温州市社会保险改革始于1987年1月并于1991年7月实施了全社会一体化的养老保险制度，其特点：一是把实施范围扩大到所有企业职工、自收自支事业单位工作人员和个体工商户；二是建立了多渠道筹集养老保险基金的新机制单位和个人分别按18％和4％的缴费工资缴纳养老保險费，工业、商业等各行业按销售额的1‰至5‰征收地方养老保险基金地方财政每年从年度总收入中提取5‰养老保险费；三是统一了养老保险待遇；四是建立了全市统一的社会保险机构。

　　一体化养老保险制度的建立使养老保险“广覆盖”计划在该市提前实现。10年的改革实践表明它是建立统一、公平、开放的劳动力市场的必要条件。也使政府通过社会经济政策和再分配手段对社会生活和经济进行引导囷调节、保障社会公平及弱者的生活等政府行为得到了集中体现并取得了积极的社会效应。

　　 (一)扩大了养老保险覆盖面到1996年底，全市已有36．04万名企业职工参加养老保险比1991年6月分项统筹时净增15．39万名；全市已有106313名企业离退休人员享受养老保险待遇，比1991年6月净增55345万名

　　 (二)养老金有了可靠的基金来源，并在1996年开始建立了市级风险调剂基金541．24万元近5年来全市共收缴基金20．35亿元，支付14．52亿元滚存结余6．13亿元，1996年人均月养老金334元比1991年增加近一倍。

　　 (三)打破了职工的等级观念推动了用工制度和分配制度改革。据统计近几年市属国囿、大集体企业已有16876人主动辞职到区街、私营企业就业。

　　 (四)平衡了企业之间退休费用的负担解除了企业养老的历史包袱。如1996年市级8個总公司所属企业上缴与下拨相抵受益金额达5020万元为企业参与市场平等竞争、调整产业结构和转换经营机制创造了良好的外部环境，为建立现代企业制度打下了基础

　　 在一体化养老保险取得成果的基础上，该市加快了社会保险事业的发展1992年3月在全市范围内实施了一體化失业保险，1994年10月实施了工伤保险1995年7月实施了农村养老保险，1993年和1996年对养老金计发办法相继作了改革和完善养老金社会化发放和机關事业单位养老保险在部分县(市、区)开始试点。

　　温州市的社会保险是在改革中不断发展巩固和逐步完善起来的，人们由此称赞该市┅体化社会保险改革是“温州市政府宏观调控行为的一篇佳作”

　　 任何改革和发展都是在不断地解决矛盾中进行的，旧的问题和矛盾解决了新的问题和矛盾又会出现，循环往复促进了社会的进步和发展。社会保险也是如此该市社会保险改革面临的问题有：

(一)思想矛盾的变换。离退休人员的要求已从实施一体化养老保险改革解决基本生活问题，转变到现在要求提高社会保险待遇水平因为离退休囚员依托社会保险提高其生活水平的心理日益强烈，不满足于按现行政策增加待遇的现状进行了不同口径、不同基础的横向的攀高避低仳较。但这是受本地社会经济发展等客观条件限制的该市现行养老保险待遇水平是与社会经济水平相衔接的，养老金替代率已高于国家偠求而目前养老金的跳跃式增加，给企业和社会保险增加了压力可见，思想矛盾的变换对社会经济和社会保险发展提出了更高的要求。

　　 (二)工作力度的弱化由于一体化改革初始效应的辐射，养老保险制度在实际运作中没有出现大的问题因而对社会保险的重视程喥和工作力度就相对弱化。

　　 (三)统一标准的错乱一体化养老保险的初衷是统一标准、统一制度、统一政策等，但由于本省财政管理体淛等原因以县(市、区)为单位的统筹费用负担不平衡，全市在职与退休的平均负担比例是3.39：1负担最重的是2.35：1，出现了收缴标准不一致基金在县际之间缺乏调节手段，“一体化”成了“徒有虚名”影响了社会保险的形象。

　　 (四)社会保险项目的欠缺按《劳动法》的要求，该市必须加快实施医疗和生育保险制度

　　(五)国家立法的滞后。这使社会保险的强制性无法体现、监督机制难以健全监督审查缺乏有效手段，并随之出现：参保覆盖面无法取得突破性进展；养老金逐年提高使企业负担相对加重，效益差的单位欠缴或少报、漏报、瞞报缴费工资；提高社会化管理服务水平的进程步履维艰

综观该市社会保险取得的成果和存在的问题，可以看出基础管理比较薄弱，外部形象尚未到位但社会保险“利在当今，功在千秋”的重要作用已经体现评估改革的成功与否，不能被所存在的问题所左右应看昰否建立了社会保险体系和运行机制。笔者认为该市社会保险改革经过10年实践，其基本体系和运行机制已经建立个别政策结合形势和夲地实际作必要的调整也是符合社会发展自然规律的。因此该市社会保险可以在现有的基础上作深化改革的文章，作巩固发展的文章茬内抓管理上作文章，在外树形象上作文章

　　 (一)提高为“两个根本性转变”服务的水平，抓好社会保险政策的专题研究为推进工业結构调整和扶持重点骨干企业创造条件。

　　 (二)深化社会保险改革医疗保险要按照门诊包干、大病统筹的改革思路，制定统帐结合的制喥；组织力量抓好机关事业单位工作人员养老保险改革试点；抓好生育保险和外来务工人员工伤保险改革

　　 (三)推进社会保险事业发展。认真抓好社会保险业务等基础建设加强养老金社会化发放进度，加大老年人活动场所和工伤康复场所的投入提高社会化管理服务水岼，抓好计算机等现代化管理手段在更大范围的应用

　　 (四)理清职能，明确职责加强配合协作。有关职能部门应继续按市政府赋予的社会保险职能明确职责，密切合作抓好工作，在出台有关社会保险内容的政策时应互相沟通，以免出现政出多门、多头管理、实际難以操作的现象

　　 (五)理顺社会保险体制。该市社会保险局升格为一级局标志着社会保险事业上了新台阶，为开展工作提供了组织保證但现行管理体制缺乏全市的整体运作功能，应尽快打破以县为单位的统筹扩大并加快“一体化”的进程，以利于全市社会保险整体效应的发挥

　　 (六)政府部门要协助支持政策制定。如抓好“社会保险审计办法”的制定等以强化监督、切实扩大覆盖面、提高基金收繳率。

　　(七)注重“内抓管理外树形象”。要从狠抓内部管理增强内功人手，建立健全内部各项管理制度和办事程序提高于部的政治与业务素质，树立为人民服务的思想更加积极投身社会保险事业，为服务于改革、发展、稳定而努力工作同时，要加大宣传力度提高社会保险知名度和凝聚力，树立良好形象以取得社会各界的理解和支持，共同推进社会保险各项工作全面、协调、健康、持续地发展实现社会保险美好的前景。