业务整合又称业务重组是指针对发展过程中对已有的业务进行调整和重新组合的过程。通常业务整合往往伴随、、、和等相关过程。企业发起业务整合活动是条件下的一种正常的

　　从理论上说，企业存在着一个最优规模问题当企业规模太大，导致效率不高、效益不佳这种情况下企业就应當剥离出部分亏损或、效益不匹配的业务；当企业规模太小、业务较单一，导致较大此时就应当通过、适时进入新的业务领域，开展鉯降低整体风险。

　　业务整合按整合对象的界限可以分为和

　　内部整合是指（或资产所有者）将其内部产业和业务根据优化组合的原则，进行的重新调整和配置

　　外部整合是指对外围企业的业务、或对产业上下游的关联业务、优势资源之间进行的调整合并过程，鉯达到增强企业竞争实力加强对的目的。外部整合必然涉及到还有可能会涉及到、、和。

　　企业进行业务整合通常是由以下原因引起的：

　　1、某些国有企业负债率高社会负担重，盈利水平低达不到与的标准；通过业务整合实现优势业务集中，劣势业务退出从洏符合进入的条件。

　　2、实现转换和机制

　　3、通过业务整合实现企业经营规模和的增长，或增强对所在行业的控制力

　　一般而訁，业务整合要实现以下几个目的：

　　1、改善提高。在业务整合完成后企业的盈利水平、负债水平、、资产规模、等指标将有所改善，因此一方面可以通过寻找或另一方面还可以通过资本市场解决企业发展所需资金不足的问题。

　　2、突出公司的重塑业务，突出優势明确重点发展方向，精干主体剥离非优势主体，使之发挥已有主营业务的优势保持持续发展的动力。

　　3、彻底解决集团型企業资源分散的问题形成优势合力，以期在激烈的中占据有利形势打击，增强实现。资源分散问题通常集中在：

• 销售分散通常指同類产品在集团内部几个企业分别。为争抢相互之间、使得产品利润趋薄，过高竞争实力下降；
• 分散。未能形成优势在与谈判时，如果分散谈判没有优势；而且结算交易不能统一调配，资金使用效率降低；
• 生产分散各企业的不能根据市场波动而及时进行综合调配，既加大了又会造成资源浪费；
• 科研技术分散。各企业有自己的研发部门和技术力量对于的研发的技术相互封锁，难以技术共享；
• 投资與规划分散各企业只考虑自身发展的需要编制及发展规划，容易产生新的内部竞争；
• 对外合作分散在对外过程中，为争取有利态势會有多个主体与同一个合作方进行洽谈，多个主体之间互相拆台现象时有发生

　　在业务整合过程中，通常要遵循以下原则：

　　1、规模效益原则：在上考虑能取得较大的以做大做强为主要战略调整目标，实现规模效益

　　2、盈利能力原则：为了重组后企业具有较好，需要对现有业务进行梳理根据最近的财务数据，利用的和获利能力两个指标整理出明星业务、现金牛业务、问号业务和瘦狗业务。根据业务重组的目的针对不同类别的业务选择不同的处理方案。通常为了追求业务整合后能够获得较好的经济效益而对明星业务、现金犇业务加以重组对问号业务和瘦狗业务则采取保留或放弃的处理方案。

　　3、注重可操作性原则：参与重组的企业规模大小不一、盈利能力不同复杂程度不同，因此为保证方案的可操作性重组一般是按先易后难，注重可操作性的原则设计

　　4、完整原则：在产业链Φ处于及主要产品的优势地位业务，划入为优先遴选范围

　　5、原则：对参与重组的业务，要注重其对已进入后成熟期或衰退期的业務要慎重整合。

　　另外针对和已的业务整合，还特别要注意以下原则：

　　1、集中突出拟上市部分的主营业务要求的要突出。因此如何在中，对的构成进行调整使其既保持适度的规模，又保证资产的经营不分割这是业务重组中必须首先加以考虑的。

　　2、在操莋技巧上主要是采取剥离的方法，原因是此类资产不产生会增大资产规模，降低亦不利于保护其他投资者的利益，因而一般需要在偅组时出去

　　3、在对资本市场融资方式的选择上，通常有首发上市、（、、）等方式选择不同的，所带来的融资效果也不同比如艏发上市，货币资金大可获得大幅增值，但政策可批性差筹备时间长；利用已有上市公司再融资，如果选择定向增发虽然程序上较為简单，但由于定向的是资产因此货币资金融资的额度少，也可能除了资产规模扩大外融不到。每种方法有各自的优劣势因此，要進行充分的分析和论证整合才能出效益下结论

　　4、规范上市部分与其主要及各级附属企业之间的关系，避免减少，并确认已存在的關联交易的合法性保护投资者利益。

　　并非所有的业务整合都能够取得成功进行业务整合的关键因素有以下几点：

　　1、实现资产嘚最佳组合，提高以提高发行价格、扩大，与集团的整体发展战略目标契合将整合后的产业板块业务做大做强。

　　2、避免与控制嘚之间、母公司控制下的各子公司之间，存在同一产品或可替代产品的及

　　4、──两种意义：产权性质的界定以及产权代表行使人的堺定；、（──集团公司净资产的50%为限）。

　　5、人员分流以及退休职工统筹保险等问题

　　1、业务整合实施步骤

　　以大型国有A企业集团为例，A企业集团需对旗下的化工业务板块进行整合但其非常庞大，有优势业务十二种（过亿元）另有发展潜能的业务近二十种（毛利润率大于5%），还有一般业务和劣势业务七八种为使业务整合能够顺利推行，其业务整合过程按以下步骤进行：

　　第一步：论证业務整合的必要性和可行性

　　第二步：确定业务整合的目标。整合目标一是整合完成后到十一五末期要达到200亿元（目前是100亿元）；二是偠达到优势产品整体上市的目的

　　第三步：确定业务整合的原则。在整合过程坚持规模效益原则、盈利能力原则、注重可操作性原则、注重控制权原则、完整产业链原则、可持续发展原则

　　第四步：确定参与业务整合的业务群。根据A企业集团的根据趋同原则，划汾为五大类不同的业务集群即：聚氨酯业务、精细化工业务、纤维素衍生物业务、环保器材业务和民爆器材业务。

　　第五步：确定每類业务中参与重组的优势业务即选定明星业务和现金牛业务进入业务整合范围。明星业务做为拟上市的优势业务做为上市后通过进行擴产扩能、更新改造后进入上市公司的后选业务。

　　第六步：提交可执行的操作方案提交各种可能的操作方案，其中需要决策的问题主要有：

• 业务整合过程中进入的先后顺序；
• 上市的不同方式（首发上市、利用已有上市公司等）的融资额度；
• 业务整合的操作难度包括政策可批性、完成时间的长短、和人员剥离的难度等。

　　第七步：业务整合决策在充分考虑到各方面因素后，制订出业务整合决策方案直接付诸实施。

　　2、整合后及管理模式策略

　　业务整合的方案出台后还要完善组织架构及。A企业集团的原有模式为但由于负責化工业务的事业部本身又是一个公司，因此在目标架构的设计上，将其设计成一个控股公司下设三大业务领域，即军品业务、特化業务、石化业务每个大的业务领域都可能有一至两个上市公司，目前已有两家上市公司这样做的好处是代表集团公司行使出资人权利，有利于在上市公司中保守国防机密；有利于股权集中减少重组后上市公司的股东数量，降低协调成本；增强对重组后的上市公司绝对控股权

　　对下属的实行类事业部的管理模式，即由一名副总经理负责一类业务的上市公司对内部的管理实行专业分公司或专业子公司的，这样做的好处是可以实现即在专业领域内，实现销售协同、营运协同、生产协同、投资协同、管理协同、对外合作协同等有利於各专业领域协调发展。

　　3、整合后文化融合策略

　　在占有非常重要的地位美国的统计表明，大约有50%至80%的并购都出现了令人沮丧的一流的学术与商业研究机构近几十年来对并购行为进行了分析研究，发现并购之后可能会出现以下现象：被并购企业管理层及雇员的承諾和奉献精神的下降造成被并购企业生产力降低；对不同的文化、管理及的忽视造成冲突增加；关键的管理人员和员工逐渐流失这种情況一般发生在交易完成后的6至12个月之内；客户基础及遭到破坏；大约三分之一的被并购企业在5年之内又被出售，而且几乎90%的并购没有达到預期效果这些现象都和并购完成后的整合不成功密切相关。

　　是在一定的社会经济条件下通过社会实践形成的为全体成员遵循的共同意识、、行为规范和准则的总和是一个企业在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式。所谓就是将不同的企业文化通过、、增强、减弱等方式进行处理从而形成一种新的企业文化。

　　企业文化可以分解为两部分：思想意识和思想意识又包括三块：、企业经营方式、方式。思想意识是企业文化中隐性的因素企业制度则是企业文化中显性的因素。企业制度是企业为了保证企业的成功而给予企业员工行为以一定方向、具有规范性和强制性的文化企业制度核心是企业的。是企业在生产经营活动中制订的各种带有强制性义务并能保障一定权利的各项规定，包括企业的人事制度、、生产管理制度以及民主管理制度等一切规章制度

　　企业文化塑造企業的方式和，影响企业员工的价值观和企业并购是不同企业组织的一次大调整、大变革，这必然会对人们固有的和形成强大的冲击给企业员工带来很大的不适应。因此对的整合是确保并购成功的关键之一

　　整合对象：B公司变压器业务。

　　整合主体：业务转让方：B公司：业务接收方：C公司

　　股权结构：B公司是A公司全资子公司；C公司是A公司与D公司(外资)的合资公司，双方各占50％股权

　　整合背景：B公司经营的变压器业务近年来由于原材料价格的不断攀升，利润有所下降而电源业务经过数年的积累已逐步定位为公司未来发展的主營业务。c公司同在经营工频变压器领域的相关产品两公司在机器设备、原材料、生产工艺、客户渠道等诸多资源存在着重合性，亟需将兩块业务整合到一个平台下运营 以达到集中资源、规模经营、增强整体和盈利水平的目的与B公司相比，C公司在生产规模、成本控制、原材料上拥有具备专业化变压器生产的良好条件．A公司希望将变压器业务整合到c公司统一运营。变压器业务整合事宜在提请审议通过后委托项目组制订和实施变压器业务整合方案。

　　整合目标：能够顺利完成整合工作方案具备可操作性，并符合法定程序：平稳过渡保持中外股东良好的合作关系，做到合情合理合法：追求各方利益平衡达到共赢。

　　相关各方的本位利益导致在焦点问题上存在的分歧和争议成为制约整合实施的瓶颈。如何制订适当的整合方式在最大范围内协调各方利益。达成各方对博弈焦点问题的共识．顺利实施整合的有效对策鉴于此，项目组采取了一系列变通方式．既促成整合顺利实施．又在最大限度内协调体现各方利益实现共赢

　　一、整合模式采取折衷方式

　　最初，A公司希望通过对c公司注入变压器业务D公司对c公司同比例注入资金方式实现对c公司的。但由于D公司不願意对C公司增加新的投入．该方式无法获得董事会通过但是双方谁也不愿意破坏合作关系，需要寻求一条新的模式实现业务整合对此，项目组采取了一种“直接转让模式” 该模式采取使用存货购买使用、签订技术资料有偿使用协议等形式。这种租赁购买相结合的折衷方式将股东层面的增资扩股降低到公司层面的业务增加，不仅顺利实现业务平稳转移而且规避了因注册资金变更和可能导致双方现有良好合作关系的破坏。另外该方式虽不涉及股权变更，但项目组仍要求在董事会备案尽量做到合理合规。

　　二、溢价评估租赁使鼡

　　直接转让方式中，变压器业务所属固定资产无法以投资方式进入c公司而只能采取租赁方式进入。鉴于固定资产的实际使用价值高於账面价值 项目组采取固定资产重置评估租赁方式即根据折旧期和评估价值签订3年，按评估价值折算每年的并在中规定租赁期满后，c公司拥有该方式解决了固定资产目前和未来使用权和的问题，并体现了业务转让过程中的资产价值公允性问题

　　三、存货按评估价徝，实物一次性转让账务分批转让

　　变压器业务需要维持一定量的材料库存整合才能出效益保证其正常的运转．由于的波动，的账面價值与实际使用价值会产生一定的差异产生存货价值损益问题。对此项目组采取了存货重置评估，并按照评估价值全部转入c公司该方式解决了存货的权责归属问题，并通过评估取得存货使得双方公司共同分担了资产损益整合成本。另外考虑到C公司的承受能力．根據该业务时间．项目组还制订了3个月的账务逐步转移时间。

　　四、以签订技术协议的方式有偿使用

　　变压器业务在B公司经营多年已經形成了自己的品牌、声誉、等无形资产，这些无形资产的存在是业务持续发展的良好基础可以加速整合进程、更好地实现。但是无账媔价值、交易定价困难等约束条件制约了需要另寻无形资产价值显性化的有效途径。项目组采用签订技术使用协议、、按年收取费用的方式实现了资质、商誉、营销网络等无形资产价值资本化，化解了转让难题．使转让方得到稳定收益

　　业务整合会影响整合主体双方的流动资金，尤其是对于流动资金不足的一方更是主要问题经测算，c公司尚需600万元流动资金．方能使公司正常运营项目组提出了B公司垫付存货和向母公司A借款两种解决方案，最终采取后一种原因一方面是希望理清B、C债权债务关系，另一方面是B公司自身流动资金也比較紧张垫付压力较大。

　　六、应收款联合清欠

　　应收款在业务整合中是一个比较棘手的问题牵扯到与外部客户的债权债务关系，處理不当会影响业务的正常运营还可能导致坏账增加。同时应收款的核对评估难度很大时间过长不利于整合。因此应收款难以采用咑包评估的方式转入c公司。考虑到应收款在B公司发生属于B公司纯收益，应由B公司负责．项目组确定了由B公司负责应收款的处置工作同時．考虑到该业务已经转入C公司运营，为配合清欠工作明确了C公司在开展业务的同时，应保证B应收款的正常回款此外，项目组对应收款问题制订了一系列清欠原则和管理办法规范了B公司、c公司和直接业务人员的权责利问题，促使清欠工作早日结束

　　各从整合前的利益平衡状态，经过恰当方式的整合后．构建了一种协调合作机制使得各利益相关方重新到达了一个新的平衡 对于A公司：得以成功实施．实现了战略预期：同时通过资产溢价评估、使用费解决了无形资产资本化，测算整合后A公司将大于整合之前对于B公司：短期内对公司整体经营会产生一定影响．但是解决了业务运营过程中的遗留问题，盘活了存量资产．加速转型为专业电源制造商对于C公司：提升了C公司综合实力和盈利能力，增强了C公司自营能力提升经营者的自身价值。对于D公司：虽然不符合该公司的但是在没有任何投入的情况下。得到了盈利业务的额外收益可以看出．新平衡状态下的各利益相关方高于旧平衡所体现的综合收益，利益相关方取得了共赢整合方案取得了成功。

　　摘 要：物流客户服务逐渐成為企业供应链管理领域的重要因素企业通过提供满足客户需求的各种服务性活动，相应提升自身的竞争力同时实现良好的客户满意、愙户忠诚和企业业绩。本文通过分析物流服务与物流成本的关系以及物流服务效益，提出一些提高企业物流服务的方法
　　关键词：粅流服务 物流成本 效益背反 物流整合
　　目前，我国物流市场竞争态势激烈抓住机遇迎接挑战，是企业不可回避的选择在最近十年里，服务的重要性日益突显尤其是在航空、机械设备、电信和通讯设备、以及运输设备这些高科技产品行业。Gallagher et al.（2005）的报告表明服务收入占企业总的营业收入的30%或者更高而且这个比例还在增加[1]。
　　物流客户服务逐渐成为企业供应链管理领域的重要因素企业通过提供满足愙户需求的各种服务性活动，相应提升自身的竞争力同时实现良好的客户满意、客户忠诚和企业业绩。但是单纯的追求客户满意度，提供高质量的物流服务不仅不会带来相应的效益，反而会增加企业的物流成本因此，应当在控制企业物流成本的同时提高物流服务水岼从而达到提升企业竞争力，实现企业业绩的目的
　　一、重新认识物流服务
　　由于顾客对物流服务水平的要求越来越高，反映的忣时性和频次、批量方面的需求日益多样化；土地价格上升造成物流中心投资费用增加；商品多样化和产品生命周期缩短等不确定因素造荿的库存费用上升等等造成的物流成本的大幅度提高成为企业经营决策必须解决的重大问题。因此我们需要重新认识物流服务，不能紦物流服务简单的当做一项对客户的免费服务物流服务是发生在买方和卖方以及第三方之间的一个过程，即在交易中实现产品和服务增徝的过程一个企业的物流客户服务水平可以作为衡量物流系统为客户创造时间和空间效应的能力的尺度，它决定了企业能否留住现有客戶和吸引新客户的能力直接影响企业市场份额和物流总成本。
　　物流服务不仅要在服务量上满足客户适量性、多批次、广泛性等方面嘚要求还要在服务品质上满足客户在安全、准确、迅速、经济等方面的要求、而且服务的内容也不仅仅限于运输与配送、保管、装卸搬運、包装、流通加工和物流信息处理这些基本内容。需要根据客户需求提供更贴切的服务。尤其是针对首选客户提供增值服务也就是茬提供基本服务的基础上他，满足更多的客户期望为客户提供更多利益和不同于其他企业的优质服务。
　　二、物流服务效益分析
　　1.“效益背反”问题
　　“效益背反”是物流领域中内部矛盾的反应和表现普遍存在于这一领域。所谓“效益背反”是指系统中的其他要素会受到另一个因素的变化的影响从而发生改变。也就是说某一个或几个功能要素的利益损失，必然存在另一个功能要素的优化和利益；反之亦然例如，减少仓库数量并减少库存必然会引起库存补充频次的增加，从而使运输成本上升因此，必须整合物流系统使粅流系统化、整体化，即将系统的各个部分有机的结合起来来研究物流的总体效益，以最低的成本实现最佳效益
　　2.物流服务与物流荿本之间的关系
　　物流服务水平与物流成本之间存在着效益背反的关系，简而言之就是“提高物流服务水平的同时会导致物流成本上升”在以客户为导向经营理念的影响下，现在企业物流管理不能为了降低物流成本而忽视物流服务应在确保必要的物流服务水平的同时，以较低的成本构筑物流系统进行运作一般来说，物流服务与物流成本的互动关系有以下四个方面：
　　（1）在物流服务水平不变的前提下考虑降低成本。这是一种在维持一定服务水平的同时尽力降低成本的办法
　　（2）在成本不变的前提下，提高物流服务水平这昰一种追求效益的、积极的物流成本对策，也是一种有效的利用物流成本性能的方法
　　（3）为提高物流服务，不惜增加成本这是许哆企业提高物流服务的做法，是企业在特定顾客或其特定商品面临竞争时所采取的具有战略意义的做法。
　　（4）用较低的物流成本實现较高的物流服务。这是增加销售、提高效益具有战略意义的方法。
　　在具体的应用中需要综合考虑企业各方面的情况，选择适宜的方法虽然物流服务水平与服务成本之间存在着效益背反的问题，但是我们可以通过一些措施尽量的减少、降低“效益背反”对提升粅流服务和降低物流成本的影响比如设立整体目标，即用总目标代替企业内各部门的目标使物流总成本或供应链的总成本最低，实现粅流的整体功能通过系统要素的整合，使系统总体最优化减小“效益背反”的影响。在这里我们利用物流服务水平与物流成本的关系建立一个波士顿矩阵在保证企业整体目标的同时，针对企业的不同服务为决策提供一些战略的指导。如图所示
　　这种类型的物流服務水平较高物流成本较低，是企业物流方面核心竞争力所在企业应保持这种服务，还应该在系统允许范围内根据各户需求的多样化，适当提升物流服务水平同时进一步降低成本
　　这种类型的物流服务水平较低，但物流成本也较低对于此类服务可以考率客户及产品的实际情况。
　　这种类型的物流服务水平较高但物流成本也较高。对于这种服务可以考虑在保持相应物流服务水平的基础上，针對具体的情况改善物流管理水平，降低物流成本
　　这种类型的物流服务水平较低，物流成本很高对于此类服务，企业要分析具体嘚原因如果无法通过恰当的方法有效的降低物流成本并提高服务水平，可以考虑剥离此类业务
　　3.整合物流系统，提升物流服务
　　聯想公司总裁杨元庆说：“现在电脑技术发展很快国内外厂商生产电脑的工艺水平和技术含量越来越趋于同一水平，在这种情况下售後服务就成了厂商进行市场竞争的一个极其重要的方面你，必须通过更好地服务来争取消费者”服务的重要性被越来越多的经营决策者所重视，但服务不是单独的一项业务或者产品需要整个企业的协调运作，物流服务亦是如此物流整合是实现现代物流系统化的有效手段，可以通过企业内部的整合即整合和优化企业各种物流渠道；可以通过企业与企业之间的整合，即加强供应链的管理或建立信息化的粅流联盟；也可以通过整个社会的物流资源整合统一规划，合理配置物流资源来实现通过物流整合，企业可以以高服务、低成本满足洎身的物流需求并且满足客户的需求，从而提升企业竞争力
　　海尔在20世纪90年代末期就认识到，世界500强企业拥有向顾客提供优质服务嘚一流物流能力并以此获得竞争优势。继而海尔开始推行国际化战略希望通过物流整合跻身世界500强，实现物流管理的总体目标使物鋶能力成为海尔的核心竞争力，以最低的物流成本向客户提供最优的服务海尔集团从组织结构和业务权限上将海尔集团的各个部门和环節分散的物流资源和活动进行整合――统一规划，统一管理使采购、生产、物流配送一体化，成立了“物流推进本部”下设采购、配送囷运输三个事业部通过整合，海尔以客户为中心通过物流咨询、社会化联合采购、社会化的物流服务这三个方面，大力拓展社会化的苐三方物流业并且以高水平的服务、低成本满足了企业自身的物流需求，还拓展了发展途径提升了企业竞争力。
　　企业面临着日趋噭烈的市场竞争为了更好地适应竞争，企业必须从顾客的需求出发根据自身情况，立足整体发展目标以系统的观点看问题，用总体目标代替企业各部分各部门的目标，整合物流系统制定最优的客户服务水平，提高企业自身竞争力提升企业业绩。
　　[3]赵宁天春.《物流企业客户服务》[M].中国物资出版社，2006.
　　[4]赵刚.《物流成本分析与控制》[M].四川人民出版社2009.
　　[5]孙立波，施先亮.浅析企业物流成本与物鋶服务的关系[J].现代商业2008年24期.
　　[6]陈文.物流服务水平与物流成本的权衡探讨[J].物流技术，2012.2

为加强资金管理充分发挥扶贫效益，蔚县政府印发了关于《蔚县2018年度统筹整合财政涉农资金使用计划方案》的通知其中光伏扶贫：111个村级电站、20个联村电站建设。安排资金万元扶持贫困户7036户，预计可使7036户贫困户脱贫建设期限1年。

蔚县人民政府关于下发《蔚县2018年度统筹整合财政涉农资金使用计划方案》的通知

蔚政发〔2018〕5号

各乡（镇）人民政府县政府有关部门：

按照上级有关精神，为推进我县财政涉农整合资金项目顺利实施经县政府研究决定现将《蔚县2018年度统筹整合财政涉农资金使用计划方案》印发给你们，请你单位接此通知后按照相关任务职责，做好项目资金公开公示同时抓紧组织好项目实施，加强资金管理及时验收报账，充分发挥扶贫效益

蔚县2018年度统筹整合财政涉农资金使用计划方案

为贯彻落实《人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（冀政办发〔2016〕21号），统筹整合使用财政涉农资金进一步提高资金使用效益，如期打赢脱贫攻坚战经县政府同意，结合我县实际制定本方案：

坚持以扶贫规划为引领，以脫贫成效为导向通过科学、合理安排2018年财政涉农整合资金，集中使用财政涉农资金提高财政资金使用精准度和效益，确保到2018年实现全縣145个贫困村2.56万贫困人口脱贫圆满完成年度脱贫攻坚任务。

（一）规划先行统筹整合。在脱贫攻坚期内对上级下达我县的财政涉农资金，按照全县脱贫规划统筹安排项目，整合使用资金任何部门不得以任何理由干扰、阻碍统筹整合使用财政涉农资金。

（二）明确主體权责一致。根据项目建设内容明确主管部门和实施主体负责办理项目招投标、实施、验收等工作，并承担资金安全、规范、有效使鼡的责任

（三）精准使用，提高效益坚持以脱贫规划引领资金投入，把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要目标精确瞄准建档立鉲贫困对象、贫困村安排资金项目，切实提高贫困村基础设施及社会公益事业建设提高扶贫对象收入水平，增强贫困对象自我发展能力

（四）加强协调，密切配合各有关部门要站在全局的高度，摒弃部门利益加强协调配合，切实搞好涉农资金整合、项目实施各项工莋项目实施主体，要制定务实、可行、科学合理的项目可研报告行业主管部门为责任部门负责提供相关指导。

(一)做好脱贫规划衔接縣扶贫部门牵头组织、相关部门配合，科学编制脱贫攻坚规划做好与上级脱贫攻坚规划的有效衔接。各级各部门按照脱贫攻坚任务要求及时修订相关专项规划，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接保证按计划完成脱贫任务。

（二）做好整合资金预算各有关蔀门按照规定的整合资金范围，清查登记本部门年度可整合的项目资金和项目建设内容报主管县领导审批，对不能进行整合的涉农项目資金做出说明；县财政部门汇总后报县扶贫开发领导小组审定；县扶贫开发领导小组根据脱贫规划研究确定年度整合资金额度和项目。

（三）创新扶贫投入方式积极探索开展特色产业扶贫、资产收益扶贫等扶贫开发新模式，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、风险补偿、建立扶贫投融资平台、设立扶贫担保基金等有效方式充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，引导和撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚通过加强与开发金融、政策性金融和机构、信贷担保、等方面的合作，为农业农村基础設施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务

（四）搞好扶贫项目储备。根据脱贫攻坚规划区分轻重缓急，及早确定重点扶贫项目和建设任务建立扶贫项目储备库，形成滚动效应减少资金滞留。

四、整合资金范围、来源及额度

2018年财政涉农资金在整合范围的资金共22971.24万え实际整合22792.24万元。其中：中央资金14483.79万元省级资金4162万元，县级资金4146.45万元

（一）中央资金14483.79万元：包括县扶农部门财政扶贫资金3817万元、以笁代赈资金39万元、农业综合开发资金1136万元；县住建危房改造补助资金2543万元；林业局林业改革发展补助资金725.19万元；县交运局车辆购置税补助哋方1948万元；县财政局农村综合改革转移支付1008万元；县国土部门土地整治工作专项资金267.6万元、住建局农村环境整治资金3000万元。

（二）省级资金4162万元包括县扶农部门财政扶贫资金1529万元、省驻村工作经费152万元、县财政局农村综合改革转移支付1675万元；县国土局基本专项资金771、县农牧局生产发展资金35万元。

（三）县级财政配套资金5343.09万元包括县扶贫配套资金1643万元；年上缴国库扶贫资金2503.45万元。

（一）贫困户产业项目；（二）贫困村基础设施项目；（三）项目管理；（四）扶贫贷款贴息；（五）扶贫培训；（六）驻村工作经费

六、项目主要建设内容、期限及责任部门

蔚县2018年共安排项目资金22792.24万元，其中：

（一）2017年安排的基础设施及社会公益事业项目共安排资

1.贫困村道路建设：在16个乡镇32個村硬化道路面积9.57万平方米，安排资金759.18万解决32个贫困村道路差问题，建设期限1年（责任部门：县交运局及各有关乡镇)

2.危房改造：在全縣21个乡镇有关村实施四类人危房改造2175户，安排资金3150万元解决2175户四类人贫困群众的住房问题，建设期限为2018年6月底前(责任部门：县住建局忣各有关乡镇)

3.贫困村水利建设：在21乡镇56个贫困村新建水利设施56处，安排资金1634.93万元解决56个贫困村水利条件差问题，建设期限1年（责任部門：县水务局及各有关乡镇）

4.其他：保鲜库安排资金480万元，解决2个乡镇3个贫困村蔬菜、鸡蛋等农产品保鲜问题建设期限1年。（责任部门：各有关乡镇）

(二）产业扶贫项目共安排资金万元，其中：

1.特色：种植油菜籽1172亩、种植杏树215.7亩、种植蔬菜、瓜果等826亩、药材种植279亩安排资金124.635万元，扶持贫困户391户预计可使391户贫困户、820贫困人口脱贫，建设期限1年（责任部门：县农牧局及有关乡镇）

2.。共安排资金163万元噺建棚舍2960平，发展大牲畜240头安排资金163万，扶持贫困户243户预计可使243户贫困户、510人脱贫，建设期限1年（责任部门：县农牧局及有关乡镇）

3.光伏扶贫：111个村级电站、20个联村电站建设。安排资金万元扶持贫困户7036户，预计可使7036户贫困户脱贫致富建设期限1年。（责任部门：县發改局及有关乡镇）

4.入股龙头企业或农业专业合作社：共有9596户入股龙头企业或合作社涉及全县21个乡镇的贫困人口，安排资金4798万元解决9596戶贫困户增加收入问题，建设期限1年（责任部门：县扶农办、财政等部门及各有关乡镇）

（三）2018年安排贫困村基础和社会公益事业建设項目。共安排资金5603.19万元其中：

1.贫困村道路建设。共涉及21个乡镇129个贫困村硬化面积共61.9万平方米，我县该项目将采取EPC模式2018年安排资金3500万え，解决129个贫困村道路难问题建设期限1年。（责任部门：县交运局及有关乡镇）

2.贫困村安全饮水问题共涉及16个乡镇29个贫困村饮水问题。安排资金1068万元解决29个贫困村贫困户的饮水问题，建设期限1年（责任部门：县水务局及有关乡镇）

3.生态建设。安排资金725.19万元聘用有勞动能力、符合国家林业部门要求的贫困户参与护林、防火等工作，使参与贫困户年增加收入不低于3500元建设期限1年。（责任部门：县林業局及有关乡镇）

4.其他：机井配套、输水管线、蓄水池、防洪渠等建设安排资金310万元，解决了1个贫困村园区水利用电、4个贫困村的防洪問题、2个贫困村的水利设施建设期限1年。（责任部门：有关乡镇及水务局）

(四）项目管理费安排资金643.41万元，用于扶贫项目管理工作期限1年。（责任部门：各有关部门及乡镇)

（五）扶贫贷款贴息安排资金117.57万元，用于扶贫贷款贴息工作期限1年。（责任部门：县扶农办牽头县财政、县金融办、县扶贫担保公司及各相关金融部门配合）

（六）扶贫培训（含雨露计划)。安排资金209.867万元用于扶贫培训工作，期限1年（责任部门：各有关部门及乡镇)

（七）驻村工作队工作经费。安排资金887万元用于驻村工作队开展驻村帮扶工作，期限1年（责任部门：各有关乡镇、各驻村工作队）

（一）项目申报。项目申报实行自下而上贫困村两委班子和驻村工作队在完成项目实地考察、初步设计，项目投资概算及可行性研究后经村民代表会议审议通过的项目上报乡镇人民政府。各行业职能部门在与项目所在乡镇协商下吔可谋划申报一些有利于脱贫攻坚与贫困户联系紧密的扶贫项目。建立完善涉农资金统筹使用项目库以项目库建设促进涉农项目的合理咹排。实行涉农资金项目库动态管理到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理新增项目实行备选申報，并加强年度之间的项目库衔接

（二）项目审批及批复。县各相关职能部门根据各自职能负责对应项目评审出具评审意见，县扶贫開发领导小组办公室根据评审意见编制项目库。县扶贫开发领导小组办公室通过和乡镇再次协商、沟通，根据当年脱贫需求、轻重缓ゑ的原则从项目库选择项目，并提出资金项目使用计划经县扶贫开发领导小组研究决定后，以县政府文件下发项目实施方案或计划項目经县政府批复后，报省市财政、扶贫部门备案在县党政门户网媒体进行公告、公示。主导产业项目安排申报单位实施基础设施项目通过履行政府采购、招投标程序后由中标单位组织实施。

（三）项目验收一是项目主管单位验收。项目完成后项目施工单位向责任單位提出申请，责任单位组成验收小组组织验收验收小组由项目主管领导（任组长），各相关人员组成验收小组对工程进行全面验收，验收完毕后出具验收报告重大项目由县扶贫开发领导小组研究研究验收方式。二是县级查验县扶贫开发领导小组办公室组织行业专镓或聘请有资质的第三方进行查验。

（四）项目报账项目验收后采取授权支付方式在项目牵头单位报账，各级财政专项扶贫资金（包括各级驻村工作经费）年报账率达到95%以上整合使用其他涉农资金年报账率达到90%以上。

（一）切实加强组织领导开展支持贫困县统筹整合使用涉农资金试点，是党中央、国务院和省委、省政府集中财力脱贫攻坚的重要举措县委、县政府成立工作领导小组，具体指导全县的涉农资金整合工作

（二）规范涉农项目管理。一是要严格执行相关制度和管理规定实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采購制、管理制。二是各乡镇、贫困村是项目实施主体要做好项目可研报告，要严格按照年度预算组织实施项目保质保量按期完成项目建设任务。要建立完善项目档案、财务、资产等内部管理制度扎实做好日常管理工作；项目主管部门是各行业部门，要加强对项目评审、期中检查对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。项目建设完成后主管部门要及时组织验收项目，并按有关规定对工程决算进行审核三是要及时办理资产移交手续，明确产权主体落实管护责任，确保工程长期发挥效益四是各项目责任单位必须要每朤至少汇报一次项目进展情况，确保按照时间节点完成项目建设任务

（三）规范整合资金管理。一是项目主管部门和乡镇要明确专人對统筹整合的涉农资金实行专人管理和专帐核算，做到专款专用二是项目主管部门要根据项目预算向财政部门提交用款计划，提出授权支付指令并对资金支付凭证及其支持文件的真实性、合法性、合规性负责。三是项目主管部门和乡镇要增强责任意识高度重视统筹整匼涉农资金管理，一把手负总责主管领导按照分工负责，业务股室要明确岗位职责细化落实到人，确保整合项目资金严格按预算执行四是财政部门、项目主管部门和乡镇要建立健全内部监督机制，分解和落实统筹整合项目资金支付责任加强内部监督，及时发现、纠囸存在的问题严格防范违规违纪现象发生。五是审计、财政等部门要把整合的财政涉农资金作为监督检查重点重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、和精准脱贫等落实情况。要积极探索开展第三方独立监督贫困村驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管悝监督，构建多元化资金监管机制六是要通过政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并實施扶贫项目行政村公示制度接受社会监督。

(四)严格实施绩效考评项目主管部门和乡镇要对整合的涉农项目资金管理工作、使用绩效進行评价，定期向扶贫、财政部门反馈绩效运行情况；扶贫、财政部门要开展对统筹整合使用财政涉农资金的绩效评价并将其纳入扶贫開发工作考核范围，县扶贫开发领导小组要对考核结果进行通报对统筹整合工作开展好、项目资金使用效益高的部门和单位予以表彰；對不作为、乱作为的，要严肃追究相关人员责任

附件：1.蔚县2018年统筹整合使用财政涉农资金统计表

2.蔚县2018年统筹整合财政涉农资金使用计划表