金融新秩序：管理21世纪的风险 （美）罗伯特·J·希勒著.pdf_百度知道
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已经过百度安全检测，请放心下载一流商业领导者，都知道如何规避政治风险
作者：Condoleezza Rice，Amy Zegart
当今世界充斥着新的政治风险。于公司而言，21世纪的政治风险本质上是政治活动对公司业务产生大的正面或负面影响的可能性。
我们说&政治活动&而非&政府行为&，强调在国家首都、军队驻地和政党总部所在地等常见的风险地点以外其他因素的影响。如今影响商业的政治活动几乎无处不在&&家庭、街道乃至云端；聊天室、宿舍、会议室；街上的小酒吧，高端峰会的补充报道。公司若想在竞争中获得优势，必须妥善处理越来越多的全球政治因素可能带来的影响。
21世纪的许多政治风险，分开考虑似乎都是小概率事件。然而这些风险累积起来，就变得非常可观，且容易被低估。
所幸，虽然政治风险变得更加复杂，但应对之法仍然简单易懂。组织做好基础工作，就可以走在前面。我们根据现有的优秀应对方法，总结我们做过的实验和研究，得出组织危机管理的四大核心能力，并提供一系列问题帮助高管发现组织能力的欠缺，更好地应对这个全球不安全（global insecurity）愈演愈烈的时代。
政治风险背后的新力量&
当前改变政治风险局势的有三大趋势：冷战结束后政治局势的巨大变化、供应链创新以及科技革命。
政治。当今公司面对的，是现代历史上最为复杂的国际政治环境。冷战时期美苏之间的超级大国对抗，在敌友之间划出相对清晰的界限，贸易政治和安全政治也划分得非常清楚。当时大半个世界分属西方资本主义市场和苏联集团计划经济体，军备控制条约与苏联有关，但全球贸易谈判不受影响。
今日的政治局势更加复杂多变，各国势力此消彼长，有失败国家（failed states），还有恐怖组织、网络罪犯等非国家行为体。安全不只关乎安全本身，国际经济议题往往与安全政策及政治密切相关。
供应链。供应链效率逐步提升，逐渐为公司解锁巨大的价值。现在即使是非常小的公司，也可以利用较低的离岸人工成本、运输成本以及更好的库存管理。然而供应链革命有一个缺点：全球供应链变得更长、更加精益，公司更容易受到远方动乱的影响。
公司为了提高利润、定制化和速度，向海外拓展供应关系，产品及服务的提供受到政治活动影响的概率随之提升。
技术。社交媒体、手机和互联网也在改变21世纪的政治环境。全世界48%的地方都被网络覆盖。据预计，2020年全世界拥有手机的人将多于能够使用自来水和电力的人。技术大大降低了集体行动的成本，让志趣相投、相隔遥远的人得以更容易地为一项事业集结起来。此外，社会行动主义也不再是社会活动家的专利。
政治风险框架&
在这样的环境下，公司如何妥善应对政治风险？虽然不存在普适性的模型，不过我们制定了一套框架，宽泛可供多数公司参考，且就具体行动提供意见。这个框架关注四种能力：理解风险、分析风险、减轻无法消除的风险，以及通过回应实现高效危机管理和持续学习的能力。
框架每一步都提供三个指导性的问题，任何组织的任何人都可以参照这些问题，确定最重要的议题。
01理解风险
组织政治风险偏好如何？
公司与个人一样，应对风险的方式不同。影响风险偏好的因素包括重大投资的时限、另类投资的有效性、退出投资的难易程度，以及消费者可见性。例如，油气等采掘工业公司，承担着在遥远国家的长期投资，这些国家许多处在独裁政权统治下，容易发生动乱，而且公司关键资产无法轻易转移，因此油气公司必须做好准备应对巨大的政治不确定性。与之相比，连锁酒店、主题公园等面向消费者的行业，则对名誉损失非常敏感，风险偏好通常较低。
组织内部对风险偏好有共识吗？
好的公司能够确保上至董事会、下至销售人员，每个人都关心政治风险。当然，并不是组织中每个人的看法都相同：律师和会计对风险的态度，与销售和产品开发人员不尽相同，这样的差异必须加以分类解决。迪士尼的共识是&米老鼠惹不上是非&，本质上将政治风险偏好设置在接近零的水平。
如何减少盲点？
减少盲点需要发挥想象力。一位主要投资者告诉我们，&最大的错误是相信未来与现在相同。这几乎是不可能的。&他的公司培训所有员工反复提出一个简单的问题：假如我们做错了该怎么办？情境规划、模拟作战演习等方法也可以帮助公司发现潜在的风险。方法虽多，目标却只有一个：培养创造性思维，防止群体思维。
02分析风险
如何充分收集有关当下面临的政治风险信息？
要进行分析，必须充分收集信息，这一点似乎不言而喻。但公司有时会忽略这一点。2001年通用电气（General Electric）传奇CEO杰克&韦尔奇（Jack Welch）尝试收购霍尼韦尔国际公司（Honeywell International），通过美国司法部审查之后，韦尔奇以为欧盟很快也会批准，事实却并非如此。欧洲监管者对反垄断问题的看法与美国方面不同，重视合并对竞争者（而非消费者）的潜在影响。虽然欧洲监管者此前从未真正驳回过大的美国收购，但波音和麦道公司的合并险些泡汤只不过是四年前的事。然而韦尔奇和霍尼韦尔CEO迈克尔&邦西格诺（Michael Bonsignore）急于完成合并，据说从未向布鲁塞尔的欧洲反垄断律师咨询意见。合并宣告失败时，韦尔奇表示：&多大年纪都能碰到让你吃惊的事。&
如何确保精确的分析？
没有人能够预测未来，但好的风险分析可以质疑有关未来的预设和思维模式，让组织更好地做准备。
一个实用的分析方法是，详细列出最有价值的资产和最容易受影响的资产。这两个列表重合越多，公司面临的政治风险就越高。前文提到的海洋世界受到抵制影响极大，是因为训练虎鲸对于公司品牌而言非常重要。
要将易受影响的程度精确量化是不可能的，但管理者仍然可以降低不确定性。从红队（red teams，设想相反角色或观点）到蒙特卡罗计算机模拟（Monte Carlo，估计成果的范围和可能性），有很多方法可供选择，其目的是设法理解影响未来的重要因素和可能性，减少&惊喜&。
如何将政治风险分析与商业决策整合在一起？
2016年麦肯锡一项全球调查发现，只有1/4的高管将风险分析整合进正式流程。多数公司应对地缘政治风险的方法，仅仅是在事件发生时再进行分析。乐高有一套更好的做法名叫&注意机会&（boat spotting），留意潜在的风险和机遇，避免&错失良机&。乐高尝试过许多风险评估法，包括分析谷歌的搜索趋势数据和情境规划，但也明白目的比方法更重要：只要管理者运用任意一种细致的政治风险分析来为投资辩护，决策质量就能得到很大的提升。
03减轻风险
如何减轻已经发现的政治风险对本组织产生的影响？
有三个几乎是万能的：分散关键资产（俗话说，不要把鸡蛋全都放在一个篮子里），让供应链具备快速应对能力并留出备用空间，与行业中其他伙伴合作共享政治风险评估及应对措施。
我们有没有好的体系和团队，能够及时发出警报并采取行动？
能够妥善应对政治风险的公司，不会坐等政府咨询和行业季度报告。为了更好地把握实时状态，它们设立了高效的预警系统，不断收集大量信息，还拟定了针对具体情况的响应方案，说明由何人采取何种措施。这种做法是为了减少仓促决定的情况。
站在应对全球政治风险一线的公司，通常在内部设有威胁评估部门，聘请前情报人员和执法人员，跟踪政治局势发展。
发生不测时如何减少损失？
管理者可以在危机扩散之前提早采取行动，尽可能减少损失。与外部利益相关者的关系，在危机中至关重要，但建立这种关系需要投入时间。前国务卿乔治&舒尔茨（George Shultz）常把好的外交比作园艺&&必须先建立好关系，然后才能请求对方为你出力。商业方面也是同样。
04回应风险
能否从&未遂事故&中学习？
组织都想从错误中学习。不过，一些事件原本可能招致更坏的结果却侥幸没有，这种情况也值得学习，却被许多公司忽视了。人们倾向于把侥幸脱险的情况归因于系统的弹性，然而系统很脆弱，类似情况下一次可能就无法幸免。领导者必须认识到这一点，并加以纠正。
能否有效化解危机？
好的危机管理可以总结为五步：评估情况，派出响应团队，以价值观为主导，讲述缘由（要诚恳！），不要煽风点火。危机往往牵涉多方&&消费者、投资者、记者、社会活动者、民选官员、联邦监管者以及执法人员等等。多方之间相互影响，产生新的风险，导致情况恶化。妥善处理利益相关各方之间的动态关系是至关重要的。
是否建立了持续学习的机制？
最佳危机响应机制，可以建立起反馈循环，在灾难来袭前学习，降低危机发生的几率，并在危机来临时更好地响应。很少有公司能做好这一点。我们知道的在持续学习方面做得最好的组织是一流橄榄球队，这个事实或许令人吃惊。橄榄球比赛中会有很多失误，而且胜败分明。杰出的教练从失败中学习，也从胜利中学习，分析每一场比赛。他们观看比赛录像，进行中场调整，变更首发阵容，都是为了下一场比赛发挥得更好。
没有人能够准确预测历史的走向，但管理政治风险不一定全靠猜测。要为未来的风险做准备，不必知道风险具体会从何处来。世界级运动员通过训练提升能力，我们希望公司高管也可以利用这套框架，锻炼政治风险管理能力。
归根结底，最高效的组织有三大共同点：重视政治风险，怀着谦卑之心有体系地应对政治风险，高层管理者参与指挥。（蒋荟蓉 | 译&& 刘铮筝 | 校&& 时青靖 | 编辑 王婷丨缩编）
康多莉扎&赖斯是斯坦福商学院政治经济学教授，胡佛研究所高级研究员，斯坦福大学政治学教授，曾于2001年至2005年间担任美国国家安全顾问，2005年至2009年担任第66任国务卿。
艾米&泽加特是斯坦福大学国际安全与合作中心联席负责人兼高级研究员，胡佛研究所高级研究员，曾在麦肯锡担任管理咨询顾问。
本文有删节，原文为中文版2018年5月刊《企业如何管理21世纪政治风险》下载费用：5 皮蛋 &
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中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析 中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析? １５中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析喻常森摘　要：随着“２１世纪海上丝绸之路”南线的开辟，中国与太平洋岛国之间的经济合作与人文交流活动必将取得更大的发展。但是，太平洋岛国分散，政治经济和社会文化发展差异性较大。过去，学术界对这一地区关注不足，导致相关研究成果比较缺乏。本报告将聚焦于中国企业在太平洋岛国投资活动过程中可能面临的各种问题和风险，特别是社会政治风险做一个前瞻性的分析。本报告将借用学术界对海外投资社会政治风险分析路径，建构一种适合太平洋岛国特点的风险评估框架，并初步提出相关应对建议。关键词：　社会政治风险　太平洋岛国　中国投资随着企业国际化程度加深，中国成为对外投资大国。但是，由于国际经营管理环境错综复杂，中国企业境外直接投资活动面临许多不确定因素甚至风险，致使部分企业遭受了无法挽回的损失。因此，如何防范企业境外投资的各种风险问题，不仅成为企业自身发展必须解决的问题，也已成为国家实１９１喻常森，博士，中山大学国际关系学院副教授，教育部国别和区域研究培育基地中山大学大洋洲研究中心常务副主任，主要研究领域为亚太区域合作、澳大利亚外交政策、中国与大洋洲国家关系等。**大洋洲蓝皮书施“一带一路”的关键。根据中国国务院国家发展改革委、外交部、商务部于２０１５年３月２８日联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动》， “２１世纪海上丝绸之路”的重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。因而，开展对南太平洋地区投资环境的研究刻不容缓。国内学术界对中国企业海外投资风险问题的综合研究，包括风险分类和风险防控体系的建构两个方面。 ①在海外投资风险分类方面，王辉耀、孙玉红、苗绿在《中国企业国际化的风险与防范》一文中认为，根据风险来源划分，企业国际化风险可以分为外部风险、内部风险与交易风险三大类。①李英、于迪在《国际投资政治风险的防范与救济》一书中认为，从风险的性质划分，国际投资风险主要包括政治风险、商业风险和法律风险。②李福胜等在《中国境外投资环境与社会风险案例研究》一书中认为，中国企业的海外投资风险可以分为“传统风险”和“非传统”两大类。其中， “非传统风险”主要集中在环境、社会、冲突风险方面，涉及国家安全审查、贸易摩擦、外交、法律、战争、制度、少数民族、文化、宗教、地缘政治等方面。③ ②在风险防控体系建构方面，王辉耀、孙玉红、苗绿在《中国企业国际化的风险与防范》一文中，将中国企业国际化外部风险体系分为十大指标， ２６个一级指标因子和１２２个二级指标。据此制作出企业国际化风险等级严重性矩阵。④林竹芳、李孟刚、季自力合著的《中国海外投资风险防控体系研究》一书，在借鉴国际著名风险管理顾问费利克斯·克洛曼系统结２９１①②③④王辉耀主编，孙玉红、苗绿副主编《中国企业全球化报告（２０１５）》，社会科学文献出版社， ２０１５，第２０４页。李英、于迪： 《国际投资政治风险的防范与救济》，知识产权出版社， ２０１４，第２７ ～２８页。査道炯、李福胜、蒋姮主编《中国境外投资环境与社会风险案例研究》，北京大学出版社，２０１４，第１８页。王辉耀主编，孙玉红、苗绿副主编《中国企业全球化报告（２０１５）》，社会科学文献出版社， ２０１５，第２１０ ～２１７页。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析构观点基础上，提出了海外投资风险模糊控制系统模型。①本报告将建立在国内外学术界已有研究成果和相关资料的基础上，选择我国学术界过去未给予足够重视的太平洋岛国地区作为研究重点。鉴于太平洋岛国地区的政治、社会和环境等领域的非传统风险（在本文中主要指社会政治风险）问题相对突出，本报告将致力于建构太平洋国家投资的非传统风险分析模型并提出相关建议。本报告的结构包括三个部分：首先分析太平洋岛国总体投资环境，其次，介绍中国在太平洋岛国的投资历程和最新发展动向，最后设计太平洋岛国投资的非传统风险分析框架。结论部分提出了有效规避投资风险的若干建议。一　太平洋岛国总体投资环境分析1? 太平洋岛国基本情况太平洋岛国有时被称为南太平洋岛国，属于大洋洲。目前，该地区共有１４个独立国家。此外，还有一些美国、法国的海外领地，如美属萨摩亚、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚等。整个太平洋岛屿国家和地区共有约２５０００个大小岛屿和１２００种语言。②按种族和文化的相似性，可以划分为美拉尼西亚（西南部区域群岛）、密克罗尼西亚（北部偏西区域群岛）和波利尼西亚（东南部区域群岛）三大部分。按照独立的时间先后， １４个太平洋岛国分别是萨摩亚（１９６２）③ 、瑙鲁（１９６８）、汤加（１９７０）、斐济（１９７０）、巴布亚新几内亚（１９７５）、所罗门群岛（１９７８）、图瓦卢（１９７８）、基里巴斯（１９７９）、马绍尔群岛（１９７９）、瓦努阿图（１９８０）、帕劳（１９９４）、密克罗尼西亚（１９８６）、库克群岛（１９８９，目前为非联合国会员国）、纽埃（２００６，目前为非联合国会员国）。其中，与中国建立外交关系的国家有斐济、萨摩３９１①②③林竹芳、李孟刚、季自力： 《中国海外投资风险防控体系研究》，经济科学出版社， ２０１４。汪诗明、王艳芬： 《如何界定太平洋岛屿国家》， 《太平洋学报》 ２０１４年第１１期，第１ ～７页。原名西萨摩亚， １９９７年更名为“萨摩亚独立国”。大洋洲蓝皮书亚、巴布亚新几内亚（简称“巴新”）、瓦努阿图、密克罗尼西亚、库克群岛、汤加、纽埃８个国家。太平洋岛国大部分是小国甚至是微型国家。其中，面积最大的是巴布亚新几内亚，陆地面积为４６２８４０平方千米。面积最小的是瑙鲁，陆地面积仅为２４平方千米。但是，根据联合国海洋法公约所确立的群岛原则，这些国家均拥有２００海里的专属经济区，极大地弥补了陆地面积过于狭小的缺陷。与此同时，受国土面积狭小以及资源、气候、交通、医疗等条件限制，这些国家人口相对较少。在１４个独立的太平洋岛国中，人口最多的是巴新，２０１４年人口总量为６５５２７３０。人口最少的国家是瑙鲁，人口仅有１０７００人，是真正的小国寡民状态。而在纽埃， ２０１４年的常住人口只有１３１１人，另有１? ２万人居住在新西兰。人口超过１０万的国家依次是巴新、所罗门群岛、斐济、瓦努阿图、萨摩亚、基里巴斯、汤加和密克罗尼西亚。太平洋岛国总体经济发展比较落后，有的国家属于联合国划定的最不发达国家。有关太平洋岛国的基本情况参见表１。表１　太平洋岛国基本情况国家首都（首府）领土（平方千米）人口（２０１４） ＧＮＩ总量（亿美元，２０１３）巴新莫尔斯比港４６２８４０ ６５５２７３０ １５０所罗门群岛霍尼亚拉２８４５０ ６０９８８３ ８? ９８斐济苏瓦１８３３３ ９０３２０７ ３９瓦努阿图维拉港１２１９０ ２６６９３７ ７? ９０萨摩亚阿皮亚２９３４ １９６６２８ ７? ５７基里巴斯塔拉瓦８１１ １０４４８８ ２? ６８汤加努库阿洛法７４７ １０６４４０ ４? ７３密克罗尼西亚帕利基尔７０２ １０５６８１ ３? ３９帕劳梅莱凯奥克４６５ ２１１８６ ２? ２９纽埃阿洛菲２６０ １３３１１ ０? ２３（ＧＤＰ，２０１２）库克群岛阿瓦鲁阿２４０ １８９００ ２? ８０（ＧＤＰ，２０１２）马绍尔群岛马朱罗１９１ ７０９８３ ２? ２７图瓦卢富纳富提２６ １０７８２ ０? ５８瑙鲁亚伦２４ １０７００ ０? ３９（ＧＤＰ）资料来源：中华人民共和国外交部， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｆｍｐｒｃ? ｇｏｖ? ｃｎ／ ｗｅｂ／ ｇｊｈｄｑ＿ ６７６２０１／ ｇｊ＿ ６７６２０３／ｄｙｚ＿ ６８１２４０／ ；亚洲开发银行， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ａｄｂ? ｏｒｇ／ ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ ｋｅｙ －ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ －ａｓｉａ －ａｎｄ －ｐａｃｉｆｉｃ －２０１５；美国国际开发署， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｇｂｋ? ｅａｄｓ? ｕｓａｉｄａｌｌｎｅｔ? ｇｏｖ／ 。４９１中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析太平洋岛国社会经济发展相对滞后的原因，主要是地理破碎性和文明的后发性。由于太平洋岛国远离欧亚大陆的文明中心地带， １８世纪中期被西方殖民者“发现”的时候，这一地区基本上处于原始社会向奴隶社会过渡阶段，至今部落社会印记仍然十分明显。成为西方列强的殖民地以后，这些国家开始步入文明社会轨道。 ２０世纪６０年代以后，太平洋岛国开始摆脱西方殖民地地位而独立建国。但是，由于自身条件限制，发展水平较低，太平洋岛国的发展和建设任务仍然非常繁重。2? 政治环境太平洋岛国在独立建国以后，受原来宗主国的影响，基本上选择了西方议会制度或者君主立宪制度作为国家基本政治结构模式。作为议会制度的重要支柱，大部分太平洋岛国初步组建自己的政党制度。政党“在现代化的政治系统中提供合法性和稳定性，与传统社会中的制度遗产则是反比关系”。①议会政治的基本特色是定期举行大选，多党轮流执政。但是，由于大部分岛国进入现代化进程较晚，政党政治发育并不完善。有些国家有选举之名，但无政党轮替之实。表２　太平洋岛国政治结构与政府领导人（截至２０１６年６月）国家政治制度现任国家领导人现任政府首脑议长执政党主要反对党巴布亚新几内亚一院制迈克尔·奥吉奥（２０１１年２月就任总督）彼得·奥尼尔（２０１２年８月当选）西奥多·佐伦诺克（２０１２年８月当选）人民全国代表大会党、国民联盟党、联合资源党、人民党、人民进步党巴布亚新几内亚党、美拉尼西亚自由党、巴布亚新几内亚劳工党所罗门群岛一院制弗兰克·卡布依（２００９年就任总督）戈登·达西·利洛艾伦·凯马凯扎变革联盟所罗门社会信用党、人民联盟党、所罗门工党５９１①萨缪尔·亨廷顿： 《政治发展与政治衰败》，转引自〔美〕尼考劳斯·扎哈里亚迪斯主编《比较政治学：理论、案例与方法》，宁骚、欧阳景根等译，北京大学出版社， ２００８，第８４页。大洋洲蓝皮书续表国家政治制度现任国家领导人现任政府首脑议长执政党主要反对党斐济一院制乔治·孔罗特（２０１５年１１月就任总统）乔萨亚·沃伦盖·姆拜尼马拉马（２０１４年９月当选总理）吉科·卢维尼当（２０１４年９月当选）斐济优先党社会民主自由党、民族联盟党、斐济工党、人民民主党瓦努阿图一院制鲍德温·朗斯代尔（２０１４年９月就任总统）萨托·基尔曼（２０１５年６月当选总理）博多罗·菲利普人民进步党、绿党联邦、温和党联邦瓦努阿库党、民族联合党、土地和正义党萨摩亚一院制图伊阿图阿·图普阿·塔马塞塞·埃菲（２００７年７月就任总统，２０１２年连任）图伊拉埃帕·卢佩索里艾·萨伊莱莱·马利埃莱额奥伊（２０１１年３月就任总理）拉乌利·莱瓦蒂亚·波拉塔伊瓦奥（２０１１年３月当选）人权保护党服务萨摩亚党基里巴斯一院制塔内蒂·马马乌（２０１６年３月９日当选总统）无托马斯·伊乌塔托布万基里巴斯党和平议事厅党、追求真理党汤加一院制图普六世（２０１２年３月继位）国王阿基利西·波希瓦（２０１４年１２月当选首相）图伊瓦卡诺（２０１４年１１月当选）汤加“友谊之岛民主党”人权和民主运动、人民民主党、可持续建设国家党密克罗尼西亚一院制彼得·克里斯琴（２０１５年５月当选总统）彼得·克里斯琴（２０１５年５月当选总理）韦斯利·西米纳（２０１５年３月当选）无无帕劳两院制汤米·雷蒙杰索（２０１３年１月就任总统）约翰逊·托里比翁总理参议长塞特·安德烈斯，众议长马里奥·古利伯特无无纽埃一院制杰里·迈特帕里（英国女王代表，新西兰总督）托克·塔拉吉（２０１４年４月当选总理）伊吉利斯·皮希吉亚（２０１４年４月当选）纽埃人民党无库克群岛一院制汤姆·马斯特斯（２０１３年８月就职总督）亨利·普那（２０１０年上任总理，２０１４年连任）托乌·特拉维尔·阿里基库克群岛党库克民主党６９１中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析续表国家政治制度现任国家领导人现任政府首脑议长执政党主要反对党马绍尔群岛一院制克里斯托弗·洛亚克（２０１３年１月当选总统）克里斯托弗·洛亚克唐纳德·卡佩勒（２０１１年１１月当选）联合民主党东西方民主党图瓦卢一院制巴库巴·伊塔莱利（２０１０年５月就任）埃内尔·索波阿加（２０１３年８月就任）奥蒂尼卢·陶西（２０１４年３月就任）无无瑙鲁一院制巴伦·瓦卡（２０１３年６月当选总统）无路德维格·斯考蒂（２０１３年６月连任）瑙鲁民主党无从表２可以看出，除帕劳外，其余所有１３个太平洋岛国均采取一院制。而实行君主立宪制的国家，除汤加外，其余均为英联邦国家，如巴新、所罗门群岛、纽埃、库克群岛，这些国家名誉上尊崇英国女王为国家元首，设总督代行职责。在军事和安全方面，只有部分太平洋岛国拥有自己的国防军队和警察队伍，如斐济和巴新，在本地区是属于实力最为强大的国家。斐济的军队由正规军和后备军组成。军队编制为４５８８２人。其中，海军１１２００人，装备有４５艘各类舰艇和巡逻船。空军１８８００人，装备作战飞机１００多架。斐济先后派遣士兵和警察参与中东、科索沃、东帝汶、巴新、所罗门和黎巴嫩等维和任务。巴新作为最大的岛国，国防军人数仅为２０００人，主要依靠澳大利亚的帮助，并与澳大利亚签有防务合作协议，澳每年向其提供约４０００万澳元军援，并提供军事培训。至于美国的自由联系国密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳三国，国防安全事务全部委托美国。库克群岛和纽埃是新西兰的自由联系国，与新西兰签订有安全防务协定，如库克群岛不设军队，委托新西兰协防，全国只有１１０名警察，且不佩带枪支。3? 经济环境太平洋岛国均属于发展中国家，经济发展水平相对比较落后，有的甚７９１大洋洲蓝皮书至属世界上最不发达的国家行列。如联合国《２０１４年最不发达国家报告》中，就有基里巴斯、所罗门群岛、图瓦卢、瓦努阿图４个太平洋岛国属于最不发达国家。由于受到交通运输、通信、教育等基础设施不足，以及劳动力、资源、资金和技术等条件的限制，部分岛国经济增长乏力。根据最新数据， ２０１４年ＧＤＰ增长最快的国家是瑙鲁为１２? ６％ ，巴新为８? ５３％ ，帕劳为７? ９５％ ，斐济为６? ９４％ 。其余岛国经济处于低增长或者负增长状态。表３　 ２０１４年太平洋岛国经济数据国家ＧＤＰ总量（百万美元） ＧＤＰ年增长率（％）①人均ＧＤＰ（美元）对外贸易额（百万美元）②财政收入（百万美元）③年通胀率（％）④巴布亚新几内亚１６９２９ ８? ５３ ２２６８? １６ ９６７０? ０ １１４９７? ８ ５? ２１斐济４５３２ ６? ９４ ５１１２? ３２ ４６２３? ８ ２３８０? ８ ０? ５４瓦努阿图８１５ ２? ３０ ３１４７? ９６ ３７５? ９ １８３５２? ０ ０? ８０图瓦努３８ １? ９９ ３８２６? ９０ １２? ３ ３２? ４ ３? ３０马绍尔群岛１８７ －０? ９７ ３５２９? ７５ ２１０? ７ １０２? ９ １? ３０所罗门群岛１１５８ １? ５１ ２０２４? １９ ９６４? ４ ３２８８? ５ ５? １７密克罗尼西亚联邦３１８ －３? ４０ ３０５７? ０９ ２４７ ２１６? ７ ０? ７０萨摩亚８００ １? ２０ ４１７２? ２２ ４３４? ６ ５５５? ４ －０? ４１基里巴斯１６７ ３? ７０ １５０９? ５２ １００ １８８? ９ ２? ６０瑙鲁１８２ １２? ６ １７８５７ １９０? ２ ５７? ８ ５? ００库克群岛３１１ －１? ２ １５００３ １２９ １６０? ９ １? ６０帕劳２５１ ７? ９５ １１８７９? ６８ １８６ １０８? ６ ４? ００汤加４３４ ２? １４ ４１１３? ９９ ２３７? ８ ２３１? １ ２? ５１纽埃７? ６ —　 　 １? ４８ １２? ６５ —　 —　①ＧＤＰ总量、 ＧＤＰ年增长率及人均ＧＤＰ数据均基于现价美元，其中纽埃为２０１２年的数据，瑙鲁的ＧＤＰ年增长率基于２００５年不变价美元。②对外贸易额只限于商品的进出口贸易，不包括服务贸易。其中纽埃为２０１１年的数据。③财政收入包括了接受捐赠所得。其中，巴布亚新几内亚、斐济、瓦努阿图、所罗门群岛、萨摩亚、汤加的财政收入以本币计，图瓦努、基里巴斯、瑙鲁以澳元计，马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦以美元计，库克群岛以新西兰元计。巴布亚新几内亚和斐济的财政收入为估计值，瑙鲁为２０１０年数据，基里巴斯为２０１２年数据，马绍尔群岛和库克群岛为２０１３年数据。④年通胀率基于消费价格指数。资料来源：以上数据根据世界银行Ｗｏｒｌｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ、联合国亚太经社委员会（ＥＳＣＡＰ） Ｏｎｌｉｎｅ Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ Ｄａｔａｂａｓｅ、亚洲开发银行Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ Ｄａｔａｂａｓｅｓ数据整理而成。８９１中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析在产业结构方面，太平洋岛国基本上以资源开发和加工业为主。如巴新，由于资源丰富，农业、有色金属、石油和林业是经济的支柱产业。其中，农业可耕地面积占全国土地的５％，农业人口占全国人口的８５％。渔业方面，目前，巴新捕鱼区已扩大至２４０万平方千米，渔业资源丰富，是南太平洋地区第三大渔区，盛产金枪鱼、对虾和龙虾。金枪鱼年潜在捕捞量３０万吨，目前年捕捞量约２０万吨，占世界捕捞量的１０％及南太地区的２０％ ～３０％。斐济是太平洋岛国中经济实力较强、经济发展较好的国家。渔业、森林资源丰富，有金、银、铜、铝土等矿藏。制糖业、旅游业是国民经济支柱。由于斐济处于太平洋岛国的枢纽位置，空运和水运较为发达。此外，海洋旅游业已成为太平洋岛国经济新的增长点，斐济旅游收入是斐最大的外汇收入来源。 ２０１４年旅游收入达１４? ０４亿斐元，游客人数达６９万人次，全国约有４万人在旅游部门工作，占就业人数的１５％ 。旅游业是萨摩亚主要经济支柱之一和第二大外汇来源。汤加具有较有特色的历史文化传统和旅游资源，旅游业是汤政府力图大力发展的经济行业之一，被视为增加民众收入和解决就业的新的经济增长点。但由于开发能力有限，旅游业尚未实现快速发展。巴新旅游资源丰富，开发潜力较大，每年接待外国游客约７万人次。大部分太平洋岛国经济发展水平较低，自身财政收入不足，主要依靠外来援助平衡财政赤字。如巴新２０１４年财政收入为１２６? ７４亿基那。 ２０１５年政府预算总额为１６１? ９９亿基那。截至２０１４年，巴新外债为３７? ２０亿基那。①汤加２０１５／２０１６财年预计外援总额约２? ３３亿潘加（含国际现汇财政援助６６００万潘加），约占汤加该年度预算的５０％，②被世界银行列为“高风险”国家。对多数太平洋岛国来说，实现自身的经济增长和可持续发展，仍然是当９９１①②ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｆｍｐｒｃ? ｇｏｖ? ｃｎ／ ｗｅｂ／ ｇｊｈｄｑ＿ ６７６２０１／ ｇｊ ＿ ６７６２０３／ ｄｙｚ ＿ ６８１２４０／１２０６ ＿ ６８１２６６／１２０６ｘ０＿ ６８１２６８／ ．ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｆｍｐｒｃ? ｇｏｖ? ｃｎ／ ｗｅｂ／ ｇｊｈｄｑ＿ ６７６２０１／ ｇｊ ＿ ６７６２０３／ ｄｙｚ ＿ ６８１２４０／１２０６ ＿ ６８１７９０／１２０６ｘ０＿ ６８１７９２／ ．大洋洲蓝皮书前和今后的主要任务。而经济增长的具体目标是增加可持续的贸易（包括服务）和投资；提高基础设施发展的效率以及在公益设施的供给上进；扩大私营部门的参与并使之为发展做出贡献。①在经济可持续发展方面，主要任务是加强经济发展、社会发展和环境保护之间的整合和协调，逐步实现经济效益与社会效益、环境效益的统一。②4? 社会文化环境太平洋岛国分布在辽阔的太平洋中部和西南部，如前所述，按照人种和文化属性，其土著居民可以分为美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚三个群体（参见表４）。但是，这三大文化圈并不是绝对的，它们之间有一定的亲缘和交叉关系。同时，三大文化圈内部的社会文化之间也存在一定的差别，尤其是在密克罗尼西亚和美拉尼西亚。表４　太平洋岛国种族与文化分布种族文化区国家和地区美拉尼西亚斐济　巴布亚新几内亚　所罗门群岛　瓦努阿图　新喀里多尼亚密克罗尼西亚密克罗尼西亚联邦　基里巴斯　瑙鲁　帕劳　马绍尔群岛波利尼西亚美属萨摩亚　库克群岛　萨摩亚　汤加　纽埃　法属波利尼西亚　图瓦卢托克劳　瓦里斯和富图纳群岛从人口结构来看，除了土著居民外，由于殖民地历史和现代移民迁徙，太平洋岛国拥有多样化的外来族群。在有的国家，外来族群所占比例较高，如斐济，根据２００７年人口统计数据，总人口中斐济族人占５６? ８％，印度族人占３７? ５％，其他族群（包括罗图马人、华人、欧洲裔人和其他太平洋岛国人） ５? ７％。目前，在斐济的华人华侨共有８０００人。③巴新人口按政治地００２①②③Ｐａｃｉｆｉｃ Ｉｓｌａｎｄｓ Ｆｏｒｕｍ Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ， Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐｌａｎ： Ｆｏｒ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ２００７， ｐ? ３?徐秀军： 《地区主义与地区秩序：以南太平洋地区为例》，社会科学文献出版社， ２０１３，第１１９页。商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻斐济大使馆经济商务参赞处编《对外投资合作国别（地区）指南·斐济》， ２０１５，第７页。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析理概念，又可分为巴布亚人和新几内亚人两大部分，巴布亚人是指巴新本土南部及东南部各省居民，约占全国人口的３５％。新几内亚人包括巴新本土北部和沿海各岛屿居民。在语言上，由于岛国地区居民分散，整个太平洋岛国地区使用多达１０００多种语言，平均六七千人使用一种语言。除法属海外领地使用法语外，大部分岛国的官方语言为英语。太平洋岛国在进入现代化社会以前，基本上属于原始社会向私有制社会过渡时期。许多国家呈现出二元社会结构，即在广大的农村和海岛地区仍然盛行部落制度，而中心城市则拥有完全不同的现代的社区文化。由于自中世纪后期开始，除汤加外，太平洋岛国成为西方殖民地，在宗教和文化上深受欧洲传统文化影响。在宗教方面，太平洋岛国基本上属于基督教文化圈。如巴新９５％居民信仰基督教和罗马天主教，此外，路德教、联合教、传统拜物教也有一定影响。教会在当地影响很大。宗教对斐济社会文化生活也有着重要影响， ５３％的人信仰基督教， ３８％的人信仰印度教，另有部分人信仰伊斯兰教（８％）、锡克教（０? ７％）。①受宗教信仰影响，绝大部分岛民心态平和，对人友好，幸福感普遍较高。尽管物质生活并不丰富，自然条件也并不优越，岛民们却尽情享受“太平洋方式”的慢生活。与此同时，太平洋岛国地区如同世界其他国家一样，随着社会的进步和阶级分化，全球化和外来文化的冲击，本土化和外来文化在融合过程中也正经历着不断的调适和融合过程。特别是在一些中心城市或者城乡接合部，伴随着社会转型，失业人口增加，社会治安问题也比较严重，从而打破了往日的祥和与宁静。二　中国与太平洋岛国投资关系的发展进入２１世纪以后，中国政府非常重视开展对南太平洋国家的经济外１０２①参见商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻斐济大使馆经济商务参赞处编《对外投资合作国别（地区）指南·斐济》， ２０１５，第７页。大洋洲蓝皮书交，力图通过对外援助、经济技术合作，双边自贸协定等途径，深入参与地区一体化进程。中国对太平洋岛屿国家的投资主要分布在资源开发、农业、基础设施、海洋渔业、服务业等领域。随着这些国家纷纷制定“北向”政策，中国正在实施的“２１世纪海上丝绸之路”建设获得了较为有利的条件。近年来，太平洋岛国已经成为中国企业“走出去”开展海外投资的热点地区之一。①根据《中国商务年鉴》统计， ２００５ ～２０１４年１０年间，中国累计向太平洋岛国直接投资总流量为７? ５３亿美元。其中，投资目地主要是巴新（３? ８７亿美元），其次是萨摩亚（２? ２５亿美元）和斐济（１? ３２亿美元） （参见表５）。表５　中国对太平洋岛国直接投资流量统计（２００５ ～ ２０１４年）单位：万美元２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４小计巴新５８８ ２８６２ １９６８１ ２９９７ ４８０ 　 ５３３ １６６５ ２５６９ ４３０２ ３０３７ ３８７１４萨摩亚— — －１２ — ６３ ９８９３ １１７７３ ４７５９ －７７９３ ３８４８ ２２５３１斐济２５ ４６５ ２４９ ７９７ ２４０ ５５７ １９６３ ６８３２ ５８３２ －３７１６ １３２４４密克罗尼亚１６ ６２５ －１６ — －２８９ ３４１ ４６ ３３９ １０６２瓦努阿图— — — — — — ７９ ２９３ — －６０４ －２３２库克群岛— — — — — — — １２ １７ －２７ ２合计６２９ ３３２７ ２０５４３ ３７７８ ７８３ １０９８３ １５１９１ １４８０６ ２４０４ ２８７７ ７５３２１资料来源： 《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２００６ ～２０１５。据中方统计，截至２０１３年９月，中国对岛国投资企业近１５０家，非金融类直接投资累计达１０亿美元。②到２０１４年，中国对太平洋建交岛国（不２０２①②魏志江、叶浩豪、李瑞： 《中国与太平洋岛国的关系：现状、意义与障碍》，魏明海主编、喻常森副主编《大洋洲发展报告（２０１２ ～ ２０１３）》，社会科学文献出版社， ２０１３，第２３２页。《王超出席第二届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛部长级会议》， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ? ｃｎ／ ａｒｔｉｃｌｅ／ ａｅ／ ａｉ／２０１３１１／２０１３１１００３８３９５２? ｓｈｔｍｌ。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析含纽埃）共计非金融类直接投资存量总数为９０１７０万美元。按照投资大小依次排列为巴布亚新几内亚（４６００２万美元）、萨摩亚（２２３０８万美元）、斐济（１１９９８万美元）、瓦努阿图（６９８１万美元）、密克罗尼西亚（１１６２万美元）、汤加（７２１万美元）、库克群岛（７万美元） （参见表６）。表６　 ２０１４年中国对太平洋岛国投资存量情况单位：万美元国家金额国家金额巴布亚新几内亚４６００２斐济１１９９８库克群岛７密克罗尼西亚１１６２萨摩亚２２３０８汤加７２１瓦努阿图６９８１合计９０１７０资料来源： 《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２０１５，第２１１页。中国对太平洋岛国投资主要分布在资源开发、海洋渔业、房地产、服务业等领域。中国投资方主要为中央国有大中型企业、地方国有企业和民营企业。巴新是中国在太平洋岛国投资的一个主要目的地，中国已在巴新投资多达２０多亿美元，居中国在该地区投资之首。中国在太平洋岛国投资最大的项目是巴新的拉姆镍矿，该项目预计总投资１０３亿元人民币（约合１４亿美元），设计年产镍３１１５０吨，钴３３００吨，矿山开采时间为２０ ～３０年。该项目由中冶集团主导投资，于２００６年底开工建设， ２０１２年１２月正式投产。①其次是斐济， ２０１３年，共有３０余家中资企业在斐拓展业务，涉及工程承包、渔业、农业、采矿、旅游、通信、制造、房地产等多个领域，累计投资额达１? ２亿美元以上，为当地增加千余个就业岗位。其中，中铁一局、中铁五局、中水电、葛洲坝等工程企业在斐承揽并完成了若干桥梁、道路、疏浚、给排水、水电站等基础设施建设项目。中水远洋、上海远３０２① Ｈｉｇｈｌａｎｄ Ｓｐａｃｉｆｉｃ， Ｒａｍｕ Ｆａｃｔ Ｓｈｅｅｔ， Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２００８， ｗｗｗ? ｈｉｇｈｌａｎｄｓｐａｃｉfiｃ? ｃｏｍ／ ｐｄｆ／ Ｒａｍｕ ＿Ｎｉｃｋｅｌ＿ Ｃｏｂａｌｔ＿ Ｐｒｏｊｅｃｔ? ｐｄｆ?大洋洲蓝皮书洋等十几家渔业企业以斐济为基地，在南太平洋海域进行金枪鱼捕捞作业。山东信发、天洁集团、苏州青旅、金世纪集团等企业在斐投资兴业。① ２０１４年，中国成为斐济外资第一大来源国，约占当年斐济吸引外来投资额的４５％。②在工程承包方面，中国企业积极参与各种类型的投标，获得了可观的营业收入。据《中国商务年鉴》统计，从２００５年到２０１４年１０年间，中国在大洋洲建交岛国累计工程承包合同金额高达４９１１０３万美元（参见表７），而且增长势头强劲（参见表６）。按照合同金额大小排序，依次是巴布亚新几内亚（３９４１６３万美元）、斐济（５５７０９万美元）、汤加（２０６９８万美元）、瓦努阿图（７４５１万美元）、萨摩亚（６８９０万美元）、库克群岛（４５６３万美元）、密克罗尼西亚（１６２８万美元）。表７　中国在太平洋岛国工程承包合同金额（２００５ ～ ２０１４年）单位：万美元２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４合计巴布亚新几内亚６７２９５ ３１４０ — — ７４４４４ ２９７５２ ３３８２１ ７０２３０ ４５０５５ ７０４２６ ３９４１６３斐济４０ —　 —　 　 ４００ １４５ １０９１４ １８２８ １５３４５ １４１３３ １２９０４ ５５７０９汤加２０ ２６ —　 —　 ６８９４ ４６６２ ６７４ １８７９ ４７１１ １８３２ ２０６９８密克罗尼西亚１０４２ １６０ １６８ — — — — — — ２５８ １６２８萨摩亚５７２ —　 ６７５ １４９ ２５ ３５３７ ４４ １００ ２２９ １５５９ ６８９０库克群岛— １８９ — — １１２１ ２４００ —　 —　 １６ ８３７ ４５６３瓦努阿图５３ ７１ ７１ — ３ ９２７ —　 ４０２ ５３７ ５３８７ ７４５１合计６９０２２ ３５８６ ９１４ ５４９ ８２６３２ ５２１９２ ３６３６７ ８７９５６ ６４６８１ ９３２０４ ４９１１０３资料来源： 《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２００６ ～２０１５。４０２①②蔡水曾： 《中斐经贸合作现状及前景规划》，国际商报网， ２０１３年１１月６日， ｈｔｔｐ： ／ ／ｗｗｗ? ｉｂｓｐｅｃｉａｌ? ｏｒｇ／ ｓｉｔｅｔｒｅｅｓ／ ｇａｏｄｕａｎ／１１２４。《中国驻斐济大使馆商务参赞蔡水曾参赞的话》，商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻斐济大使馆经济商务参赞处编《对外投资合作国别（地区）指南·斐济》， ２０１５。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析２０１４年，大洋洲地区（包括澳大利亚、新西兰和所有太平洋岛国地区工程承包新增合同份数２０４份，新签合同金额约１９? ９亿美元，完成营业额２２? ５亿美元，派出２２５６人，年末在外人员３８８５人。整个大洋洲地区（包括澳大利亚、新西兰和整个太平洋岛国地区）， ２０１４年末，由于对外投资、工程承包，以及参加其他劳务合作的中国外派人员共计１１７１５人。①而参与太平洋岛国工程承包的主要是中国中央和地方的国有大中型企业。例如， ２０１２年以来，在巴新的工程招标中，中国海外工程有限责任公司、中国港湾工程责任有限公司分别从众多竞争者中胜出，中标高地公路项目、两个机场的新建及升级改造，莱城港潮汐码头工程项目等。中铁建工集团有限公司、江苏国际经济技术合作公司、中铁建设集团有限公司等企业也在当地积极参与基础设施领域建设，包括酒店、公寓、办公楼、污水处理工程等。其中，中国港湾进入巴布亚新几内亚市场是从２０１２年３月２６日在巴新签署的第一个项目巴新莱城港潮汐码头扩建工程，签约合同金额７? ３４亿基纳（折合３? １９亿美元）。合同工期３０个月。 ２０１２年５月８日开工， ２０１４年１１月７日完工。项目投入劳动力超过１０００人（其中中方员工３５７人），投入绞吸船、 ２００吨履带吊等大中型船机６１台／套（共计超过７０００万美元）。②作为广东省著名的国有建筑企业，广东建工对外建设有限公司自２００５年起在巴布亚新几内亚开展对外承包工程，按照资金来源有以下几种类型：第一类是执行中国政府无偿援助的成套建设项目，包括位于东新不列颠省的援巴新沃达尔大学宿舍项目、位于莱城的援巴新莱城理工大学数学与计算机教学楼重建项目、位于首都的援巴新总督府办公人员住宅和总督接见大厅修缮项目；第二类是巴新政府资金项下的建设工程项目，包括位于巴新西部省的莫海德小学扩建项目、莫海德地区农村饮水打井项目、莫海德地区农村太阳能照明项目，位于东高地省的戈洛卡大学学生宿舍（一期）扩建项目，这些项目的资金来源为巴新政府财政拨款，由巴新招标委员会公５０２①②《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２０１５，第２３０页。《中国港湾依托莱城码头项目造福巴新》，国际商报网， ２０１３年１１月６日， ｈｔｔｐ： ／ ／ｗｗｗ? ｉｂｓｐｅｃｉａｌ? ｏｒｇ／ ｓｉｔｅｔｒｅｅｓ／ ｆｅｎｇｃａｉ／１１２１。大洋洲蓝皮书开招标；第三类是中国政府优惠贷款项下的建设工程项目，如目前在建的戈洛卡大学学生宿舍（２ ～４期）扩建项目，由中国进出口银行提供长期低息优惠贷款，该项目是中国政府在巴新实施的第一个优惠贷款项目，也是中国国家领导人２００９年出访巴新取得的双边合作重大成果（项目于２０１２年２月开工建设，进展顺利，已于２０１４年竣工）；第四类是其他国家政府对巴新的援助项目，如目前在建的戈洛卡大学产科学校项目，由澳大利亚政府出资无偿援助，新西兰公司负责设计，广东建工对外建设有限公司负责施工。①从过去十年来中国对太平洋岛国投资和工程承包总体情况来看，发展趋势比较平稳，投资空间相对较大。主要投资领域和潜力行业集中在工矿业和海洋渔业。与此同时，工程承包在很大程度上由于与中国对太平洋岛国的发展援助捆绑较紧，发展速度也比较快。但是，中国大规模投资也引起当地舆论和国际社会的担忧，关于中国对太平洋岛国投资的资源掠夺性质、破坏环境以及劳工条件恶劣等的报道也时常出现，这些在一定程度上损害了中国的形象，应引起足够注意。②三　中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析框架近年来，中国企业在国家“走出去”政策激励和推进“２１世纪海上丝绸之路”建设倡议下，纷纷前往太平洋岛国寻找商机。太平洋岛国不仅拥有丰富的海洋资源和矿产资源，而且在基础设施建设、绿色农业、旅游和环境保护、可持续发展领域有较大投资空间。从某种意义上讲，对中国企业来６０２①②《广东建工对外建设有限公司在巴布亚新几内亚》，国际商报网， ２０１３年１１月６日，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｉｂｓｐｅｃｉａｌ? ｏｒｇ／ ｓｉｔｅｔｒｅｅｓ／ ｆｅｎｇｃａｉ／１１２０。ＴａｒｃｉｓｉｕｓＫａｂｕｔａｕｌａｋａ， “ Ｆｅｅｄｉｎｇ ｔｈｅ Ｄｒａｇｏｎ， Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ｎａｔｕｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎＯｃｅａｎｉａ”， Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｍｅｌａｎｅｓｉａ， Ｍａｒｃｈ ２０１５， ｐｐ? ３８ － ４１； Ｐａｕｌ Ｄ?Ａｒｃｙ， ＰａｔｒｉｃｋＭａｔｂｏｂ， ＬｉｎｄａＣｒｏｗｌ， Ｐａｃｉｆｉｃ?Ａｓｉａ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｉｎ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ＤＷＵ Ｐｒｅｓｓ， ２０１４．中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析说，太平洋岛国可以说是世界上最后一片投资和经济合作的处女地。但是，与中国的近邻和发达国家相比，大洋洲和太平洋岛国具有非常不同的政治、经济和社会、文化投资环境。中国企业想在南太平洋地区顺利开展经济活动，有必要深入了解该地区存在的各种风险，特别是政治风险、法律风险、社会风险、文化风险和环境风险五大风险，并提前做好相关预案。本报告旨在总结已有经验教训的基础上，进一步指导企业趋利避害、化危为机。本报告在参考相关学者的研究成果的基础上，拟立足于上述五大风险，尝试建构中国企业在太平洋岛国投资的非传统风险评估体系。其中，每项一级指标赋值最高为２０分，每个一级指标下设若干二级指标，逐一根据东道国表现，进行赋值，数值范围为０ ～
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中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析? １５中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析喻常森摘　要：随着“２１世纪海上丝绸之路”南线的开辟，中国与太平洋岛国之间的经济合作与人文交流活动必将取得更大的发展。但是，太平洋岛国分散，政治经济和社会文化发展差异性较大。过去，学术界对这一地区关注不足，导致相关研究成果比较缺乏。本报告将聚焦于中国企业在太平洋岛国投资活动过程中可能面临的各种问题和风险，特别是社会政治风险做一个前瞻性的分析。本报告将借用学术界对海外投资社会政治风险分析路径，建构一种适合太平洋岛国特点的风险评估框架，并初步提出相关应对建议。关键词：　社会政治风险　太平洋岛国　中国投资随着企业国际化程度加深，中国成为对外投资大国。但是，由于国际经营管理环境错综复杂，中国企业境外直接投资活动面临许多不确定因素甚至风险，致使部分企业遭受了无法挽回的损失。因此，如何防范企业境外投资的各种风险问题，不仅成为企业自身发展必须解决的问题，也已成为国家实１９１喻常森，博士，中山大学国际关系学院副教授，教育部国别和区域研究培育基地中山大学大洋洲研究中心常务副主任，主要研究领域为亚太区域合作、澳大利亚外交政策、中国与大洋洲国家关系等。**大洋洲蓝皮书施“一带一路”的关键。根据中国国务院国家发展改革委、外交部、商务部于２０１５年３月２８日联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动》， “２１世纪海上丝绸之路”的重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。因而，开展对南太平洋地区投资环境的研究刻不容缓。国内学术界对中国企业海外投资风险问题的综合研究，包括风险分类和风险防控体系的建构两个方面。 ①在海外投资风险分类方面，王辉耀、孙玉红、苗绿在《中国企业国际化的风险与防范》一文中认为，根据风险来源划分，企业国际化风险可以分为外部风险、内部风险与交易风险三大类。①李英、于迪在《国际投资政治风险的防范与救济》一书中认为，从风险的性质划分，国际投资风险主要包括政治风险、商业风险和法律风险。②李福胜等在《中国境外投资环境与社会风险案例研究》一书中认为，中国企业的海外投资风险可以分为“传统风险”和“非传统”两大类。其中， “非传统风险”主要集中在环境、社会、冲突风险方面，涉及国家安全审查、贸易摩擦、外交、法律、战争、制度、少数民族、文化、宗教、地缘政治等方面。③ ②在风险防控体系建构方面，王辉耀、孙玉红、苗绿在《中国企业国际化的风险与防范》一文中，将中国企业国际化外部风险体系分为十大指标， ２６个一级指标因子和１２２个二级指标。据此制作出企业国际化风险等级严重性矩阵。④林竹芳、李孟刚、季自力合著的《中国海外投资风险防控体系研究》一书，在借鉴国际著名风险管理顾问费利克斯·克洛曼系统结２９１①②③④王辉耀主编，孙玉红、苗绿副主编《中国企业全球化报告（２０１５）》，社会科学文献出版社， ２０１５，第２０４页。李英、于迪： 《国际投资政治风险的防范与救济》，知识产权出版社， ２０１４，第２７ ～２８页。査道炯、李福胜、蒋姮主编《中国境外投资环境与社会风险案例研究》，北京大学出版社，２０１４，第１８页。王辉耀主编，孙玉红、苗绿副主编《中国企业全球化报告（２０１５）》，社会科学文献出版社， ２０１５，第２１０ ～２１７页。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析构观点基础上，提出了海外投资风险模糊控制系统模型。①本报告将建立在国内外学术界已有研究成果和相关资料的基础上，选择我国学术界过去未给予足够重视的太平洋岛国地区作为研究重点。鉴于太平洋岛国地区的政治、社会和环境等领域的非传统风险（在本文中主要指社会政治风险）问题相对突出，本报告将致力于建构太平洋国家投资的非传统风险分析模型并提出相关建议。本报告的结构包括三个部分：首先分析太平洋岛国总体投资环境，其次，介绍中国在太平洋岛国的投资历程和最新发展动向，最后设计太平洋岛国投资的非传统风险分析框架。结论部分提出了有效规避投资风险的若干建议。一　太平洋岛国总体投资环境分析1? 太平洋岛国基本情况太平洋岛国有时被称为南太平洋岛国，属于大洋洲。目前，该地区共有１４个独立国家。此外，还有一些美国、法国的海外领地，如美属萨摩亚、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚等。整个太平洋岛屿国家和地区共有约２５０００个大小岛屿和１２００种语言。②按种族和文化的相似性，可以划分为美拉尼西亚（西南部区域群岛）、密克罗尼西亚（北部偏西区域群岛）和波利尼西亚（东南部区域群岛）三大部分。按照独立的时间先后， １４个太平洋岛国分别是萨摩亚（１９６２）③ 、瑙鲁（１９６８）、汤加（１９７０）、斐济（１９７０）、巴布亚新几内亚（１９７５）、所罗门群岛（１９７８）、图瓦卢（１９７８）、基里巴斯（１９７９）、马绍尔群岛（１９７９）、瓦努阿图（１９８０）、帕劳（１９９４）、密克罗尼西亚（１９８６）、库克群岛（１９８９，目前为非联合国会员国）、纽埃（２００６，目前为非联合国会员国）。其中，与中国建立外交关系的国家有斐济、萨摩３９１①②③林竹芳、李孟刚、季自力： 《中国海外投资风险防控体系研究》，经济科学出版社， ２０１４。汪诗明、王艳芬： 《如何界定太平洋岛屿国家》， 《太平洋学报》 ２０１４年第１１期，第１ ～７页。原名西萨摩亚， １９９７年更名为“萨摩亚独立国”。大洋洲蓝皮书亚、巴布亚新几内亚（简称“巴新”）、瓦努阿图、密克罗尼西亚、库克群岛、汤加、纽埃８个国家。太平洋岛国大部分是小国甚至是微型国家。其中，面积最大的是巴布亚新几内亚，陆地面积为４６２８４０平方千米。面积最小的是瑙鲁，陆地面积仅为２４平方千米。但是，根据联合国海洋法公约所确立的群岛原则，这些国家均拥有２００海里的专属经济区，极大地弥补了陆地面积过于狭小的缺陷。与此同时，受国土面积狭小以及资源、气候、交通、医疗等条件限制，这些国家人口相对较少。在１４个独立的太平洋岛国中，人口最多的是巴新，２０１４年人口总量为６５５２７３０。人口最少的国家是瑙鲁，人口仅有１０７００人，是真正的小国寡民状态。而在纽埃， ２０１４年的常住人口只有１３１１人，另有１? ２万人居住在新西兰。人口超过１０万的国家依次是巴新、所罗门群岛、斐济、瓦努阿图、萨摩亚、基里巴斯、汤加和密克罗尼西亚。太平洋岛国总体经济发展比较落后，有的国家属于联合国划定的最不发达国家。有关太平洋岛国的基本情况参见表１。表１　太平洋岛国基本情况国家首都（首府）领土（平方千米）人口（２０１４） ＧＮＩ总量（亿美元，２０１３）巴新莫尔斯比港４６２８４０ ６５５２７３０ １５０所罗门群岛霍尼亚拉２８４５０ ６０９８８３ ８? ９８斐济苏瓦１８３３３ ９０３２０７ ３９瓦努阿图维拉港１２１９０ ２６６９３７ ７? ９０萨摩亚阿皮亚２９３４ １９６６２８ ７? ５７基里巴斯塔拉瓦８１１ １０４４８８ ２? ６８汤加努库阿洛法７４７ １０６４４０ ４? ７３密克罗尼西亚帕利基尔７０２ １０５６８１ ３? ３９帕劳梅莱凯奥克４６５ ２１１８６ ２? ２９纽埃阿洛菲２６０ １３３１１ ０? ２３（ＧＤＰ，２０１２）库克群岛阿瓦鲁阿２４０ １８９００ ２? ８０（ＧＤＰ，２０１２）马绍尔群岛马朱罗１９１ ７０９８３ ２? ２７图瓦卢富纳富提２６ １０７８２ ０? ５８瑙鲁亚伦２４ １０７００ ０? ３９（ＧＤＰ）资料来源：中华人民共和国外交部， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｆｍｐｒｃ? ｇｏｖ? ｃｎ／ ｗｅｂ／ ｇｊｈｄｑ＿ ６７６２０１／ ｇｊ＿ ６７６２０３／ｄｙｚ＿ ６８１２４０／ ；亚洲开发银行， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ａｄｂ? ｏｒｇ／ ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ／ ｋｅｙ －ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ －ａｓｉａ －ａｎｄ －ｐａｃｉｆｉｃ －２０１５；美国国际开发署， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｇｂｋ? ｅａｄｓ? ｕｓａｉｄａｌｌｎｅｔ? ｇｏｖ／ 。４９１中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析太平洋岛国社会经济发展相对滞后的原因，主要是地理破碎性和文明的后发性。由于太平洋岛国远离欧亚大陆的文明中心地带， １８世纪中期被西方殖民者“发现”的时候，这一地区基本上处于原始社会向奴隶社会过渡阶段，至今部落社会印记仍然十分明显。成为西方列强的殖民地以后，这些国家开始步入文明社会轨道。 ２０世纪６０年代以后，太平洋岛国开始摆脱西方殖民地地位而独立建国。但是，由于自身条件限制，发展水平较低，太平洋岛国的发展和建设任务仍然非常繁重。2? 政治环境太平洋岛国在独立建国以后，受原来宗主国的影响，基本上选择了西方议会制度或者君主立宪制度作为国家基本政治结构模式。作为议会制度的重要支柱，大部分太平洋岛国初步组建自己的政党制度。政党“在现代化的政治系统中提供合法性和稳定性，与传统社会中的制度遗产则是反比关系”。①议会政治的基本特色是定期举行大选，多党轮流执政。但是，由于大部分岛国进入现代化进程较晚，政党政治发育并不完善。有些国家有选举之名，但无政党轮替之实。表２　太平洋岛国政治结构与政府领导人（截至２０１６年６月）国家政治制度现任国家领导人现任政府首脑议长执政党主要反对党巴布亚新几内亚一院制迈克尔·奥吉奥（２０１１年２月就任总督）彼得·奥尼尔（２０１２年８月当选）西奥多·佐伦诺克（２０１２年８月当选）人民全国代表大会党、国民联盟党、联合资源党、人民党、人民进步党巴布亚新几内亚党、美拉尼西亚自由党、巴布亚新几内亚劳工党所罗门群岛一院制弗兰克·卡布依（２００９年就任总督）戈登·达西·利洛艾伦·凯马凯扎变革联盟所罗门社会信用党、人民联盟党、所罗门工党５９１①萨缪尔·亨廷顿： 《政治发展与政治衰败》，转引自〔美〕尼考劳斯·扎哈里亚迪斯主编《比较政治学：理论、案例与方法》，宁骚、欧阳景根等译，北京大学出版社， ２００８，第８４页。大洋洲蓝皮书续表国家政治制度现任国家领导人现任政府首脑议长执政党主要反对党斐济一院制乔治·孔罗特（２０１５年１１月就任总统）乔萨亚·沃伦盖·姆拜尼马拉马（２０１４年９月当选总理）吉科·卢维尼当（２０１４年９月当选）斐济优先党社会民主自由党、民族联盟党、斐济工党、人民民主党瓦努阿图一院制鲍德温·朗斯代尔（２０１４年９月就任总统）萨托·基尔曼（２０１５年６月当选总理）博多罗·菲利普人民进步党、绿党联邦、温和党联邦瓦努阿库党、民族联合党、土地和正义党萨摩亚一院制图伊阿图阿·图普阿·塔马塞塞·埃菲（２００７年７月就任总统，２０１２年连任）图伊拉埃帕·卢佩索里艾·萨伊莱莱·马利埃莱额奥伊（２０１１年３月就任总理）拉乌利·莱瓦蒂亚·波拉塔伊瓦奥（２０１１年３月当选）人权保护党服务萨摩亚党基里巴斯一院制塔内蒂·马马乌（２０１６年３月９日当选总统）无托马斯·伊乌塔托布万基里巴斯党和平议事厅党、追求真理党汤加一院制图普六世（２０１２年３月继位）国王阿基利西·波希瓦（２０１４年１２月当选首相）图伊瓦卡诺（２０１４年１１月当选）汤加“友谊之岛民主党”人权和民主运动、人民民主党、可持续建设国家党密克罗尼西亚一院制彼得·克里斯琴（２０１５年５月当选总统）彼得·克里斯琴（２０１５年５月当选总理）韦斯利·西米纳（２０１５年３月当选）无无帕劳两院制汤米·雷蒙杰索（２０１３年１月就任总统）约翰逊·托里比翁总理参议长塞特·安德烈斯，众议长马里奥·古利伯特无无纽埃一院制杰里·迈特帕里（英国女王代表，新西兰总督）托克·塔拉吉（２０１４年４月当选总理）伊吉利斯·皮希吉亚（２０１４年４月当选）纽埃人民党无库克群岛一院制汤姆·马斯特斯（２０１３年８月就职总督）亨利·普那（２０１０年上任总理，２０１４年连任）托乌·特拉维尔·阿里基库克群岛党库克民主党６９１中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析续表国家政治制度现任国家领导人现任政府首脑议长执政党主要反对党马绍尔群岛一院制克里斯托弗·洛亚克（２０１３年１月当选总统）克里斯托弗·洛亚克唐纳德·卡佩勒（２０１１年１１月当选）联合民主党东西方民主党图瓦卢一院制巴库巴·伊塔莱利（２０１０年５月就任）埃内尔·索波阿加（２０１３年８月就任）奥蒂尼卢·陶西（２０１４年３月就任）无无瑙鲁一院制巴伦·瓦卡（２０１３年６月当选总统）无路德维格·斯考蒂（２０１３年６月连任）瑙鲁民主党无从表２可以看出，除帕劳外，其余所有１３个太平洋岛国均采取一院制。而实行君主立宪制的国家，除汤加外，其余均为英联邦国家，如巴新、所罗门群岛、纽埃、库克群岛，这些国家名誉上尊崇英国女王为国家元首，设总督代行职责。在军事和安全方面，只有部分太平洋岛国拥有自己的国防军队和警察队伍，如斐济和巴新，在本地区是属于实力最为强大的国家。斐济的军队由正规军和后备军组成。军队编制为４５８８２人。其中，海军１１２００人，装备有４５艘各类舰艇和巡逻船。空军１８８００人，装备作战飞机１００多架。斐济先后派遣士兵和警察参与中东、科索沃、东帝汶、巴新、所罗门和黎巴嫩等维和任务。巴新作为最大的岛国，国防军人数仅为２０００人，主要依靠澳大利亚的帮助，并与澳大利亚签有防务合作协议，澳每年向其提供约４０００万澳元军援，并提供军事培训。至于美国的自由联系国密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳三国，国防安全事务全部委托美国。库克群岛和纽埃是新西兰的自由联系国，与新西兰签订有安全防务协定，如库克群岛不设军队，委托新西兰协防，全国只有１１０名警察，且不佩带枪支。3? 经济环境太平洋岛国均属于发展中国家，经济发展水平相对比较落后，有的甚７９１大洋洲蓝皮书至属世界上最不发达的国家行列。如联合国《２０１４年最不发达国家报告》中，就有基里巴斯、所罗门群岛、图瓦卢、瓦努阿图４个太平洋岛国属于最不发达国家。由于受到交通运输、通信、教育等基础设施不足，以及劳动力、资源、资金和技术等条件的限制，部分岛国经济增长乏力。根据最新数据， ２０１４年ＧＤＰ增长最快的国家是瑙鲁为１２? ６％ ，巴新为８? ５３％ ，帕劳为７? ９５％ ，斐济为６? ９４％ 。其余岛国经济处于低增长或者负增长状态。表３　 ２０１４年太平洋岛国经济数据国家ＧＤＰ总量（百万美元） ＧＤＰ年增长率（％）①人均ＧＤＰ（美元）对外贸易额（百万美元）②财政收入（百万美元）③年通胀率（％）④巴布亚新几内亚１６９２９ ８? ５３ ２２６８? １６ ９６７０? ０ １１４９７? ８ ５? ２１斐济４５３２ ６? ９４ ５１１２? ３２ ４６２３? ８ ２３８０? ８ ０? ５４瓦努阿图８１５ ２? ３０ ３１４７? ９６ ３７５? ９ １８３５２? ０ ０? ８０图瓦努３８ １? ９９ ３８２６? ９０ １２? ３ ３２? ４ ３? ３０马绍尔群岛１８７ －０? ９７ ３５２９? ７５ ２１０? ７ １０２? ９ １? ３０所罗门群岛１１５８ １? ５１ ２０２４? １９ ９６４? ４ ３２８８? ５ ５? １７密克罗尼西亚联邦３１８ －３? ４０ ３０５７? ０９ ２４７ ２１６? ７ ０? ７０萨摩亚８００ １? ２０ ４１７２? ２２ ４３４? ６ ５５５? ４ －０? ４１基里巴斯１６７ ３? ７０ １５０９? ５２ １００ １８８? ９ ２? ６０瑙鲁１８２ １２? ６ １７８５７ １９０? ２ ５７? ８ ５? ００库克群岛３１１ －１? ２ １５００３ １２９ １６０? ９ １? ６０帕劳２５１ ７? ９５ １１８７９? ６８ １８６ １０８? ６ ４? ００汤加４３４ ２? １４ ４１１３? ９９ ２３７? ８ ２３１? １ ２? ５１纽埃７? ６ —　 　 １? ４８ １２? ６５ —　 —　①ＧＤＰ总量、 ＧＤＰ年增长率及人均ＧＤＰ数据均基于现价美元，其中纽埃为２０１２年的数据，瑙鲁的ＧＤＰ年增长率基于２００５年不变价美元。②对外贸易额只限于商品的进出口贸易，不包括服务贸易。其中纽埃为２０１１年的数据。③财政收入包括了接受捐赠所得。其中，巴布亚新几内亚、斐济、瓦努阿图、所罗门群岛、萨摩亚、汤加的财政收入以本币计，图瓦努、基里巴斯、瑙鲁以澳元计，马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦以美元计，库克群岛以新西兰元计。巴布亚新几内亚和斐济的财政收入为估计值，瑙鲁为２０１０年数据，基里巴斯为２０１２年数据，马绍尔群岛和库克群岛为２０１３年数据。④年通胀率基于消费价格指数。资料来源：以上数据根据世界银行Ｗｏｒｌｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ、联合国亚太经社委员会（ＥＳＣＡＰ） Ｏｎｌｉｎｅ Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ Ｄａｔａｂａｓｅ、亚洲开发银行Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ Ｄａｔａｂａｓｅｓ数据整理而成。８９１中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析在产业结构方面，太平洋岛国基本上以资源开发和加工业为主。如巴新，由于资源丰富，农业、有色金属、石油和林业是经济的支柱产业。其中，农业可耕地面积占全国土地的５％，农业人口占全国人口的８５％。渔业方面，目前，巴新捕鱼区已扩大至２４０万平方千米，渔业资源丰富，是南太平洋地区第三大渔区，盛产金枪鱼、对虾和龙虾。金枪鱼年潜在捕捞量３０万吨，目前年捕捞量约２０万吨，占世界捕捞量的１０％及南太地区的２０％ ～３０％。斐济是太平洋岛国中经济实力较强、经济发展较好的国家。渔业、森林资源丰富，有金、银、铜、铝土等矿藏。制糖业、旅游业是国民经济支柱。由于斐济处于太平洋岛国的枢纽位置，空运和水运较为发达。此外，海洋旅游业已成为太平洋岛国经济新的增长点，斐济旅游收入是斐最大的外汇收入来源。 ２０１４年旅游收入达１４? ０４亿斐元，游客人数达６９万人次，全国约有４万人在旅游部门工作，占就业人数的１５％ 。旅游业是萨摩亚主要经济支柱之一和第二大外汇来源。汤加具有较有特色的历史文化传统和旅游资源，旅游业是汤政府力图大力发展的经济行业之一，被视为增加民众收入和解决就业的新的经济增长点。但由于开发能力有限，旅游业尚未实现快速发展。巴新旅游资源丰富，开发潜力较大，每年接待外国游客约７万人次。大部分太平洋岛国经济发展水平较低，自身财政收入不足，主要依靠外来援助平衡财政赤字。如巴新２０１４年财政收入为１２６? ７４亿基那。 ２０１５年政府预算总额为１６１? ９９亿基那。截至２０１４年，巴新外债为３７? ２０亿基那。①汤加２０１５／２０１６财年预计外援总额约２? ３３亿潘加（含国际现汇财政援助６６００万潘加），约占汤加该年度预算的５０％，②被世界银行列为“高风险”国家。对多数太平洋岛国来说，实现自身的经济增长和可持续发展，仍然是当９９１①②ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｆｍｐｒｃ? ｇｏｖ? ｃｎ／ ｗｅｂ／ ｇｊｈｄｑ＿ ６７６２０１／ ｇｊ ＿ ６７６２０３／ ｄｙｚ ＿ ６８１２４０／１２０６ ＿ ６８１２６６／１２０６ｘ０＿ ６８１２６８／ ．ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｆｍｐｒｃ? ｇｏｖ? ｃｎ／ ｗｅｂ／ ｇｊｈｄｑ＿ ６７６２０１／ ｇｊ ＿ ６７６２０３／ ｄｙｚ ＿ ６８１２４０／１２０６ ＿ ６８１７９０／１２０６ｘ０＿ ６８１７９２／ ．大洋洲蓝皮书前和今后的主要任务。而经济增长的具体目标是增加可持续的贸易（包括服务）和投资；提高基础设施发展的效率以及在公益设施的供给上进；扩大私营部门的参与并使之为发展做出贡献。①在经济可持续发展方面，主要任务是加强经济发展、社会发展和环境保护之间的整合和协调，逐步实现经济效益与社会效益、环境效益的统一。②4? 社会文化环境太平洋岛国分布在辽阔的太平洋中部和西南部，如前所述，按照人种和文化属性，其土著居民可以分为美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚三个群体（参见表４）。但是，这三大文化圈并不是绝对的，它们之间有一定的亲缘和交叉关系。同时，三大文化圈内部的社会文化之间也存在一定的差别，尤其是在密克罗尼西亚和美拉尼西亚。表４　太平洋岛国种族与文化分布种族文化区国家和地区美拉尼西亚斐济　巴布亚新几内亚　所罗门群岛　瓦努阿图　新喀里多尼亚密克罗尼西亚密克罗尼西亚联邦　基里巴斯　瑙鲁　帕劳　马绍尔群岛波利尼西亚美属萨摩亚　库克群岛　萨摩亚　汤加　纽埃　法属波利尼西亚　图瓦卢托克劳　瓦里斯和富图纳群岛从人口结构来看，除了土著居民外，由于殖民地历史和现代移民迁徙，太平洋岛国拥有多样化的外来族群。在有的国家，外来族群所占比例较高，如斐济，根据２００７年人口统计数据，总人口中斐济族人占５６? ８％，印度族人占３７? ５％，其他族群（包括罗图马人、华人、欧洲裔人和其他太平洋岛国人） ５? ７％。目前，在斐济的华人华侨共有８０００人。③巴新人口按政治地００２①②③Ｐａｃｉｆｉｃ Ｉｓｌａｎｄｓ Ｆｏｒｕｍ Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ， Ｔｈｅ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐｌａｎ： Ｆｏｒ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ２００７， ｐ? ３?徐秀军： 《地区主义与地区秩序：以南太平洋地区为例》，社会科学文献出版社， ２０１３，第１１９页。商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻斐济大使馆经济商务参赞处编《对外投资合作国别（地区）指南·斐济》， ２０１５，第７页。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析理概念，又可分为巴布亚人和新几内亚人两大部分，巴布亚人是指巴新本土南部及东南部各省居民，约占全国人口的３５％。新几内亚人包括巴新本土北部和沿海各岛屿居民。在语言上，由于岛国地区居民分散，整个太平洋岛国地区使用多达１０００多种语言，平均六七千人使用一种语言。除法属海外领地使用法语外，大部分岛国的官方语言为英语。太平洋岛国在进入现代化社会以前，基本上属于原始社会向私有制社会过渡时期。许多国家呈现出二元社会结构，即在广大的农村和海岛地区仍然盛行部落制度，而中心城市则拥有完全不同的现代的社区文化。由于自中世纪后期开始，除汤加外，太平洋岛国成为西方殖民地，在宗教和文化上深受欧洲传统文化影响。在宗教方面，太平洋岛国基本上属于基督教文化圈。如巴新９５％居民信仰基督教和罗马天主教，此外，路德教、联合教、传统拜物教也有一定影响。教会在当地影响很大。宗教对斐济社会文化生活也有着重要影响， ５３％的人信仰基督教， ３８％的人信仰印度教，另有部分人信仰伊斯兰教（８％）、锡克教（０? ７％）。①受宗教信仰影响，绝大部分岛民心态平和，对人友好，幸福感普遍较高。尽管物质生活并不丰富，自然条件也并不优越，岛民们却尽情享受“太平洋方式”的慢生活。与此同时，太平洋岛国地区如同世界其他国家一样，随着社会的进步和阶级分化，全球化和外来文化的冲击，本土化和外来文化在融合过程中也正经历着不断的调适和融合过程。特别是在一些中心城市或者城乡接合部，伴随着社会转型，失业人口增加，社会治安问题也比较严重，从而打破了往日的祥和与宁静。二　中国与太平洋岛国投资关系的发展进入２１世纪以后，中国政府非常重视开展对南太平洋国家的经济外１０２①参见商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻斐济大使馆经济商务参赞处编《对外投资合作国别（地区）指南·斐济》， ２０１５，第７页。大洋洲蓝皮书交，力图通过对外援助、经济技术合作，双边自贸协定等途径，深入参与地区一体化进程。中国对太平洋岛屿国家的投资主要分布在资源开发、农业、基础设施、海洋渔业、服务业等领域。随着这些国家纷纷制定“北向”政策，中国正在实施的“２１世纪海上丝绸之路”建设获得了较为有利的条件。近年来，太平洋岛国已经成为中国企业“走出去”开展海外投资的热点地区之一。①根据《中国商务年鉴》统计， ２００５ ～２０１４年１０年间，中国累计向太平洋岛国直接投资总流量为７? ５３亿美元。其中，投资目地主要是巴新（３? ８７亿美元），其次是萨摩亚（２? ２５亿美元）和斐济（１? ３２亿美元） （参见表５）。表５　中国对太平洋岛国直接投资流量统计（２００５ ～ ２０１４年）单位：万美元２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４小计巴新５８８ ２８６２ １９６８１ ２９９７ ４８０ 　 ５３３ １６６５ ２５６９ ４３０２ ３０３７ ３８７１４萨摩亚— — －１２ — ６３ ９８９３ １１７７３ ４７５９ －７７９３ ３８４８ ２２５３１斐济２５ ４６５ ２４９ ７９７ ２４０ ５５７ １９６３ ６８３２ ５８３２ －３７１６ １３２４４密克罗尼亚１６ ６２５ －１６ — －２８９ ３４１ ４６ ３３９ １０６２瓦努阿图— — — — — — ７９ ２９３ — －６０４ －２３２库克群岛— — — — — — — １２ １７ －２７ ２合计６２９ ３３２７ ２０５４３ ３７７８ ７８３ １０９８３ １５１９１ １４８０６ ２４０４ ２８７７ ７５３２１资料来源： 《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２００６ ～２０１５。据中方统计，截至２０１３年９月，中国对岛国投资企业近１５０家，非金融类直接投资累计达１０亿美元。②到２０１４年，中国对太平洋建交岛国（不２０２①②魏志江、叶浩豪、李瑞： 《中国与太平洋岛国的关系：现状、意义与障碍》，魏明海主编、喻常森副主编《大洋洲发展报告（２０１２ ～ ２０１３）》，社会科学文献出版社， ２０１３，第２３２页。《王超出席第二届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛部长级会议》， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ? ｃｎ／ ａｒｔｉｃｌｅ／ ａｅ／ ａｉ／２０１３１１／２０１３１１００３８３９５２? ｓｈｔｍｌ。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析含纽埃）共计非金融类直接投资存量总数为９０１７０万美元。按照投资大小依次排列为巴布亚新几内亚（４６００２万美元）、萨摩亚（２２３０８万美元）、斐济（１１９９８万美元）、瓦努阿图（６９８１万美元）、密克罗尼西亚（１１６２万美元）、汤加（７２１万美元）、库克群岛（７万美元） （参见表６）。表６　 ２０１４年中国对太平洋岛国投资存量情况单位：万美元国家金额国家金额巴布亚新几内亚４６００２斐济１１９９８库克群岛７密克罗尼西亚１１６２萨摩亚２２３０８汤加７２１瓦努阿图６９８１合计９０１７０资料来源： 《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２０１５，第２１１页。中国对太平洋岛国投资主要分布在资源开发、海洋渔业、房地产、服务业等领域。中国投资方主要为中央国有大中型企业、地方国有企业和民营企业。巴新是中国在太平洋岛国投资的一个主要目的地，中国已在巴新投资多达２０多亿美元，居中国在该地区投资之首。中国在太平洋岛国投资最大的项目是巴新的拉姆镍矿，该项目预计总投资１０３亿元人民币（约合１４亿美元），设计年产镍３１１５０吨，钴３３００吨，矿山开采时间为２０ ～３０年。该项目由中冶集团主导投资，于２００６年底开工建设， ２０１２年１２月正式投产。①其次是斐济， ２０１３年，共有３０余家中资企业在斐拓展业务，涉及工程承包、渔业、农业、采矿、旅游、通信、制造、房地产等多个领域，累计投资额达１? ２亿美元以上，为当地增加千余个就业岗位。其中，中铁一局、中铁五局、中水电、葛洲坝等工程企业在斐承揽并完成了若干桥梁、道路、疏浚、给排水、水电站等基础设施建设项目。中水远洋、上海远３０２① Ｈｉｇｈｌａｎｄ Ｓｐａｃｉｆｉｃ， Ｒａｍｕ Ｆａｃｔ Ｓｈｅｅｔ， Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２００８， ｗｗｗ? ｈｉｇｈｌａｎｄｓｐａｃｉfiｃ? ｃｏｍ／ ｐｄｆ／ Ｒａｍｕ ＿Ｎｉｃｋｅｌ＿ Ｃｏｂａｌｔ＿ Ｐｒｏｊｅｃｔ? ｐｄｆ?大洋洲蓝皮书洋等十几家渔业企业以斐济为基地，在南太平洋海域进行金枪鱼捕捞作业。山东信发、天洁集团、苏州青旅、金世纪集团等企业在斐投资兴业。① ２０１４年，中国成为斐济外资第一大来源国，约占当年斐济吸引外来投资额的４５％。②在工程承包方面，中国企业积极参与各种类型的投标，获得了可观的营业收入。据《中国商务年鉴》统计，从２００５年到２０１４年１０年间，中国在大洋洲建交岛国累计工程承包合同金额高达４９１１０３万美元（参见表７），而且增长势头强劲（参见表６）。按照合同金额大小排序，依次是巴布亚新几内亚（３９４１６３万美元）、斐济（５５７０９万美元）、汤加（２０６９８万美元）、瓦努阿图（７４５１万美元）、萨摩亚（６８９０万美元）、库克群岛（４５６３万美元）、密克罗尼西亚（１６２８万美元）。表７　中国在太平洋岛国工程承包合同金额（２００５ ～ ２０１４年）单位：万美元２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ ２０１４合计巴布亚新几内亚６７２９５ ３１４０ — — ７４４４４ ２９７５２ ３３８２１ ７０２３０ ４５０５５ ７０４２６ ３９４１６３斐济４０ —　 —　 　 ４００ １４５ １０９１４ １８２８ １５３４５ １４１３３ １２９０４ ５５７０９汤加２０ ２６ —　 —　 ６８９４ ４６６２ ６７４ １８７９ ４７１１ １８３２ ２０６９８密克罗尼西亚１０４２ １６０ １６８ — — — — — — ２５８ １６２８萨摩亚５７２ —　 ６７５ １４９ ２５ ３５３７ ４４ １００ ２２９ １５５９ ６８９０库克群岛— １８９ — — １１２１ ２４００ —　 —　 １６ ８３７ ４５６３瓦努阿图５３ ７１ ７１ — ３ ９２７ —　 ４０２ ５３７ ５３８７ ７４５１合计６９０２２ ３５８６ ９１４ ５４９ ８２６３２ ５２１９２ ３６３６７ ８７９５６ ６４６８１ ９３２０４ ４９１１０３资料来源： 《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２００６ ～２０１５。４０２①②蔡水曾： 《中斐经贸合作现状及前景规划》，国际商报网， ２０１３年１１月６日， ｈｔｔｐ： ／ ／ｗｗｗ? ｉｂｓｐｅｃｉａｌ? ｏｒｇ／ ｓｉｔｅｔｒｅｅｓ／ ｇａｏｄｕａｎ／１１２４。《中国驻斐济大使馆商务参赞蔡水曾参赞的话》，商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局、中国驻斐济大使馆经济商务参赞处编《对外投资合作国别（地区）指南·斐济》， ２０１５。中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析２０１４年，大洋洲地区（包括澳大利亚、新西兰和所有太平洋岛国地区工程承包新增合同份数２０４份，新签合同金额约１９? ９亿美元，完成营业额２２? ５亿美元，派出２２５６人，年末在外人员３８８５人。整个大洋洲地区（包括澳大利亚、新西兰和整个太平洋岛国地区）， ２０１４年末，由于对外投资、工程承包，以及参加其他劳务合作的中国外派人员共计１１７１５人。①而参与太平洋岛国工程承包的主要是中国中央和地方的国有大中型企业。例如， ２０１２年以来，在巴新的工程招标中，中国海外工程有限责任公司、中国港湾工程责任有限公司分别从众多竞争者中胜出，中标高地公路项目、两个机场的新建及升级改造，莱城港潮汐码头工程项目等。中铁建工集团有限公司、江苏国际经济技术合作公司、中铁建设集团有限公司等企业也在当地积极参与基础设施领域建设，包括酒店、公寓、办公楼、污水处理工程等。其中，中国港湾进入巴布亚新几内亚市场是从２０１２年３月２６日在巴新签署的第一个项目巴新莱城港潮汐码头扩建工程，签约合同金额７? ３４亿基纳（折合３? １９亿美元）。合同工期３０个月。 ２０１２年５月８日开工， ２０１４年１１月７日完工。项目投入劳动力超过１０００人（其中中方员工３５７人），投入绞吸船、 ２００吨履带吊等大中型船机６１台／套（共计超过７０００万美元）。②作为广东省著名的国有建筑企业，广东建工对外建设有限公司自２００５年起在巴布亚新几内亚开展对外承包工程，按照资金来源有以下几种类型：第一类是执行中国政府无偿援助的成套建设项目，包括位于东新不列颠省的援巴新沃达尔大学宿舍项目、位于莱城的援巴新莱城理工大学数学与计算机教学楼重建项目、位于首都的援巴新总督府办公人员住宅和总督接见大厅修缮项目；第二类是巴新政府资金项下的建设工程项目，包括位于巴新西部省的莫海德小学扩建项目、莫海德地区农村饮水打井项目、莫海德地区农村太阳能照明项目，位于东高地省的戈洛卡大学学生宿舍（一期）扩建项目，这些项目的资金来源为巴新政府财政拨款，由巴新招标委员会公５０２①②《中国商务年鉴》编辑委员会： 《中国商务年鉴》，中国商务年鉴出版社， ２０１５，第２３０页。《中国港湾依托莱城码头项目造福巴新》，国际商报网， ２０１３年１１月６日， ｈｔｔｐ： ／ ／ｗｗｗ? ｉｂｓｐｅｃｉａｌ? ｏｒｇ／ ｓｉｔｅｔｒｅｅｓ／ ｆｅｎｇｃａｉ／１１２１。大洋洲蓝皮书开招标；第三类是中国政府优惠贷款项下的建设工程项目，如目前在建的戈洛卡大学学生宿舍（２ ～４期）扩建项目，由中国进出口银行提供长期低息优惠贷款，该项目是中国政府在巴新实施的第一个优惠贷款项目，也是中国国家领导人２００９年出访巴新取得的双边合作重大成果（项目于２０１２年２月开工建设，进展顺利，已于２０１４年竣工）；第四类是其他国家政府对巴新的援助项目，如目前在建的戈洛卡大学产科学校项目，由澳大利亚政府出资无偿援助，新西兰公司负责设计，广东建工对外建设有限公司负责施工。①从过去十年来中国对太平洋岛国投资和工程承包总体情况来看，发展趋势比较平稳，投资空间相对较大。主要投资领域和潜力行业集中在工矿业和海洋渔业。与此同时，工程承包在很大程度上由于与中国对太平洋岛国的发展援助捆绑较紧，发展速度也比较快。但是，中国大规模投资也引起当地舆论和国际社会的担忧，关于中国对太平洋岛国投资的资源掠夺性质、破坏环境以及劳工条件恶劣等的报道也时常出现，这些在一定程度上损害了中国的形象，应引起足够注意。②三　中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析框架近年来，中国企业在国家“走出去”政策激励和推进“２１世纪海上丝绸之路”建设倡议下，纷纷前往太平洋岛国寻找商机。太平洋岛国不仅拥有丰富的海洋资源和矿产资源，而且在基础设施建设、绿色农业、旅游和环境保护、可持续发展领域有较大投资空间。从某种意义上讲，对中国企业来６０２①②《广东建工对外建设有限公司在巴布亚新几内亚》，国际商报网， ２０１３年１１月６日，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ? ｉｂｓｐｅｃｉａｌ? ｏｒｇ／ ｓｉｔｅｔｒｅｅｓ／ ｆｅｎｇｃａｉ／１１２０。ＴａｒｃｉｓｉｕｓＫａｂｕｔａｕｌａｋａ， “ Ｆｅｅｄｉｎｇ ｔｈｅ Ｄｒａｇｏｎ， Ｃｈｉｎａ ａｎｄ Ｎａｔｕｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎＯｃｅａｎｉａ”， Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｍｅｌａｎｅｓｉａ， Ｍａｒｃｈ ２０１５， ｐｐ? ３８ － ４１； Ｐａｕｌ Ｄ?Ａｒｃｙ， ＰａｔｒｉｃｋＭａｔｂｏｂ， ＬｉｎｄａＣｒｏｗｌ， Ｐａｃｉｆｉｃ?Ａｓｉａ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ ｉｎ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ＤＷＵ Ｐｒｅｓｓ， ２０１４．中国企业在太平洋岛国投资的社会政治风险分析说，太平洋岛国可以说是世界上最后一片投资和经济合作的处女地。但是，与中国的近邻和发达国家相比，大洋洲和太平洋岛国具有非常不同的政治、经济和社会、文化投资环境。中国企业想在南太平洋地区顺利开展经济活动，有必要深入了解该地区存在的各种风险，特别是政治}