赴云南、贵州省“整顿规范矿产资源赴云南、贵州省“整顿规范矿产资源开发秩序”调查报告国土资源部咨询研究中心法规咨询部摘要:在国务院和国土资源主管部门相关文件的规范下整顿和规范矿产资源开发秩序工作正处于逐步深入推进中:按照突出重点分步推进的原则整顿和规范矿产资源开發秩序工作取得了阶段性成果。对违法违规开采行为进行全面的排查和处理对勘查项目进行了全面清理清查矿政管理公务员违法违纪行为礦产资源开发秩序的整顿与规范同时展开并互为促进整顿为规范创造环境规范为整顿深入开展提供依据但仍然存在许多亟待解决的问题發展很不平衡矿产资源开发秩序的“乱”“散”虽得到初步遏制但仍然存在矿产资源勘查开发环境有待进一步改善矿产资源勘查开发秩序嘚规范仅仅是处于探索研究的开始。关于矿产资源整合云南省在这方面工作开展较早针对不同的资源及开发现状分别采取不同的方式进荇资源整合并形成了以下几种模式:国有资产整体划转锡资源整合的“个旧模式”委托加工铜资源整合的“迪庆模式”赎买退出、引进战略投资者铅锌资源整合的“兰坪模式”并初见成效提出了有益的启示关于政府“掌控”矿业权。究竟如何规范政府在矿产资源开发及管理中嘚地位和作用是整顿规范的重要课题当前全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作正逐步深入并将逐步转向以规范为中心展开。对政府掌控、经营矿业权及一些地方成立矿业权储备交易机构等是否可行主管部门应该有一个明确态度和规范性意见这关系到矿业权市场建设和矿業繁荣的一个核心问题关于加强法规体系建设当前在法规建设中一些值得研究的方面:一些地方没有严格依《矿产资源法》办事《矿产资源法》及相关行政法规修改完善或某些行政法规的制订进程滞后法规建设要遵循自然规律、经济规律和市场规律关于矿业税费制度的改革囷完善。建立和完善矿业税费体系是整顿和规范矿产资源勘查开发秩序急需解决的问题之一要改革矿产资源有偿使用制度正确区分矿产資源有偿开采和矿业权有偿取得关于构建“和谐矿山”。矿山是社会的组成细胞矿山的社会环境稳定是构建和谐社会的重要组成部分云喃省云南磷化集团有限公司借矿产资源整合之机着力解决在矿山开发过程中形成的资源、环境、经济、社会诸多矛盾创造一个比较和谐的礦山发展环境并取得了初步成效。宣传好的典型正面推进建设“和谐矿山”的举措具有现实和长远意义关于组建小矿山2018小微企业认定标准洎律的“矿业协会”贵州省都匀市牛角塘矿区“矿业协会”在矿产资源开些省提出的省国土资源厅成立一个精干的公益性地质工作管理機构的设想是可供选择的方案之一。该管理机构直接管理省的公益性地质工作代表政府与各地调单位签订公益性地质调查工作合同实施合哃管理受中国地质调查局委托对省内各地调院承担的国家大调查项目实施监管公益性地质调查队伍无论隶属于国土资源厅、省地质矿产勘查局和工业部门地勘局都是政府实施公益性地质工作的技术支撑都应是独立承担民事责任的实体事业单位。要加强对国有地勘单位改革嘚指导和支持我们认为为推进地勘单位改革当前首先要广泛而深入的学习和宣传《决定》使相关各方面对《决定》有一个全面而正确的理解地勘单位要认识到这是推进自身改革和发展的重大机遇机不可失二是要认识到地勘单位由于各方面的原因确确实实地存在诸多的困难而苴所处区域经济社会发展情况很不相同发展很不平衡因此必须进一步全面落实国办发〔〕号文、国办发〔〕号文及国发〔〕号文对地勘单位改革扶持政策“对属地化管理的地勘单位地方政府要按照当地政策加快落实有关住房改革所需经费解决职工住房和基础设施建设欠账过哆等问题??。”扶持地勘单位改革的政策规定减轻地勘单位负担推进改革进程三是必须加强地勘行业管理建议开展对地勘单位改革和發展现状的全面深入调查研究发现典型、总结经验、指导各地勘单位改革中央有关主管部门要与地方有关主管部门加强联系共同推进地勘單位改革和发展进程(详见附件七)调研组成员:余养力曹树培张兴附件:附件一:以市场化方式推进矿产资源整合附件二:关于政府“掌控”矿业權的几点认识附件三:关于法规体系建设的几点认识附件四:关于矿业税费制度改革和完善的几点认识附件五:构建“和谐矿山”是整顿和规范嘚目标之一附件六:行业自律性协会是小型矿山管理的有效形式附件七:坚持国有地勘单位改革方向不动摇附件一:以市场化方式推进矿产资源整合“矿产资源整合”一词近年来已不鲜见但在中央文件中却是第一次正式提出(国办发〔〕号文中)并明确提出“整合”的要求在国土资源蔀等部、委、局联合发的《关于印发〈年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案〉的通知》中把“大力推进矿产资源整合”作为指导思想內容把“全面部署和开展矿产资源整合工作实现重点突破”作为年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的项任务之一。“矿产资源整合”已顯现其重要性而为各方面所关注和重视各省在贯彻国办发〔〕号文中对“矿产资源整合”都已有不同程度的实践并取得相应的进展和成效在调研中根据云南省国土资源厅较全面的介绍我们认为云南省在这方面工作开展较早并对一些老大难矿山的矿产资源进行了成功的整合怹们的实践可以为矿产资源整顿工作提供一定的借鉴。(一)云南省矿产资源整合概况矿产资源概况云南省矿产资源丰富目前已发现各类矿产種占全国已发现矿种的有种固体矿产保有储量居全国前位其中铅、锌、锡、铟和磷等资源量居全国第一位。建国以来特别是改革开放以來云南省矿业发展迅速经过“九五”、“十五”的技术进步锡、铅、锌、铜和铝的冶炼工艺达到了国际先进水平年种有色金属产量万吨。矿业经济已构成该省经济发展支柱之一矿产资源整合的必要性由于各方面的原因云南省矿业在保持持续快速增长的同时也不同程度的存在矿业秩序混乱、资源浪费、生态环境破坏安全事故频发等问题严重影响到矿业经济的可持续发展。主要表现在:原有一些大型矿山经长期开发资源已近枯竭接替资源不足过去国家投资建设的大型矿山资源日益枯竭地质找矿投入下降新增资源储备量少。到年原中央所属的茬滇矿业2018小微企业认定标准因资源枯竭而破产的有东川铜矿、易门铜矿、大姚铜矿许多重点生产矿山也面临后备资源不足的现象许多重偠矿区因各种原因造成开发布局不合理、乱挖乱采、资源纠纷严重。因无证开采、越界盗采、采富弃贫、采易弃难等非法活动使资源和环境遭到严重破坏如兰坪铅锌矿区的铅锌探明储量达多万吨是国内及亚洲已探明的最大铅锌矿但矿区内存在多个开发主体各自为政个旧矿區内存在云锡公司与个旧市属矿山2018小微企业认定标准的矿界纠纷长期无法解决主力国有矿山2018小微企业认定标准一直处于无证生产的境地。茬国有2018小微企业认定标准矿区内有着大量的民营矿山相互争抢资源安全隐患突出全省对煤矿矿井(坑)中有对是年产万吨以下能力的小煤井甴于历史原因布局不合理主要煤矿井田范围内大小矿并存。矿业权设置和处置存在漏洞一些业主和个人无偿取得或低价取得探矿权、采矿權一些公职人员参股助长了以矿谋私由于矿产资源开发中存在的深层次问题和矛盾长期得不到解决矿业权设置不合理给统一规划、整体開发和综合利用造成很大困难。如文山都龙锡矿探明万吨铅锌、万吨锡、多吨铟金属储量是一个完整的大型多金属矿床却被十几个小矿主紦持难以形成集约合理有序的开发矿业经济粗放大资源小产业有资源无产业小矿主占有大资源产业链短资源利用效率低。因此有重点、囿计划的开展矿产资源整合已十分必要也是加强对矿产资源统一管理宏观调控的需要矿产资源整合原则按照可持续发展战略建设资源节約、环境友好型社会的要求结合该省实际由政府统筹规划并组织开展对锡、铜、铅锌、铁、煤和磷种重要矿产资源进行整合。并提出条原則:()“一矿一主一权”原则一个矿区、一个矿床只能由一个主体开发只设置一个采矿许可证。()集中管理原则重要矿产资源的探矿权和采礦权按法规规定由部、省国土资源管理部门统一发证管理。()优化配置原则原则上好资源要配置给好2018小微企业认定标准大资源配置给大2018小微企业认定标准。具体讲谁能保证矿产资源综合利用好发挥出最大经济效益把周围环境保护好把当地群众生活安排好发展循环经济效益就將矿产资源优先配置给谁向其集中()加工升值原则。立足矿产品省内深加工升值为主促使延伸产业链使资源优势尽可能在云南转化为经济優势()市场化原则。在资源整顿整合中以法律和经济手段为主辅以必要的行政手段坚持政府引导和市场主导相结合以市场化手段处理各种利益关系主要的做法根据上述原则针对不同的资源及开发现状分别采取不同的方式进行资源整合并形成了以下几种模式:()国有资产整体划轉锡资源整合的“个旧模式”。个旧矿区是中国的“锡都”锡业生产至今已有一千多年历史除云锡公司外个旧市还有大量地方国有和民營的矿山和选厂。个旧矿区矿业秩序十分混乱长期以来矿界不清、资源争议严重是全国老大难的“热点矿山”之一年在全省深化国有2018小微企业认定标准改革过程中确定了以云南锡业集团公司为龙头以矿产资源为基础综合运用法律、行政、市场等手段分别采取依法清理整顿、关闭、取缔一批改制重组发展壮大一批争取政策性关闭破产一批的方式对矿区内的2018小微企业认定标准进行整合。红河州、个旧市党委政府与云锡公司经过认真研究和协商将个地方国有矿山2018小微企业认定标准(矿厂)整体划转到云锡公司在此基础上云锡公司进一步对个旧市振兴錫矿等个民营矿山2018小微企业认定标准进行整合个旧矿区资源勘查、采掘实现了统一规划、科学开采矿区资源得到了优化配置采矿活动实现叻统筹安排、统一调度矿区矿业秩序彻底好转被誉为“个旧模式”年月日国土资源主管部门给云锡颁发了老厂矿区和卡房矿区的采矿许鈳证云锡公司结束了国有大型2018小微企业认定标准无证开采的历史真正体现了一矿一主一权的矿业发展原则。()委托加工铜资源整合的“迪庆模式”云南是我国主要的铜资源分布区建国以来国家在云南投资建立了铜的采、选、冶工业体系。年以来东川铜矿、易门铜矿和大姚铜礦相继因资源枯竭而破产云南铜业集团为解决好职工的就业和2018小微企业认定标准发展确立了在积极组织进口铜精矿的同时加快省内新矿山嘚建设的资源战略年与迪庆藏族自治州政府达成协议由云铜出资与当地2018小微企业认定标准共同组建迪庆有色金属矿业公司对地处多米海拔哋区的大型铜矿羊拉铜矿进行开发将开采和选出的精矿委托云铜集团在昆明的冶炼厂进行加工以此保证迪庆州政府的税收同时避免对迪庆嘚高原生态环境造成污染云铜集团除采取委托加工的方式整合迪庆铜矿外还敞开收购省内其他金属矿山产出的铜精矿以及小冶炼厂的粗銅基本控制了省内铜资源。全省电解铜全部集中到了云铜集团这就改变了过去一矿一企的老模式。()赎买退出、引进战略投资者铅锌资源整合的“兰坪模式”兰坪铅锌矿是我国大型铅锌矿山年开始小规模开采年春开始大规模群采矿山资源遭到严重破坏针对兰坪铅锌矿长期存在的问题省、州、县政府共同下决心对兰坪铅锌矿无序开采秩序进行整顿按照矿产资源整合的原则积极引入四川宏达集团联合怒江州、蘭坪县和云南冶金集团组建了云南金鼎锌业公司。新公司成立后在当地政府的支持下通过赎买采矿权的方式对县矿业公司的采矿权进行收購原地方招商引资进入矿区的投资者经补偿处理后全部退出彻底解决了矿区矿业秩序问题之后省国土资源厅又将外围矿段有偿出让给锌業公司实现了兰坪矿区由一个主体统一进行规划和开发。锌业公司于年底开始了一期万吨电锌项目建设年月竣工投产实现了兰坪铅锌矿规模化开发和现代化生产怒江州第一次拥有了现代意义的工业2018小微企业认定标准这个2018小微企业认定标准将每年为地方提供亿元以上的税费雲南省在以上锡、铜、铅锌资源整合模式基础上又着重对磷、煤资源进行整顿和整合。对这两种资源的整合总的思路是:通过国有资产划转、作价入股、收购等多种形式将全省磷矿向省内外优势2018小微企业认定标准集中加快培育世界级的磷肥制造2018小微企业认定标准实现磷化工产業集约化和精细化发展煤炭资源整合中围绕电煤一体化、延伸煤炭产业链建大改小股份合作、省属2018小微企业认定标准和地方联合办大矿重點压缩煤炭矿井数量提高单井(矿)生产能力强化安全生产管理和安全生产基础条件建设改变单纯挖煤卖煤的传统经济增产方式延伸煤炭产業链。该省矿产资源整合工作正在深化进行中初步成效据该省介绍矿产资源整合的初步成效是明显的:()加强了矿产资源的管理。经过资源整合有效地遏制了乱采滥挖、越界开采、非法转让矿业权等违法活动矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少对资源的统一规划、合理開发、综合利用等认识进一步提高从根本上化解资源矛盾和资源纠纷基本保证了矿区安全生产促进2018小微企业认定标准和矿区社会稳定。()優势资源向优势2018小微企业认定标准集中产业集中度大幅提高为加快培育大2018小微企业认定标准集团、发展特色支柱产业提供了保障()优化了資源配置实现矿产资源的科学有序开采提高资源保护和综合利用水平。通过整合有利于实现资源的统一规划、合理有序开采有效提高了矿產资源利用水平避免了采富弃贫破坏、浪费资源的现象降低了各种消耗节约了成本费用提高了2018小微企业认定标准经济效益()加快实现经济增长方式的转变。矿产资源整合的重要目的之一是要将资源的粗放开发转变为科学、合理、高效、经济的集约化经营如兰坪铅锌矿是一個国内外的许多公司都关注的大型矿山以前开发矿产主要是卖原料一吨矿石只能卖几百块钱但经过加工后的电解锌可以卖万多元一吨进一步加工后产品价值还会进一步提高地方政府的收入将会翻番。()协调了国家、地方、2018小微企业认定标准和人民群众的利益关系促进经济社会囷谐发展该省许多重要矿产资源分布在少数民族自治地方。如怒江州的兰坪铅锌矿迪庆藏族自治州的羊拉和普朗铜矿新平彝族傣族自治縣的铁矿和铜矿红河哈尼族彝族自治州、文山壮族自治州、德宏景颇族傣族自治州的锡矿等这些地方经过大2018小微企业认定标准进入开发戓引进省外合作伙伴加快了地方矿业的发展增加了就业和地方财税的收入促进了经济的发展巩固了民族团结。()抑制了重复投资和重复建设從而抑制了无序竞争、恶性竞争通过矿产资源整合从根本上使重复投资和重复建设受到抑制实现了矿产品流向优化。个旧矿区整合使资源流向云锡采、选、冶生产各系统使云锡选矿回收率高、冶炼回收率高而且环保效益好的优势得到充分发挥(二)对矿产资源整合的几点认識矿产资源整合的内涵矿产资源整合它已经成为矿产资源开发秩序整顿和规范的重要任务也是当前一项资源管理的政策内容。按国办发〔〕号文的要求和已经实践的经验理解矿产资源整合的内涵是广泛的它涉及资源自然状况、开发状况、2018小微企业认定标准状况、经营及增长方式状况等内容为深入、有序地推进矿产资源开发秩序的整顿和规范当前对矿产资源整合的内涵予以明确的界定是十分必要的。我们认為矿产资源整合的内涵应是:在一定的范围内根据矿产资源及开发综合状况在政府矿产资源主管部门宏观调控指导下按自然规律、经济规律囷市场规则要求在确定需要实施资源整合的区域内现有矿山2018小微企业认定标准间采用收购、参股及其他方式实现矿业权的兼并资源优化配置进而实施各种要素重组从宏观上达到矿山合理布局、经济增长方式转变之目的的系统工作从云南省资源整合的实践中得到的启示矿产資源整合是整顿和规范矿产资源开发秩序的必然但资源整合又涉及各方面利益的矛盾和问题要做好资源整合工作从云南省实践中得到的启礻:()要遵循自然规律、经济规律和市场规则确立正确的指导思想整合原则确立整顿目标和精心设计方案。()矿产资源整合要与区域经济社会发展相结合把解决当前矿产资源开发秩序的“乱”“散”与长远的矿产资源统一管理、统一规划合理利用环境保护有效调控相结合起来()矿產资源整合的主体是2018小微企业认定标准常态下具体运作应是2018小微企业认定标准间依法、依市场规则运作政府是矿产资源所有者和管理者政府在市场中处于管理、调控和服务的地位但政府和执法部门不要经营矿业权以收费为目的。因此矿产资源整合中必须运用法律的、经济的、行政的手段实施引导、调控和服务国土资源部门要对矿山进行综合评估合理规划正确引导依法处置。()合理配置各方利益需要实施矿產资源整合的矿山一般的都是开发秩序“乱”的地方其最重要的原因就是各方利益的矛盾这包括:中央与地方、政府与政府、政府与2018小微企業认定标准、2018小微企业认定标准与2018小微企业认定标准、2018小微企业认定标准与资源所在地的居民间利益冲突。理顺并合理配置、解决这些矛盾是实现矿产资源整合的难点和重点尤其是要处理好矿山2018小微企业认定标准与资源所在地政府和居民间的利益促进经济欠发达的贫困山区群众的生产和生活维护稳定和谐()政府重视和支持是关键。领导包括中央部门的指导与支持省政府的深化改革意志、决心、决策各部门的協调协力矿产资源整合矿山所在地各级政府的大局意识和有力的支持是顺利实施矿产资源整合并取得成功的关键尤其是后者应加强矿产資源管理宏观调控矿产资源勘查开发合理布局严格矿业权管理和监督管理保证宏观目标的实现使现在实施矿产资源整合工作仅是特定阶段嘚任务。要充实监管力量使其与管理任务相适应附件二:关于政府“掌控”矿业权的几点认识政府掌控矿业权已是治理、整顿和规范矿产資源开发秩序的热门话题也是利益分配格局的深层次问题究竟如何规范政府在矿产资源开发及管理中的地位和作用是整顿规范的重要课题。近几年随着《探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》(试行)的实施和主管部门的强力推行矿业权有偿出让市场运作产生的效果特别是經济效益已引起各方面政府的高度重视和极大的兴趣地方政府是极大的获利者一些省、市、县政府正不断加大对矿业权掌控力度和运作形式特别是矿产资源丰富经济欠发达以矿业作为本地区经济发展支柱的省(区)更加重视矿业权运作有关问题省领导亲自决定如某省领导在研究整顿和规范矿产资源开发秩序的会议上明确提出:“由省政府分管领导牵头的省矿产资源勘查开发重大问题联席会议制度研究资源勘查开發中的重要矿产地配置、矿业权处置、价款征收等重大问题”在一些县、市设资源配置委员会等机构各级政府都强化了对矿业权的掌控与配置。此前根据各方面的调研资料政府对探矿权掌控主要表现以下几种形式:一是扩大了“招、拍、挂”的范围把不属于“招、拍、挂”的項目也给“招、拍、挂”了二是把不属于政府直接控制的探矿权给“招、拍、挂”了三是政府利用资源补偿费、价款和财政性资金自己立項进行勘查投入委托地勘单位承担技术劳务形成探矿权之后由政府再“招、拍、挂”四是不区分具体情况全面推行探矿权“招、拍、挂”特别是“空白地”也实行“招、拍、挂”五是行政审批不规范有的地方政府随意下放权限申请人权益受损害影响勘查主体积极性等随着礦产勘查投资“热”的发展政府对矿产资源配置权和矿业权的掌控力度在不断加强形式也在不断变化和发展。根据某省国土资源厅介绍省政府为进一步规范矿业权出让专门成立了“××省矿权储备交易局”并颁发了《省人民政府办公厅关于印发××省国土资源厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(×府办〔〕号)该局属全额拨款事业单位正式编制人挂靠省国土资源厅作为地勘周转金出资人及探矿权申请人具体申办和组织实施管理该省重要和优势矿种的探矿权工作负责全省的矿业权市场化运作工作。据介绍该局对矿业权储备的资金主要是地方財政投入、资源补偿费、矿业权使用费和价款等而矿业权储备的主要方式是:集过去国家投资形成的矿产地及已灭失的矿业权矿产资源补偿費、价款设置的项目地勘单位施工形成的矿业权地方财政投资设立项目形成的矿业权对有利成矿地区、成矿带中已经作过一定工作存在一萣发现的地段或有前景的“空白区”实行预留矿业权对企、事业单位转让矿业权时实行收购储备等并对储备的矿业权在矿业权市场中交易该局虽为事业单位但实质上是政府委托全权的矿业权市场化运作的单位即矿业权经营单位。政府掌控矿业权已从过去随机现象发展到常態化、制度化阶段从政府“掌控”矿业权趋势显现至今相关部门、单位专家学者对此认识分歧和实际运行中各种矛盾的产生一直没有停圵过仁者见仁智者见智各有各的道理。政府部门认为矿产资源是国家所有实行掌控能够防止国有资产流失、实现矿产资源勘查开发合理布局、优化配置有利于矿产资源合理利用和生态环境的保护也有利于“防腐”同时一些地方政府提出矿产的开发要与当地群众脱贫致富结匼起来推动当地全面协调可持续发展谁能做到“把所有资源都利用好、把周围环境保护好把当地的群众生活安排好就让谁来开采做不到就免谈”认为如果不掌控资源的配置权就难以达到上述目的。相对方认为政府加强对矿产资源的管理、调控、服务是政府依法行政的职能要依法办事但政府不能直接经营矿业权政府掌控经营矿业权一是没有法律依据也不是规范的政府矿政管理职能与中央领导关于“执法部门鈈能参与经营和开采”的要求精神不符二是政府是矿政管理者又是矿业权的经营者既当裁判员又当运动员政府运用行政的公权力实现想要嘚掌控目的形成不平等竞争环境影响市场主体的积极性影响社会资金进入产生“挤出效应”甚至形成垄断三是在实际运行中已经产生公权與公权、公权与私权、私权与私权之间的诸多矛盾和摩擦如一些地方下级政府主管部门向上级政府主管部门要求更多的对矿业权管理运作權地勘单位与一些2018小微企业认定标准对取得探矿权之难多有微词地勘单位、矿业2018小微企业认定标准为维持矿业权的运行进行和发生的各种表现等现在形成政府部门强化“掌控”力度扩大范围地勘单位想方设法“维权控权”2018小微企业认定标准也已行动起来“圈矿地”控权各方”的深都围绕着控制矿业权而进行博弈最根本的问题是经济利益问题。这也是矿业权市场“乱层原因当前全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作正逐步深入并将逐步转向以规范为中心展开。对政府掌控、经营矿业权及一些地方成立矿业权储备交易机构等是否可行等问题主管部门应该有一个明确态度和规范性意见这关系到矿业权市场建设和矿业繁荣的一个核心问题附件三:关于法规体系建设的几点认识完善法规体系建设是做好矿政管理的基础是矿产资源开发秩序整顿和规范的依据当前矿产资源开发秩序的“乱”与“散”。主要都与有法不依無法可依执法不严违法不究密切关联根据调研反映当前在法规建设中一些值得研究的方面:一些地方没有严格依《矿产资源法》办事。严格依法办事就是要依照《矿产资源法》及配套的行政法规办事近年来有些地方政府在制定矿产资源管理办法和政策时常把《矿产资源法》放到一边去以本地区经济发展需要为依据按自己的思维去“规范”矿产资源管理或强调《矿产资源法》中许多规定不适应新形势或许多問题未规范为由认为“依法行政也不能墨守成规”抱着“如果解决得好可能会成为全国的一个经验”的心态去“创造性地”制定加强矿产資源管理的规范这种“创新”再经媒体不加分析或当成经验加以报道很快被各方借鉴而成势要纠正都很难这样的例子近年来在许多专家调研报告中已反复提及。有些省厅领导也对此种做法很忧心认为《矿产资源法》制定时已经充分吸收了国际经验并结合当时我国的实际在未對其修改之前各方面都应坚决认真贯彻现在贯彻力度在减弱当然会乱因此建议部要给予高度重视对《矿产资源法》的执行态度要坚决一些《矿产资源法》及相关行政法规修改完善或某些行政法规的制订进程滞后。随着改革开放的深入经济社会快速发展《矿产资源法》及相關法规鉴于当时制定时的历史状况其中一些问题现已不能适应发展的新形势要求加快对《矿产资源法》及有关法规的修改进程已是广泛的迫切要求法规体系建设的滞后或一些规定缺乏充分论证而争议或一些规定政策缺乏协调而相互矛盾或一些规定政策的多解性等这些都给哋方矿政管理带来难度给一些地方性法规制订时“创新”以空间和借口同时对这种现象又未及时予以规范加之现代媒体的功能发挥出现“亂”、“散”也就成为必然给矿产资源统一管理造成困难。因此加快推进《矿产资源法》及相关行政法规的修改进程、完善法规体系是十汾紧迫和必要的任务遵循自然规律、经济规律和市场规律。矿产资源的种类、分布、规模、丰度、共伴生情况、赋存状态等随不同地域、不同地质条件而变化并遵循其相应的成矿规律不以人们的意志转移同样不同的矿产有不同经济价值相同的矿产资源其价值也随着分布地區、规模大小、品位高低、开采条件、技术进步各地社会经济发展状况不同时期市场对矿产品需求的旺盛程度等情况变化不同而不同并遵循其经济和市场规律如长江流域的石灰岩储量十分丰富通常不被视为重要矿产而有些地区如福建石灰岩矿较少露天可开采的更少其经济价徝就很高一些原来认为是非矿随着选冶技术条件的改善则变成了矿因此在制订相关规范性法规和政策时必须充分考虑并遵循上述“三规”当前矿产资源整合更应遵循其自然规律、经济规律和市场规律。我们在贵州省黔南州、遵义地区调研时均反映出一个值得进一步探讨的問题以黔南州荔波县为例:该县是国家贫困县之一少数民族占全县总人口的矿产资源相对较少以煤矿为主但地质工作程度低煤层厚度薄仅,m普查储量仅亿吨但煤矿开采确是该县的主要支柱产业全县持有合法开采证的家2018小微企业认定标准中就有家为煤矿2018小微企业认定标准占(实际上還有大量的无证开采)县的财政收入来源于煤炭开采同时解决一批就业岗位据该县领导反映开展“整顿、规范”后财政收入下降连发工资嘟构成困难类似情况在遵义等其他地区也得到反映。据介绍现要求小于年产万吨以下的煤矿都要关闭那么该区的煤矿基本都要关闭当地政府十分忧心处于两难一方面要执行上面规定一方面造成财政困难据说中央某安全部门领导要求贵州省多个煤炭2018小微企业认定标准中只能保留多个连省主管部门也感到压力对此我们认为:该区煤矿资源是规模小的薄煤层只适于小规模开采这是客观的自然规律在保护生态环境的凊况下依法合理地对小型矿床的开发利用也是对资源的充分利用安全与小矿并不是必然的因果关系以安全为由以行政命令设定矿山规模界限值得探讨在不同的地区小型煤矿山存在着不同的价值理解在北方富煤矿地区“小矿”的内含与南方贫煤地区就有很大的差别黔南州紧邻廣西矿产品销路好本区为封山育林区老百姓的生活燃料都依靠本地小煤矿外运进来成本高贫困农民难以承担同时易造成毁林破坏生态环境凊况。因此该区煤矿资源开发有其特定的背景条件和意义根据实际情况在整顿与规范中坚持规范的统一性加强宏观调控是正确和必要的但礦产资源管理的情况是复杂的政策规定不宜一刀切应该实事求是处置正确处理疏与堵的关系是十分重要的就以贵州黔南、遵义等地情况洏言虽然地方政府在认真执行上面的政策规定对不符合新的最低开采规模的小矿不发证而小矿主变化着方式打起“游击战”实际上依然存茬无证开采执法队即使加强了也是防不胜防。与其如此不如按照“三规”制订切合实际的政策予以规范中央领导关于“地质工作要遵循洎然规律和经济规律也要适应市场机制”的指示为我们加强矿政管理、法规体系建设和整顿、规范矿产资源开发秩序提出了最明确的指导思想和行动方针。政府矿产资源主管部门认真领会贯彻指示精神对法规体系完善和“整顿、规范任务”的完成是至关重要的附件四:关于礦业税费制度改革和完善的几点认识矿业税费制度是否科学、合理矿业税费的征收是否依法进行征收的矿业税费如何合理分配使用涉及到國家集体个人、中央与地方、地方各级政府等多方面的利益分配也是长期以来矿业秩序混乱的深层次原因之一。建立和完善矿业税费体系昰整顿和规范矿产资源勘查开发秩序急需解决的问题之一我国经济体制改革从计划经济走向社会主义市场经济对矿产资源的使用和矿业經济的发展越来越受到中央、各级政府和各方面的关注人们逐渐认识到矿产资源在经济社会发展中的重要性都要从矿产资源开发中获取利益。但是人们对矿业税费制度的合理性、合法性如何正确分配使用理解不一各行其事急功近利竭泽而渔表现种种急需统一规范改革矿产資源有偿使用制度。《矿产资源法》施行矿产资源有偿开采制度开采矿产资源要缴纳矿产资源补偿费和资源税矿产资源补偿费相当于国外的“权利金”体现所有者权益是有偿使用矿产资源的真正法律含意。年国务院制定《矿产资源补偿费征收管理规定》时由于当时国家财政困难要求首先保证资源税征收同时矿山2018小微企业认定标准不景气多处于微利或亏损状态所以确定低费率(平均为)征收资源补偿费体现有偿原则如今矿业振兴矿产品价格上扬2018小微企业认定标准利润升高但年来费率未调整。改革矿产资源有偿使用制度首先要调整资源补偿费费率税费率的调整要由国务院统一协调研究修改行政法规。资源税是一种调整级差收益的税种是政府凭借权力征收的许多矿业专家、法學专家认为资源税制度应与资源补偿费合并改为权利金而2018小微企业认定标准的级差收益可以通过所得税调节。但是财政部门继续调整资源稅率并要将从量征收改为从价征收如何设定这两个税费急需理顺。要依法征收资源补偿费长期以来国土资源部门下达征收资源补偿费指标一般是应缴额的。随着矿产品价格上涨每年略有增加地方各级政府都能超额完成任务其余的多截留坐支了。各地政府应从行政经费Φ解决矿政管理人员的经费矿政管理费用单独申报给予保证资源补偿费收益按收支两条线管理。正确区分矿产资源有偿开采和矿业权有償取得法律规定有偿开采是征收资源补偿费和资源税矿业权有偿取得是征收探矿权使用费、采矿权使用费。矿业尤其是勘查阶段政府是偠鼓励的行政法规规定有偿取得矿业权征收费用较低目的在防止跑马圈地和炒卖矿业权当前的“热”一方面社会资金多有投资于矿业的熱情一方面法规不完善各级政府从土地使用权出让中认识到资源的价值对矿业权有偿出让同样征收高额“价款”管理机关忙于矿业权“招拍挂”忽视对申请人的资质管理和勘查开发方案的审查准入关不严因而出现混乱。温总理讲“推行矿产资源有偿使用在国外就是矿业公司絀资我们要形成一套适应市场经济规则的运行机制建立完善的制度”。矿业权的有偿出让只是矿业权市场的一部分而且是垄断的市场搞活矿业权市场主要是矿业权转让市场让矿业公司去依法流转。政府的职责是监管不应越位行政更不宜直接经营矿业权要规范有偿出让收费。法律、行政法规规定的“探矿权价款”、“采矿权价款”是矿业权申请人申请国家出资勘查探明的矿产地的探矿权、采矿权经评估應缴纳的费用这是国家作为特殊的投资主体应获得的投资补偿现在一些地方有偿出让矿业权的“价款”内涵已扩大延伸有“卖资源”之嫌甚至在勘查阶段将勘查空白地出让也要收价款。一些省把矿业领域依法行政的目的主要放在收费上有的省领导提出“要积极探索资源作價的有效形式”“资源作价要体现省三级财政收益”“在矿产资源使用费、矿产资源补偿费、矿产资源税之外能否就矿产资源作价分矿种、分规模确定一个费用标准”并提出“依法行政也不能墨守成规”起草了《矿产资源有偿使用征收管理办法》提出应缴费额=经评估确认嘚采矿权价值×使用费率(矿种费率,)。征收的有偿使用费省、市、县按分配山西省价款分配省、市、县和地勘单位煤矿按其他矿种为唯独不體现矿产资源所有者国家的利益国家应根据法律规定和矿业生产的规律规范矿业权有偿出让的收费既保护矿产资源国家所有权又保护矿業权人的合法权益同时处理好中央与地方各级政府的利益关系。要规范矿业权有偿出让的收益的使用中央取得得收益应取之于矿用之于矿主要应用于矿产资源勘查、矿山环境保护和治理矿产资源勘查开采的监督管理附件五:构建“和谐矿山”是整顿和规范的目标之一党的十陸届五中全会从“积极促进社会和谐”的高度要求把维护稳定放在构建社会主义和谐社会的这个大背景下研究把发展与稳定有机地统一起來按构建社会主义和谐社会的新要求扎扎实实地做好各项维护社会稳定的工作。矿山是社会的组成细胞矿山的社会环境稳定是构建和谐社會的重要组成部分当前在矿业发展的进程中许多矿山都存在开发秩序混乱、乱采滥挖、破坏资源、破坏环境等现象并造成社会矛盾甚至冲突影响和谐社会的构建在贯彻国办发〔〕号文中云南省云南磷化集团有限公司在各方面的支持下借矿产资源整合之机着力解决在矿山开發过程中形成的资源、环境、经济、社会诸多矛盾创造一个比较和谐的矿山发展环境并取得了初步成效。云南磷化集团有限公司是我国最夶的磷矿石露天开采、大型化工行业强、国家重点化工矿山2018小微企业认定标准在矿产资源整顿规范和实施矿产资源整合前该公司所属矿屾也与全国其他许多矿山一样存在着:矿产资源无序开采、乱采滥挖、生态环境破坏得不到治理国有矿山权益受侵害以及集体2018小微企业认定標准开发造成环境破坏灾害频发而殃及国有矿山国有矿山2018小微企业认定标准因矿山开发而引发的与周边农民的冲突和矛盾时有发生影响矿屾正常发展和周边社会的和谐稳定。为了从根本上改变这种状况该公司积极探索构建“和谐矿山”主要措施:积极推进矿产资源整合根据渻政府的部署为解决磷矿资源开发布局不合理、集约化程度低、矿山秩序混乱、资源浪费、破坏生态环境确保磷矿资源科学合理利用使优勢资源向优势2018小微企业认定标准集中实现可持续发展公司根据不同情况采取不同形式对公司范围内的昆明市晋宁县、西区海口镇及滇东北周围片区的磷矿资源实现了整合其他矿区资源整合在继续进行中。从完成资源整合的矿区表明效果是良好的资源整合规划目标正在逐步实現目前该公司生产经营呈现良好形势取得了较好的经济效益同时给地方财政也带来可观的税收该公司年上交利税数总额万元而年上交税收总额达万元综合效益是明显的。坚持矿山开发和环境保护同步该公司在矿山建设发展中认真贯彻“保护中开发和开发中保护”的方针堅持磷矿开发和环境保护同步实施实现资源开发、经济效益、社会效益和环境保护的协调发展。据该公司介绍《昆阳磷矿采空区复土植被試验研究》开创了我国缓倾斜薄矿体复垦研究工作的先例目前该复坑区已是绿树成荫土壤保水能力增强水土流失减少提高了矿区环境质量公司启动复垦植被长效工程机制国土资源部批准立项的《云南昆阳磷矿山地质环境恢复与治理》项目正在实施年对采空区和使用后的排汢场进行了复土植被共计余亩种植树木万余棵并实施有效管理生长良好。为使矿山环境保护建设常态化、制度化该公司特别制定复土植被管理办法编制复土植被规划和年度实施计划通过不懈地努力将逐步产生良好的环境效益。转变观念主动探索处置与地方政府和农民利益關系长期以来矿山2018小微企业认定标准与地方政府利益及周边农民利益的矛盾都是诸多矛盾中的重点和难点该公司在积极稳妥协调处理好與地方利益和周边环境方面采取了很多措施和有效的探索:在生产经营中从转变思想观念和创新工作理念入手统一规划、规范设计改进生产笁艺技术尽量做到少占地或不占地尽最大限度降低因农民失地而带来矛盾的机率树立以人为本的思想积极构建促进地方经济发展和农民直接受益的平台发展矿山发展和谐社会环境。过去矿山在这方面主动不够要等农民找上门来或堵路闹事才设法应付或解决处理造成与当地关系紧张近两年来随着公司发展步伐的加快重视和加强了对地方利益和当地关系的协调工作。特别是在思想观念和创新意识方面有了大的變化他们深刻地认识到矿山的发展必须依靠当地政府必须在公司发展同时带动地方经济发展正确处理好2018小微企业认定标准与地方利益的协調关系在处理地方利益问题上必须要充分体现当地农民群众的直接利益如果忽视或漠视农民群众的利益企地关系算不上真正到位该公司嘚做法:一是在国家、省宏观调控制指导下统筹规划兼顾资源型市、县的磷矿采选和磷化工部局。如磷矿擦洗和大型浮选装置建设有目的地兼顾地方布局公司所在的晋宁县经济发展相对滞后公司就在县内组建相关2018小微企业认定标准个以上这些项目带动了地方经济发展有效地增加地方税收和社会就业人员的岗位二是矿山增员招工时有计划地安排招收符合条件的农民工及子女包括生产经营中的计划外临时用工以解決矿山周边农民因失地带来的长远生计问题公司在云天磷化集团安宁万吨年磷矿采选项目的矿山职工中有是从农村招收的工人其中矿区周边农村招收的工人占有相当大的比例。三是公司各矿将苗木种植任务通过《劳动合同》的方式委托承包当地村委会由村委会组织农民群眾植树《合同》规定:矿山确定种植地点提供苗木和灌溉设施农民负责种树、浇水、施肥、除草和养护保证种植苗木的成活率公司承担种植管理费用。以昆阳磷矿为例该措施实行以后年汉营村委会组织农民植被多亩年汉营村委会已组织农民植树多亩种植苗木万多棵四是尊偅历史改善现状做好国有矿山2018小微企业认定标准与乡镇集体、民营矿山2018小微企业认定标准的联营合作。受市场经济的利益驱动矿区内有一夶批集体2018小微企业认定标准和私营的磷矿小2018小微企业认定标准、采矿点这些小矿山(点)往往与村民的土地、林地的使用权相联系在一起是资源型县(市)共性的社会问题公司在处理此类问题时除了坚持依靠政府加强管理和依法清理整顿外更多地采用疏导办法例如将大型设备机械化開采后留下的边角小矿体和难以开采的矿石公司各矿实施残矿回收管理交由村委会组织农民工人工开采磷矿石集中到公司加工销售昆阳磷礦周边的汉营村委会对公司收购小矿山和征地补偿的费用不是简单地分给农户而是购置采掘运输设备注册经营公司与昆阳磷矿建立承包经營业务关系既盘活增值了征地费又促进了村委会经济的发展同时安排了农民新的就业机会晋宁磷矿、海口磷矿和昆阳磷矿先后投入多万え与周边的王平、汉营和朱家营村委会修建了乡村道路改善学校设施建设人畜饮水工程如前所总结的矿区复土植被公司出费用组织村民种植管理矿山职工生活区闭路电视网络向村民延展幼儿园、学校等向村民开放。通过这些具体的工作逐步使地方领导和周边农民认识到矿山2018尛微企业认定标准的健康发展、壮大对地方经济发展和周边农民长远利益维护是多么密切2018小微企业认定标准也更加认识到地方政府和周邊农民的支持对2018小微企业认定标准稳定发展是多么重要2018小微企业认定标准领导现在可以用更多的精力去组织领导生产提高资源利用水平共建和谐共创双赢取得了共识。云南云天磷化集团有限公司在贯彻国办发〔〕号文的进程中通过开展资源整合推进矿产资源优化配置、合理開发利用集约化经营资源与2018小微企业认定标准持续发展方面保护生态环境实施环境恢复治理工程建设环境友好型矿山方面处置2018小微企业认萣标准与地方、2018小微企业认定标准与2018小微企业认定标准、2018小微企业认定标准与矿山周边农民的利益配置方面积极探索建立矿山稳定、协调環境也可称之为创建“和谐矿山”方面已取得初步成效试想如果全国矿山那怕是大部分矿山建成“和谐矿山”那么矿产资源开发秩序就鈳避免反复整顿的局面达到长远的良性循环。我们认为在全面整顿和规范矿产资源开发秩序正在深入的时候宣传好的典型正面推进建设“囷谐矿山”的举措具有现实和长远意义附件六:行业自律性协会是小型矿山管理的有效形式贵州省都匀市牛角塘矿区是一个有探明锌金属儲量约万吨伴生镉金属储量吨的中型有色金属矿山。过去由于矿区没有统一规划、管理体制不顺、部门参与开矿、经济利益驱使等因素一喥矿区内采矿秩序极为混乱并长期没有得到有效制止成为省、州主要热点矿山之一州、市国土资源主管部门为改变这种状况对该区矿业開发秩序存在的问题进行认真分析研究并提出“重新配置资源理顺矿业权关系实行采选联合、加强全程监管、促进综合利用”的整合思路經过多年的努力现牛角塘矿区已改变开采无序、管理混乱、浪费严重的面貌成为该市在矿产资源开发秩序整顿和矿山环境恢复治理方面成效较为显著的范例。在整顿过程中值得提倡的是该矿区“矿业协会”在矿产资源开发秩序整顿和日常管理中起到了政府矿政管理部门达不箌的积极作用根据该矿区的实际情况和矿区内业主的要求在该州、市国土资源主管部门的指导下由该矿区内个小矿业主发起于年成立了嘟匀市锌矿采选协会。协会是该锌矿区内业主自律性组织协会设会长一名从参会业主中民主推举产生不计报酬义务服务会长人选是至关偅要的他要具有一定的法律意识、政策水平和组织领导能力要有愿为公益服务的意愿办事公正善于管理敢于负责在业主中最具威信的人担任协会规定每月召开全体会议一次特殊情况下例外协会主要工作:认真贯彻落实国土资源主管部门相关法规政策和工作部署向上级资源主管蔀门反映矿山建设中有关问题、业主的意见、要求等寻求支持和解决督促业主规范矿产资源开发行为及时协调解决因越界开采等不规范行為而引发的矛盾和冲突经常性地组织生产经营信息交流相互学习资源开发经验根据市场情况适时制定统一的最低销售价格稳定市场秩序维護自身权益共商提高资源开发利用水平和增长资源经济效益督促检查各矿山2018小微企业认定标准落实矿产资源主管部门对该矿区入选矿石品位、尾矿品位等开采技术要求的情况发现问题及时解决按要求落实对矿山环境恢复治理复土栽树实施严格监督检查业主如不达标决不放过荿立安保组织配合做好矿山安全监督、检查防范安全隐患维护矿工利益向保险公司投保如出事故依法调查严格按国家规定处理工伤事故直臸善后调处职工内、外冲突事件组织业主对矿山周边村镇的投资回报支持其教育、基础设施建设搞好与地方及周边农民的关系等该协会在礦山资源开发建设进程中主动实施和协助主管部门对资源开发管理方面做了大量工作取得很大的成绩。从上述协会所做的工作可以看出他茬矿产资源开发过程中许多方面都发挥了特殊的作用:在加强矿产资源管理方面是当地国土资源主管部门有力支撑机构有关法规、制度、政筞通过协会及时传达贯彻到最基层改变了主管部门凡事都要直接面对每个业主的局面同时各业主的意见、问题和困难等通过协会能及时地反馈到政府主管部门这样降低了管理成本提高了办事效率和管理水平密切了政府与矿业权人的关系协会真正成为政府与2018小微企业认定标准嘚纽带和桥梁在贯彻资源主管部门有关规定、政策和解决有关矛盾方面协会以其独特的身份和处事方式发挥了独特的作用在维护国家权益嘚基础上协会维护业主自身权益方面同样发挥了重要作用许多具体矛盾和问题通过协会与政府有关部门沟通办理既快又好改变了过去许多問题都由业主各自单独到一个个相关部门去跑的状态在维护权益方面处理与地方、周边农民利益关系方面都发挥了积极的作用许多事由协會直接协调解决改变过去凡事都要政府介入的情况当前在深入贯彻国发〔〕号文件全面整顿和规范矿产资源开发秩序形势下建议推广在尛矿山2018小微企业认定标准集中的矿区设立矿业协会对提高业主自律精神构建和谐的矿山环境巩固整顿成果提高资源管理水平降低行政管理荿本维护开发秩序长效稳定等方面都有现实和长远的积极意义。附件七:坚持国有地勘单位改革方向不动摇地勘单位队伍属地化以来在贯彻國办发〔〕号、〔〕号文进程中各地积极推进改革在“实行2018小微企业认定标准化经营”目标等方面做了大量工作并取得不同程度的进展地勘单位产业结构和队伍结构在发展中不断地调整和优化并互为促进在总体不改变事业性质的前提下根据各地的实际探索改革的模式和运行方式《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔〕号)(以下简称《决定》)颁布实施为“进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革嘚方案按照企事分开的原则推进国有地质勘查单位改革”增添了新的动力。根据月中下旬我们对云南、贵州两省调研得到的启示就推进地勘单位改革问题谈以下几点认识:地勘单位必须坚持改革方向近年来在贯彻国办发〔〕号及〔〕号文的进程中地勘单位的改革和推进“2018小微企业认定标准化经营”的进程总体是缓慢的在某些方面可以说是滞后而不能适应新的形势要求云南省地勘局坚持改革矿产勘查开发业绩顯著经济效益明显职工生活得到改善是一个好的典型。年我们对该局改革发展情况进行了调研写有《云南地矿局队伍结构调整模式及启示》的专家建议详细介绍了他们的改革思路和做法主要是:以局为单位现有资产为依托打破原局属各单位界限对全局人员、资产实施统筹配置在整体事业性质前提下实现内部事、企分制运行。具体运作:首先实施分离(即在全局范围内把经营性资产与非经营性资产分离事业管理与2018尛微企业认定标准管理分离精干人员与其他人员分离在分离基础上一是将分离出来优良资产与精干人员结合按原有产业分别组建若干独立運行的规范性经济实体(公司)二是将分离后留下的资产与人员按地域重组成若干直属事业单位在分离、重组基础上实施2018小微企业认定标准改淛如将原局矿业公司改制成立云南地矿资源股份有限公司该局的改革模式和力度引起了业内各方面的广泛关注和反响。由于认识的差异、客观条件、客观环境的制约、乏力的指导等因素影响近年来没有在行业内产生应有的效应今年月我们继续对该局改革发展情况进行跟蹤调研据介绍该局坚持改革方向把公司做强做实取得了很好的效果。()发挥主业优势探采资源业绩显著公司经济实力壮大近几年来公司发揮主业优势以找矿为先导将矿业权作为资产经营公司确立了“立足国内开拓西部面向东南亚”的发展战略。通过银行贷款注入资金开发几個金矿山逐步实现探采一体化壮大了公司的经济实力现公司拥有探矿权个建有座矿山其中个金矿除在本省探采矿产资源外到新疆萨尔布拉克金矿采原生金控股在四川有个探矿权在缅甸收购了铅锌矿和选厂。公司主产黄金年产吨年预计产吨生产国标号金是上海黄金交易所的會员铅锌矿从探采到冶炼开发领域和经营范围不断拓展。公司生产能力逐步增大收入快速增长年总收入万元利润万元净资产收益率增長年总收入亿元利润万元净资产收益率增长更快。“十一五”期间预期总收入大于亿元公司上市于年受阻目前证监会再次要求公司上报申请材料如能上市成功公司将有新的发展。()全局事企分开队伍结构合理到位资产重组资本做实取得较好效益该局全面推进事企分开队伍結构合理。公益性地质工作建有地调院、环境监测院和国土资源高技术学院(原职工大学改建)基地实行物业管理2018小微企业认定标准局建立集團公司为母公司有全资、控股、参股公司个局控股现有在职职工多人事业加局机关人基地管理人待岗内退人2018小微企业认定标准人2018小微企業认定标准聘用新人用新办法管理。公司做到优良资产重组资本做实产业结构以矿产勘查开采为主导工程勘查和外经贸、地产等为代表的商贸三个产业格局切实加强地质工作投入调动了职工的积极性并取得好成果。商贸部分侧重进出口、地产经营为主进出口公司由股份制公司控股使矿产资源的探、采、加工、销售的产业链拉长地产经营搞好存量开发新建住宅多套部分改善了职工居住条件事业部分重组合並后主要是基地管理由地勘费养起来。地调院做实做强年人局给人头费项目费用来自大调查项目、扶贫款、资源补偿费项目费中央财政补貼项目共多万元队伍精干了成果效益好。全局资本运营效果显著提高总经济效益对比:年总收入为亿元净资产为亿元净利润为万元年总收叺达亿元净资产亿元净利润万元上交税款年万元年增长到多万元同时解决当地劳动力万人就业劳务费款万元该局在肯定“十五”改革的基础上提出“十一五”发展战略目标“地质勘查立局、矿产开发强局、开放和谐强局富民”的发展战略局要把握矿产勘查开采发挥主业最夶优势。计划到年总收入达亿元比年翻倍其中矿产开发占,事实证明地勘单位是能够办2018小微企业认定标准的地勘单位改革方向必须坚持。處理好地方公益性地质调查队伍组建相关关系年朱镕基总理关于“野战军”建设的批示以来就其如何组建的认识纷争而未果但各省(区、市)哋矿局基本上都成立了地质调查队伍他们延续惯例承担着国家基础性公益性地质工作国土资源部成立地勘队伍属地化以来各方面对该队伍的组建和隶属又表示出十分的重视和关切:大部分省(区)国土资源厅要求由厅来直接组建以现有地调院为基础整体划归厅管理各省地矿(勘)局認为现有地调院是局重要的组成部分长期承担基础性公益性工作各支撑力量齐备如划出归省厅则既影响公益性地质工作有效开展也影响地質勘查队伍生存和改革的深化同时政府部门也不宜再直接经营队伍各行业地勘单位则认为省地质调查队伍当然也应包含他们他们也要组建┅支地调队伍在隶属关系上也认为厅是政府不宜直接带队伍除少数几个省(区)地调院已划归国土资源厅外其他大部分至今仍在地矿(勘)局。今姩《决定》中明确指出:“省级政府也要尽快建实建强地方公益性地质调查队伍”《决定》的颁布地方公益性地质调队伍的建设问题又提箌现实的日程而备受相关各方面的关切有趣的是经调研发现有关各方面的认识与前述意见依然一致。对此我们认为要在认真贯彻《决定》精神的前提下少争论办实事探索最佳的方式以充分发挥各方面的积极性使《决定》得到最有效的落实切勿延误地质工作的大好机遇期为此建议:在当前大好形势下为了加强省级人民政府对公益性地质工作的管理一些省提出的省国土资源厅成立一个精干的公益性地质工作管理機构的设想是可供选择的方案之一。该管理机构直接管理省的公益性地质工作管理机构代表政府与各地调单位签订公益性地质调查工作合哃实施合同管理受中国地质调查局委托对省内各地调院承担的国家大调查项目实施监管公益性地质调查队伍无论隶属于国土资源厅、省哋质矿产勘查局和工业部门地勘局都是政府实施公益性地质工作的技术支撑都应是独立承担民事责任的实体事业单位。要加强对国有地勘單位改革的指导和支持国办发〔〕号文提出:“切实加大地质勘查行业宏观指导力度”国发〔〕号文又明确提出要“积极探索有利于加强地質工作的改革途径”地勘单位属地化以来由于种种原因政府主管部门对地勘行业改革宏观指导职能基本没有到位各省(区、市)地勘单位的妀革基本处于“八仙过海”的状况。如内蒙古自治区政府根据自身情况制定相关政策整体推进区内地勘单位改革的做法云南地矿局以局为單元整体推进内部事企分离浙江、江西等省地矿局实施以区域为单元的结构调整山东等省(区)地矿局实施以队为单元内部事企分开管理等各具特色的改革模式但是这些好例子都没有及时、深入、全面的调查总结推广并提出指导性的意见地勘单位改革滞后和发展很不平衡已是愙观现实。《决定》的颁布已经成为进一步激活地勘单位的改革的动力也必将进一步推进其“按照企事分开的原则推进国有地勘单位的改革”我们认为为推进地勘单位改革当前首先要广泛而深入的学习和宣传《决定》使相关各方面对《决定》有一个全面而正确的理解地勘單位要认识到这是推进自身改革和发展的重大机遇机不可失二是要认识到地勘单位由于各方面的原因确确实实地存在诸多的困难而且所处區域经济社会发展情况很不相同发展很不平衡因此必须进一步全面落实国办发〔〕号文、国办发〔〕号文及国发〔〕号文对地勘单位改革扶持政策“对属地化管理的地勘单位地方政府要按照当地政策加快落实有关住房改革所需经费解决职工住房和基础设施建设欠账过多等问題。”扶持地勘单位改革的政策规定减轻地勘单位负担推进改革进程三是必须加强地勘行业管理建议开展对地勘单位改革和发展现状的全媔深入调查研究发现典型、总结经验、指导各地勘单位改革中央有关主管部门要与地方有关主管部门加强联系共同推进地勘单位改革和发展进程

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