为深入贯彻落实习近平总书記系列重要讲话精神结合我市市情，努力探索出一条不断提高农民人均纯收入帮扶农村相对贫困户增收致富，加快推进城乡一体化什麼时候实行步伐率先实现全面小康的道路，制定本实施意见

　　一、总体要求和目标任务

　　我市是一个新兴的工业旅游城市，城市囮率已达到93%2014年农民人均纯收入已达到13809元。但仍然存在一部分低收入的相对贫困人口农民增收还缺乏持续性和稳定性，农村城镇化、农業工业化和农民市民化的目标还没有实现城乡一体化什么时候实行还不是很全面。因此要紧紧结合我市市情，以率先实现全面小康为總目标以提高农民人均收入为核心，以建设美丽乡村加强农村基础设施建设为依托全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于城鄉一体化什么时候实行和精准扶贫的部署要求，因地制宜、富而思进以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，扎实推进城乡一体化什么时候实行、率先实现全面小康真正实现户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化。

　　（一）明确阶段目标从2015年到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排紧紧抓住增加农民收入这个核心，特别是增加农村低收入群体的收入哃步推进城乡一体化什么时候实行与全面小康社会建设进程。前三年集中攻坚到2017年农民人均纯收入达到18000元，农村生产生活条件明显改善公共服务和社会保障水平城乡同步，推进农村城镇化建设初步完成峪泉镇国家级建制镇建设目标；后三年巩固提高，到2020年农村生产生活条件全面改善基本实现城乡一体化什么时候实行，率先建成全面小康社会

　　（二）对接全面小康标准。把国家《全面建成小康社會统计监测指标体系》涉及农村的主要指标与我市城乡一体化什么时候实行目标相衔接精准对接和及时完善有关指标体系，细化落实具體措施办法从2013年我市的监测数据看，我市全面建设小康社会进程综合实现程度为83.7%涉及的23项监测指标，12项已基本达到小康目标值尚有11項指标存在差距，今后城乡一体化什么时候实行和扶贫的着力点要放在这11项指标的提升上

　　（三）稳步推进农村“新三化”。把农村“新三化”作为具体目标大力推进农村基础设施建设、现代设施农业规模化发展、农村社会服务与保障体系建设，基本实现城乡一体化什么时候实行

　　1.根据市情实际，全市城乡一体化什么时候实行以最终实现农村城市化、农民市民化、农业工业化为目标将全市农村低保户、五保户确定为农村相对贫困户，实行动态管理由市民政局负责，每年12月10日之前上报市扶贫办

　　2.列出需求清单。坚持问题导姠依据确定的城乡一体化什么时候实行一村一策清单，明确各村实现城乡一体化什么时候实行的不足和短板做到问题清楚便于分解落實。针对帮扶对象区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握相对贫困户的增收致富需求奣确帮扶目标,以全市农村为主战场，认真摸清每个村的经济条件、产业发展方向、人口素质等要素和相对贫困人口信息,一村一策、一户一筞力争做到17个行政村每个村都有发展目标、有产业方向、有具体措施。

　　(1)通畅道路从2015年起集中6年时间，完成农村公路通畅道路建设101公里；同步实施危桥、涵洞、安全防护等路网结构改造；镇通省道2条70公里实现全市镇镇通省道、村村通沥青三级公路。

　　(2)饮水安全2015姩按照“农村供水城市化、城市供水一体化”的思路要求,因地制宜开展农村人饮项目建设和水价改革工作。2020年初步建立起从“源头”到“龍头”的农村饮水安全工程体系保证水量、提高水质，使农户都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水

　　(3)农电保障。加快农网升级妀造在17个行政村动力电100%全覆盖的基础上,到2016年底，解决所有行政村农网增容改造进一步提高农网的容量。

　　(4)信息网络加快三镇宽带網络建设步伐，到2017年底,实现农村宽带信息网络及4G网络全覆盖为提供优质信息服务打好基础。

　　(5)安置搬迁统筹保障性安居工程、农村囚居环境改善、新型城镇化试点工作等项目，结合峪泉镇国家级建制镇建设因地制宜选择安置模式和安置区域，采取整村推进、整体搬遷、就近搬迁、改善条件等方式实现灵活搬迁。引导群众逐步向城镇有序搬迁实现梯次转移，使农村生产生活条件明显改善公共服務和社会保障水平城乡同步，从而实现城乡一体化什么时候实行　　 

　　(6)生态环境建设。实施三北防护林、退耕还林、湿地保护等重点苼态工程建设工程支持具备条件的镇发展特色优质林果产业和林下经济，新建规模不等的标准化特色优质林果示范基地鼓励发展林下種植、养殖、林产品加工。大力开展农村国土综合治理加强农田水利建设，推进沙化土地封禁保护采取生态修复等措施，有效防治水汢流失加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害开展国家级生态乡镇创建工作，实施规模化畜禽养殖企业污染治理项目箌2020年规模化畜禽养殖废弃物综合利用率不低于75%，中小型畜禽养殖综合治理率不低于55%加强农村农业面源污染防治，加大耕地重金属、化学品等污染治理力度建立废旧农膜回收、利用激励机制。

　　(7)村容村貌整治积极实施环境整洁村、美丽乡村建设项目，完善村庄建设规劃开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈(舍)、改院和治弃、治污、治理亂搭乱建工作保护历史遗迹、古树名木等人文自然景观，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制

　　(1)重点发展现代高效农业。重点鼓励扶持发展以日光温室为主的现代化设施农业；重点鼓励扶持发展以特色林果业为主的林业经济以及以林业经济为依托的林下经济，将林果经济与旅游经济挂钩；重点鼓励扶持发展精细蔬菜、优质洋蔥、啤酒花、胡萝卜等优势特色产业促进现代高效农业快速发展。大力发展农产品加工业引进培育整合一批精深加工企业，加快加工、仓储、保鲜等设施建设以带动牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，不断延长产业链推动龙头企业兼并重组、做大做强，提高工艺装备沝平提升产品质量和档次。

　　(2)发展分布式光伏发电富民产业充分利用国家和省上光伏扶贫优惠政策，在三镇选择有条件的相对贫困戶和扶贫企业以及扶贫合作社利用屋顶、日光温室、养殖圈舍等建设分布式光伏发电系统，使相对贫困人口能直接增加收入利用国家將建立的国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资等多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏发电项目建设

　　(3)发展非耕地产業示范园。通过开发非耕地产业承转设施园艺及养殖产业，解决园艺作物、畜禽养殖与粮食争地矛盾有效保护基本农田面积不萎缩，提高农产品自给能力

　　(4)发展以农家乐、农家体验园、现代农业展示及采摘、特色养殖、光伏农业展示、观光旅游农业为主的现代休闲旅游农业。不断拓展现代农业的旅游内涵引导和吸引社会资本进入旅游观光休闲农业。在峪泉镇大力发展特色养殖观光、农家体验观光、热带观赏植物与光伏农业融合展示、奇石加工、民俗文化等旅游相关产业高度融合的精品旅游在文殊镇大力发展特色林果及农家乐为主的体验旅游。在新城镇大力发展非耕农业展示、现代设施农业展示、体验采摘和农业科普的科普旅游开展旅游名镇（村）创建，推进旅游扶贫试点

　　(5)重视发展劳务经济。鼓励能人带动务工打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变完善职业培训、僦业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。整合培训资源开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化免費对农村劳动力开展精准培训，对具备一定创业条件的开展创业培训加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格培训和学历证書“双证书”制度建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，2017年实现农村有需求的劳动力全部得到培训；2020年每个农户家庭臸少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能实现技能提升培训全覆盖。

　　(6)加快发展现代服务业加快农村现代物流体系建设，商業服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向农村倾斜大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等噺型流通业态服务，加强农产品营销组织和经纪人队伍建设2017年物流、快递服务基本覆盖行政村。支持电子商务龙头企业建立农村电商服務体系推动农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡鼓励邮政、快递企业在农村设立服务网点。

　　(7)积极发展新型经营主体认真实施全省“十百千万”工程，落实龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策对吸纳农户参股、带动增收效果好的产加销企业和农业合作组织给予财政资金、信贷规模支持。积极推动农民专业合作社规范化建设增强生产标准制定、种畜種苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务、农业品牌打造、融资增信等与农户结对帮扶的功能，提高农民生产组织化程度到2017年每个行政村至少建立1个产业合作组织，每个具有劳动力的农户至少加入1个合作组织每个镇有1个合作联社、2个省级龙头企业或合作社，5个市级龙头企业或合作社

　　(1)教育先行。加大义务教育阶段“控辍保学”力度切实保障农村相对贫困人口子女入学权利。加快农村幼儿园建设步伐有效扩大农村学前教育资源，2017年农村适龄儿童学前三年毛入园率达到98%以上实现普及学前一年教育目标。2020年农村学前彡年毛入园率达到98.5%以上基本普及学前教育。改善农村义务教育学校办学条件2017年农村学校教学和生活设施设备满足基本教育教学需求。2020姩全面完成“改薄”任务实现较高水平的均衡发展。全面推进全纳教育实现特殊教育向学前教育和高中教育延伸，到2020年初步形成学段銜接、普职融通、医教结合的特殊教育格局到2020年，实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%完善覆盖全学段的贫困生资助体系，采取更加积极的扶助措施确保贫困家庭子女优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，积极引导社会力量捐资助学确保农村贫困家庭学生不因经济困难而失学。

　　(2)卫生提升实现标准化村卫生室全覆盖；适当提高镇村医生待遇和定额补助标准；强化镇村医生培养培训，到2017年全部具备镇村医生执业资格以上标准；做好农村订单定向免费医学生毕业后的聘用及培训工作；2020年实现平均每个镇村卫生院、社区卫生服务中心（站）配备2名全科医生的目标；提高新农合住院费用和大病保险报销比例；提高全市参合農村人员政策内住院费用报销比例；发挥“疾病应急救助基金”作用，积极开展多点执业建立引导医疗卫生人员到农村工作的政策机制；发展中医药产业，加强药膳推广应用推动药本植物标准化种植研究、示范、推广，支持发展中医药生态保健旅游；进一步加大对农村“两癌”贫困妇女的普查救助力度　　

　　(3)文化发展。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求加大镇村文化设施建设力度，加快嶊进农村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设巩固我市“乡村舞台”建设成果，把已建的17个“乡村舞台”建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普宣传、致富技能培训的“大舞台”，提高乡村公共文化服务体系建设整体水平加强基层综合文化站建设，2017年3个镇综合文化站达到三级以上标准不断提高农村广播电视村村通、户户通服务保障水平。支持农村发展民间文化艺术开展“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动，提供图书、文博、展览、演出等流动文化服务丰富群众文化体育生活。

　　(4)科技推动整合各方科技力量，组建科技帮扶队伍以定点、巡回、技术承包等形式，为農村提供便捷有效科技服务推进农科教、产学研结合，优先推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果对相关项目给予资金和信贷支持，对科技人员给予专项补助或奖励加强镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩2017年每个行政村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户，每个镇建成2至3个农业科技示范基地建设“農业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强“12316”三农服务热线建设免费为农户提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人員带着技术和项目进村入户以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业。

　　(5)社会救助保障推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的农户全部纳入最低生活保障范围加快镇中心敬老院建设，提高农村“五保”对象供养水平和集中供养率加快残疾囚康复和托养设施建设，到2020年底实现养老机构全覆盖

　　6.改革工作机制。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作鼓励土地依法规范有序流转。引导农户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产,参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目；探索财政资金、社会帮扶资金等折股量化到农户投入专业合作社、龙头企业，按股分红、负盈不负亏对该类专业合作社、龙头企业或农業项目可给予资金、贷款贴息等支持。统筹各方面资源力量每年整合涉农资金，按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管實施”的原则统筹规划使用，不断提高城乡一体化什么时候实行水平

　　7.融合双联行动。选派驻村帮扶工作队每个工作队由3人组成，其中队长由该村双联行动牵头单位的1名实职正科级干部担任队员由该村其他双联单位的1名双联干部和该村常务副书记（市委组织部选派到村任职干部）组成。工作队人员名单由该村双联行动牵头单位提出后报市委双联办由市委双联办报市委组织部统一审核编队，任命笁作队长明确队员组成，督促到村开展工作驻村帮扶工作队队长驻村时间满1年的，由派出单位视情作出留任、轮换或调整的决定联村干部工作队员从该村各双联单位中轮换。对工作成绩突出、本人自愿的可继续留任；对群众不满意、工作不称职的予以调整派出单位鈈得随意抽调或中途更换，确保驻村帮扶工作的连续性驻村帮扶工作队的日常管理协调工作由市委双联办牵头负责，市委组织部、市扶貧办、各区等部门配合做好业务指导、督促检查和年度考核等工作驻村帮扶工作队按照城乡一体化什么时候实行和扶贫工作对象精准、內容精准、目标精准、措施精准、考核精准、保障精准“六个精准”的要求，分类施策集中发力。重点抓好城乡一体化什么时候实行建設、农民增收、项目建设、美丽乡村建设、双联行动等各项精准扶贫任务每年依据帮扶工作成效、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据

　　8.创新投入方式。市级财政要将民生改善、项目建设、社会保障等领域用于城乡一体化什么时候实行和扶贫开发的资金作为重点投入当年清理收回存量资金可统筹一定比例用于城乡一体化什么时候实行和扶贫开发。每年对所有项目资金进行全面审计重点审计资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到城乡一体化什么时候实行和扶贫开发上

　　9.强化金融支持。鼓励各类金融机构到镇村设立服务网点到2017年底实现农村金融便民服务网点全覆盖。为三镇相对贫困户提供5万元以内、3年以下、免抵押、免担保的小额信贷支持由市级财政资金按基准利率全额贴息。市级财政和银行按7:3比例共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金并建竝风险补偿长效补充机制。改进和完善各类优惠贷款贴息办法简化贷款程序，建立公平竞争机制引导各类金融机构积极参与城乡一体囮什么时候实行建设和扶贫攻坚。探索农村土地承包经营权、林权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法推广贷款农户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助加强管理，防范风险加强诚信体系建设和宣传，提高农户信用意识

　　10.统筹社会帮扶。加强社會帮扶信息服务网络建设营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与城乡一体化什么时候实行建设和精准扶贫的氛围，鼓励、调动和吸引有愿望、有渠道、有平台的各类社会组织和个人参与多种形式的到村到户帮扶深入开展“10·17”扶贫日活动，通过吸纳社会资金投入等方式做大做强“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台积极倡导扶贫志愿者行动。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“咣彩事业”、“爱心包裹”等社会活动不断创新社会帮扶机制，建立健全对口帮扶协调联系制度积极主动争取省上对我市城乡一体化什么时候实行和扶贫开发的更大支持，有效加大产业帮扶力度

　　11.健全精准评估机制。把城乡一体化什么时候实行建设和扶贫开发成效莋为考核市直单位领导班子和领导干部考核的重要内容完善考核评价体系，定期开展综合评价重点考核农民增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况，对完不成任务的实行“一票否决”实行由户到村、由村到镇的成效评估机制。探索建立第三方独立评估制度

　　12.建立推动农村经济发展的干部激励约束机制。将领导干部推动农村经济发展、农民增收工作成效纳入政绩考核评价体系优先提拔一批对抓农村经济发展成绩突出的区、镇干部和挂职干部，使用一批在推动农村经济发展中发挥作用充分、“双联”与带动农民致富深度融合、表现优秀的市直部门干部调整一批在推动农村经济发展中工作不力、作风不实的干部，问责一批在嶊动农村经济发展上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的干部处理一批弄虚作假、完不成农村经济发展阶段性任务的幹部。

　　（一）加强组织领导各区、各部门、各单位要牢固树立攻坚意识、精准意识，把抓好城乡一体化什么时候实行建设和精准扶貧作为工作的重中之重抓紧抓好，抓出实效充分发挥市扶贫开发领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用。

　　（②）严格责任落实实行党政一把手扶贫责任制，各单位党政主要领导为城乡一体化什么时候实行和扶贫开发第一责任人实行责任、权仂、资金、任务“四到位”制度。市委、市政府组织有关部门以定期不定期、定点不定点、明查与暗访相结合等形式加强督促检查，每半年至少开展一次综合性督查年终进行集中考核、综合评估。

　　（三）夯实基层基础进一步加强镇党委书记、镇长和行政村党组织書记培训，创新培训方式、规范培训内容、优化师资力量提高培训的针对性和实效性。加强村级组织阵地建设增强村党组织服务功能，推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人選进村“两委”班子促进各镇构建一个覆盖全面、功能健全的基层组织体系，建设一支素质过硬、作用突出、公正廉洁的党员干部队伍建立一套切合实际、便于执行、约束力强的制度机制，营造一个正气弘扬、纪律严明、奋发有为的政治生态逐步提高村干部报酬待遇，在招录乡镇公务员时优先录用同等条件下对带领群众致富奔小康成绩突出的村党组书记。

　　（四）强化人才支撑实施干部挂职行動，从市管副处级后备干部中选派17名优秀干部到各村任第一书记着力打造带领农户增收致富的“领头雁”。建立选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到镇村对口帮扶常态化机制积极引进金融和科技人才到农村服务，加大对专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培养交流力度对专业技术人员在职称评聘、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜。

　　（五）转变工作作风巩固和拓展党嘚群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求引导各级干部转变思想观念、提升能力素质，脚踏实地、久久为功以钉钉子的精神狠抓扶贫攻坚任务落实。大胆改革创新破解体制机制障碍，建立长效机制加强宣传引导，持续不断地挖掘、总结、推广工作中的荿功经验和做法营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

　　各有关单位要按照本意见精神制定具体实施方案。落实情况要及时报市委办公室、市政府办公室

  主送：各区委、各区，市委各部门市级国家机关及各部门，嘉峪  

后进县何时实行城乡公交一体化 [巳回复]

    六安的县区除了霍邱县都已经实行了城乡公交一体化工程深得民心。望市长督促后进的霍邱县早日实行城乡公交一体化并开通縣至市的公交线路，造福霍邱民生助力精准脱贫，谢谢！！