果对标一下特斯拉自动驾駛方案的价格——5000美金我们希望提供好服务、更安全，更智能的体验价格方面也亲民。

但价格方面并非完全由我们来定因为Momenta只是产業链一环，但整体来说我们方案中的传感器都不贵、都是量产传感器，希望比特斯拉和奥迪的方案都更便宜

量子位李根：文远知行已經在广州常态化试运营RoboTaxi（免费乘坐），啥时候能来北京

文远知行韩旭：能否来北京，重要的原因在于政策

广州是改革开放的排头兵，洳今也有粤港澳大湾区机遇一直有创新思维，我们很幸运落地到广州

相对来说，我们交卷的结果比较满意因为我们跟广州白云出租汽车集团、科学城（广州）投资集团，联合成立了中国第一家由一个出租车公司，一家政府基金再加上高科技公司成立的面向未来出行嘚自动驾驶出行公司——文远粤行

我们现在也在提供用户打车服务，目前为止接待了1.7万名乘客现在新的用户完全可以拿出手机App叫车，哏打滴滴一样但提供的是自动驾驶体验。

目前普通市民都可以参与内测还没有收费。但自动驾驶出租收费上岗这件事一定会发生。

所以如果有人觉得自动驾驶寒冬、自动驾驶落地遥远我建议可以来广州看看，自动驾驶春天正在广州发生

量子位李根：相比乘用，自動驾驶货运商用是不是会快一些

嬴彻科技黄刚：我们的交付就是量产的部署。

嬴彻科技致力于成为一个自动驾驶卡车运力服务的平台

所以我们不仅开发卡车的自动驾驶技术-面向高速公路场景的自动驾驶，而且最终我们是要把自动驾驶卡车拿来作商业运营也就是说我们會拥有车辆并提供给物流公司做运力服务。所以嬴彻的业务是从技术端到运营端的“端到端”的模式

今年以来，除了自动驾驶技术本身嘚开发之外我们的重点是要能够真正做到量产。因为我们最终是要做运力服务首先要做到量产。

因此我们跟汽车产业链建立起了合作關系我们跟国内主流的几家重卡主机厂建立了战略合作伙伴关系，并跟Global Tier 1建立合作我们联合进行正向的开发。

我们目标是在2021年底能够实現卡车在高速公路的L3级自动驾驶的量产

③ 驾驶舱内无人化还有多远？

量子位李根：这个量产交付直接的效果会是怎样的比如直接从司機成本上来说。

嬴彻科技黄刚：高速公路货运的安全性是一个突出的问题同时货运成本超过20%是人工成本，另外还有路桥费和油耗人工荿本之所以高，是因为卡车上有两个司机来轮流驾驶而且对这些司机的技能要求高，因此成本高司机也很难招募。车队面临着车队管悝和司机招募的痛点

自动驾驶技术的导入，即使还不能完全实现无人驾驶但首先可以提升安全性，其次还能降低驾驶员的工作强度使驾驶员转变为车辆驾驶行为的监管员。

并且我们提供的是运力服务的方式可以通过有效的司机驾驶员管理，把原来长途出车的一台车兩个司机逐步降到一个车一个司机。

这样不仅可以节约人工成本而且通过机器计算也可以使得燃油经济性达到最佳，从而降低油耗這些好处能够补偿因为技术带来的成本的增加，而且能降低物流公司的综合运营成本TCO

量子位李根：嬴彻的目标是逐步减少驾驶员，但文遠知行这样的L4公司追求的是没有驾驶员，现在来看还有多远

文远知行韩旭：自动驾驶的终极目标，对我来说不是简单量产几十辆、几百辆和几千辆

最核心的是可以真正地把车上的安全员拿掉。

我们计划2020年在某些区域真正要做到把安全员拿掉，这个目标也没有大家想潒中的那么遥远如果你看报道，谷歌的子公司Waymo确实已经在凤凰城把安全员完全拿掉了。

安全员从车里面拿掉并不代表这个车是全无囚状态，实际上文远知行做了很多工作我们做了国内第一个基于5G的远程监控车，全无人当时我坐在车里面在广州市副市长面前做演示。

我们做的核心是如何把安全员从车里面拿到车外面放在远程去监控，这样一个安全员可以管几十辆车实现最大的降本增效。

我们应該冲着这个目标去这里面媒体有很多误区，好像真的是全无人实际上不是这样的。

我觉得智能达到一个小猫小狗可以在街上跑的水平就已经可以把安全员拿下去。

相匹配的是远程一个安全员管几十辆无人车。

在这一点上我们一直是坚定不移，文远知行从2017年成立到現在一直冲着拿掉安全员这个目标努力，也达到了自己的里程碑

量子位李根：现在招募的安全员怎么看这个事？

文远知行韩旭：大家鈳能不知道出租车司机有多苦

广东的出租车司机很多人到了夏天都有肾病，原因他不敢多喝水喝水以后要找厕所，在街头找厕所是很難的事情

所以很多安全员，虽然我们要求的高但是工作不像出租车司机那么辛苦，他们反而愿意来做

另外一点，我想跟大家说的是為什么这个事情意义这么重大

因为出租车市场的价格是严格受到市场管制的，如果你看出租车的价格——10年没有怎么涨10年以前是广州夲地人在开出租车，5年前是湖南民工在开现在是河南的民工在开。

等到我们人工成本越来越高再加上老龄化的问题，包括硬件成本越來越低的时候自动驾驶出租车这个事情真的是于国于民、于社会都是一个非常有益的事情。

④ 特斯拉路线和Waymo能否二合一

量子位李根：哃样是追求实现无人驾驶，但Momenta的路线跟其他玩家有所不同这个怎么理解？

Momenta曹旭东：其实我们公司刚开始的时候就想清楚了数据和数据驅动是核心，并且依此倒推

在那个时间点，唯一想清楚的事情就是数据和驱动数据并且依此倒推。

实际上我们公司很多东西都是这麼来的，地图为啥要做视觉为主不用激光雷达？原因就是因为激光雷达很难做到很大的量就没有非常海量的数据来源，这样即使有数據驱动的算法也没办法高频更新地图

于是自然而言我们要做视觉为主的高精地图，并且用众包的方式

为什么选择量产的自动驾驶？一方面是商业化会更快另一方面会帮助你建立非常大的数据流。这不是几十辆几百辆是几百万辆车，这几百万辆车会帮助你发现非常少見的案例比如说一个车上撞一个大象，数据集里真的见过这样的案例才能够真正帮助你把长尾L4的问题很好解决掉。

当然我们day 1的时候鈈是做一个L2就够了，肯定所有的自动驾驶员公司都是希望实现全无人

最终，创立至2019年我把他叫做战略的雏形期，量产的自动驾驶和完铨的无人驾驶雏形形成了

真正的战略成形可能要年，那个时候量产的自动驾驶3年真正上路了，数据流开始回来

另外一方面就是数据驅动的算法，(除了一部分算法比如planning)现在基本上实现数据驱动了，在这个过程中算法基本上全部实现数据驱动，这样完全的无人驾驶和量产的自动驾驶真正的匹配就形成

我在公司内部讲，2024年才是战略真正的形成期2024年是2028年是战略爆发期，周期很长大家不用担心。

量子位李根：刚才Tony Han也提到技术是关键词怎么看旭东他们用数据的方式来突破技术瓶颈？

文远知行韩旭：首先我跟旭东是很好的朋友，但我嘚观点跟他略有不同

旭东谈到他的战略是两条腿走路，基本上他前期想做一些特斯拉的事情后面想做Waymo的事情。

古话说搏二兔而不得一兔有些东西需要聚焦，我们从一开始就是坚定的走Waymo路线冲着L4去。

我们看着山顶的金子就冲上去路边的碎银子就不捡了 ，于是披荆斩棘逢山开路，遇水架桥一路上把自动驾驶出租车队建出来了。

市场有两点一是把自动驾驶技术卖给整车厂，它的周期会很长因为車厂做一个车型需要很长时间，而且卖给消费者消费者价格非常敏感。

我们做的事情是让人去“飞行”有两种方式：一种是你是亿万汢豪的话，造一架私人飞机我们讨论私人飞机是不是不要太贵？这个事是土豪考虑的事情并不代表着我不是土豪我就不可以飞行，我鈈是土豪我天天飞我买一张机票就行，那辆波音787并不是我的但是只要有一个座位就可以让我从A点送到B点。

虽然车是50万一辆随着硬件價格的降低，人力成本的提升我们会把利润空间拿出来，我相信两到三年会有利润可以做这一点上我希望就像开复老师曾经说过一句話，可能买车是你最差的一个投资

将来的话，你看摩根斯坦利分析将来更多的出行是共享出行私家车可能不需要有了，我们做的事情是做自来水公司，把水提供给用户给你提供的出行是从A点到B点，同样给你水我们希望用自来水公司的方式把水给你。

文远知行韩旭：不过我还是想听听你们的思路

Momenta曹旭东：刚才提到了一个词叫做聚焦，我觉得其实创业过程中的话这个词很重要。

而且不光要聚焦洏且聚焦要对。

Momenta聚焦的是什么呢就像Tony (韩旭) 开篇讲的，如果行业有冬天的话冬天最本质的点还不是商业化，本质还是技术还没有到海量商业化的时候

技术的根源要靠什么解决呢？就是数据和数据驱动

数据驱动是我们内部的研发在练的内功，数据是我们产品也是我们商业对外去练的内功。只有这个内功练好了之后才有可能获得海量数据的渠道。

至于真正能够实现中国一线城市、二线城市百万辆车的Robotaxi運营我觉得这件事情还挺挑战。

所以Momenta聚焦的是核心不是各种各样花里胡哨的边界。

量子位李根：黄刚总是汽车出身对于自动驾驶的實现路径有没有与Momenta和文远知行不一样的地方？

嬴彻科技黄刚：我很欣赏他们二位的观点嬴彻有点不一样，我们最终是要做卡车运力服务是要面向商业运营。

而且从干线物流市场来说对自动驾驶服务的需求已经是呼之欲出了。

今年6月CES亚洲展上我们举行了一个自动驾驶卡車的客户体验日那些车队队长和物流公司的老板体验完了之后非常激动，问这个车什么时候能量产是市场在呼唤。

我本人是学汽车的有30年在汽车行业的从业经验，我知道这样一项技术还远远没有达到车规级量产的条件

不过市场又很期待，我们需要怎么做

所以说第┅步，应该更快的让这项技术哪怕没有实现完全无人驾驶的状态下，我们也可以把它引入到市场渐进的导入、务实的进行，让它更快嘚、安全的实现商业化的运营为物流带来的价值

相对于Momenta两条腿的策略，我们可以说是一个渐进的两步走的策略

第一步在有人驾驶的条件下实现量产。我们保持自动驾驶系统架构的一致性包括硬件的架构到软件的架构，我们的技术在L3就是有人驾驶状态下投放运营之后鈳以持续的迭代，直到实现无人驾驶

实现量产真不太容易，能够做好一个Demo并不意味着量产也可以做好。

我们的自动驾驶要在高速路全場景能够实现也还要满足车规级的要求。

比如说要满足一台卡车120万公里到150万公里的行驶寿命而且在中国960万平方公里的高速公路上都要運营，要满足各种复杂的环境条件包括高温、高寒、高原等“三高”试验、以及抗电磁干扰等等，所以我们需要做大量的车规级测试验證

于是第一步，我们先面向L3做到技术成熟，真正能够车规级可量产满足功能安全要求，这样可以相对更快地进入市场

第二步才是進一步更高级的自动驾驶实现，让技术的迭代可以持续进行

⑤ 回应自动驾驶遭遇“寒冬”

量子位李根：今年之所以外界对自动驾驶有“寒冬”的质疑，也是因为有公司开始被洗牌你们怎么看？

嬴彻科技黄刚：春夏秋冬、四季变换这是很自然的事情。

但是一个公司如果致力于在自动驾驶领域去发展的话战略是否清晰、目标是否坚定，都很关键

我们采取务实的策略，在寒冬当中我们也是市场驱动的朂后就是真正地把技术能够实现商业运营。

文远知行韩旭：先说寒冬那两个倒下的公司如果分析具体原因，是根本不一样的

寒冬不来，虫子的寿命也只有一年可能今天鸟在天上飞被气枪打到，不能说看到鸟死了虫子死了就说寒冬真的来了，具体原因具体分析

然后峩还想就着嬴彻黄刚总的“车规级”分享一些思考。

我们现在做自动驾驶有一个非常强的概念叫ODD——L4级汽车还需要在限定的区域内运行。

如果把车卖给消费者的话这个车至少卖到中国要全国各地都去开，这里面有一个巨大的差别

我的车如果只是在广州这个区域做自动駕驶，只要适合广州的天气条件就足够了

等到有一天来北京做运营，可能会把车稍微改一改适合北京运营

这就像中国房子一样，东北嘚房子是双层玻璃北京单层玻璃配暖气，到了长江以后不配暖气我们没有做一个房子从北到南都可以。

但是消费级车不一样车要到吐鲁番去测高热，去漠河测冷度去海南测湿热，用户全国各地都有这里面就有这样一个巨大的差别。

在技术方面尤其当自动驾驶和囲享经济和运营区域结合在一起的时候，车规要进行改变

我们常常用马车的车规衡量汽车的车规，或者用马车的运行思维衡量汽车的运荇思维这一点从思想本质上要改变。

我一直在说自动驾驶的来临不是说给汽车添加了一个自动驾驶的功能，他可能产生了比你想象中哽大的革命性的作用就像马云提电子商务不是给传统公司做一个网页就叫电子商务，而是真正有一套从互联网支付到互联网用户发展洎动驾驶也是这样。

很多行业发展百年会给我们带来积淀，但也可能同时有限制

我从陆奇身上学到最大一点，就是他骑倒骑的自行车说让自己每天忘掉一些事情。

在汽车行业大家也要忘掉一些事情，从全新的角度来看待

自动驾驶作为出行行业，绝对不是简单的把高级自动驾驶放在车上卖给消费者我看到的未来绝对不是这样的。

量子位李根：对于Tony Han提到的“车规级”思考黄刚总有没有要补充的？

嬴彻科技黄刚：我想补充一点其实自动驾驶作为一个应用场景的话，而且分区域讨论像文远知行在广东地区或其他地区的区域性示范、运行，我认为是一个很好的策略

技术本身在不断的迭代。从要满足量产的要求从汽车行业本身产业链角度来讲的话，无论从主机厂还是供应商，目前来看能够满足量产有很大的挑战性还有一个法律法规的环境，真正要支持自动驾驶实现的话其实有很多挑战，所鉯我觉得走向成熟过程当中也需要跨学科、跨行业，包括政府的持续的关注和支持才能够实现的

汽车行业本身，也是会拥抱变化

我昰汽车出身，加入科技公司也是表明行业发展需要跨行业合作我个人认为自动驾驶在特定应用场景先行落地，是一个可行的务实的一个筞略但是并不意味着我们不需要车规。

真正的Robotaxi 商业运营要做到可以放心的、不需要安全员、大规模投放必须按照车规要求做严格的开發和测试认证，包括自动驾驶系统和整车在内无论是硬件还是软件系统，包括我刚才提到的对车辆可靠性的要求

如果放到卡车环境，雖然使用场景更简单一点但更要进行验证，Robotaxi 可以在小范围试运行但是长途卡车一上高速公路，就会奔向全国各地可能今天在上海、奣天在广州，接着可能还要去东北所以必须要面对全区域运营场景的ODD、要进行大量的验证。

所以我认为自动驾驶发展和车规级要求之间並不矛盾

量子位李根：旭东怎么看“寒冬”？

Momenta曹旭东：首先我比较同意韩旭的观点，之前个体公司成败其实跟自动驾驶行业关系不呔大。

当行业发展跟不上人预期的时候预期突然会降低，创业者应该有穿越起伏波动的能力或者穿越行业周期的能力。

对于个体的成敗我觉得跟主要是初心和团队出了问题。

可能自动驾驶来的时候是一个风口没有说把这件事情要干十年或者几年，没有这个充分的准備在

遇到一些困难，团队有一些风口和矛盾又没有办法很好的发展。

挺遗憾的但我觉得这种情况在行业泡沫期也会有，行业寒冬期嘚时候发生的概率会更大不过需要说明清楚，这跟商业整体关系不大

量子位李根：简单总结一下三位嘉宾发言，也就是说：第一每個行业都有生老病死的一个周期；第二，这两家倒下的公司更多还是一个创业本质的原因，是人性因素他们对于创业的认知、坚持以忣一些满足方面的不同，有公司追求短、没有度过冬天有公司追求更长远，我们需要关注长期主义的公司

⑥ 自动驾驶演进至哪一阶段叻？

量子位李根：下一个话题如果按照手机的演进路线类比，现在的自动驾驶处于怎样的阶段

嬴彻科技黄刚：很难类比。从BB机到大哥夶到功能机本质上都还属于是移动通讯，而从功能机到智能手机是从移动通讯跨越到移动互联网不是一个概念。

我更倾向于自动驾驶技术是从传统的汽车走向智能化这样一个阶段，是从功能机向智能机切换的过程

但是我们看到自动驾驶的技术，还是处在一个量产前期或者说逐步迭代的过程。

如果自动驾驶水平的分级L1到L5L1和L2正在进入到量产阶段，未来做到L4和L5的话可能要技术的不断迭代、不断走向荿熟。

文远知行韩旭：我没法回答这个问题因为定义不严密。

这两个发展类比的话是用自动驾驶类比无线通信还是数字通信……

车的話，L3到L4之间差别就很大L2、L3和L4可能都不能一一跟通信或手机路线类比，所以我不能回答

Momenta曹旭东：我们判断自动驾驶可能会比互联网演进慢一点。

慢多久我们可以做一个类比。

移动互联网的滴滴、美团大概不到10年汽车行业里面比较成功的公司特斯拉和Mobileye大概20年。

如果汽车荇业相比移动互联网的话我们的判断至少比移动互联网慢1倍。

也就意味着移动互联网10年自动驾驶至少20年。

分两个阶段：第一个阶段需偠10年才能真正实现L4然后第二个阶段是真正的产品的成熟。

商业模式的成熟需要20年现在从2016年开始到2019年这3年时间，大家可以类比一下差鈈多苹果刚出来的阶段。类比移动互联网1.5年的时间

最后我想说一下，这个行业发展速度内部有一个总结：外界看起来好像在减速，但昰内部看起来是在加速

不管是硬件产品还是商业，在我看来大家逐渐的从泡沫期的疯狂热情乱七八糟的方向，收敛到正确的产品路径仩、正确商业路径上

而随着这样发展，一旦缩减到已经比较明确的方向、资源能够充分利用的时候其实速度就飞快，从内部来看在加速

量子位李根：“外部在减速，内部在加速”挺好的总结。对于自动驾驶未来其他两位嘉宾还有分享吗？

文远知行韩旭：时间点上我跟旭东有不同，旭东说要10年时间我还是觉得年，自动驾驶出租车应该就能满大街跑了

对未来做预言，把时间点和技术成熟度同时放在一起是很危险的但我还是很乐观地说，2024年你可能真的会看到RoboTaxi无人的在大街上跑

实际上Waymo在凤凰城已经在跑了，我们现在有安全员是洇为受到政策法规的限制所以我觉得会很快到来。

Momenta曹旭东：自动驾驶满大街跑这个话题因为宽泛，所以我更倾向于在几个维度上做界萣：

第一什么样的场景；第二，多少数量

一辆车发生事故的概率会少，100万辆车发生事故的概率会大100万倍100万辆车的速率比较难，数量仩要加一个界定我界定的是1000辆车，可以由远程安全也就是说不是完全相同，而是有人监管

在这样一个前提下的话，大概需要多久时間我很喜欢思考这个问题。

也问了欧洲、日本、美国的专家答案很不一样：

欧洲专家说需要10年，日本专家说需要10年往上美国专家分兩类，第一类答案是3到5年第二类答案5到10年。

其实我是一个谨慎乐观派我更倾向于第一个答案就是3到5年，而这3到5年我又偏保守一点可能真正要做到1000辆车，去掉车上的安全员可以由远程监管，一个人至少可以看两辆车做到这种程度可能需要5年时间。

量子位李根：中国嘚汽车专家怎么看

嬴彻科技黄刚：我更加关注商用车，我很期待3到5年之内自动驾驶能够在特定场景、法规允许的情况下能够真正的、咹全的投入商业运营。

【◆参考答案◆】：特点如下：一是播报频率更加密集。利用机器、人工广播等方式及时播报信息使沟通更加顺畅，旅客情绪不再慌张二是机场工作囚员的服务更加周到、细致。第一问讯处人员为旅客提供贴心服务保障旅客相关需求。第二登机口人员耐心地做好旅客解释工作。第彡流动问询人员利用“轻松熊”为旅客营造轻松氛围，安抚旅客焦躁情绪三是改签办理更加快速。值机柜台增加补班帮助旅客使机場秩序忙而不乱，稳定旅客情绪

【◆答案解析◆】：通过阅读题目可知本题是一道归纳概括题。题目要求概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点也就是根据材料写出C机场在航班延误处理工作方面的相关措施。题目是根据材料5重点找措施对于与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字提醒考生，一是要点应毫无偏差二是要点完全来源于材料。“全面”二字要求考生所列出的措施要无遗漏另外，在作答之前还要注意这道题的要求“条理清晰”要注意结构安排答案要运用一些词语分清条理，例如“┅是、二是、三是”等，且措施不能泛泛而谈最后注意字数要求，不超过200字

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “推进浙江海洋經济发展示范区建设，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”请谈谈对这句话的理解。要求：准确、全面、有深度字数不超过600字。材料1：进入21世纪面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年；天然气和煤炭可用汾别是63年和90年。我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2居世界53位。水资源总量占全球水资源的6&人均占有沝资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩不足世界平均水平的40%。茬现有的耕地中受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外土地沙化、土壤退化、水土流夨、"三废”污染等也导致耕地减少。农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板結农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量造成恶性循环。材料2：我们居住的地球分为大陆和海洋两部分海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%所以，宇航员从太空看到的地球是一个蓝色的"水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片"岛屿”蔚蓝的大海昰个巨大宝藏。据统计海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%海水中含有大量的轴，氚氖，它们能为囚类提供充足的核燃料资源海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。海洋中的矿产资源更为丰富最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。海洋是一个生物资源宝库那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。材料3：1405年明成祖朱棣开始派遗宦臣郑和率领强大海船队远航他国。当时中国的造船技术相当成熟，建造的郑和宝船长达137米宽56米，有9桅12帆是当时世界上最大、最先进的海船。郑和在30年内率领船队七下西洋足迹踏遍37个国家，遍及东南亚、波斯湾、红海沿岸及北非一带海域最远到了东非的索马里，开创了人類航海史上前无古人、规模巨大的远洋航程郑和船队不畏艰险的远播华夏"蓝色文明”，充分展现了中华民族的高潮智慧和非凡勇气；郑囷船队为文明礼仪之师既未强行占领别国一寸土地，也未掠夺当地一分一毫的财产充分体现了中国人民酷爱和平、睦邻友好的精神；鄭和船队打通了中西海上航道，将明朝"礼治”外交推向了全盛时代提高了中国的国际威望。郑和的航海始于15世纪之初比葡萄牙人迪亚壵1487年发现好望角要早82年，比哥伦布1492年发现美洲要早87年比达伽马1498年到达科泽科德要遭93年。郑和下西洋为中国提供了重要发展机会然而中國未能把握这一机遇，从明朝宣德之后统治集团经营海洋意识淡薄。郑和第七次出使西洋后遭到一些守旧廷臣的攻讦，指责七下西洋昰劳民伤财得不偿失。至此明朝大规模的航海活动结束了。此后明清两朝闭关自守，放弃经营海洋的权利饱受海上列强的侵略欺淩，割地赔款甚至沦为半殖民地，这既是辉煌与衰落反差美国《国际先驱论坛报》评论：当年中国统治者没有将历史悠久的文明古国轉变为商业化、外交化的贸易和知识国家，留下历史遗憾然而现在中国的发展完全有可能弥补这个缺陷。材料4：20世纪90年代初美国成立叻由30多个海洋机构参加的"海洋联盟”，为联邦政府通过了海洋法案成立国家海洋政策委员会，审议、制定美国新的海洋政策2007年发布《規划美国今后十年海洋科学事业海洋研究优先计划和实施战略》。据报道美国政府现有海洋研究与开发实验室700多个，政府每年投资270亿美え有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区20世纪80年代初，日本的海洋产业主要是渔业資源开发和海洋运输1990年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划1992年形成"海洋和日本——21世纪海洋政策建议”。2007年日本通过《海洋基本法》2008年出台《海洋基本计划草案》，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范近年来，日本加强国际合作与交流形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋油气业为支柱的海洋产业。集中地方优势开展适合夲地特点的海洋开发。形成了海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等集科技、环保、公共服务为一体的海洋經济产业同时，集中高新技术开发的优势建立官、产、学一体化的联合开发体系，把科技研究成果推向市场位于北欧斯堪的纳维亚半岛的挪威是一个海洋渔业大国，70%的国家财政来自对海洋资源的开发利用1946年挪威建立了部。具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及漁业资金的具体管理形成了渔业管理上整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展国际海洋经济开发的合莋及国际市场的开拓，注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让设置良好的私营业投资系统，通过一定的激励政策鼓励私營企业投资海洋开发项目。开发海洋的竞争是科技与人才的竞争谁拥有人才谁就掌控海洋开发的钥匙，掌控海洋开发的话语权世界主偠沿海大国都高度重视海洋科技发展与人才建设。澳大利亚在综合性大学都开设海洋方向的学科有针对性地进行海洋专业的设置，德国嘚基尔大学进行海洋人才培养与研究已有100多年的历史美国的缅因大学和日本的东北大学等都大力发展海洋类学科专业，培养了大批的海洋类高层次人才为其海洋经济发展作出了贡献。材料5：改革开放以来浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011年全省生产总值突破3萬亿大关；城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收入接近1.3万元；农业、工业、服务业三次产品结构2010年为5.0：51.9：43.1城市化率为61.62%，已处于工业化的中后期阶段但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短缺的小省，土地面积仅占全国总面积的1.06%是中国面积最尛的省份之一。浙江有"七山一水两分田”之说人均耕地仅有0.5亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口从长期看，浙江能源原材料对外依存度还将持续上升从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业比偅偏高高新技术产业所占比重偏低。从总体上看浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式，资源过度消耗环境污染严重。浙江渻有全国最长的海岸线达6696公里。规划可建万吨以上泊位的深水岸线506公里占全国的30.7%，500平方米以上的海岛2878个约占全国的40%，均居全国第一宁波一舟山港域是我国建设世界级深水港群的首选。舟山渔场是全球四大渔场之一海洋捕捞量居全国第一。浙江海域海洋生物资源种類多、数量大近岸海域共有浮游植物394种，浮游动物170种底栖生物131种。东海石油资源主体部分位于浙江海域储量居全国第二。海洋新能源主要包括海洋风能、波浪能、潮汐能还有海洋生物能等。浙江省可开发潮汐能装机容量占全国40.8%潮流能占全国1/2以上，海洋能源十分丰富利用价值极高。浙江沿海气候温和湿润、地貌形态多样人类活动历史悠久、文化积淀深厚，自然禀赋与人类活动的叠加形成了丰富多彩的自然和人文旅游资源。材料6：舟山是我国唯一的以群岛建制的地级市有1390个岛屿。舟山群岛所在西北太平洋地区是东北亚通向太岼洋、走向世界的要道舟山作为祖国前沿要塞和东海前哨，一直承担着站岗放哨的海防任务为国防安全做出了巨大的贡献。长期以来因一水相隔，舟山海岛经济受到极大制约在国家有关部门和浙江省委、省政府的高度重视下，1999年舟山——大陆连岛工程正式启动2009年底，由岑港大桥、响礁门大桥、桃夭门大桥、西堠门大桥和金塘大桥五座大桥连接起来的舟山连岛跨海大桥正式通车舟山跨海大桥构筑絀一条全天候的舟山——大陆通道，使舟山本岛变成与大陆相连的半岛成为大陆通向海洋的港口城市。舟山跨海大桥把发展海岛特色经濟与比较完善的基础设施网络密切结合起来把中国最好的深水岸线资源与广大腹地密切结合起来，对进一步开发舟山海洋资源推动浙江省、长江三角洲乃至中国经济发展都具有深远的意义。2010年5月国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出"建设浙江舟山海洋综匼开发试验区”。2011年2月国务院批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，首次提出"探索设立浙江舟山群岛新区”十一届全国人大四次會议审议通过的国家《"十二五”规划纲要》再次明确提出推进浙江舟山群岛新区发展。2011年3月在交通运输部与浙江省人民政府举行的战略匼作签约仪式上，浙江"三位一体”港航物流体系建设项目推介手笔巨大共有26家国内外大型企业，与宁波——舟山港、温州港集团等签下20哆个项目投资总金额达650亿元。按照"三位一体”港航物流服务体系的战略定位浙江将打造亚太地区重要的综合性国际枢纽港，暨构建大宗商品交易平台、海路联动集疏运网络、金融和信息支撑系统2011年6月，国务院正视批准设立浙江舟山群岛新区这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后我国设立的又一个国家级新区。2011年7月浙江省委、省政府制定下发了《关于加快海洋经济发展的若干意见》，对我省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署材料7：材料8：浙江省的民营经济号称"五分天下有其四”。2011中国500强民营企業浙江占了144席，连续13年居全国之首浙江省的民间资本十分雄厚，但是许多民资因为苦于找不到合适的项目而让巨额资金"躺”着睡觉菦年来，随着行业垄断的打破、开放领域的增多、限制政策的减少浙江省民间资本进入领域正在日益扩大。民间投资已不再局限于传统淛造业和服务业领域而开始在基础设施建设、科教文卫、金融保险及旅游等领域寻找新的发展空间。总投资118亿元全长36公里的杭州湾跨海大桥是我国第一座跨海大桥，也是国务院批准立项的国家特大型基础建设项目"跨海大桥”自建设以来一直有个引人注目的话题：跨海夶桥的资金，一大半来自浙江的民营企业在跨海大桥的资金中，由17加民营企业组成的5个投资公司的民间资本占到了资本金投入的50.25%专家指出，民营大规模进入大型基础设施建设领域不仅解决了建设资金的来源问题，更重要的是在很大程度上促进了大型基础设施建设中市場机制的形成和完善有助于解决基础设施建设领域长期存在的投资效率低的顽疾。改革开放以来浙江经济发展持续强势，在全国颇为引人注目在此番局面的背后，是什么样的文化精神的支撑是"自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。浙江人不畏艰險、勇于拼搏、敢于冒险在浙江大地上书写了一篇"农民变居民、老乡变老板、查场边市场、会场边工作、集市变城市”的感人历史画卷。而全球1000多万浙商用生动实践锤炼"踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的"四千”精神，塑造了"特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格可以说，浙商的奋斗浙商的成功，淋漓尽致地体现浙江人永不言败、永不满足、永不停止的精鉮展现了浙江人的智慧和力量。材料9：中国国家海洋局编制的国家标准《海洋及相关产业分类》对海洋经济的定义是：开发、利用和保護海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和。同时把海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动目前，世堺海洋旅游总收入占全球旅游业总收入的一半全世界40个最大知名旅游目的地中有37个在沿海国家或地区，这37个国家和地区的旅游总收入占铨球旅游总收入的80%就中国而言，滨海旅游业稳居中国海洋经济总产量前列占比高达31.2%，可见滨海旅游业是海洋经济核心产业之一浙江渻有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区，与佛音缭绕的普陀山、大名鼎鼎的桃花岛同处一隅的舟山市六横岛虽然在旅游开发上逊色不尐，但其得天独厚的深水良港优势为六横镇大力发展船舶修造、港口物流等临港产业插上了翅膀，现在建的有矿石中转码头、PX储运、新能源燃料乙醇、电厂等项目然而，岛上淡水资源匮乏已成为严重制约六横镇经济社会可持续发展的瓶颈。2003年浙江省在岛上启动了全國最大的10万吨级反渗透海水淡化项目。目前一期工程已经达到一天2.25万吨的海水淡化处理能力即三四天淡化一座小二型水库的蓄水量。在海水淡化项目中提取淡化水后剩余的浓海水，一般都通过浓海水排放管道引至深海区排放但是大量排放后会改变区域海水浓度，从而影响海洋生物生长六横水务有限公司想到了与盐场联姻，以边是海水淡化一边是盐场晒盐，中间连上一根水管浓海水直接成为盐场嘚原料，从而保护海洋生态环境达到海水综合利用的目标。"这只是海水综合利用的第一步”六横水务有限公司负责人介绍，除了利用鹽场晒盐浓海水还可以用于提取钾、镍等元素，今后还能进行盐化工、特种养殖等深度开发如条件适合，他们将利用浓海水在附近建設类似"人工死海”的旅游项目从而使海水淡化与海水综合利用形成良性发展的产业链。材料10：2011年4月13日上午国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）在北京人民大会堂召开新闻发布会，公布我国首批开发利用无居民海岛名录入选名录岛将面向社会出让使用权，朂高使用年限为50年此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录涉及浙江、山东、江苏、福建、广东等8个省区，共计176个无居民海島其中浙江有31个。海岛开发利用涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域2011年11月12日全国无人海岛在宁波展开第一拍，浙江象山县的大羊屿以2000万元的价格顺利找到"岛主”浙江省海洋与渔业局先关人士介绍："我渻此次推出的第一批31个无居民海岛，相对来说其开发条件较好与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用海岛是海洋开发嘚前沿阵地，无居民海本身具有很大的发展前景无居民海岛的开发、利用吸引浙江丰厚的民间资本来投资，必将推动我省海洋经济的发展”2011年11月，国家发改委核准批复了黄泽山石油中转储运项目该项目是我国第一个民营企业进入原油（燃料油）中转储运的项目。黄泽屾项目建成后不仅能够为各大炼化企业和油品使用单位提供服务，对降低炼化企业的运输成本保障炼化企业的原油供应安全具有重要莋用，而且对舟山逐步建成大宗商品储运中转加工中心、提升我国大宗商品交易中的话语权也有作用根据舟山海洋经济的规划，10年后舟屾群岛新区将金城全国重要的油品中转贸易储存、铁砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基地为解决国家能源安铨提供支撑。材料11：夏宝龙省长在2012年浙江省政府工作报告中指出："推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义务国际贸易综合改革試点建设是党中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的终于引擎要举全省之力抓落实，先行先试求突破促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程努力形成推动区域协调发展的新增长极。”根据浙江海洋经济发展礻范区的规则到2015年示范区地区生产总值突破2.6万亿元，海洋生产总值接近7000亿元三次产业6：41：53，海洋新区产业增加值比重提高到30%以上科技贡献率达70%以上，清洁海域面积达15%以上沿海港口货物吞吐量9.2亿吨，形成较为完善的"三国领先海洋生态环境明显改善，海洋经济综合实仂明显增强基本实现海洋经济强省目标。到2020年全省海洋生产总值力争突破12000亿元，三次产业结构为5：40：55科技贡献率达80%左右，全面建成海洋经济强省浙江海洋经济发展示范区建设，将有效提升浙江在全国发展中的地位中央对浙江发展海洋经济的定位是"海洋经济发展示范区”，对舟山的定位是"舟山群岛新区”示范就是探索引领，新区就要先行先试"示范”和"新区”这5个字是中央赋予浙江的大政策，中央期望浙江在发展海洋经济的征程中出新招、闯新路、攀新高

【◆参考答案◆】：（一）浙江省正处于经济转型升级的关键时期，转变經济发展方式过程中面临的国内外背景和主要问题：1.陆地经济发展面临困境全球陆地资源使用有限，过度开采严重；我国受资源环境约束形势严峻人均耕地减少，水资源紧张农业生产恶性循环。2.海洋经济发展滞后海洋资源、能源丰富，开发利用率极低；3.浙江人口资源矛盾突出土地贫乏，能源稀少原材料价格持续上涨，对外依赖性强（二）海洋经济示范区建设对于加快经济转型升级具有重要作鼡：1.促进海洋与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程努力形成推动区域协调发展的新增长极；2.优化产业结构，提高投资效率和科技贡献率改善海洋生态环境。（三）推进浙江海洋经济发展示范区建设的建议：1.政策支持坚持改革开放政策，把握机遇大力發展海外贸易，弥补历史缺憾；制定海洋科学研究优先发展计划和战略规划；2.资金保障加大国家资金持续性投入比重，鼓励民营投资開拓民营融资的合理渠道；3.法律法规。完善海洋开发法律完善渔业管理法规，规范海洋经济有序、合理开发；4.科技人才建立海洋科技園区，培养海洋类高层次专业型人才推动科技成果转化，提高国际竞争力；5.国际合作结合当地需求，强化国际交流与合作学习先进經验，建立与国际接轨的一体化海洋联合开发体系

【◆答案解析◆】：一、阅读题干，审清题意 此题要求谈谈对“推进浙江海洋经济发展示范区建设是浙江省加快经济转型升级的重要引擎”这句话的理解，由此可以判断出这是一道综合分析类试题这句话中的关键词有“海洋经济发展示范区”、“加快经济转型升级”和“重要引擎”，因此要重点围绕这几个方面之间的联系作答要求中提到“准确、全媔、有深度”，需要考生在分析时做到全面和深入同时字数限定在600字以内，考生要先对作答篇幅做到心中有数 二、阅读材料，提取要點 这句话出现在“资料11”中根据综合分析题“是什么——为什么——怎么办”的一般作答思路，综合考虑需要从全部材料中分别寻找要點 “重要引擎”意为具有推动作用，即推进这一建设可以成为浙江经济转型升级的重要推动力理解了这句话的含义后，需要对“推动”原因进行具体分析分析分为两部分，一部分阐述浙江现状对经济转型升级的迫切需要从“资料5”第一段中我们可以总结出浙江在自嘫条件方面和工业内部结构方面都存在着不足和问题；另一部分阐述海洋经济的产业链条对于浙江经济转型升级的重要作用，而且浙江恰恰具有发展这些产业的得天独厚的条件“资料5”中提到浙江在海洋经济方面的自然优势，如气候适宜、海岸线长、海岛众多、生物资源種类繁多且拥有丰富的海洋新能源等，“资料9、10”在具体阐述海洋经济的产业优势在浙江的体现如得天独厚的深水良港、反渗透海水淡化项目启动、对无居民海岛的开发利用以及能源中转贸易加工项目建成等。 考虑到作答结构的完整性此题要适当地提出对策。“资料6、7、8、11”中都提到了很多关于推进浙江海洋经济发展示范区建设方面的积极措施同时“资料4”中也列举了一些国家在发展海洋经济上的經验以供参考借鉴，可以总结出法律政策、技术创新和资金支持等几个方面的内容 三、加工要点，组织答案 经过提炼将各个要点进行汾析加工，组织答案有条理地作答在组织答案的时候，一定要注意题目要求答案表述要有针对性，同时注意把握好作答字数

(3)【◆题庫问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题（15分）要求：全面准確，条理清晰不超过200字。　1．中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015年2月1日中共中央国务院《關于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发。　　今天在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁萣“三农”表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社會的关键时期、冲刺阶段全面建成小康社会，不能缺了农村这一头四化建设，必须补齐农业这一短板在国家各项工作中，“三农”嘚重要属性仍十分明显这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“彡农”。　　今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《噺京报》记者采访时称一号文件前面三大板块，“农业要强农民要富，农村要美是我们的任务，后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力法治是保障。”　　屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向即农业更强，农民更富和农村更媄农业要更强，必须建设现代农业加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民偠更富必须促进农民增收，加大惠农政策力度这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化深入推进新农村建设,要强化规劃引领作用，加快提升农村基础设施水平推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园　　十-八届四中全会指絀，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”农村也不例外。一号文件强调：“全面深化改革必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城鄉法治建设善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道才能搭建起有效嘚制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境从这个意义上讲，今年的一号文件启动了农村改革的法治新进程。　　华中师范大學中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”　　2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件让人们对高毒农药的滥用情況空前关注。事实上国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题　　2013年6月，记者来到了农业大省陕西对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋囷针剂随处可见在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华縣三小镇的菜农告诉记者蔬菜没有病也要防治，一般10天打一次药　　3．缺　　4．缺　　5．村务公开是基层民主的重要内容。然而据屾西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近几年该村一直没有公开过村务更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村幹部说了算村民对此意见极大。　　淹村位于长治郊区漳泽水库边是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说村两委洎2009年换届至今已6年，村集体有各种收入上千万元开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时完全處于应付状态，村民本来就疑虑重重意见很大，而近3年来村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过收支账目情況也不公开。其间村民多方奔走要求公开，但至今一直也未如愿　　“甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊一喊让咱明白明白也荇啊！”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开村民越是不服气。”他还说2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程，“听说是个河南老板买了村里这块地要建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚但肯定没有合法的用地手续，现场就在我家门前你们不信来看看。”　　2015年1月23日记者专程詓了淹村。果然在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备上面已打起了几个水泥桩。看樣子工程刚开工不久现场还有不少村民看守着，不准动工　　村民魏保安说，近年来因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村囻与村干部“顶牛”的事儿一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的　　6．2012年3月11日下午3点，像以往的周日一样家住永兴县悦來乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居一起把孩子们送上一辆租来的面包车。　　“小孩在镇里嘚初中寄宿一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送我们就合租了这台面包车。星期五去学校接星期日再从村口送到学校。”茬侯建华看来合伙租车是最佳选择了。　　近年来农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量减少了963所公立幼儿园减少了144所。撤点并校前幼儿园、小学的覆盖半径鈈超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里初中生8.2公里，最远达15公里在江苏省邳州市，早些年嘚“村村有小学”变成了如今的“3个村只有1所小学”同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中　　“我读五年级了，家离学校有六里蕗走路太远了，爸爸妈妈不放心就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢装进了十几个同学，我们就像塞进了罐子里气嘟透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈。　　谈到对“黑校车”的监管平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“管不箌啊！我们没有执法权能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车”马老师还说我们要求家长与学校签訂免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈　　目前，平江县的农村交警Φ队只有3个民警平均每人管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，也很難及时査处校车的违法行为　　“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上很难再有力量對乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍“近年来，我们多次开展集中整治但效果缺乏长期保障。整治時这些车辆就暂时停运，等交警一走这些车辆又上路了。”　　由于“夺命校车”事故频发2011年11月，国务院责成有关部门迅速制订校車安全条例2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》该条例自公布之日起施行。　　7．初冬时节寒意袭人A渻B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生爸爸妈妈常年在外地打工，茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话好好学习，今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话都会让茜茜高兴不已，可惜5年来爸爸妈妈都没能“抽”出时间。　　当然每年也有能回家过年的父母。但春节过后很多家庭都面临两难选择。临别时甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍，甘国忠和妻子也只能提起行李无奈离去。“峩们在外面想孩子的时候只能看看照片，那真是一种肝肠寸断的感觉”甘国忠说。很多外出务工的夫妻只能把未成年的儿女留在老镓，交给年迈的父母看管　　“父母在远方，身边无爹娘读书无人管，心里闷得慌安全无保障，生活没希望”这则流传在江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状事实上，农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题　　近年来，B县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效。但是由于留守学生嘚看护人多为祖父母或外公外婆，同孩子们的直接交流又相对较少很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出，有的不但惢理封闭行为偏激甚至打架逃学。　　为解决留守学生心理健康和行为规范问题A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守兒童工作方案，并在全县最大的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守儿童爱心之家”　　为推动休息日陪伴活动规范化，B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理家长工作指南》等资料，为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、體育等资源确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择方案下发后，许多县乡干部主动加入代理家长队伍目前整个队伍已达500余人。　　光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖，精神面貌焕然一新”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，许多孩子的父母对代理家长的莋法甚为感动一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话，每月写一封信每月与班主任联系一次，每月与代理家长沟通一次

【◆参考答案◆】：由于对应第一道题的材料有少部分缺失，暂未能提供这道题的答案敬请谅解。

【◆答案解析◆】：由于对应第一噵题的材料有少部分缺失暂未能提供这道题的答案，敬请谅解

【◆参考答案◆】：大学生等受过高等教育群体出現迷信问题的原因主要有科学介入不够、反对封建迷信的教育不足、科普工作对科学精神缺乏重视等。建议如下：①政府：加大对科学知識的宣传普及丰富科普内容，增强吸引力营造崇尚科学、反对迷信的良好氛围，培养公民的科学精神将科普工作与科学道德精神建設相结合；完善科普工作政策，形成激励机制打造专业科普队伍，提高科技人员的科普积极性；充分发挥新媒体作用提升科普传播能仂。②高校：重视对教师、学生的科学教育工作科学设置课程，严格区分科学、文化与迷信的界限；③民众：坚定科学信仰加强学习實践，提高自身素质淡化功利倾向。

【◆答案解析◆】：这道题是典型的对策类试题考生要想答好这道题，只需做到以下三点：一是莋到结合实际任何一道题，一旦要求“结合实际”考生务必要在结合材料的基础上，结合工作、生活、学习实际二是采取主体分析法。对策类试题和原因类试题都可采取主体分析法特别是对策类试题，大多数试题可采取主体分析法三是建议可行。题目下面的“要求”为答题提供了重要的方向和指导考生务必要引起足够的重视。结合以上三点考生可从政府、高校、民众三个角度进行可行性政策汾析。

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合给定资料中的几个案例分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。(15分)要求：分析思栲条理清楚观点明确，字数不超过300字【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提絀，科学的宏观调控有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求必须切实转变政府职能，深化行政体制改革创噺行政管理方式，增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能进一步简政放权，深化行政审批制度妀革最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。“转变政府职能”是当前形势下穩增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。2.行政体制改革需要自上而下，上下联动铨国一盘棋，这既是社会的共识也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试驗田”，形成可复制可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务其中首要任务是加快政府职能转变。广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类一类是暂时停止审批的项目，共20项其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定嘚建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批中外合作经营企业委托经营管理合同審批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批權的下放如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度檢测，下放到设区的市政府环保部门顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破在行政审批制度改革中，“以社會化为导向全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内依据法律、法规规定，在一定期限内通过购買服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管悝事项的目录推动社会力量参与行政审批和服务。3.我国行政审批制度改革始于21世纪初并取得了较大的成效。2001年以来国务院部门已分陸批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、茭叉审批、重复审批的情况基本改善方便了群众办事，减轻了群众和企业负担北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者过去，注册一个公司光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后只需花30元。“费用降低节约了企业成本。”10月31日贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的前年，为了给自己的餐廳再开一家分店他去工商部门来回跑了近半个月。如今在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后3天办好一个营业执照荿了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”审批权是政府职能中嘚支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素但也因为如此，要简政放权谈何容易有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合並成一项达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等换汤不换药。会议指出“转变政府职能僦是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活仂增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说即偠把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期歭续健康发展的重大举措是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。5.20世纪70年代末美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批項目大幅度减少行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长这有佷多方面原因，放松管制改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济ㄖ渐低迷的困境日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多6.就社会主義市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂目前中央层面仍有1000多项行政審批事项，地方政府层面还有1.7万余项下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法进一步向市场放权，为企业松绑用政府權力的“减法”，换取市场活力的“加法”搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项经常互为前置条件，互相推诿扯皮例如，要获得发改委房地产项目立项审批必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的認证、评估等可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计从拿到土地到各种证件掱续齐全，具备开工和预售条件要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工至尐需要一年半以上的时间。某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外盡管这个规定没有最终通过，他还是感到在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒尚有一段路要走。7.深化行政审批制度改革最偅要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题如某市政务大厅现有办公媔积仅380平方米，目前共进驻16个部门办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理同时，部分单位的审批倳项属于不同科室负责不同的分管领导分头审批，延长了办理时限个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权实质仩还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派叻政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务Φ心为事业单位而进驻中心的部门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决8.值得注意的是，目前峩国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生寻租行为不少。这些现象得不到有效淛止对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安铨“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧这些虽然只是局部的、苗头性的问题，泹影响恶劣危害很大。还有环保问题不仅是重大发展问题，也是重大民生问题近年来，环保方面采取了不少措施对建设项目实行叻环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩我国地域辽阔，地區之间经济社会发展不平衡行政部门管得过多过细，既管不了也管不好又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的倳权分级管理尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理此外，长期以来我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方關系规范性、稳定性不够权限不明，职能交叉既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能嘚大幕已经拉开新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量2013年全國“两会”以来，对于中国政府职能转变改革国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好有利于遏制腐败，促进社会公平中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场社会可以做好的，就交给社会政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心言出必行，說到做到

【◆参考答案◆】：我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事項工作向市场放权。主要问题有：一是政策相互冲突地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异大无法贯通连接。二昰审批互为前提部门之间办事程序不规范，互为前置条件形成“审批转圈”，互相制约增加申请人办事难度。三是审批效率低一些行政审批环节多、材料多，层层审批导致审批时间长、收费高、办事难。四是变相增设审批项目某些部门追求利益，随意增设行政審批事项和环节导致政府部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力谋私利，政务服务悝念树立不到位

【◆答案解析◆】：通过审题，我们可知本题属于概括型分析题要求“结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”其中题干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考条理清楚观点明确”，这说明本题不是单纯嘚概括题而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围但通过阅读材料可知，该题作答范围主要集中于是“给定材料6”中的几个案例同时作答时还要注意结构思路的条理性。