怀柔山区百姓受益泥石流搬迁
[摘要]搬迁和封山育林措施实施后，居民的生活条件得到极大的改善，同时生态环境也得以保护。本报讯（通讯员 钟勇辉 彭兴东）“十二五”期间，怀柔区将泥石流险户搬迁政策与生态移民搬迁政策相结合，采取由山区自然村向行政主村、平原村集中和散户搬迁相结合的方式，推进山区泥石流搬迁工作。2011年至2015年，累计搬迁4096户山区百姓，涉及7镇乡9614人。泥石流搬迁不仅保护了山区百姓的生命财产安全，也进一步改善了农村生产生活条件。在2012年“7·21”强降雨过程中，搬迁新村全部安全度汛，未发生一起人员伤亡。搬迁之前，山区群众面临着饮水难、出行难、通讯难、看病难、上学难等诸多问题，通过山区搬迁，这些问题得到解决，农民生产生活条件得到改善。同时，重点项目、产业也向搬迁村倾斜。据统计，56个搬迁新村2014年实现人均纯收入18447.7元，比2010年增加42%。建成民俗旅游村7个，其中市级民俗旅游村5个，接待户年均增收1万元以上。借助泥石流搬迁，怀柔把集中建设的搬迁新村与新型农村社区建设规划相结合，不断扩大新能源的推广应用，积极推进节能减排，倡导绿色生活方式。以前，山区农民冬季取暖、做饭都要上山砍柴，养殖牲畜也需要放牧。搬迁到安全地区后，大大减少了对环境的破坏，通过封山育林保护了生态环境。原标题：山区百姓受益泥石流搬迁
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Copyright & 1998 - 2018 Tencent. All Rights Reserved陕西移民（脱贫）搬迁政策60问（一）-延长县人民政府公众信息网
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&索&引&号&16-1223
&公开方式&主动公开
&信息名称&陕西移民（脱贫）搬迁政策60问（一）
&公开日期&
&发布机构&县移民搬迁办
陕西移民（脱贫）搬迁政策60问（一）
&&&&1.中央把“易地扶贫搬迁”作为脱贫攻坚一个重要手段，那啥叫“易地扶贫搬迁”？
&&&&答：按照中央打赢脱贫攻坚战的要求，遵从广大群众摆脱贫穷、共奔小康的强烈愿望，将生活在“一方水土养不起一方人”地方的农村贫困人口迁移到安全便利、宜居宜业的新地方，帮助大家告别贫困闭塞，建设幸福家园。
&&&&2.陕西移民（脱贫）搬迁在全国有啥特色？
&&&&答：一是启动时间更早。陕西从201 1年开始实施移民搬迁，探索的用搬迁来脱贫的模式，得到了中央的肯定，成为国家脱贫攻坚“五个一批”中“易地扶贫搬迁脱贫一批”决策的策源地；二是对象更广泛。陕西综合考虑了避灾安居、保护生态和城镇化、镇村综合改革以及重点项目建设等，统筹推进扶贫、避灾、生态和其他搬迁。三是工作更加系统。全省上下围绕移民搬迁，系统谋划民生与发展问题，实现农村与城镇、农业与工业一起发展。
&&&&3.陕西移民（脱贫）搬迁能给搬迁户带来哪些好处？
&&&&答：搬迁可以改善生存环境，增加就业机会，加快脱贫致富步伐，实现“小康路上不落一人”；居住安全放心，再也不用担心发生滑坡、泥石流和洪水等自然灾害；孩子可以就近上学，看病、购物更方便，年轻人也好找对象了；咱农民也能过上和城里人一样的舒适主活。
&&&&4．怎样实施移民搬迂？
&&&&答：这次实施的搬迁不是纯粹为搬而搬，更不是一搬了事，而是把移民搬迁与推动新型城镇化、培育职业农民和发展现代农业、建设美丽乡村、加快二三产业发展等相结合，综合考虑搬迁安置、基础配套、综合服务、产业发展、上学就医、文化娱乐等多个方面，实现搬迁与脱贫衔接、生活与生产同步、安居与乐业统筹。
&&&&5．移民搬迂工作是咋安排的？
&&&&答：按照优先搬迁贫困户和避灾户、同步推进生态和其它搬迁的思路，区分轻重缓急，分年度轮候安排，进行有计划搬迁。其中，陕南地区2016年基本完成避灾搬迁，2018年基本完成扶贫搬迁；关中和陕北地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁；全省在2020年前完成其他本轮规划的各类搬迁。
&&&&6．哪些人符合移民搬迁条件？
&&&&答：主要搬迁四类农村人口： 一是扶贫类，指在扶贫建档立卡信息系统能够查到，而且是通过搬迁来脱贫的贫困户；二是避灾类，主要指居住在滑坡点、泥石流易发区等地质灾害隐患点，常发大水的河边、沟边等山洪灾害频发区以及采煤塌陷区的农村人口；三是生态类，主要指生活在省级以上自然保护区和生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口；四是其他类，主要指公路、铁路、水利等重点工程建设、城镇建设以及镇村综合改革等涉及的需搬迁的农村人口。
&&&&7．确定扶贫类、避灾类和生态类的移民搬迁对象有些啥程序？
&&&&答：移民搬迁不是谁想搬就能搬的，需要按照户申请、组评议、村公示、镇审定、县确认的程序进行逐级审定，就是先到村委会申请填表，村上召开群众代表会审查并公示，然后报镇上审查公示后报县上，县上审定并向社会公告，最后与镇上签订搬迁协议，就成为正式的搬迁对象。
&&&&8．为啥镇上和搬迁户要一次性签订三项协议？
&&&&答：为了约定双方的权利和义务，充分尊重大家的意愿，镇上将和搬迁户一次性签订搬迁安置协议、旧宅基地腾退协议和脱贫（致富）协议，这样大家可以自主选择并清楚知道自己啥时搬、搬到哪、昨搬、住啥样的房子、画积多大，旧宅啥时拆、拆完如何来复垦，也明确了政府在帮助找挣钱门路、就业创业技能培训，上学看病、养老服务等方面要给咱搬迁群众干些啥，充分保护大家的权益，实现早日搬迁早日脱贫致富。
&&&&9．不想和儿女们住一起，老两口单独买房能补助吗？
&&&&答：不能。以下四种情况分户的，不能享受搬迁补助：一是独生子女与父母分户的；二是父母单独与子女分户的（即使多个儿女也不行）；三是未成年子女分户的；四是鳏、寡、孤、独或其它残障人员单独分户的。
&&&&10．搬到哪里去？
&&&&答：政府尊重大家意愿搞规划，大家尊重规划搞搬迁：一是搬到安全的地方，远离滑坡、山洪等危险地段，刮风下雨天不再担惊受怕；二是搬到方便的地方，用水、用电、出行、上网、看电视等更方便，娃上学、老人看病都不用跑远路了；三是搬到挣钱门路广的地方，通过打工、开店、搞运输、办农家乐等多个门路挣钱；四是搬到新房越来越值钱的地方，新地方环境好、交通便利、发展空间大，房子保值升值的可能也大。大家可以根据自身情况和意愿，搬迁到城市、集镇、农村社区、中心村进行集中安置，也可以搬到园区、景区周边的安置社区。
&&&&11．为啥要强调集中安置？
&&&&答：移民搬迁以集中安置为主，好处多：一是能让大家享受好的环境和公共服务，比如孩子就近上学；二是创造更多的就业和创业机会，改变大家只能吃饱肚子不能发家致富的问题；三是集中居住后，邻里相互帮助和学习启发，改变生存观念和生产、生活方式；四是能减少盖房子的成本。五是防止简单“复制”农村、房产贬值和二次搬迁，造成资源浪费和群众财产损失；六是能节约土地、财政投资和管理费用。
&&&&12．集中安置都有啥类型？
&&&&答：集中安置包括进城人镇安置（城市、县城和集镇规划区新建房或购买商品房）、农村安置（新建集中安置点、在经认定的中心村续建安置）等。
&&&&13．分散安置行不行？
&&&&答：行。少数不具备集中安置条件的搬迁户，可采取插花安置、梯次搬迁、投亲靠友等方式分散安置。分散安置在对象上有严格规定，仅适用于无能力、无条件实施集中安置和不能离土谋生以及全家外迁的。
&&&&14．分散安置有哪些条件？
&&&&答：分散安置实行指标管理，有严格条件：一是不准在不通水、电、路、讯的地方建房；二是不准在不安全的地方建房；三是不准单家独户建设；四是不准在原址重建；五是不准未经规划选址随意乱建。
&&&&15．在城镇买商品虏算不算搬迂？
&&&&答：算。移民搬迁优先选择进城八镇安置，凡是符合条件的搬迁对象，进城进镇买商品房的都能享受搬迁政策。
&&&&16.到以前建的安置点建房（购房）行吗？
&&&&答：行。政府鼓励大家在原来的安置点建房或买房。
&&&&17．搬到旅游景点、农业园区、工业园区附近可以吗？
&&&&答：可以。政府鼓励到景区、园区附近安置，这样能就近务工、创业，收入稳定还方便照顾家庭。
&&&&18．想到外县去买房，能不能享受补助政策？
&&&&答：能。这属于跨区域安置。分两种情况：一种是搬到陕西省内城镇或集中安置点的，算作集中安置；另一种是搬到省内非城镇规划区和非集中安置点的，算分散安置。外省户籍的，不能享受我省的移民搬迁补助政策。
&&&&19．老房子拆了重建或修一修再住，能享受搬迂政策不？
&&&&答：不能。原址重建、修补、改造房子不属于移民搬迁的工作范围，可以向住建部门申请，看能不能享受危房改造相关政策。
&&&&20．有的农村人搬进城了，腾出的房子好好的，买下来住能算搬迁不？
&&&&答：算。但房子必须地基安全、质量有保证，并经当地政府批准才能享受搬迂补助政策。
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自加压力打赢精准扶贫硬仗
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一是坚持主动作为,科学谋划。谋在新处、系统规划精准扶贫的实现路径。结合实际设计好每场“战役”的作战方案，制定具体的战术招数，对标提标，加压奋进，务求必胜。对中央有明确要求的扶贫事项，抢先一步谋划，拿出硬措施、硬办法精准发力；对有先行先试政策的扶贫事项，抢先一步争取，奋力抢坐头班车；对地方权限内可改革创新的扶贫事项，抢先一步探索试点，抓紧试验示范推广。宁夏在全国率先创造了夯实四大基础建设 （注重兴水治旱、加强道路建设、改造危窑危房、抓好产业扶贫）；创新三大移民模式（生态移民、教育移民、劳务移民）；实施四大
原标题：自加压力打赢精准扶贫硬仗灵武市狼皮子梁生态移民村小学的孩子们在放飞希望。 永宁县闽宁镇生态移民村打出了甘甜的泉水，滋润了乡亲们的心田。隆德县丰台乡移民户吴志学搬迁前的老屋。彭阳县干旱山区农民移民前居住的窑洞。银川市兴庆区月牙湖乡生态移民新村。宁夏是欠发达的少数民族地区，贫困人口占全区1/6，尤其是西海固地区，贫困面大、贫困程度深。如何加快这一地区如期脱贫，到2020年与全国同步进入小康社会，既是紧迫的经济问题、民生问题，也是重大的政治问题。总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，扶贫攻坚特别要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”上下更大功夫。这是党中央对扶贫攻坚决战决胜的总号令，也是宁夏实现脱贫目标的新要求。我们一定要牢记使命，增强紧迫感和责任感，采取更加超常规的思路和措施，凝聚更多共识和力量，坚决打赢精准扶贫这场硬仗。推进精准扶贫是一场攻坚战，必须主动作为“三西”扶贫开发建设以来，在党中央、国务院和各部委的关心关怀下，在有关省区的帮助支持下，自治区历届党委、政府始终把扶贫开发作为第一民生工程来抓，采取了一系列措施持续推进“三西”农业建设、双百扶贫攻坚、千村扶贫整村推进、百万贫困人口扶贫攻坚四个阶段扶贫工程建设，综合应用“调水、移民、产业、劳务、生态”五轮驱动举措，全力打好扶贫攻坚战。经过不断自加压力，不懈艰苦奋斗，西海固地区扶贫开发取得了明显成效。从1982年到2014年，按不同时期的扶贫标准，累计减少贫困人口近280万，贫困发生率由74%下降到了17.4%。目前，宁夏仍有9个重点贫困市县（区）。这些地区发展的基础还很薄弱，干旱缺水、生态脆弱、交通不便、制约瓶颈多、返贫压力大等问题尚未根本改变，区域经济发展、改善民生的矛盾仍很突出，扶贫任务十分艰巨。等不得、慢不得，但也急不来，必须在精准扶贫上下更大功夫。我们要迎着困难干，融入实践干，结合职责干，清醒正视滞后，清醒看待成绩，明确责任担当，以一天都不拖延、一天都不耽搁的紧迫感，进一步采取非常力度、非常手段、非常举措，聚力打好“两场硬仗”：一是35万生态移民，今年将全部完成；二是65万贫困人口就地精准扶贫，已有100个村脱贫销号，力争3年内500个贫困村全部销号，如期实现脱贫致富，决不能让贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。一是坚持主动作为,科学谋划。谋在新处、系统规划精准扶贫的实现路径。结合实际设计好每场“战役”的作战方案，制定具体的战术招数，对标提标，加压奋进，务求必胜。对中央有明确要求的扶贫事项，抢先一步谋划，拿出硬措施、硬办法精准发力；对有先行先试政策的扶贫事项，抢先一步争取，奋力抢坐头班车；对地方权限内可改革创新的扶贫事项，抢先一步探索试点，抓紧试验示范推广。宁夏在全国率先创造了夯实四大基础建设 （注重兴水治旱、加强道路建设、改造危窑危房、抓好产业扶贫）；创新三大移民模式（生态移民、教育移民、劳务移民）；实施四大扶贫工程（闽宁对口帮扶、整村推进、扶贫、少生快富）开发式扶贫的典型经验。这些经过多年探索总结出来的扶贫经验，具有可复制和推广价值，使宁夏精准扶贫工作走在了全国前列。我们要进一步扩大示范推广覆盖面，提升放大倍增效应。今年要抓住全面深化改革契机，重点推进集体建设用地、承包地、宅基地“三权分离”、房屋等资产可抵押、可转让、发展各种新型农业经营主体、农村金融业态等扶贫开发“六项机制”。二是强化督导考核，推动扶贫。把“六个精准扶贫脱贫”融会贯通，远处着眼惠民生，实处着手促扶贫，难处着手打硬仗，以考核严、督导严、调度严确保扶贫实。自治区党委、政府专门出台了考核办法，对9个国家贫困市县区实行以扶贫成效为导向的考核机制，取消了重点贫困县GDP考核，增加了扶贫考核权重，充分激发了推进精准扶贫的创造力、凝聚力和爆发力。把考核结果与领导干部年度考核、综合考核评价挂钩，据此确定年度考核等次，形成综合评价意见；建立问责激励双重机制，对成绩突出的单位和个人给予表彰，对考核验收不合格的单位予以通报，对领导班子进行问责。政府将“民生计划为民办实事”提请每年的自治区人代会审议，主动接受人大代表的意见建议和监督。建立督导检查制度，每月对各责任部门扶贫进展情况专项督查，同时要求区直各部门、各市县区建立重点扶贫事项工作台账，年中抽查，年底对账。三是勇于担当，引领扶贫。推进精准扶贫关键在人。坚持“好干部”标准，把扶贫实绩作为贫困地区各级干部选拔调整的重要依据，把能干事、会干事，有担当，有作为的干部推到扶贫攻坚一线，让扶贫有为者挑重担、有地位，引导广大干部争做扶贫攻坚的担当者、实干者和探索者。今年，我们选派了865名机关事业单位和国企干部职工，到500个重点贫困村担任村党支部第一书记，集中力量定点帮扶，建立稳定帮扶关系，做到不脱贫、不脱钩，一帮到底，让懂农村、懂经营、有公心的干部为群众脱贫领路。推进精准扶贫是一场全民战，必须紧紧依靠群众紧紧依靠群众推进扶贫，共同为扶贫想招，一起为扶贫出力。一是帮扶谁，要精准识别。精准扶贫，首先要解决的就是精准识别扶贫对象，对准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事，聚力紧要处。紧盯贫困村、贫困人口，精准识别，建档立卡，找准“穷根子”，做到“五步两公示一公告”（即农户自愿申请、民主评议确定、村级初审公示、乡镇审核公示、市县区级审定公告），严格规范程序，防止统计中的“平均数”掩盖“大多数”。对贫困村、贫困户建档立卡，建立农村贫困人口综合信息平台，坚持分类指导，对症施策，每户一本台账，一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上，扶不到根上，扶不到真贫的问题，实行脱贫与返贫动态管理。二是怎么扶，要精准施策。精准施策，靶向治疗，变“输血”为“造血”，成片梯次推进减贫计划，精准实施“六个一批”（即扶持产业就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗求助扶持一批、散户扶贫阻断一批、生态保护脱贫一批），实行“菜单式”扶贫，做到“一户一本扶贫台账，一家一个扶贫项目，一把钥匙开一把锁”。注重打好涉农项目资金组合拳，建立“多条渠道融资，一个渠道捆绑使用”的项目整合机制，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、财尽其用”的原则统筹使用，把资金投入到发展最需要、扶贫最迫切的贫困地方，做到“五指握成拳”，杜绝“遍撒胡椒面”。坚持整村推进与精准到户结合，“输血”与“送血”结合，自力更生与借外力结合，基础建设与产业发展结合，创新富民产业发展、金融扶贫、社会扶持、生态扶贫四大机制，推进金融、教育、卫生计生、就业、危房危窑改造、水利、交通信息、科技文化、生态、劳务等产业扶贫，强化“一县一特、一乡一业、一村一品”培育，重点打造草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、酿酒葡萄等特色现代农业示范区和旅游示范县（区）建设。三是谁来扶，要精准发力。打赢扶贫攻坚战，仅靠政府财政专项“只身突围”，仅凭扶贫部门“单兵冲锋”，显然力不从心，必须“审大小而图之，酌缓急而布之”，坚持把干部力量、社会力量、群众力量统筹起来，实现贫困村全覆盖联系，特困户全覆盖对接，工作队全覆盖进驻。科学制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。建立完善以党员干部联户帮扶、各级班子成员联村促扶贫的“双联双促”机制，区负总责、市县区抓落实，工作到村、扶贫到户、责任到人的领导工作机制；闽宁协作对口扶贫，中央单位和央企一对一帮扶机制，全区1400多个单位近万名干部职工联系帮扶西海固地区贫困村，下派1094个工作队进驻贫困村定点包扶，实行任务不完成不撒手、目标不实现不脱钩，一张蓝图绘到底。坚持山川共济、以川济山，“战略、战役、战术”统筹抓，“经济、社会、生态”同推进，“政府、市场、农民”齐发力，把精准扶贫顶层设计，全局谋划。建立政策支持和市场联动的产业扶贫“造血”机制，连接起农户、科技、合作社、教育培训、龙头企业、融资、基地、特色品牌、园区等九大发展要素，构建专项扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会各界扶贫模式互为支撑的“大扶贫”的新格局。推进精准扶贫是一场决胜战，必须“真枪真刀”全面推进精准扶贫既是当前最紧迫的任务，也是实现全面建成小康社会的强大动力和关键硬仗，不能“花拳绣腿”，必须“真枪真刀”。重点处理好三种关系。一是正确处理改革创新与扶贫关系。“物不因不生，不革不成”。越是难啃的骨头，就越要向创新改革要出路。当前扶贫许多难破解的问题，关键是上面的政策在基层对不上号，惟有通过创新体制机制倒逼破坚冰，才能带来变化。因此，不能把扶贫简单化、庸俗化，必须多维度全面部署推进扶贫改革。正基于此，我们建立完善了目标责任、投入增长、资产扶贫、社会扶贫、绩效评估五大扶贫机制；构建加大投入、金融服务、政策兜底、整合要素、人才支撑五大政策体系；落实领导班子、基层基础、驻村帮扶、群众主体、乡村治理和法治保障六大保障措施。将扶贫审批权下放、财政专项资金切块，实行责任、权力、资金、任务四到市县区，确保扶贫这条主线的地位更加突出，聚焦扶贫的力量更加显著，以全面深化改革铸就扶贫攻坚强大引擎。二是正确处理当前与长远的关系。新形势下的精准扶贫，是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的全面扶贫，内容相互交融，环环紧扣。不同地区的扶贫可以有先有后，有主有次，既立足当前，又考虑长远，不能按部就班，“各吹各的号，各唱各的调”。既要有只争朝夕的拼劲，更要遵循规律，磨练耐力，打实基础，做实潜绩，力戒急功近利、急于求成，确保以科学的政绩观做实扶贫。精准扶贫脱贫有难有易，扶贫对象可以选择，但应帮扶的项目不能选择，不能避重就轻。要发扬“舍我其谁”的担当精神，知难不畏难，应扶即扶，一体推进，确保贫困户一个不漏。三是正确处理部门与全局的关系。政策、投入既是推进精准扶贫的重要支撑，又是重要基础，更是政府的重要推力，不突破部门利益的藩篱，精准扶贫就会事倍功半，寸步难行。因此，要把改革扶贫顶层设计作为“硬规定”，把落实扶贫政策、投入作为“当头炮”和“马前卒”，敢于割自己的“肉”，削手中的“权”，去部门的“利”，毫不含糊地落实好各项扶贫政策，有效整合各类扶贫资金，做到资金捆绑使用，决不允许政策落实“放空炮”，资金投入“挂空挡”。精准扶贫的时间表和任务书已经明确，每一条都是对群众的庄重承诺。“军中无戏言”，有诺必践。兑现情况如何，必须以群众脱贫致富作为最终的检验标准，以扎扎实实的扶贫业绩向中央和全区人民交出合格答卷。本版图片由宁夏扶贫办提供《 人民日报 》（ 日
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红寺堡开发区移民搬迁安置工作办法 00:00
发文单位：宁夏回族自治区人民政府 文　　号：宁政发[号发布日期：执行日期：生效日期：　　建设红寺堡开发区，是落实《国家八七扶贫攻坚计划》和《宁夏双百扶贫攻坚计划》的重要战略举措，对实现本世纪末基本消除绝对贫困，加快宁夏经济社会发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。红寺堡开发区的建设和发展，做好移民安置工作是关键。为了确保移民安置工作顺利进行，现提出如下办法：
　　一、指导思想
　　移民安置工作要以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕自治区扶贫攻坚的总体部署，坚持开发式移民的方针，市场机制与政府行为相结合；移民安置与就地稳定解决贫困人口温饱相结合；山区广开脱贫致富门路与川区土地资源开发利用相结合，充分利用河套及新灌区经济发展的有利条件，按照高起点、快步伐、多功能、高效益的要求，统一规划，合理布局，综合开发，高标准、高质量地把红寺堡开发区建成农业节水、高产、高效，村镇联网互补、服务体系完善配套、内有凝聚力、外有辐射力的现代化新灌区。实现移民一年搬迁，两年定居，三年温饱，五年脱贫，十年致富的目标。
　　二、组织领导
　　红寺堡开发区移民安置工作实行自治区政府统一领导、分县负责的管理体制。自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组，统一组织和协调移民搬迁安置工作。红寺堡开发区管委会是自治区人民政府在红寺堡开发区的派出机构，行使相当于县级人民政府的职权，具体组织实施开发区经济、社会发展规划；督促检查验收移民安置和公益性服务设施建设；组织移民开发生产，妥善安排移民生活；负责移民的管理、教育、培训、计划生育、社会治安、造林绿化等工作。各迁出县要高度重视和切实加强对移民搬迁工作的领导，成立移民工作领导小组（与县扶贫扬黄工程建设指挥部两块牌子、一套班子），按照自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组下达的移民搬迁计划，认真落实移民对象和任务，精心组织好移民搬迁安置工作。
　　三、移民安置
　　移民安置政策性强、任务繁重，是开发建设中的重点和难点。各级政府要加强领导，扎扎实实抓好搬迁、安置各个环节的组织协调工作，做到统一规划、统一组织、统一安排。
　　（一）自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组负责编制移民安置规划，分年度下达移民安置任务。各迁出县要按照自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组下达的任务，制定具体实施方案，有计划、有组织地搞好移民搬迁，既不得借故拖延，也不得超计划盲目搬迁。红寺堡开发区管委会要加强协调，督促迁出县按规划作好移民搬迁安置工作。
　　（二）移民范围：主要是同心、海原、西吉、固原、彭阳、泾源、隆德7县生活在贫困带上的农户，重点是高寒、土石山区、干旱带上就地脱贫无望的农户。此外，还有政策规定必须退耕还林还牧的封山育林区以及水库淹没区的农户；中宁县的部分农户。山区各县移民中的贫困户不得少于70％。
　　（三）移民条件：一是具有宁夏长住户口、户主智力健全、有一定劳动能力和艰苦创业精神；二是人均旱作耕地不足4亩，或本地降水稀少、人畜饮水困难、交通不便，人均年收入500元以下；三是积极执行计划生育政策。满足以上三项条件的农户方可迁入红寺堡开发区。独生子女户和双结扎户应优先考虑。整村迁移的可不受上述条件限制。
　　（四）移民搬迁要结合落实自治区封山育林、退耕还林还草的规划来进行，凡已确定封山育林，退耕还林还草的村庄，要整村搬迁。其它需要搬迁的散户，按照移民条件，实行自愿报名，村委会初审，乡政府审查。不论整村搬迁还是散户搬迁都要由迁出县移民领导小组审定后统一报自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组审批。移民名单确定后要张榜公布，以接受群众监督，提高移民工作的公开性和透明度。移民中不符合条件的，尤其是非宁夏籍的外来户，红寺堡开发区管委会不得接收安置；已经迁入的要坚决清退。
　　（五）移民安置坚持小集中、大分散的原则，不搞一县建一乡、一乡建一村、一村建一点的模式，以村为单位插花组建大行政村。
　　（六）移民迁入开发区后，当年建立临时户口；第二年户口要正式迁入开发区；第三年迁出地收回原承包地。移民返回原籍的，开发区要及时注销户口，收回承包地和各项补助款。
　　（七）在移民安置工作中，要充分发挥民兵预备役的作用，成建制地组织民兵预备役参加红寺堡移民开发区建设。要把开发区的建设与民兵预备役建设结合起来，按照国家双拥模范县的标准，把红寺堡开发区建成双拥模范区。
　　（八）切实加强红寺堡开发区的水利工程建设和移民开发。移民搬迁安置工作要层层建立目标责任制。各迁出县、开发区管委会和建设单位要精心组织，密切配合，集中力量，保质保量地完成移民搬迁任务。水利工程建设要严把质量关，按设计标准科学施工、严格验收，坚决杜绝重大质量事故。努力把红寺堡开发区建成节水灌溉的高效农业示范区。要强化资金管理，建立健全检查审计制度，对开发建设资金和移民安置资金的使用，监察、财政、审计部门要经常进行检查审计，发现问题要坚决查处。对移民安置工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　四、集镇建设
　　（一）要把开发区的经济建设和社会事业发展纳入全区发展规划，给予重点扶持。自治区有关部门要把红寺堡开发区的开发建设列入对口扶贫计划，帮助其搞好基础设施建设，努力发展文化、教育、卫生、体育、计划生育、环保等社会事业。要求全区实施的建设项目一律要覆盖到红寺堡开发区并在投资上给予倾斜。
　　（二）红寺堡开发区要以公路干道为轴线，按现代城镇建设发展的要求，高起点，高标准地规划、建设若干个中心集镇，确保“五通”（通路、通电、通邮、通电话、通广播电视）并在中心集镇大力发展为农村经济服务的社会化中介组织，以及教育文化、医疗卫生、商贸流通等基础设施，使之成为联结城市、辐射乡村的经济枢纽，成为工业发展、商品流通、科技推广、信息传递、文明传播的发展中心。
　　五、土地管理
　　（一）红寺堡开发区的区域界限，由自治区责成红寺堡区域界限勘定工作小组负责勘察，提出意见，报自治区人民政府批准，行政区域界限随后相机勘定。
　　（二）红寺堡开发区移民人均用地面积为2亩。其中，庭院经济用地每户1.1亩（抵顶承包耕地）；宅基地每户0.4亩。
　　（三）红寺堡开发区管委会要与移民签订土地使用承包合同，依法核发宅基地使用证。
　　（四）严禁在开发区内乱采乱挖，开办砖、沙、石料场。对已圈地建房或新建坟地的，要全部拆除和迁出，并恢复原有地貌。
　　（五）红寺堡开发区内的土地由红寺堡开发区管委会统一管理。开发区各类建设用地以及农用地的开发利用、整治和保护都要纳入依法管理的轨道，严禁买卖、非法转让和荒置。凡在开发区申请进行各类种、养业用地以及其它经营性用地的，由开发区管委会按照产业规划和发展要求以及自治区扶贫扬黄工程建设总指挥部制定的土地利用规划，依法审批或报批。
　　六、移民管理
　　（一）红寺堡开发区管委会根据移民开发工作的进程和需要，依据有关、，按照有关组织程序，有计划、有步骤地逐步设立必要的内部管理机构和基层管理组织。
　　根据目前红寺堡开发区治安管理现状，首先设立吴忠市公安局红寺堡开发区公安分局。
　　（二）搞好开发区的社会治安工作。在移民搬迁和安置过程中，对违反法律、法规，扰乱公共秩序，影响工作、生产和生活的人员，要依法严惩。
　　（三）严格执行计划生育政策。开发区要建立严格的计划生育管理制度，坚决遏制人口超计划增长。迁入红寺堡开发区的移民执行灌区的计划生育政策。
　　（四）开发区管委会要有计划地对移民进行培训教育。培训教育的主要项目是：开展扫盲工作，提高移民的文化素质；组织政策宣传和思想教育，提高移民的思想觉悟；组织农业科技知识讲座，提高移民的科学种田水平，实现农业生产方式由雨养农业向灌溉农业的转变。要通过多种形式的培训，提高移民的整体素质，造就有觉悟、有文化、懂科学、守纪律的新农民。
　　（五）红寺堡开发区的农业科技人员、教师及医务人员，原则上由迁出县按移民人数比例选派（待开发区形成规模后，根据本人的意见决定去留。回原派出县的由派出县负责安排，留开发区的由管委会统一纳入人事管理序列），不足部分由管委会与有关部门协商选调或招聘。
　　七、扶持政策
　　（一）红寺堡开发区在经济建设、对外开放方面，享受自治区关于南部山区的各种优惠政策。通过政策引导，吸引区内外、海内外的投资者到开发区投资置业。
　　（二）红寺堡开发区5年内，行政事业单位工作人员按山区标准领取工资；报考大、中专院校的考生，按山区标准降段录取。
　　（三）红寺堡开发区财政实行单列。扶贫资金和扶贫专项贷款，从移民迁入开发区的第二年，由自治区财政厅与资金管理部门按移民比例切块划拨开发区管委会。管委会公务活动及其它经费由自治区财政按一个县的建制纳入正常预算核拨。
　　（四）自治区有关部门在安排建设项目和支农、水土保持、交通、文化、教育、卫生、环保等经费时，要重点向红寺堡开发区倾斜，促进开发区的经济和社会发展。
　　（五）自治区对移民的搬迁、住房建设、人畜饮水和燃料每人补助200元。补助款由扶贫扬黄灌溉工程建设总指挥部按年度核准，划拨开发区管委会；开发区管委会根据预期目标任务和搬迁安置进度拨给各移出县；移出县按规定数额落实到户，不得挤占、截留或挪作它用。此外，移出县也要对本县迁出的移民给予补助。
　　（六）移民原籍享受的一切扶贫照顾在户籍迁出前不变，原承包耕地在户籍迁出前允许继续耕种。迁出县要予以保证。
　　（七）凡国家在开发区投资兴建的工程用工，应优先照顾移民，以增加移民收入。
　　（八）移民在开发区承包耕地灌溉用水，第一年缴纳成本水费的1／3，第二年缴纳2／3，第三年全额缴纳。减交的水费和运行费在工程建设期间从工程建设资金中列支。
　　（九）移民无力购置农机具、化肥、籽种等生产资料的，迁出县和红寺堡开发区管委会予以适当扶持，帮助其站稳脚跟，发展生产。
　　（十）开发区兴建的专门服务于移民生产、生活并具有扶贫开发效益的企业，自治区从扶贫资金中给予贴息扶持。
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