云南省农产品天然气等税率降至11%
记者从省国税局了解到，7月1日起，增值税税率将由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%；对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。经初步测算，今年下半年，税率简化将为我省纳税人带来增值税减税额达8.1亿元。
据了解，在适用13%税率的项目中，涉及农业项目众多，简并税率将给以茶叶、咖啡、橡胶等为代表的云南高原特色农业带来新一轮减税红利，不断增强企业活力，为农业企业转型升级带来强劲动力。降低税率同样惠及化肥、农机等生产企业。由于增值税具有转嫁性，农业生产者在购进生产资料时的成本也将降低，税改红利在农业产业链上的层层传递，对于提高全省农业发展水平、实现农业生产现代化将产生长远影响。
省国税局货物与劳务税处相关负责人表示，现存的多档税率和征收率，一定程度上不利于行业和企业间的税负公平，此次税率降档，在给企业减负松绑的同时营造了更加透明、公平的税收环境。（记者 段晓瑞 通讯员 和丽根）
责任编辑：方圆震
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加拿大的个人所得税
　　加拿大个人所得税申报，是以个人为单位的，即使夫妻俩也要分头报税，但实际上很多家庭是统一填、统一报，因为许多项目实际上是可以算在一起的。　　加拿大所得税按年申报，每年1月1日至12月31日为一个税务年度，第二年4月30日前必须完成报税，在报税前后那段日子税务局会增加大量人手，但平时则只保留少数工作人员。　　报税可以有多种方法：自己填写报税表格并邮寄给税务局;请报税公司或专业报税人员代填代报;电脑自助报税。报税的难易度因家庭而异，一般的上班族家庭以工资收入为主，就相对简单，自己报问题不大，如果家庭收入情况复杂，成员多，特殊情况多，报起来难度就大，尤其是那种既有工资、股息，又有五花八门其它收入，既有本地又有海外收入的，再加上抵扣之类项目较多，自助报税就容易出错，2015年我太太在电脑上帮我填表报税，当时我报为“自雇”，其中一笔收入是海外稿费收入，这笔钱在中国已经纳税，且系每笔零碎纳税，往年我们都是合并为一笔“海外现金收入”申报，并统一写个说明材料作为凭证，但这一年我太太在电脑上看见有个“已扣税款”的选项，认为在中国被扣掉的稿费所得税是“已扣税款”，可以享受税务优惠，就把能找到凭证的那部分给算了算，填在表里申报，结果对方不明就里，把这笔“已扣税款”理解为“需补交税款”，结果当年我稀里糊涂补交了4000多加元的税。正因报税对许多家庭而言并不简单，因此每年社会上都会组织专业人士，帮助新移民、孤老等特殊人群报税。　　加拿大是联邦制，所得税分联邦税和省税，联邦税的税率是全国统一的，而且经常会调整。最新的标准是分成4档，收入越高，税负越重。　　加拿大所得税征收最大的特点，是没有免征起点，人人都需要报税纳税，但给予每个纳税人以完全一样的基本免税额，这样收入较低的家庭等于自动免税，收入越高，实际扣缴的税自然也就越多。所谓“低收入多子女家庭减免所得税”，其确切的含义，是因为这类家庭有更多低薪、无薪人口，他们的基本免税额相加令大部分所得税实际上被免除，而倘若有收入的家庭成员收入也并不高，且因此享受最低税率，以家庭全员计，他们的实际税负也就变得较轻、较合理了。　　按照规定，加拿大每个人均有8000多元的基本免税额，且家庭成员间可互相转让，如此则家庭人口越多、负担越重，所缴纳的所得税也越少;上学的学费、慈善捐款的各项开支、听音乐会等文化艺术活动开支等，都可以用来抵税，在一些省，上学还能获得省所得税的一定折扣;全职就业可获得500元免税额，双职工家庭孩子的入托费也可以抵税。在一些省份，如果搭乘公交车，月票可以抵税，孩子参加体育锻炼的费用，父母同样可拿来抵税。　　按最新标准，联邦税方面，年收入低于37885加元为低收入，税率只有15%;高于这低于75769加元为22%，再往上到123184加元以下为26%，这两档算中产;年收入要是高于123184加元为高收入了，税率是29%。　　近年来联邦所得税的趋势是缓慢下降，如2007年最低税率为15.25%，上限为36378元，最高税率的起征下限为118285元;2002年最低税率为16%，上限为31677元，最高税率的起征下限为103000元。但“降低联邦税率”是前哈珀联邦保守党政府的政策，去年底杜鲁多的联邦自由党上台，该党主张适当的高福利、高税收，因此这一趋势可能会被反转。　　除联邦所得税外，各省还征收省所得税，其计算方法有两种，一种是在联邦税率基础上叠加一个固定的省税率，如阿尔伯特省规定省所得税率10%，即各档所得税均须在联邦税率基础上加征10%省税，大多数省都采用这种方法;另一种则是单独制定一套省税率，如爱德华王子岛省，规定年收入低于31984元、高于31984元低于63969元、高于63969元低于127938元者，其省所得税率分别为9.8%、13.8%和16.7%。采用单独分档税率的，划分的累进档数各不相同，最多的不列颠哥伦比亚省有5档，最少的几个省仅3档。各省税率也高低不同，除采用固定税率的阿尔伯特省外，位于高纬度的努纳武特专区税率最低，最高档税率仅11.5%(年收入123184元以上)，而税率最高的萨斯喀彻温省，最高税率高达15%(年收入111814元以上，前述爱德华王子岛省是超过部分才适用最高税率)。　　温哥华所在的卑诗省，省税规则最为繁琐，每个家庭年收入的头37568加元，省税税率5.06%，家下来37570加元年收入税率7.7%，如果还有更多收入，再接下来的11130加元税率10.5%、比这更多的，接下去18486加元税率12.29%，年收入超过104754加元则为高收入，税率统一是14.7%。因为所得税有几档，所以有时候不一定加薪就会增加收入，有一年我太太加薪就正好加过了一条报税线，结果薪水加了，拿到手的钱反倒少了。　　自日起，加拿大允许每个年满16岁的税务居民开设一个免税帐户，上限为5000元，在该帐户内储蓄资金所获得的利息等收益均无需纳税。　　在加拿大和在大多数国家一样，所得税是一种调节贫富差距、缓和社会矛盾的杠杆，其宗旨是“抽肥补瘦”，让富人多交一些税，穷人少交一些，税款所支撑起来的社会福利则正好相反，越是低收入享受越多。　　当然，富人也有合法减少税负的办法。　　在加拿大，慈善捐款是可以抵税的，这主要还是鼓励人们多为社会做贡献，献爱心，因此正规慈善捐款都会开出抵税证明。实际上善款抵税并非富人专利，而是对所有纳税人都有好处，有个统计显示，加拿大是普通人慈善捐款最踊跃的国家，这跟所得税方面的鼓励措施是有关系的。　　在加拿大，报税不但是义务、是权力，也是一门学问，需要自行填报许多复杂的资料，如在卑诗省，需要填报的资料包括工资收入单据(T4)、养老金收入单据(T4A-OAS)、退休金收入单据(T4A-P)、就业保险金收入单据(T4E)、利息和股息收入单据(T5)、国库券收入单据(T5008)、信托收入单据(T3)，等等。　　加拿大是著名的福利国家，而高福利正是由高税负撑起来的，曾有人辩解称“加拿大税负不重”，对此渥太华大学教授克里施纳(Vern
Krishna)曾指出，有这样印象者是只算了联邦税却忽略了省税，比如一个住在温哥华、联邦和省税都分别达到“高收入”线，税率就高达43%(联邦29%加省税14.7%)，而这还不是全国最高标准，有些省最高收入线上的人群，实际税负高达50%以上。　　加拿大法律规定，“任何一个1年内在加拿大境内住满183天的成年人，都有缴纳个人所得税的义务”，这意味着留学生和居住较久且没有移民身份的外国人也有报税义务——当然，前提是在加拿大有收入。实际上，在加拿大，留学生报税有很多可以享受的福利，毕竟他们是低收入甚至零收入，属于“抽肥补瘦”里被补的那个“瘦”，像学费，毕业以后工作，学习时报的税可以抵扣，运气好还能把当年年收入“降档”，留学期间租房、买房报税，也能获得税务补贴(正因如此温哥华才出现了许多挂名购买豪宅的“超级留学生)。学生报税需要填写的表格是T2202A。　　在加拿大，人们有权申请成为“非税务居民”，但前提是放弃一切税务权利和福利(因为这二者的来源是个人所得税)，比如，不能拥有房产，如果有必须保证全年每一天都在出租状态，如过继给亲属则必须通过法律公证，确认他们不需要你抚养赡养，否则就是“与加拿大的某个人仍保留经济活动联系”，自动变成税务居民，当然，也不能在房屋里保留自己的房间;非纳税居民不能在加拿大有任何需要抚养赡养的直系亲属，还必须注销驾照，关闭所有银行账户，放弃所有加拿大境内使用的信用卡，放弃加拿大医保，甚至连公立图书馆的借书证和加拿大商家的会员卡也要注销。　　对加拿大所得税制度最大的不满，是“高收入”的标准线过低，只有10万加元左右，2014年10月，时任联邦总理哈珀提出，2015年家庭中高收入的一方可以拿出最多5万加元的收入，算成低收入一方的年收入，这样对有一个全职太太或全职先生的家庭最实惠——比如先生上班，年收入13万，太太是主妇，年收入为零，这么一改就变成先生年收入8万，太太5万，税率就合算多了。但反对者认为，所得税的原则是“抽肥补瘦”，如此一改，最划算的是那些原本收入很高的家庭，因为他们本来要按最高税率交税的，如今却可以借0收入的配偶降档，变成“抽瘦补肥”，对此哈珀特意增加了“每对夫妇最多只能省2000加元税”的规定，但仍然争议很大。2015年底联邦选举，哈珀惨败，杜鲁多上台，旋即废除了这项新规定。　　加拿大对瞒税、逃税打击不遗余力，打击的重点一是瞒报收入，二是巨额财产来源不明，今年许多华裔拥有多套出租房者就收到要求说明购房款来源的税务局“补件”材料，这实际上就是最新打击偷逃税行动的一部分，因为华裔最突出的问题是“房”，因此税务局专门针对这条穷追猛打，对别的族裔则同样有选择、有侧重地专找问题最集中的领域查。（文章来源：百度百家）
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&dongao.com Inc. All Rights Reserved && && &&重庆房产税调整：精装房按扣20%房款后再计税
重庆房产税征收管理出现调整。10月11日，有媒体报道称“重庆房产税政策出现调整”，重庆市地税局在11日下午证实，并正式发布了“关于个人住房房产税成品住宅装修费扣除的通知”。新规于日起执行，随后市地税局通过其官网，发布了对相关政策的解读。
新购成品住宅先扣装修费
11日下午，重庆市地税局发布通知，证实“重庆确实对房产税征收政策作出了调整”。而根据随后发布的正式文件，文件名为“重庆市地房水务局办公室关于个人住房房产税成品住宅装修费扣除的通知”。
文件的落款时间为日。“通知”适用范围为：渝中区、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、两江新区（北部新区）。
“通知”中说，个人住房房产税试点政策完善建议已获市政府批准同意。
其中的第一条为最新、最受关注的调整。即，新购商品住房属于成品住宅的，按建筑面积交易单价统一扣除20%的装修费后，再确认是否属于应税住房。属于应税住房的，按扣除装修费后的交易价作为计税依据。
这一规定从日起执行。
房产税政策微调是修改完善
为什么此时要作出这样的政策微调？对此，重庆市地税局在11日下午稍晚些时候的“政策解读”中对上述问题予以了解答。
首先，出台这一新政策的背景，是重庆从日正式启动个人住房房产税试点工作以来，纳税人对成品住宅装修费扣除问题意见较为突出，反映强烈，认为该政策不合理。
为此，重庆市财政局、市地税局、市国土房管局进行了研究，并报经市政府批准同意后，对政策进行了完善和调整，此次调整是正常的政策修改完善。
基本达到入住条件的新房
在这一政策调整中，适用范围明确为“成品住宅”，而何为成品住宅？
市地税局在解读中给予了如下解释：
成品住宅也称全装修住宅，是指在房屋交付前，套内所有功能空间及住宅公共部分的走廊、门厅、楼梯间、电梯间的固定面铺装或涂装完成，管线、厨房、卫生间和其他功能空间基本设备全部安装到位，基本达到入住条件的新建商品住宅。
这一政策修改完善中，不包含存量商品住宅。《关于个人住房房产税征管问题的通知》（渝财税﹝号）规定“市城乡建设委员会牵头负责成品住宅的认定和管理”。
往年已纳入征管均重新确认
新规执行后，如何确定税率档次？新规与原来规定有什么区别？往年的成品住宅已经纳入应税范围的住房，新规执行后怎么计缴？
市地税局在“政策解读”中予以了如下答复：
新建商品住房属于成品住宅的，先按建筑面积交易单价扣除20%的装修费后，再确认是否属于应税住房。如是应税住房，按扣除装修费后的交易价作为计税依据，并以计税交易单价确定税率档次。
新规定是按先扣除装修费后的建筑面积单价，再确认是否属于应税住房；原规定是按含装修费的建筑面积单价，先确定是否属于应税住房，如是应税住房的，在计算实际应缴税额时再扣除装修费。
对往年按原规定已纳入应税住房的成品住宅，均按新规定重新确认是否属于应税住房。如不属于应税住房的，不再纳入征收管理，往年已征税款不予退还；如属于应税住房的，从今年起按新规定计税。
将开展成品住宅全面清理
10月11日下午，重庆市地税局在这一政策同时，明确了重庆市将“开展成品住宅全面清理”，加强信息传递沟通。
各征收单位要对以往年度已纳入应税范围，今年新增的成品住宅进行全面清理，按建筑面积交易单价扣除装修费后，再确定计税交易单价和适用税率，详细清理和统计成品住宅未达应税标准、税率降档、税率不变情况。
未纳入征税对象管理的成品住宅，各征收单位要及时将详细情况传递给当地国土房管部门，做好信息数据的传递沟通。同时于10月15日向市局财产和行为税处报送个人住房房产税成品住宅清理情况表。
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浅析重建基层地税干部队伍的基本思路
| 保护视力色：
&& 【内容摘要】“二次创业”是江西省地税局顺应当前形势提出的地税发展新纲领[1]。本文以都昌县地税局干部队伍现状为蓝本，围绕“二次创业”重建队伍目标，客观分析了基层地税部门干部队伍重建存在的突出问题和主要原因，提出了重建队伍的目标指向，阐释了重建基层地税干部队伍的“树”型思路。为“二次创业”新形势下，基层地税部门重建干部队伍提供了有益参考，为基层地税高效、科学、合理建设干部队伍提供了重要思路。
&&&【关键词】基层地税；二次创业；重建队伍；“树”型思路
&& 全面推开营改增后，地税工作面临增速放缓、税制改革、依法治税和优化服务四个新常态，税收制度与征管体制将进一步完善，地税机关的征管范围与征管方式将发生巨变,地税全面进入“二次创业”期[3]。基层是税务部门的基础，是深化改革的前沿，是展现地税形象的窗口，是服务群众的一线[4]。干部队伍建设是税收事业发展的“基石”，是税收工作的“排头兵”，直接关系到各项税收职能的实现，关系到税收现代化的进程，关系到经济社会的健康稳定发展，关系到“二次创业”的成败。根据目前基层地税干部队伍的实际情况，重建基层地税干部队伍，必须突出围绕守纪律、讲规矩、有作为，提振干部干事创业的精气神，提升队伍的凝聚力和执行力。下面，结合基层地税工作实践及我局干部队伍基本现状，就如何进一步加强基层税务干部队伍建设，浅谈几点看法。
&& 一、队伍现状
&& 都昌县地方税务局内设11个股级机构，下辖一、二、三、四、五、六等6个分局以及稽查局、纳税服务分局2个直属单位。现有党组班子成员5人，年龄最大的51岁，最小的41岁，平均年龄46.4岁，均为大学学历。现有在职干部职工143人（女23人），平均年龄50.1岁，其中：副科级以上干部13名；中共党员106人，占总人数的74.1%；大专以上学历的有133人，其中研究生学历1人，本科学历67人；注册会计师2人，注册税务师5人，通过司法考试2人，取得网络工程师资格的1人，45岁以下人员均取得计算机一级证书。退休人员18人。
&& 二、主要问题
&& “二次创业”有其深刻的时代背景，是应经济发展新常态、税制改革新形势、深化改革新要求而产生的，是省局立足工作实际、队伍现状和发展需要做出的主动求变之举[2]。实践中，基层干部队伍在推进“二次创业”中，一些不相适应、不尽合理、不甚完善的问题逐渐暴露了出来，主要有以下三个方面。
&& （一）思想状态不佳
&&& 一是思想上没有“紧”起来。有些干部对于“二次创业”面临的严峻形势、客观背景以及相关要求缺乏清醒的认识，认识上还停留在一阵风、搞形式等肤浅意识上，联系工作实际深入思考、踏实实践不够；有些干部贪图享受，不求上进，不同别人比工作、比贡献，而是比舒服、比享乐，认为不管自己怎么努力，拿得不比别人多，工作再卖力，好处总是别人先得，淡薄了奉献意识，丧失了敬业精神。
&&& 二是思想上没有“正”起来。有些干部长期不参加理论学习，放弃世界观、人生观和价值观的改造，出现了一定程度的思想滑坡，理想信念不断退化，影响工作热情和事业追求；有些干部道德评判出现偏差，对那些靠歪门邪道而获取利益的人，不仅不进行舆论谴责，甚至佩服得五体投地，导致职业道德评判标准上的是非不分。
&&& 三是思想上没有“实”起来。有些干部缺乏工作主动性和责任心，工作按部就班、固守陈规，毫无工作创新和计划性，个别干部以年龄偏大、接受能力慢为理由，推诿工作、避开责任，工作拖拉，效率低下；有些干部 “以我为主”的旧思想依然根深蒂固，服务意识淡薄,工作作风拖沓,存在官僚作风，工作的质效与纳税人的需求和期望还有不小的差距，直接损害了地税部门的形象。
&&&（二）创业精神不足
&& 一是存在“无为”心态。有些人在工作中不求有功，但求无过，虽然“小错不断”，但“大错不犯”，加之现在干部人事、劳动分配、教育培训等管理制度不够完善，监督、考核机制不够健全，监督惩处不够严格，造成执行力偏弱，部分制度规定落实不够严格，部分干部有思想懒散、作风飘浮现象。
&&&二是存在“安逸”心态。有些人觉得现在的工作环境、生活环境都不错，自己比上不足，比下有余，没有“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的经济逻辑和“居安思危”的危机意识，更没有“穷则思变”的压力，安于现状，不思进取。
&& 三是存在“冷漠”心态。有些人认为自己已经工作了几十年，为地税作了突出贡献，马上要退休了，不管单位是好是坏，总不能对不起自己的功劳，凡事言必谈贡献，倚老卖老、以功要赏；有些人认为自己是普通干部，创业是领导们的事情，事不关己高高挂起；有些人不安心在基层工作，心态不平衡，认为基层交通不便，离家偏远，条件艰苦，总想逃离“困境”。
&& （三）队伍结构不优
&&& 一是年龄结构不合理。近年来，由于我局未分配招录公务员名额，又无别的渠道引进年轻干部，进入地税系统的年轻干部数量较少，使得干部队伍整体年龄逐年增大，出现青黄不接现象，只能靠“老兵”打天下。目前，我局共有干部平均年龄50.3岁，35岁以下8人（其中公务员只有1人），&后备年轻干部严重不足，年龄老化已经成为发展瓶颈。
&&&二是人力配置不合理。在队伍纵向分布上，机关略显臃肿，而基层征管一线人员比较缺乏。虽然全县2014年按照省局要求，进行了一次专业化机构改革，建立了税源管理分局，征管力量从农村集中到了城区，力量配备也向基层分局倾斜。但是由于各种原因，年轻干部职工扎堆机关的多、扎根基层的少，征管一线的力量明显不足，呈现“年老的摆资历，甩起了手；年中的担重任，闲不了手；年轻的看热闹，用不了手”怪现象，人力资源配置不符合“力量向征管一线倾斜”扁平化要求。
&& 三是知识结构不合理。一方面由于税收任务繁重，工作压力大，许多干部长期超负荷工作，极大地影响了知识的更新和干部的身体健康；另一方面，有些干部学习意识不强，满足于吃老本、啃旧功，主动学习、自我充电意识弱。如此，基层地税部门业务知识结构还是“老一套”，掌握新东西少，对新税制更是知之甚少，精通税收政策业务和计算机专业知识的“一专多能”的复合型人才非常少，能入户查账的干部更是少之又少。
&&& 受以上因素影响，地税队伍结构呈现不合理弊端，队伍整体活力不够、冲劲不足，缺乏昂扬朝气、蓬勃锐气。
&&& 三、原因分析
&&& “二次创业”征程中，基层地税干部队伍中存在的问题，既有主观原因，也有客观原因，有干部自身原因，也有单位管理原因，有现行制度、机制方面的问题，也有传统管理思维、模式的弊端问题，主要是：
&&& 一是思想教育功能不完备。干部职工的思想问题和工作生活难题往往相互交错、互为因果，有些思想问题就是由工作生活难题引发的。基层地税思想政治工作部门不善于做干部职工的思想工作，没有掌握干部的思想状况，工作做不到心坎上，呆板教条空洞，干部职工不认同。少数领导干部没有真正从内心深处尊重、理解和关心职工，没有站在职工的立场想问题；有的领导干部自身表率作用不好，其言行职工不买账，表现在工作上，部分干部职工不是做不好，而是不愿做好。
&&& 二是外部加压力度不降档。“营改增”后，关于地税机构的存废问题，干部一直议论纷纷，心存惶惑，“金三”系统强大的数据分析功能、规范的实务操作要求、严密的监督制约手段令一些干部感到恐慌。基层地税部门面对“如何在保证收入数量的同时抓好收入质量，如何做到完成任务与落实好优惠政策两不误”等收入问题，压力山大。纳税人的维权理念、群众的监督意识和执法监督机关的监督力度日趋强大，媒体、网络和社会舆论对党政机关、对公务员的不足之处盯得越来越紧，甚至八小时之外，都有可能随时成为众矢之的，一些不怀好意者甚至布套设局，陷害地税干部，方方面面的监督力量压在身上，令一些干部胆战心惊。
&&& 三是文化熏陶作用不突出。地税文化具有导向、教化、激励作用，通过深入持久的地税文化建设，能形成坚强的团队精神和强大的凝集力，使地税人与地税事业为一体，提升队伍的软实力。但从实践来看，基层地税文化体系不够完善，各项目标内容不够明确，与实践结合不紧，注重表现形式，内涵不深。部分基层地税领导干部对反“四风”认识存在误区，在文化建设中经费如何开支有顾虑，不敢放开手脚抓文化创建活动，文化建设没有形成蓬勃发展的良性态势。
&&& 四是干部队伍建设不科学。地税干部队伍专业知识参差不齐，知识结构单一，干部适应性不强。职务结构上科员占绝大多数，晋升空间狭窄，动力不足。人才培养机制不畅，有能力的干部承担愈来愈多的工作任务，不能干或不愿干的干部利益受损不大，所得与付出不匹配，导致一些人不想做人才、不愿当先进。岗责体系不完善，岗位之间推诿扯皮、苦乐不均。干部评价考核虽然在逐步完善成熟，但缺少分类管理，忽略了层次区别和个性差异。各项考核指标繁杂、工作任务琐碎，容易使干部产生厌烦心理。现有的这种地税队伍结构和评价体系难以在短期内改变，基层地税部门要改变，就要在如何盘活上想办法、在怎样调整上做文章，但是目前看来，有效措施不多，效果不明显。
&&& 五是管理激励机制不完善。基层地税干部职务晋升空间较小，实现自我价值的需求难以得到满足，久而久之，工作热情必然下降。干部选用机制不够灵活，限制了干部的发展空间，影响了干部工作积极性和创造性的发挥。在现行的干部人事管理体制下，干部进步的主要途径是晋升职务，我局职数有限、人数众多，干部更难以看到自己的前途，积极性受挫自是必然。尽管国家政策在不断提高基层人员政治待遇，实行了职务职级并行制度，但是，基层纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作主动性和积极性就会大打折扣。另外，干部交流力度不大，我县干部交流到外县的屈指可数，近20年来，只有2-3个，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，导致队伍活力严重受限。
&&& 六是福利待遇保障不理想。从外部看，“二次创业”新形势，对地税队伍的思想状况产生较大的冲击，特别是津补贴规范后，一些干部觉得福利待遇减少，认为付出与收入不成正比，心里落差大，使队伍中部分人员理想信念出现滑坡，人生观、价值观发生改变，事业心、进取心趋于弱化。从内部看，由于职业发展空间有限、税收执法、纳税服务压力加大、机构改革、征管改革、工资改革和思想政治工作开展不到位等原因，地税机关现有队伍集聚能力不足，部分干部的工作主动性、敬业精神和奉献意识容易受挫，对本单位、本部门的归属感降低。
&&& 七是个别领导担当不实在。现行大环境下，有时候一件工作上的“小事”，就会受到很重的处理，就会影响一个干部一阵子，甚至是一辈子，不止当事人，许多旁观者都觉得不值得、划不来。在这种情况下，个别领导干部价值观念发生偏差，以保全自己利益不受损失为出发点和落脚点，工作上畏首畏尾、裹足不前，怕担责、怕受罚，一切唯领导、唯文件、唯指示办事，遇见矛盾绕着走，碰到困难推出去，得过且过混日子、日复一日保平安，起不到“关键少数”作用，撑不起其担任职务所赋予的职责，对其他干部起到了不良示范作用，容易挫伤干部队伍士气和风气。
&&& 四、重建目标
&&& 基层地税部门在推进“二次创业”新征程中，始终要坚持把人的问题放在关键位置，分析好、解决好，最大程度地释放干部队伍的活力。要让干部队伍挑起担子、挽起袖子、做出样子、撑起面子，建设有情怀、有能力、有担当、有正气的干部队伍[2]。
&& 一要让干部队伍“有情怀”。要对党、国家和人民有感情。这是基层地税干部精神世界的基石，彰显的是地税干部的大爱，必须树牢、树好、树鲜明。要对单位、同事和朋友有感情。这是基层地税干部行为规范的起点，体现的是地税干部的真诚，必须建牢、建强、建清晰。要对自己、家人和亲人有感情。这是基层地税干部道德操守的原点，拷问的是地税干部的良知，必须抓紧、抓实、抓牢靠。三层感情，三大情怀，是基层地税干部精神修为的出发点和落脚点，缺一不可，一起构成了基层地税干部队伍的精神家园。
&&&二要让干部队伍“有能力”。要干得好税收主业，强调基层地税干部有中心思维、主线意识，考量的是地税干部对于工作方向的把控，是地税干部能力值的主干部分。要撑得住地税面子，强调基层地税干部有大局观念、战略意识，凸显的是地税干部对于工作职能的理解，是地税干部能力值的关节部分。要赢得了纳税人信任，强调基层地税干部有群众导向、服务意识，侧重的是地税干部对于工作性质的把握，是地税干部能力值的基础部分。三种能力，三大部分，是基层地税干部能力系统的核心要件，互为体现，共同打造基层地税“二次创业”的动力引擎。
&& 三要让干部队伍“有担当”。要有“敢于面对困难”的底气，直指基层地税干部面对“二次创业”的坚强决心和坚定信心，是决定能否创有所动的关键。要有“敢于挑战困难”的锐气，直陈基层地税干部攻坚克难、迎难而上的胆识和果敢，是决定能否创有所为的关键。要有“敢于击破困难”的豪气，直击基层地税干部敢破敢立、不折不扣的执着和坚韧，是决定能否创有所成的关键。三种担当，三种要求，是基层地税干部“二次创业”的使命要求，逐渐加强，直抵问题“心脏”，托起了基层地税“二次创业”的美好希望。
&&&四要让干部队伍“有正气”。要思想正，是指基层地税干部要有正确的理想信念、行为规范和职业操守，头脑清醒、意识明确、导向正确，始终坚守规矩、纪律和规则。要行为端，是指基层地税干部要有正确的法治观念、执法原则和守法思维，不越红线，不逾底线，不超高线。要作风实，是指基层底数干部要有实事求是、求真务实、坚持真理、尊重规律的意识，不唯虚、只唯实，把工作干在实处、亮在实处，经得起党和群众监督检验。三个方面，三份保证，撑起了基层地税“二次创业”的严密“保护网”。
&&&对于基层地税干部队伍，在“四有”基础上，还要注重锻造“精气神”。在理想信念和大局观念上，要做到：无论岗位怎么变化，始终把个人的理想同党和人民的事业联系在一起，任何时候任何情况下，都不折不扣落实各级决策部署。在宗旨意识和法治观念上，要做到：无论是在基层一线，还是在服务窗口，始终牢记党和国家的利益高于一切，牢记全心全意为人民服务的宗旨，公正执法、廉洁从税。在创业韧劲和奋斗精神上，要做到：无论岁月如何轮回，无论岗位如何更替，永不懈怠、昂扬向上，干一行、爱一行、钻一行、精一行。在干事激情和奉献意识上，要做到：无论是在条件优越的城区，还是在环境恶劣的乡村，始终无怨无悔，以苦为荣、以苦为乐，用自己的一言一行和人格力量感染和激励广大地税干部职工，为地税“二次创业”奉献光和热。
&&& 五、“树”型思路
&&& 从基层实际出发，建设“四有”干部队伍，必须摒弃“吃大锅饭”的老思路，坚持因地因时因人制宜原则，坚持系统整体的“树”型思路，把握基层地税基本工作规律和基本脉络，把转思维、转作风、转行动作为主攻点，把基层干部队伍的强大能量充分释放出来，助推“二次创业”热潮不断升温。
&& （一）以构建“有情怀”的精神家园为“根基”
&& 根健，才能枝繁叶茂、硕果累累。打造属于我们的精神家园始终是基层地税干部队伍建设的基础工程，建设的越牢固就越有力量。结合当前“二次创业”新特点、新要求，必须把重拾理想信念、重塑人文精神、重建文化底蕴作为重点，一以贯之、不断加力，把地税干部的家国情怀建构清晰，成为激发创业活力的无穷源泉和深厚根基。
&& 一要以思想教育引领人。结合“两学一做”主题教育，深入开展“弘扬红色精神 继承红色基因”教育实践活动，铭记和发扬在江西这片红土地上诞生的“坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利”的井冈山精神、“坚定不移的共产主义理想信念、全心全意为人民服务的宗旨意识，求真务实、艰苦奋斗、密切联系群众的工作作风，开拓创新、扎实工作的精神风貌，模范带头、廉洁奉公的高尚品行”的苏区精神、“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚忍不拔、敢于胜利”98抗洪精神等宝贵的精神财富。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合地税工作实际开展讨论交流，让讲话精神映入工作、映入现实。发扬老一辈地税人志不求易、事不避难的担当精神、永不自满、永不懈怠的进取精神、默默耕耘、无私奉献的敬业精神，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，弘扬“和谐聚力、诚信服务、创新图强、兴税富民”的江西地税精神，培育敬业、精业、乐业的职业精神，倡导规范、严谨、细致的工作作风[2]。
&&&二要以人文关怀温暖人。领导只有心中想着干部，干部心中才会装着事业。有些干部职工发牢骚、讲怨言、工作不尽心不出力，并不是因为个人名利，而是因为感觉不到领导的关注，体会不到组织的重视。基层地税部门要把思想政治工作用起来，关心人、尊重人、理解人、信任人，在潜移默化中凝聚人心、重拾信息。要重视关心干部的心理健康，通过心理知识讲座和咨询辅导等形式，使干部职工思想疙瘩有人化解，产生矛盾有人劝解，工作压力有人分解，喜怒哀乐有人理解，使他们保持健康心态。要按照省、市、县局《进一步加强和改进思想政治工作意见》，落实好思想政治工作要求，坚持配备政治指导员、谈心谈话、走访慰问、思想政治工作“一岗双责”等等已被实践证明行之有效的制度。要用活并适度用足干部职数，落实好职务职级并行、公车改革、绩效奖励等措施，让干部得到实惠,体会到组织的温暖。
&& 三要以文化建设熏陶人。要坚持正面教育、正面引导，营造昂扬向上、积极进取的良好文化氛围。要充分发挥群团组织的作用，根据干部职工对精神文化生活的新要求，建好管好用好职工书屋，有计划地开展丰富多彩、健康有益的文化活动，最大限度地满足干部职工精神文化需求，使大家在自娱自乐中交流情感，疏散压力，营造健康快乐的生活方式和简单轻松的人际关系。要举办“正家风转作风促税风带民风”文化系列讲座，大力宣传弘扬“最美地税人”、“身边好人”先进事迹。开展基层地税“家”文化建设，增强干部职工归属感。发挥兴趣小组作用，有效组织开展系列文体活动，活跃干部业余生活，缓解工作压力，催生工作动力，提振队伍精气神。建议省、市局研究出台文件，对系统内开展各种文化活动作出具体指导和相应规范，尤其是对文化经费开支作出明确规定，避免基层单位存在顾虑、打消积极性[5]。
&& （二）以构建“有能力”的本领体系为“主干”
&& &能不能助推“二次创业”产生更多实效和成果，能力是决定因素。基层地税干部职工的能力是干部队伍建设水平的最核心反映，必须把干部队伍本领体系建设作为重中之重，作为加强干部队伍建设的主线贯穿始终。
&&&一要建设专业化团队。要根据行政管理、税收业务和专业技术队伍等不同队伍的特点，突出重点、统筹兼顾，整体推进各类队伍的建设，提高队伍的整体素质。对文秘、人事管理、纪检监察、党务等为主的综合行政管理队伍，着力提高综合行政管理队伍的办事能力、协调能力、服务水平。对基层一线税收业务队伍，有针对性地组织培训学习活动，鼓励基层干部参加税收行政执法所需专业的提升教育或培训进修，经常性地组织开展岗位练兵、技能比武、业务竞赛等活动，着力提高队伍素质和业务技能。重点培养一批熟悉税法和财务会计、懂评估、会查账、能熟练操作计算机的基层骨干税收业务队伍。对专业技术队伍，以提高服务保障水平和专业技术能力为核心，积极支持和组织专业技术队伍参加各种形式的继续教育培训，支持专业技术队伍开展横向学习交流，不断提高专业技术队伍的综合素质和技能水平。在现有税源专业管理体系下，要探索适应未来地税费多、税少的征管情况的队伍体系建设，让征管力量得到专业化配置，发挥最大效能。
&& 二要实现精细化配置。实行梯级替代，对50岁以上干部，努力发挥好他们的余热；45岁左右干部人数较多，是工作中的主力军，要从中选择一批“有潜力”干部进行重点关注和培养；要大力培养和使用30岁以下干部，重点培养一批骨干和尖子。从而使干部队伍能力形成梯级，形成队伍能力“老中青”的自然协调替代。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层地税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的。采取上挂、国地税互派等形式，有计划地选派优秀干部到上级部门、国税机关挂职锻炼，探索同县政府其他部门互派干部挂职锻炼路子，鼓励年轻优秀干部到艰苦复杂环境中和关键岗位、基层一线锻炼。对年老多病符合退休条件干部在自愿的情况下办理退休，促使干部队伍年龄结构和专业结构合理，同时，利用空置的非领导职位，带动干部干事创业的积极性。
&& 三要做好知识化改造。建立长效机制，结合开展“争先创优”、“读书荐书”等活动，指定学习内容，利用微信群、QQ群等新媒体开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，建立内部业务培训机制，举办“两基”全员考试，开设“税法论坛”、“地税讲堂”等学习阵地，编印“税收动态”专报等，鼓励干部参加各种类型的业务学习培训。建立奖惩办法，对在各类学习培训中取得较好名次的单位和个人，实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先选优资格，不断增强外力推动干部学习日常化、常态化。针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考注册税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的地税干部队伍。
&&&（三）以构建“有担当”的责任机制为“枝叶”
&& “二次创业”要有成效，必须强化责任担当。要把责任落实到具体抓手上，加强推动落实，实现责任和效果的统一，确保抓手有力、推进有序。
&& 一要以绩效管理为抓手。地税系统各个单位经过多年的建设，制度已经相对完备，基本上覆盖了地税工作的方方面面，但有的单位在落实执行上有欠缺，究其原因，很大程度上是因为各自为政，缺乏一个统筹各方的体系。应着力加强和完善单位绩效管理和个人绩效管理制度，使绩效考核规范起来、科学起来、公平起来。要以严的作风来抓，务求取得实的效果，真正将考核过程做到公开公平，将考核结果与干部的评先评优、选拔使用等结合起来，体现竞争激励机制，让有为者得荣誉、有实惠，使无功也无过者、胡作非为者切身利益受到影响，真正使干部感受到创业有舞台、干事有天地、发展有空间。
&& 二要以激励干部为抓手。营改增、资源税、环保税等税制改革出台后，地税干部议论纷纷，充分说明大家对地税的未来关注，希望地税这个行业越来越好。基层地税部门要因势利导，积极组织开展地税发展大讨论，为广大地税干部描绘地税发展的美好愿景，引导大家正确认识地税发展进程中的波动曲折，鼓励干部为地税发展献计献策，并帮助做好个人职业规划。要想方设法，激发干部比的意识、拼的精神、干的状态，提高干部职工谋事干事的积极性，激发创业创新的正能量，为推进税收现代化建设作出贡献。要以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，推动基层地税系统精神文明创建活动的深入开展。大力开展创建税务系统先进集体、巾帼文明示范岗、优秀服务（示范）窗口、文明单位等细胞建设活动，积极开展精准扶贫和爱心奉献、帮扶弱势群体和困难群众等志愿活动。
&& 三要以干部任用为抓手。习总书记说过：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量队伍的主要标准，打破编制、学历、职称、资历和身份的限制。要把能干、会干、肯干的干部选拔到关键岗位锻炼，通过竞争上岗等途径优胜劣汰，打破铁饭碗、不设铁交椅，引导干部树立“无功即是过、无为即无位”的观念，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位，真正做到让能者上、平者让、庸者下，使优秀人才脱颖而出。要树立一种导向：对素质好、能作为、敢担当的干部，党组坚决支持、坚决保护、坚决褒奖；对不作为、慢作为、乱作为的干部，党组坚决警示、坚决调整、坚决问责；对无所事事、无事生非、无孔不入的干部，党组绝不容忍、绝不姑息、绝不手软。对选用的干部，要记好台账，按期晒出成绩单，记好功劳簿；对违法违纪违规的干部，要加入警示板，甚至列入黑名单。
&& （四）以构建“有正气”的纪律约束为“保障”
&& 要将深入推进风清气正政治生态建设作为常态工作抓实抓细，不断强化纪律规矩意识，增强纪律规矩对干部职工的约束，持之以恒纠正“四风”，严防“四风”问题反弹回潮，让正气竖起来，成为“二次创业”这个大树茁壮成长的最强保障。
&& 一要强化纪律意识。新常态下，纪律、规矩已经被挺到了一个无以复加的高度。各级地税机关和领导干部，一定要揪住不符合纪律规矩的事，盯住不守纪律规矩的人，对违纪违规情况一定要有个说法、必须要有个交代，以防止破窗效应。首先要让干部职工明白纪律规矩，通过组织学习、宣传、竞赛等活动，使干部职工明确知晓哪些是红线不能踩、哪些是红灯不能闯；让大家认识到只有守纪律讲规矩才能保安全、保尊严、保幸福。针对津补贴管理这个焦点问题，省局应将零散的津补贴政策归拢整理，出台指导性文件，明确发放的范围、标准、程序、违规处理办法等等，讲清纪律规矩，让市局、县局心中有数、有据可依[7]。
&& 二要强化工作考核。将季度工作责任考核、公务员年度考核与干部考评融为一体，通过采取自我测评、理论测试、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，客观公正地评定每个干部的德、能、勤、绩、廉、学，将之作为优秀公务员评定、能级确定的重要依据。建立能级差别新型分配机制，打破素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的平均主义，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发干部的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。
&& 三要强化监督管理。进一步健全和完善操作性强的岗责体系，使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做以及做好做坏有什么样的结果，通过严格的内部规章制度，确保各项工作有据可依，有章可循。进一步拓宽监控渠道，在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，聘请社会各界有威信的人士作为特邀监察员，利用电话举报、来信来访、网上举报等多种形式，在全社会筑起一张严密的防御网，对税收执法权和行政管理权进行监督，确保每个税务人员履职到位、有令即行、令行禁止，确保各项工作执行到位、有声有色、有行有果。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制，认真落实党风廉政建设责任制，加大对违纪人员的查处、惩治力度，通过防微杜渐、警钟长鸣，促进税风税纪的根本好转，推进税务干部素质的全面提高。
参考资料：
[1]张和平在省局党组中心组理论学习会上的讲话：坚定信念& 振奋精神全面开启江西地税“二次创业”新征程。
[2]张和平在全省地税系统“两学一做”学习教育动员部署会上的讲话。
[3]温亚涌：践行“两学一做”助推“二次创业”，中国税务报，8月12日。
[4]温亚涌在全市地税系统基层建设经验交流会议上的讲话。
[5]九江市地税局“二次创业”实施方案。
[6]新常态下地税干部队伍建设的思考，安徽省地税局网站，安徽省地税局政治部课题组，2015年12月。
[7]新形势下基层地税部门党建和思想政治工作探讨,江西省地税局网站，李国祥范畴 杨志红，2016年8月。
(作者单位：都昌县地税局)}