河源日报讯 记者 刘远朋 “当经济发展和环境保护产生不可调和矛盾、发生冲突的时候，要把环境放在优先地位，宁可牺牲一些经济利益，也要保护环境。”8月31日，在“双百”河源市委理论学习中心组专场暨南粤法治报告会上，中国政法大学教授、环境法专家王灿发教授在解读新《环保法》时认为，该法明确了“保护优先”的原则，经济发展与环境冲突时，应坚持环境优先原则。
王灿发建议，河源为保护环境付出了努力、作出了牺牲，可以申请国家生态补偿，希望河源用好地方立法权，在《生态文明建设促进条例》的制定上作出探索和努力，在全国先行一步。

新《环保法》警示企业要防范违法风险

从修正到修订，从“小修补”到“大手术”，这部承载着众多关注的法律，有哪些亮点？王灿发认为，新《环保法》创造了多个环保立法之最：公众参与之最、环保部门反映强烈之最、立法内容突破之最。
王灿发表示，新《环保法》被称为史上“最严环保法”，体现的是一个责任规定，比如将环境考核纳入政府考核指标，由单纯的行政管辖区防治变为联防联治，由环保部门单打独斗变为公众广泛参与等。更重要的是该法加大了对违法者的处罚力度。比如按日计罚，被学界呼吁了很多年，其他法律都没有规定，惟有这部法律把它规定进去了。所以企业违法，从责令改正那一天开始，如果不改，就会按日进行罚款，而且没有上限。
还有一点企业应该注意的，就是在规定环境违法评价责任的时候，原来不做环境评价就可以补办手续，但新《环保法》实施后就不允许补办了，直接罚款，责令停止建设。因而，新《环保法》颁布之后，对很多企业来说，要注意防范环境风险。而且，环保部门可以查封、扣押造成污染排放的设施、设备，责令其停产。企业偷排，被查处以后可能还要被追究刑事责任。

王灿发认为，新《环保法》立法的目的已经由“促进社会主义现代化建设发展”变为“促进经济社会可持续发展”，由协调发展转为保护优先。这也意味着，保护与开发相比，保护要优先于开发利用。比如在自然保护区，在风景名胜区、重要饮水水源地，开发利用和保护发生冲突的时候，应该保护优先，而不是开发优先。
“生态文明建设是立法转向的根据和动力。”王灿发表示，立法表明了党中央对推进生态文明建设的高度重视，同时也反映了我国当前面临加强环境保护、合理利用资源的重要性和紧迫性。生态文明建设关乎每个人、每个家庭、每一个村庄和城市，关乎子孙后代，关乎经济社会可持续发展。特别是民众的温饱问题得到解决，人身安全问题不大后，他们每天最关心的就是呼吸的空气、饮用的水是否清洁，食品是否安全，环境是否舒适。

以绿色发展代替传统模式

对如何建设生态文明，王灿发提出，在理念上，要正确认识环保与经济发展的关系；在政策上，要把环境保护作为真正的基本国策；在制度上，要实行最严格的环境保护制度；在人力资源上，应让全社会共同参与环境保护。
王灿发表示，地方主政者还要准确把握和正确处理短期崛起和可持续发展的关系，在加快发展的同时，应考虑当地百姓的长期利益；正确处理传统模式和绿色经济的关系，以绿色发展代替传统模式；正确处理财富追求和内心幸福的关系，变财富追求为幸福追求。对此，他建议，河源可遴选一个小镇，探索打造环境优美、社会和谐的“慢城”，这也是生态文明建设的一个选择。

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