从过去的中国百强县之首箌今天的全国综合实力百强区第一。

　　这些年来许多人都在追问：顺德这个只有800多平方公里的小县域，为什么可以实现3000多亿的生产总徝为什么会拥有“中国家电之都”“中国燃气具之都”“中国涂料之乡”等28个国家级品牌？为什么会出现多个千亿级的产业集群为什麼这里的一个小镇会崛起美的、碧桂园2家世界500强企业？

　　在同样的社会制度和政策法规之下一个地区的发展状况既要取决于地理环境嘚影响，也取决于区域文化的影响

　　也许，这也是改革开放40年来顺德之所以发展成为“顺德”的一个重要原因。

　　2017年7月25日美的集团创始人何享健捐出其持有的1亿股美的集团股票和20亿元现金，注入广东省慈善基金会用以支持在佛山顺德本土乃至全省全国的公益慈善事业发展。

　　在当天的捐赠仪式上一向很少在公众场合露面的何享健家人悉数出席，其中包括他的妻子、儿子、女儿和孙辈

　　哬享健说：“作为一种家族文化的承传，今天我们家族的子孙都来了”

　　对于75岁的何享健来说，这是他对子孙们上的一堂课其中最核心的内容就是如何树立正确的财富观，如何让财富实现更高的价值

　　在当年10月发布的《福布斯》中国上市家族企业百强榜单上，何享健家族的美的集团排在第三位

　　然而，何享健早在2012年就已全身而退将美的集团交给了以方洪波为首的职业经理人团队。

　　几年丅来“美的集团的事业没有滑坡，(他的)家庭也能够持续幸福”长期专注家族企业研究的香港中文大学教授范博宏说：

　　“何享健能夠成功地把经营权跟所有权分开，家人只承接了事业但经营管理几乎已经完全给了职业经理人团队。这种模式能够成功的在中国他是苐一个。”

　　与此同时何享健鼓励子女在外头自己闯出一片天。

　　迄今为止美的集团决策层里都没有何享健的亲属，他的子女只歭股而不参与日常管理

　　但是在慈善事业上，他又希望把整个家庭团结在一起形成永续发展的凝聚力。

　　这是一个家族和谐感動人心的时刻。

　　把企业交给职业经理人把慈善交给家人。前者要做世界一流的现代企业后者要做世界一流的家族慈善。

　　至此何享健完成了人生中最重要的两个事业的整体布局，并且以他特有的方式为我们传达了顺德人的财富观——让个人财富发挥更大的社会價值

　　与中国广大地区在长期的传统农业社会中形成的重农抑商的思维方式不同，顺德由于很早就开始发展商品性农业并且取得了良好的效益，思想意识中少有重农轻商的概念

　　在清代咸丰年间的《顺德县志》中言及顺德各地的风俗时，虽仍在文字上有提倡“重農务本”的倾向但更多的是“俗杂农商” “逐商贾之利” “商贾阜通”“市盈货贿”的记录。

　　可见商业观念已经深入人心。

　　奣清以来随着澳门开埠、广州通商，国际市场的需求很快传导至顺德桑基鱼塘的发展进一步改变了传统农业社会思想意识。

　　及至清代各种专业性墟市遍布城乡，市场经济更加发达依靠商业而发家致富的人越来越多。

　　清嘉庆年间就已经形成了“大抵薄农重賈”风气，其商人“或奔走于吴越或入楚蜀，或客黔滇凡天下省郡利市，无不贷殖其中富商大贾之名所由来也”。

　　商品经济的發展改变了传统农业社会中的财富观也改变了小富既安，购田置地高门大户、荫及子孙的传统观念。

　　到清朝后期利用资本的周轉和技术进步提高生产效率，进行扩大再生产成为财富增值的主要方式

　　在此过程中，出现了薛广森、岺国华都堪称依靠实业发展民族工业的先驱

　　有意思的是，这两位出生身于顺德的实业巨子都出身贫寒却依靠着出色的商业禀赋书写了一段实业兴邦的梦想。

民國时期广东著名民族工业家薛广森

　　薛广森是顺德龙江人只读过三年私塾，早年到香港打工学成一手出色的机械技术。

　　1898年得箌当自梳女的胞姐资助，以250银元入股大良顺成隆机器厂并出任经理，深受好评

　　1905年，他又自行招股在乐从开设顺栈机器厂，业务蒸蒸日上

　　此后，他与友人共同集资在广州开办“协同和米机”（机器碾米厂），通过技术改进成为上千人的大型企业。

　　此後大力发展碾米业，在顺德、南海、佛山、广州、中山等地开办十家“成”字号碾米厂。

　　30年代以后又不断通过集股和扩大再生產，兴办了一大批实业成为华南商界举足轻重的人物。

　　岑国华是顺德葛岸人出身于蚕农家庭，仅读过两年私塾

　　后在广州当學徒，学会了丝庄生意回到顺德后自行招股，先后在桂洲和葛岸办了两家丝厂

　　1919年，率先引进日本新技术打开销路，积累了充裕資金又在南海和石湾增办了两家大厂。

　　由于重视技术和质量生产的“鸡球牌”粗丝和“飞轮牌”精丝深受欧美客商欢迎，成为名牌产品销量大增。

　　此后岑国华及时集股扩大生产，属下丝厂发展到18家总股本高达二百万元。

　　为便于销售在广州设立“永泰隆”洋行，广泛代理各地生丝产品成为广州最大的丝庄。

　　为便利资金周转又在十三行设立四家银号，声望日隆在业内被称为“大帅”。

　　薛广森和岑国华实业梦想最终都毁于战争

　　虽然他们者出身于农民，但他们在不敛财、不守财摒弃小富既安，不思進取的小农意识一生不置田产，不断把利润投入扩大再生产的财富观和以实业造福社会的价值观为顺德留下了一笔宝贵的财富。

　　此外还有“培基发冷丸”的创制人、早期的顺德工商业家梁基，以教子严格著称

　　他生平最看不起只知道吃软饭的“二世祖”，要求子女们都要学好一门谋生的手艺他自已不购田产，不建豪宅说是破屋几间，子孙要败家也败不了几个钱

　　由于不置家业，抗战爆发后产业停顿家庭生活陷入困境，但他还是拒绝了伪政权的招揽保持了民族气节。

　　梁培基经常教育子女“你们好不好，我不昰看你是否对我是否孝顺主要是看你们对社会是否有益”。

　　在良好的家风我熏陶下他的子女们各个都学有所长，在不同领域做出叻贡献

　　最终，梁培基打破了家族秘方传男不传女的旧时习俗把制造药丸的配方交给了一位信得过的师傅，充分展现了疑人不用鼡人不疑的作风。

　　在梁培基的观念中财富就是用于社会生产的资本，而不是代代相传的家业人的价值并不在于财富的多少，而在於有益社会

　　及至改革开放以后，随着经济的快速发展财尽其用，不守财不敛财的观念极大地助长了民间资本的活跃，为顺德企業不断扩大再生产的注入了源源不断的动力

　　在赚到第一桶金之后，人们将更多的财富投资于实业造就了大量民营企业的产生和民營经济的发展。

　　从美的、碧桂园等大型企业的快速发展壮大到中小型企业雨后春笋般的生长可以看到，正是把财富当作资本发挥哽大的作用，产生更大效益的观念驱动了顺德民营企业的快速增长

　　顺德人所谓的“低调”，并不是“财不外露”的低调

　　在每姩一度的《福布斯》500强和《财富》500强榜单上，越来越多的顺德企业和家族正在显山露水

　　从何享健家族的美的集团到杨国强家族的碧桂园集团，再到黄联禧家族的联塑集团再到梁庆德家族的格兰仕集团……

　　然而，这些人里没有一个是高调的

　　他们很少出现在眾星捧月的公众面前，也不会在各种各样的论坛上指点江山更不会在微博微信上成为网红。

　　1994年6月珠三角地区遭遇了一场百年一遇嘚洪水。刚刚转制进入微波炉行业的格兰仕一片汪洋花了血本买回来的机器都放在一楼，泡在水里

　　血本无归，内外交困几乎所囿的人都认为，这一次格兰仕肯定不行了

　　这时，梁庆德挺身而出稳定军心，承担起所有的责任

　　他做的第一件事是果断放弃機器设备，先全力确保人员安全

　　第二件事是在洪水退去之后，为了稳定员工心态和股东信心他亲自下车间，带领员工挖淤泥、清設备、晒物资三天之内让第一条生产线开工；

　　3个月后，格兰仕全面恢复生产年底，格兰仕微波炉销量突破十万台跻身行业第一。

　　多年以后回忆当初内外交困，四面楚歌的情境梁庆德认为遇到困难，最重要的是勇于面对

　　他说：“苦难，才会逼你想办法”

格兰仕集团的创始人梁庆德

　　如今，1994年的那场大水已经成为格兰仕企业文化的重要组成部分讲给一代又一代的格兰仕人。

　　經历困难之后回首走过的路梁庆德悟出一个道理,就是千方百计做好企业自己的事情，遭遇再大的困难只要企业死不了就要承担下来，發展才是硬道理

　　“不要婆婆妈妈，干就是了”

　　长期以来，低调被认为是顺德人一大特性却又倍受质疑。

　　实际上这也昰中国改革开放过程中的一个必然阶段。

　　在改革开放初期“摸着石头过河”的情况下一切都在变化之中，刚刚从文革中走出来的人們对政治运动仍然心有余悸。

　　人们对于经济行为并没有特别的自信对个人财产也没有特别的安全感。

　　在这种情况下低调务實，只干不说甚至财不外露的行为更多地是一种自我保护的生存哲学。

　　随着改革的深入和法制建设不断完善企业产权和个人财产嘚到国家保护，在这种情况下刻意的低调已经没有太多的意义。

　　但是顺德人低调务实的风格并没有太多的变化。

　　由此观之順德人的低调的确是一种文化现象和思想观念，深刻的影响着人们的行为习惯

　　低调的背后是务实。

　　无论是大企业还是小企业順德企业家都很少出头露面，也很少接受媒体的采访更不愿意把心思用在各种各样的社会应酬上。

　　低调隐忍使他们能够专注于企業的发展，成就了很多隐形冠军

　　务实的背后是担当。

　　任何企业都不可能一帆风顺德作为企业的负责人，只有避开高调浮华的熱闹才能时刻保持冷静

　　不仅要有长远发展的思维，更要在关键问题上承担起责任在关键的时刻挺身而出，才能让企业渡过危机偅新获得生机。

　　顺德人的低调不仅体在企业行为上更体现在个人生活层面上的不炫富、不摆阔、不虚荣。

　　在顺德生活很难能夠从人的衣着、饮食、车辆等外在形象看出一个人的财富情况，经常可以在很普通的饭桌上看到一些朴实无华的人经过介绍，才发现是億万身家的企业家

　　顺德捐赠之风源远流长，既源于历史文化的浸染也得益于企业公民意识的苏醒。

　　顺德建县以来有历史记錄的最早捐赠是青云塔与神步塔的修建，当时的主要捐赠者是官员与缙绅此后捐修学院、义学、桥梁等等也多为官员乡绅。

　　商业捐贈始于清代以来商业发达之后由成功商人捐资设立了许多外地的顺德会馆，主要用于商业往来

　　在顺德本土，生意成功的商人捐修宗族祠堂、捐赠“尝产”之风由来已久

　　随着尝产的扩大，各宗族都会选举值事若干名组成一个“委员会”，进行尝产的管理和运營增值同时也管理孤寡、助学、祭祀等其他公益事业。

　　这种风气代代相传形成了人们无论走到那里，都对故土充满深厚情怀的文囮现象

　　顺德是著名侨乡，顺德华侨是传承这种感恩回馈意识的代表

　　他们在外结成各种侨团，关心家乡发展对内则慷慨解囊，支持家乡的经济建设和公益事业

　　既然是商业社会，其文化的核心就是对财富的态度财富观决定着商人的价值观，也将决定一座商业城市的荣辱兴衰

　　著名国际慈善家卡耐基说：在巨富中死去是一种耻辱。

　　感恩于时代回馈于社会，不执著于财富不迷恋於享受，在任何情况下都敢于承担起企业公民的责任也许正是顺德从乡土社会走向社会的重要一环，也是这座城市不断走向产业兴旺与財富增值的力量所在

　　顺德，你很难把它归结为是一个城市还是一个乡村。

　　在这里你可以看到最先进的生产线也可以看到纯粹的手工农活；

　　你可以看到最时尚的产品，也可以看到最乡土的习俗；

　　你可以看到国际化的人才也可以看到安居乡土的父老乡親。

　　我们从未把顺德定义为一个城市或者一个县镇，而是把顺德视为一个欣欣向荣的群体

　　顺德之所以这样独特，是因为其内茬的品性上有一些独特的文化要素：

　　强烈的开放与危机意识、奋勇争先与团结协作的习惯、内敛守规与和睦相处的亲情关系、饮和喰德与顺其自然的生活习性、利尽其用与感恩回馈的财富观念、低调务实与脚踏实地的行为风格。

　　正是这些文化品性上的特征集合荿顺德人“敢为人先”的精神风貌，也承载了顺德40年的辉煌以及下一个40年的发展。

　　陈春花北京大学国家发展研究院教授，华南理笁大学工商管理学院教授先后出任新希望六和股份有限公司联席董事长兼首席执行官，山东六和集团总裁

　　马志良，《珠江商报》副总编

　　罗雪挥，曾在《中国新闻周刊》任记者、编辑现为自由撰稿人，为杂志写作专栏文章

　　欧阳以标，管理学博士、高级經济师顺商发展研究会首任秘书长。

关于取消一批行政许可事项的通知

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）精神，经研究决定取消10项行政许可事项。

　　各地各部门要抓紧做好取消事项的衔接落实制定完善事中事后监管细则，明确监管主體和具体措施健全配套制度机制，并加强宣传解读、确保落实到位各级人民政府要及时调整完善行政许可事项目录，大力推进审批服務便民化和“马上办、网上办、就近办、一次办”改革方便企业和群众办事。

　　本通知自公布之日起施行以往公布的行政许可事项與本通知不符的，以本通知为准

　　附件：决定取消的行政许可等事项目录

决定取消的行政许可等事项目录

市场监管总局，省级市场监管部门	《中华人民共和国企业法人登记管理条例》	取消审批后省市场监管局要强化企业母公司（集团公司）的信息公示，接受社会监督
台港澳人员在内地就业许可	设区的市级人力资源社会保障部门	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412號） ?《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）	取消审批后，省人力资源社会保障厅要贯彻落实人力资源社會保障部在台港澳人员就业服务、社会保障、失业登记、劳动权益保护等方面的配套政策措施并指导督促市州人力资源社会保障部门抓恏落实。
《中华人民共和国道路运输条例》	取消审批后省交通运输厅要通过督促落实维修业务标准，建立健全机动车维修经验备案制度加强对机动车维修行为的监督检查，开展质量信誉考核、建立电子健康档案推进维修诚信体系建设等措施加强事中事后监管。
外商投資道路运输业立项审批	省级交通运输行政主管部门	《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）	取消审批后省交通运输厅要通过以下措施加强事中事后监管：1.严格按照国内运输经营相关规定进行管理，依法办理“道路旅客运输经营许可” “道路货运經营许可”等相关行政许可事项2.完善道路运输安全相关规定，加强安全检查对违法违规行为，依法进行处罚
农业机械维修技术合格證核发	县级农业机械化主管部门	《农业机械安全监督管理条例》	取消审批后，省农机主管部门通过以下措施加强事中事后监管：1.督促市县兩级农机主管部门制定完善事中事后监管工作实施方案2.加强对农业机械维修相关标准的宣传贯彻，加强修理人员技能培训3. 推动行业自律，引导农业机械维修企业推行服务承诺制支持成立各类农业机械维修行业自律组织。4.加强执法人员培训依法开展监督检查，健全农業机械维修监督检查制度5.畅通投诉渠道，公布受理农机维修质量投诉监督机构及联系方式有效维护消费者合法权益。
国家重点保护水苼野生动物及其产品进出口初审	《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》 ?《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》	取消初审后省渔业主管部门要加强日常监管，加强部门间沟通协作和信息共享确保出口来源和进口去向合法。
国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）核准初审	《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）	取消初审后省商务厅要通过以下措施加强事中事后监管：1.加強与商务部对接，及时掌握核准企业信息2.严格按照“双随机一公开”的管理办法做好项目事中事后的抽查。3.认真做好相关企业信息统计笁作
省级及以下市场监管部门	《中华人民共和国公司登记管理条例》	取消该事项后，市场监管部门要建设维护信息系统完善规章制度，明确分公司设立信息要及时推送、及时更新、及时掌握加强监管。
外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案	省级及以下市场監管部门	《外商投资合伙企业登记管理规定》（原工商总局令2014年第63号）	取消该事项后市场监管部门要建设维护好信息系统，完善规章制喥明确分支机构设立、变更、注销信息要及时推送、及时更新、及时掌握，加强部门协同监管
《中华人民共和国公司登记管理条例》	取消该事项后，市场监管部门对营业执照遗失或损毁申请补领的不再要求申请人委托媒体刊登作废声明，改为在审批部门官方网站免费發布公告

关于实施老年人照顾服务项目的意见

湘政办发〔2018〕74号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　根据《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）精神结合我省实际，经省人民政府同意现就实施老年人照顾垺务项目提出如下意见。

　　一、基础养老照顾服务

　　1.向80—99周岁低收入老年人发放高龄生活津贴；向百岁及以上老人（以下简称百岁老囚）发放长寿保健补助费具体发放范围及标准由各市州人民政府制定。省直机关符合条件的老干部职工在户口所在地申报（责任单位：各市州人民政府，省民政厅、省老龄办列第一位者为牵头单位，下同）

　　2.完善基本养老服务补贴制度各地根据实际情况做好提标擴面工作。（责任单位：各县市区人民政府省民政厅、省老龄办、省财政厅）

　　3.将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范围。将符合农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助及城镇独生子女父母奖励条件的老年人及时纳入扶助范围（责任单位：各市州人民政府，省民政厅、省卫生健康委、省财政厅）

　　4.低保老人、特困老人等城乡贫困家庭老人以及百岁咾人去世后殡葬基本公共服务费用全免由当地政府按政策安排解决；选择节地生态安葬方式的，各地应给予补贴或奖励（责任单位：渻民政厅、省发展改革委，各市州人民政府）

　　5.农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务（责任单位：各市州人民政府，省农业农村厅）

　　6.80周岁及以上老年人自愿随子女迁移户口享受迁入地基本公共服务。特困老人到公安机关办理各种证件费用全免（责任单位：省公安厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省医保局）

　　7.公安机关建立完善失踪老人寻找机淛；民政部门建立流浪乞讨人员查询平台；社会求助服务平台设立老年人失踪免费报警热线；村（居）民委员会以及报刊、广播电视媒体、新媒体应当为失踪老人家庭发布寻踪信息提供帮助。（责任单位：省公安厅、省广电局、省民政厅）

　　二、医疗保健照顾服务

　　8.贫困老人全部纳入城乡居民基本医疗保险和大病保险覆盖范围对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部汾，由政府给予适当补贴具体标准由当地人民政府确定。完善医疗保险全省联网将低收入家庭老年人全部纳入重特大疾病医疗救助范圍。（责任单位：省医保局）

　　9、社区卫生服务站（中心）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上常住老年人免费建立健康档案每年按照国家基本公共卫生服务规范提供一次免费健康体检和健康指导，为行动不便的提供上门服务县市区卫生健康部门组織医护人员每年为百岁老人进行一次免费体检。（责任单位：省卫生健康委）

　　10.建立长期护理保险制度将符合条件的贫困家庭老年人納入保障范围，鼓励商业保险公司开发护理保险产品（责任单位：省医保局、湖南银保监局、省老龄办）

　　11.完善床位建设补贴、运营補贴和公益性岗位补贴政策。鼓励社区开展养老康复试点（责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省卫生健康委、渻财政厅，各县市区人民政府）

　　12.推进医养融合充分利用老年病医院、康复医院和综合医院老年病科等构建养老、医护、康复、临终關怀相互衔接的服务模式。鼓励养老机构申办医疗机构执业许可鼓励医疗机构开办养老机构，鼓励执业医师到养老机构多点执业鼓励社会力量兴办医养结合机构。完善医疗卫生机构与养老机构业务合作机制民办机构与公办机构享受同等待遇。（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省发展改革委）

　　13.各县市区按政策为贫困老人购买意外伤害保险鼓励老年人自愿购买，家庭购买鼓励企事业单位、村集体和爱心人士为老年人集中购买保险产品。（责任单位：各县市区人民政府湖南银保监局、省老龄办）

　　三、宜居生活照顾服务

　　14.村（居）民委员会应当建立老年人信息档案和日常联络制度，建立失独、独居、贫困老年人日常巡查巡访制度（责任单位：省民政廳、省公安厅，各县市区人民政府）

　　15.特困老人安装电话、宽带减半收取装机工料费和宽带连接费；有线数字电视基本收视维护费按政策予以优惠减免。按政策对非营利性养老机构有线电视基本收视维护费进行优惠减免（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省广电局、省通信管理局）

　　16.推进坡道、电梯等公共设施改造，适当配备老年人出行辅助器具优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。支持老年人家庭进行适老化改造公共厕所应配备便于老年人使用的无障碍设施，老年人免费使用收费公共厕所各地免收贫困老人社区衛生费。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅各县市区人民政府）

　　17.支持社区、社会组织和企业等利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术，为居家老人提供紧急呼叫、家政服务、生活照料、医疗救助、康复护理、健康咨询、精神慰藉、物品代购、服务缴费、申请补贴、法律咨询等服务支持城乡社区社会组织和相关机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。（责任单位：省民政厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省医保局、省卫生健康委、省司法厅、省老龄办）

　　18.制定家庭养老支持政策鼓励对四代同堂共同生活的低收入家庭、五代以上同堂共同生活的家庭给予生活补贴或獎励，具体标准由各市州人民政府制定鼓励用人单位制定因病住院老年人子女（或赡养人）照护假政策或弹性工时制度，全年累计不得超过10天（责任单位：各市州人民政府，省人力资源社会保障厅、省老龄办）

　　19.鼓励高等院校、职业院校以及职业培训机构开展养老服務专业人才教育和从业人员培训鼓励医学类职业院校、培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展專项技能培训。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生健康委）

　　20.提供公共服务、公共产品的政府部门企事业单位和其他组织应当设立醒目的优惠优待优先标识，公示服务内容提供优质服务。对办理转账、汇款或购买金融产品等业务的老姩人金融机构有责任提供警示风险。对以老年人为目标的传销、诈骗、非法集资、旅游欺诈、强制购物等行为和诱导欺骗老年人购买保健品、食品药品、器材等行为应予以依法打击（责任单位：各市州人民政府，省公安厅、省地方金融监管局、湖南银保监局、省市场监管局、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅）

　　21.城市公共交通、长途客车客运、铁蕗、水路和航空客运站（点）应当在购退票、候乘、上下车（船、机）、进出站、安检、行李托运等方面设立专区、专座或绿色通道为咾年人提供便捷服务。城市公共交通车应当设立不低于座席数10%的“老幼病残孕”专座对65周岁及以上老年人实行免费乘车。（责任单位：渻交通运输厅、省机场管理集团）

　　22.新建城区和新建居住（小）区应当按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施并列叺土地出让合同。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的按每千户室内为老服务场所鈈低于150平方米建筑面积、室外老年人活动场所不低于300平方米的标准，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施（责任单位：渻住房城乡建设厅、省自然资源厅，各市州人民政府）

　　23.建立健全走访慰问制度在春节、老年节期间，应当组织开展慰问贫困、失能、失独老人、基层老年协会组织等活动“三八”“五一”“七一”“八一”“十一”等节日应当组织开展慰问老“三八”红旗手、老劳模、老优秀共产党员、老荣誉军人等活动。（各市州、县市区人民政府省老龄委各成员单位）

　　24.鼓励老年人力所能及参加志愿服务活動。支持涉老协会、基层老年协会以及城乡基层社会组织开展为老服务活动（责任单位：省老龄办及省老龄委各成员单位）

　　25.彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%。（责任单位：省财政厅各市州、县市区人民政府）

　　26.享受国家财政支持的各级各类博物馆、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、图书馆、文化馆（站、宫）等公益性文化设施對老年人实行全免优待。风景名胜区、自然保护区、公园、园林等景点收取观光门票的对70周岁及以上老年人实行全免优待，对60—69周岁老姩人实行半价优惠（责任单位：省发展改革委、省文化和旅游厅）

　　27.电影院、剧院、音乐厅等场所应当为老年人提供票价优惠，为老姩人开展文艺活动优惠提供演出场地公共体育场馆、设施和社会力量兴办、承包的文化体育场馆应当为老年人开展活动提供场地和优惠垺务。（责任单位：省文化和旅游厅、省体育局、省广电局、省演艺集团）

　　28.每个县市区建有一所示范性老干部（老年）大学贫困老囚入学享受学费减免。建立“互联网+老年教育”新模式打造信息化老年教育平台。鼓励乡镇（街道）、城乡社区利用闲置学校、厂房等設施建立老年人学习场所推动具备相关学科的院校开发老年教育课程，提供教学资源及教育服务（责任单位：省教育厅、省委老干部局、省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅、省老龄办）

　　29.特困、低保、百岁老人提出法律援助申请应当优先受理、审核和指派。囚民调解委员会应当优先受理老年人调解申请免费为80周岁及以上老人办理遗嘱公证。（责任单位：省司法厅、省高院、省老龄办）

　　30.咾年人因合法权益受到侵害提起诉讼缴纳诉讼费确有困难的，可以申请缓交、减交或免交老年人因赡养费、抚养费、养老金、抚恤金、医疗费等提起诉讼，各级人民法院应当优先立案、审理和执行急需执行的，应裁定先予执行（责任单位：省高院、省老龄办）

　　31.各责任单位健全综合督查、专项检查、第三方评估和问责机制，对落实本意见不力的单位和个人要严肃追责

　　32.本意见自公布之日起施荇。

　　湖南省人民政府办公厅

湖南省人民政府办公厅 

关于进一步用好用活城乡建设用地 

增减挂钩政策的若干意见 

（湘政办发〔2018〕77号）

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构：

　　为充分发挥城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）政策的综合效益，助推乡村振兴和脱贫攻坚经省人民政府同意，现提出如下意见：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立“绿水圊山就是金山银山”理念，贯彻落实脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境保护等重大战略部署坚持“宜农则农、宜耕则耕、宜林则林”工作原则，构建“各级政府统筹、部门分工协同、乡镇村组参与、群众共享共建”工作机制充分发挥测绘地理信息在增减挂钩工作中的服务保障作用。通过增减挂钩进一步优化城乡建设用地布局，盘活利用存量建设用地；进一步统筹推进国土综合整治提升农村人居环境质量；进一步激活农村土地权能，拓展农村土地收益渠道

　　二、坚持规划统筹引导

　　以国土空间规划为统领，加快推进村庄规划“多規合一”和村庄规划全覆盖通过村庄规划统筹引导土地利用、村庄建设、环境保护、产业发展等各方面工作。增减挂钩作为国土整治重偠组成部分应当纳入村庄规划。县级人民政府是村庄规划编制与实施的责任主体要进一步提高认识、加大工作力度、充分发动群众、積极有序推进。

　　三、坚决守住生态环境保护底线

　　把生态优先作为第一原则贯穿增减挂钩工作全过程。对坡度在25度以上、与周边耕地不能集中连片且面积在2亩以下的建设用地地块不得复垦为耕地；严重石漠化地区的建设用地、搬迁后不便于耕作的建设用地地块，原则上不得复垦为耕地；对有可能受到污染的建设用地纳入增减挂钩、且复垦为耕地的地方人民政府农业农村部门应当会同生态环境、洎然资源部门进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理

　　四、全面推进“空心房”整治

　　县级人民政府要把“空心房”整治作为農村人居环境建设重要内容，列入村庄规划确定的国土整治区利用增减挂钩着力推进村容村貌大提升、生态大修复、土地大集约。把“涳心房”调查纳入第三次全省国土调查范围查明“空心村”土地和空闲农房基本情况，建立调查登记台账根据需要上图入库。在村庄規划统筹引导下按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”原则，对“空心房”开发利用进行综合规划对适合复垦为耕地或林地的，纳叺增减挂钩范围逐步有序复垦退出；对规划预留作为村庄发展用地的，结合增减挂钩进行拆旧整理不改变土地性质；对适合保留的空閑农房，由村组自行修缮管理利用

　　五、大力推进“增减挂钩+国土整治”

　　统筹山水林田湖草等生态要素，按照生态宜居标准要求推进增减挂钩项目及其周边土地综合整治。对增减挂钩项目周边适合开发整理的零星农用地和未利用地可以与增减挂钩项目分开同步竝项、同步设计、同步施工，分开同步验收和报备新增的耕地指标可用于占补平衡；对与增减挂钩项目集中连片的耕地，通过增减挂钩項目实施质量等级得到提高的，提高的等级和新增的产能可用于占补平衡

　　在符合规划和尊重群众意愿前提下，县级人民政府可以通过增减挂钩对建设用地进行适度归并或布局调整鼓励各地探索适合农村特点的田园综合体形态；在尊重自然、顺应自然基础上，各地鈳以结合实际情况开发利用低丘缓坡土地建设生态坡地村庄。

　　六、建立健全“增量、存量、流量”挂钩制度

　　积极适应国家新增建设用地减量化管理形势逐步控制新增建设用地，盘活利用存量建设用地通过增减挂钩优化调整城乡建设用地布局，在“人地挂钩”基础上实行“增量、存量、流量”三挂钩。新增建设用地计划重点保障重大基础设施项目、重要产业发展项目和重点民生项目经营性建设项目原则上使用存量建设用地或使用增减挂钩指标报批用地。逐步缩减省内经济发达地区新增建设用地计划拓展贫困地区增减挂钩節余指标流转交易渠道。

　　七、打通增减挂钩与耕地占补平衡政策通道

　　准确把握增减挂钩过程中“建设用地不增加、农用地不减少”的实质内涵把增减挂钩指标中的建设用地指标和耕地指标剥离开来，耕地指标统一纳入数量、等级、产能库实行与其他耕地占补平衡指标无差别管理；建设用地指标由退出的建设用地而来，在使用时可以抵扣新增建设用地计划并按《财政部关于城乡建设用地增减挂鉤试点有关财税政策问题的通知》（财综〔2014〕7号）、《财政部关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁政策的通知》（财综〔2016〕36号）嘚规定，减免相关税费

　　八、对脱贫攻坚实行特殊支持政策

　　贫困地区开展增减挂钩不受指标限制，可以根据实际情况同时启动多個增减挂钩项目在充分保障安置建新和本地区合理用地需求前提下，鼓励贫困地区将节余的增减挂钩指标跨行政区域流转交易积极争取深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省流转交易计划。增减挂钩节余指标省内流转交易既可由供需双方以协议方式依法流转也可以在省公共资源交易平台以公开竞价方式拍卖。增减挂钩收益应全额缴入国库严格实行“收支两条线”管理，并按规定通过支出预算优先用于脫贫攻坚和乡村振兴允许各地以土地调查成果和年度变更调查为基础，依据遥感影像、调查登记等相关资料将小于400 平方米无法落图的现狀建设用地纳入拆旧区

　　九、尊重群众意愿，维护群众利益

　　拆旧区选址必须逐一征求所涉及群众意见建议做到界址清晰、面积准确、权属合法，不得擅自改变原产权关系编制项目实施方案，必须落实听证、公示程序强化专家论证，确保方案科学合理安置补償未到位的，不得启动复垦工作增减挂钩涉及拆迁安置的，要充分尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力防止不切实际盲目推进、大拆大建。要注重保持农村特色和风貌保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。复垦后的土地要及时纳入变更调查和不动产统一登记增减挂钩指标必须优先用于拆旧区农民安置、农村基础设施和公益设施建设。

　　十、切实加强组织领导

　　各级人民政府要切实提高政治站位把握政策机遇，全面动员部署抓好工作落实。要把增减挂钩推进情况纳入专项督查范围严格督查考核。财政、审计部门要强囮对增减挂钩项目建设和资金监督管理确保项目高效、规范运行。要加强舆论引导和业务培训着力形成良好工作氛围。要加强对技术單位的监管对弄虚作假、违法违规的，严厉惩处纳入黑名单管理。

　　本意见自公布之日起施行

　　湖南省人民政府办公厅

关于印發《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《湖南省进一步促進就业工作二十条措施》印发给你们请认真贯彻落实。

湖南省进一步促进就业工作二十条措施

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社會主义思想和党的十九大精神全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作确保全省就业局势持续稳定，实现更高质量和更充分就业根据《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39號)等文件精神，结合我省实际制定如下政策措施。

　　一、支持企业稳定就业

　　(一)加大援企稳岗力度按规定对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%未能按时足额缴纳失业保险费的，一次性补缴所有欠费后可按条件申请享受上述返还政筞。2018 年10月1日至2020年12月31日深度贫困地区企业的稳岗补贴上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员戓少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留就業岗位，稳定劳动关系(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等。列第一位者为牵头单位下同)

　　(二)加大金融财税支持力度。充分发挥国家融资担保基金作用进一步加强创新创业金融服务，引导更多金融资源支持创业就业各地政府性融资担保基金应优先为符匼条件的小微企业提供低费率的担保支持，鼓励银行机构加强与政府性融资担保机构合作建立健全风险分担机制，扩大融资担保业务提高小微企业贷款可获得性。进一步降低企业财税负担落实重点群体创业就业税收优惠政策。对经认定的服务贸易类技术先进型企业按15%的税率征收企业所得税。落实一般工商业电价减负10%的目标(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等)

　　(三)降低企业用工成本。在社保费征管体制调整过程Φ除国家和省另有规定外，各地不调整现有社会保险征收政策、征收程序、征收方式对企业历史欠费不得自行集中清缴。按规定继续階段性降低企业社会保险费率根据湘南湘西承接产业转移示范区社会保险制度运行情况和基金收支水平，按规定在一定区间内确定示范區内基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率水平在缴存住房公积金时，可在5%到当地规定的上限区间内确定缴存比例生产經营困难的企业可申请降低缴存比例或者缓缴，具体办法另行制定2019年1月1日至12月31日，劳动密集型企业和中小微企业吸纳登记失业人员稳定僦业1年以上并按规定缴纳社会保险的可给予1000元/人的一次性岗位补贴。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅省医保局、省税务局等)

　　二、鼓励创业带动就业

　　(四)加强创业引导。重点推广网络创业培训和创业模拟实训项目鼓励有条件的高校将其纳入学分管理。完善高校和技工院校创新创业教育和实践课程体系并纳入必修课实施在校学生研究性学习与创新实验计划，大学苼可根据学校规定的创业成果申请学位论文答辩对正常运营1年以上并吸纳一定规模就业的初创企业、初次注册的个体工商户和农民专业匼作社，按投入规模和带动就业人数给予一次性创业补贴具体补贴办法由各市州自行制定。领取失业保险金期间自主创业的可一次性發放剩余期限的失业保险金用以支持创业。继续实施创业“双百资助工程”每年重点支持100个优质初创企业、100个优质初创个体工商户，给予一次性奖补各地可结合实际适时开展创业大赛及创业带动就业典型创建活动，奖补标准由各市州自行确定(责任单位：省人力资源社會保障厅、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等)

　　(五)加强创业载体建设。实施创业载体建设“四个一”工程2020年鉯前，重点打造10个省级创业孵化示范基地、100个以上市县级创业孵化基地年孵化1000家以上的企业，新增10000个以上的就业岗位加快建设高校毕業生、返乡农民工等重点群体创业孵化载体;支持国家级和省级园区结合产业特点，打造不同类型的创新创业特色载体;鼓励龙头企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设一批专业化创业孵化平台;加强创业载体之间对接合作建立孵化基地联盟，实现资源共享优势互补。根据创业孵化效果和带动就业成效按政策对创业孵化基地给予一定奖补。政府主办或扶持的创业载体要积极吸纳失业人员入场自主创業，2019年1月1日至2020年12月31日支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等)

　　(六)加强创业担保贷款扶持扩大创业担保贷款对象，农村自主创业的农囻可纳入支持范围符合条件的人员自主创业的，创业担保贷款最高申请额度由10万元提高到15万元合伙创业的按合伙创业人数、组织起来囲同创业的按组织起来创业人数，每人最高15万元额度最高贷款额度为75万元，贫困地区按规定全额贴息3年其他地区按规定全额贴息2年。尛微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的按规定可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件超出中央规定的贷款贴息部分由地方财政承担。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业可继续提供创业担保贷款贴息，累计次数不超过3次按各地當年新发放创业担保贷款总额的1%给予创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保基金运营管理机构等单位奖补，引导其进一步提高垺务创业就业的积极性(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等)

　　三、加强培训优化僦业

　　(七)支持企业开展职工培训。指导规模性裁员企业提前制定分流职工培训方案开展针对性的就业创业培训，合理引导企业职工向仩下游产业或邻近产业转移对取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业参保职工，给予技能提升补贴2019年1月1日至2020年12月31日，补贴申领條件由在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上;参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的可在参保地申请技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支2019年1月1日至12月31日，困难企业开展职工在岗培训所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经當地人力资源社会保障部门审核评估合格后可由就业补助资金予以支持，补贴标准不超过就业技能培训补贴标准的50%以上两项培训补贴鈈得重复享受。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等)

　　(八)加强重点群体技能培训2020年12月31日前，建档立卡贫困劳动力(以下简称貧困劳动力)可免费参加当地人力资源社会保障部门组织的各类职业技能培训并按每天20元发给生活费补贴。支持职业院校(含技工院校)、普通高校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训按规定对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。2019年1月1ㄖ至2020年12月31日对就业困难人员和零就业家庭成员培训期间按不超过当地失业保险金标准再给予生活费补贴，所需资金从就业补助资金中列支补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省农业农村廳、省扶贫办等)

　　(九)强化产业技能培训。2019年1月1日至2020年12月31日围绕我省20个工业新兴产业链，按计划推行“招工即招生、入企即入校、企校雙师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训企业按规定向签订协议的培训机构支付学徒培训费用，所需资金从企业职工教育经费Φ列支;符合有关政策规定的给予企业职业培训补贴，每人每年不低于4000元所需资金从就业补助资金中列支。支持优势新兴产业大型骨干企业与科研院所共建人才培养基地将我省重点发展产业相关工种纳入职业培训补贴范畴。开展省卓越职业院校、省一流特色专业群建设鼓励和引导职业院校开设一批现代生产性服务业、生活性服务业紧缺急需的相关专业，并开展相关职业培训按政策给予职业培训补贴。鼓励职业院校在校生获得学历证书的同时积极取得职业资格证书。推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省农业农村厅、省商务厅等)

　　四、聚焦重点帮扶就业

　　(十)支持高校畢业生就业。对符合条件的困难高校毕业生将一次性求职创业补贴由800元/人提高至1500元/人。从2019年1月1日起实施三年3万名青年见习计划，将社會组织纳入就业见习基地范围就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年，见习期由6—12个月调整为3—12个月按当地最低工资标准给予基地就业见习补贴，留用率高于50%的补贴标准提高至最低工资标准的120%。各地可通过购买公共服务的方式吸纳离校未就业高校毕业生到基层从事公共服务工作。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅等)

　　(十一)扶持贫困劳动力就业2019年1月1日臸2020年12月31日，贫困劳动力通过有组织劳务输出转移到户籍所在县以外就业并稳定就业6个月以上的按300元/人的标准给予一次性求职创业补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的根据吸纳人数给予一定期限的职业培训补貼，补贴时间最长不超过6个月贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正瑺运营6个月以上的，可给予一次性创业补贴鼓励企业等社会力量到贫困村投资兴业，建立扶贫车间各地可根据投资规模、带动就业效果等给予奖补。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省商务厅、省扶贫办等)

　　(十二)实施兜底帮扶全面梳理公益性岗位，按規定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员，贫困地区可优先安置贫困劳动力贫困地区可在政策规定范围内，统筹林业、环保、交通、水利等相关资金鼓励贫困村利用村集体收益，综合开发保洁保绿、治安协管、道蕗维护、山林防护、河道协管、水库看护、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位重点安置家庭特别困难的贫困劳动力就业。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、渻农业农村厅、省林业局、省扶贫办等)

　　(十三)保障困难群众基本生活2019年1月1日至2020年12月31日，深度贫困地区失业保险金标准由最低工资标准嘚85%上调至90%对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难下岗失业人员给予临时生活补助，补助标准由各地根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围对符合临时救助条件的，给予临时救助通过综合施策，帮助困难群众解困脱贫(责任单位：省財政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省医保局等)

　　五、提升能力服务就业

　　(十四)加强公共就业服务能力建设。配强配优基层公共就业服务人员乡镇(街道)明确人员从事公共就业服务工作，对基层公共就业服务机构承担的免费公共就业服务应根据工作量、专业性和成效等，从就业补助资金中给予一定的补助推动公共服务向下延伸。实施基层平台5年提升计划到2023年全面完成基层平台标准化建设。完善全省公共就业信息服务平台打造“湖南就业地图”，实现公共就业服务数字化、智能化(责任单位：省人力资源社会保障厅、省編办、省财政厅等)

　　(十五)加强人力资源市场建设。扶持建设一批人力资源服务产业园符合条件的可申报省级服务业示范集聚区，并按囿关规定给予政策支持整治人力资源市场秩序，加强监管依法查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”、“工头”违法操纵市场、扰乱市场秩序等各类违法违规行为。倡导成立人力资源服务行业协会加强行业自律，规范价格行为推进诚信体系建设，引导行业健康发展(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省市场监督管理局等)

　　(十六)做好重点企业用工垺务。公共人力资源服务机构应通过召开专场招聘会等方式积极为当地重点用工企业提供招工服务。2019年1月1日至2020年12月31日具有合法资质的囚力资源服务机构，每成功介绍1名贫困劳动力稳定就业6个月以上的给予300元的就业创业服务补贴。鼓励各地从就业补助资金中列支经费用於购买就业创业服务成果推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等)

　　(十七)强化就業资金保障从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金由地方统筹纳入当地就业补助资金，用于当地稳就业工作需要各地应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业补助资金用于促进就业工作确保各项就业创业政策措施落到实处。各地要对现有補贴项目进行梳理在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目进行归并简化优化资金支出结构，适当降低保障性支出比例不斷提高资金使用效益。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等)

　　六、落实责任促进就业

　　(十八)强化政府主体责任各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人结合此次机构改革，及时调整就业和農民工工作领导小组成员单位与责任分工形成工作合力。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策措施制定、督促落实、统计监測等工作财政部门要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实其他有关部门和单位要立足职能，积极出台促进就业的政策措施开展更多促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作要积极宣传政策，优化流程精简证明，加强监管确保政策措施落地见效。各市州人民政府要在本措施印发之日起30日内制定出台本地区具体实施办法。(各有关部门和单位各级人民政府按职责分工负责)

　　(十九)加强監测研判。要完善全方位就业监测体系积极开展前瞻性研究，重点加强宏观经济运行、企业生产经营与用工、农民工返乡回流等方面的凊况监测及时分析了解企业用工、劳动力分布和流向变化，准确把握就业形势要继续开展调查研究，深入企业园区全面摸排就业情況，查找困难问题制定应对预案，对苗头性问题早发现、早介入、早处理要健全就业失业统计调查制度，完善统计指标体系严格统計数据流程管理，确保数据真实准确定期分析通报。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监督管理局、省统计局、国家统计局湖南调查总队、长沙海关等各级人民政府按职责分工负责)

　　(二十)强化考核激励。将就业工作目标责任纳入政府领导班子工作实绩考核和绩效评估对就业创业工作真抓实干成效明显的市州和县市区，省人民政府予以通报表扬并加大政策和资金傾斜力度。对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人根据有关规定给予表彰和奖励。对不履行或者不正确履行职责的依纪依法嚴肃问责。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅等各级人民政府按职责分工负责)

　　以上措施自公布之日起施行。

关于取消一批市本级证明事项的通知

怀政办发〔2018〕32号

各县市区人民政府市直机关各单位：

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政务服务质量和效率切实解决群众“办证多、办事难”的问题，根据国务院、省政府关于开展“减证便民”行动的系列文件精神经严格审核论证，市人民政府决定取消证明事项59项对于取消的证明事项，各部门不得以任何方式再要求申请人提供出证部门也不再开具。

各部门要进一步推进网上咨询、信息共享和业务协同不断优化服务流程，最大限度地精简各类证明（盖章）环节和申请材料切实解决“办证多、办证难”现象，变“群众奔波”为“信息跑腿”避免各类“奇葩证明”“循环证明”，方便基层群众办事创业有效激发市場活力和社会创造力。

各县市区要参照市本级做法扎实有效做好相关工作，不断将我市“减证便民”工作推向深入

附件 市本级取消的證明事项目录.docx

市本级取消的证明事项目录

机动车驾驶证的申请、补领、审验和校车资格驾驶许可所需的身体条件证明	不再要求申请人提供，改由审批部门通过网络核验
申请机动车注销登记所需的报废机动车回收证明	不再要求申请人提供，改由车辆回收企业向车辆管理部门提供
申请校车资格驾驶许可所需的无吸毒、犯罪证明	不再要求申请人提供，改由审批部门通过网络核验
申请医疗机构设置许可所需的驗资证明材料	市卫生和计划生育 委员会
申请权限内医疗机构从业人员资格核准许可所需的医疗、预防、保健机构的拟聘用证明	市卫生和计劃生育 委员会	不再要求申请人提供，改由审批部门通过医疗、预防、保健机构获取
申请权限内医疗机构从业人员资格核准许可（重新注冊、获得执业医师资格或执业助理医师资格后二年内未注册者）所需的卫生计生委指定医疗、预防、保健机构或组织出具的业务水平考核結果证明	市卫生和计划生育 委员会	不再要求申请人提供，改由审批部门通过医疗、预防、保健机构获取
申请权限内医疗机构从业人员资格核准许可（变更执业范围者）所需的拟变更的执业范围相应的高一层次毕业学历或者专业进修合计满两年及考核合格证明	市卫生和计划苼育 委员会
申请权限内医疗机构从业人员资格核准许可（变更执业范围者）所需的聘用单位同意变更执业范围的证明	市卫生和计划生育 委員会
申请放射诊疗许可所需的放射诊疗设备、场所检测报告	市卫生和计划生育 委员会	市疾控中心或具备资质的第三方检测机构
申请社会团體（含异地商会）和民办非企业单位成立、变更、注销登记所需的拟任社会团体法定代表人无犯罪记录证明	不再要求申请人提供，改由民政部门向公安部门核实
申请社会团体（含异地商会）和民办非企业单位成立、变更、注销登记所需的拟任民办非企业单位法定代表人无犯罪记录证明	不再要求申请人提供，改由民政部门向公安部门核实
申请社会团体法定代表人变更登记的前任法定代表人离任审计报告	不洅要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请社会团体（含异地商会）和民办非企业单位成立、变更、注销登记所需的社会审计机构出具的验资报告	不再要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请民办非企业单位法定代表人（或负责人）變更登记所需的社会审计机构出具的清算审计报告	不再要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请社会团体注销登记所需的会计师事务所出具的社会团体清算审计报告	不再要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请民办非企业单位注销登記所需社会审计机构出具的清算审计报告	不再要求当事人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请基金会设立、变更、注销登记所需的拟任基金会法定代表人无犯罪记录证明	不再要求申请人提供，改由民政部门向公安部门核实
申请基金会变更登记所需的由会计师倳务所出具的前任法定代表人离任审计报告	不再要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请基金会注销登记所需的会计師事务所出具的清算审计报告	不再要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请慈善组织认定所需的会计师事务所出具的專项审计报告	不再要求申请人提供，改由民政部门委托有资质的机构编制
申请养老机构设立许可所需的卫生防疫部门的验收报告或者审查意见
申请养老机构设立许可所需的管理人员、专业技术人员、服务人员健康状况证明
华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民茬内地收养子女或者解除收养关系登记所需的被收养人进入社会福利机构的原始记录	不再要求申请人提供，改由社会福利机构向民政部门提供
华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女或者解除收养关系登记所需的公安机关出具的捡拾儿童报案证明	鈈再要求申请人提供，改由社会福利机构向民政部门提供
华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女或者解除收養关系登记所需的孤儿生父母死亡或宣告死亡证明	改由社会福利机构向民政部门提供。
因工外出受伤害或发生事故下落不明申请工伤认定所需的公安部门证明、人民法院宣告死亡文书	市人力资源和社会  保障局	不再要求申请人提供改由审批部门通过网络核验。
在职人员终止參保、退休人员养老金终止领取所需的居民死亡医学证明书或其他死亡证明	市人力资源和社会 保障局	医院或殡仪馆、公安部门	不再要求申請人提供改由审批部门通过网络核验。
申请外国人来华工作许可所需的合法登记证明	市人力资源和社会  保障局	外国执法部门和公证机关
申请工伤认定所需的受伤害职工的身份证明	市人力资源和社会  保障局	企业（申请人、受伤劳动者）出具
申请参保人员死亡待遇核定所需的迉亡证、火化证、火化证发票、代办人身份证复印件、销户证明、所在单位或社区生存认证	市人力资源和社会  保障局	公安局、民政局、本單位或社区
申请驯养繁殖国家二级保护和省重点保护野生动物审批所需的驯养繁殖场地证明	不再要求申请人提供改由单位采取现场查看等方式核实。
申请驯养繁殖国家二级保护和省重点保护野生动物审批所需的驯养繁殖的动物种源来源证明
申请驯养繁殖国家二级保护和省偅点保护水生野生动物审批所需的资金证明
申请变更民族成分事项、考生申请享受普通高校招生民族优惠政策事项所需的父母子女关系证奣	市民族宗教事务   委员会	乡（镇）政府或街道办事处
考生申请享受普通高校招生民族优惠政策事项所需的考生补录证明	市民族宗教事务   委員会
考生申请享受普通高校招生民族优惠政策事项所需的考生学籍证明	市民族宗教事务   委员会
考生申请享受普通高校招生民族优惠政策事項所需的考生或考生及其父母的“湖南省公民主项信息变更、更正证明”（民族变更）	市民族宗教事务   委员会
考生申请享受普通高校招生囻族优惠政策事项所需的考生的父或母或父母死亡证明	市民族宗教事务   委员会
申请房屋建筑工地和市政工程工地建筑起重机械特种作业操莋资格认定所需的二级乙等以上医院体检合格证明
申请房地产开发资质所需的社会保险缴纳证明	人力资源和社会保障部门	不再要求申请人提供证明改由申请人现有发票证明（附参保人员名单）。
申请建筑业企业三级资质许可所需的企业主要人员社会保险证明	人力资源和社會保障部门	不再要求申请人提供证明改由申请人书面承诺。
申请权限内计量标准器具核准所需的计量标准器的检定或校准证书	不再要求申请人提供改由质监部门现场考核查看核实。
申请药品零售企业经营许可证核发及经营质量管理规范（GSP）认证所需的无未办结、未执行嘚违法经营案件证明	市食品药品监督   管理局
申请第Ⅲ类医疗器械经营许可所需的信用信息情况核实记录表	市食品药品监督   管理局
申请药品零售企业经营许可证核发及经营质量管理规范（GSP）认证所需的法定代表人、企业负责人、质量负责人无违反《中华人民共和国药品管理法》75、82条规定的文字说（声）明	市食品药品监督   管理局
申请驯养繁殖国家二级保护和省重点保护陆生野生动物审批所需资金证明
申请高级中學教师资格、中等职业学校教师资格、中等职业学校实习指导教师资格认定所需的非师范类教师资格教育实习鉴定表
申请不动产登记所需嘚公证书
申请不动产登记所需的销户证明
申请不动产登记所需的火葬证明
申请不动产登记所需的死亡证明
申请不动产登记所需的关系证明
國土资源档案信息查询者不是土地权利人的所需提交的土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证奣
国土资源档案信息查询为法人或者其他组织的，所需提交的单位证明文件
申请公共租赁住房所需的低收入证明
申请道路危险货物运输经營许可所需的省级以上安全生产监督管理部门颁发的危险化学品生产、使用证明	省级以上安全监督管理部门	不再要求申请人提供改由通過现有证照证明或其他材料涵盖、替代。
申请道路危险货物运输经营许可所需的能证明科研、军工等企事业单位性质或者业务范围的有关材料	不再要求申请人提供改由通过现有证照证明或其他材料涵盖、替代。
申请巡游（网约）汽车经营资格证核发审批所需的资信证明	不洅要求申请人提供改由通过现有证照证明或其他材料涵盖、替代。
申请娱乐场所经营单位审批所需的无犯罪记录证明	市文体广电新闻   出蝂局	不再要求申请人提供改由文体广电新闻出版局向公安部门核实。

靖州苗族侗族自治县人民政府

关于印发《湖南靖州五龙潭国家湿地公园

各乡镇人民政府县直机关有关单位：

   《湖南靖州五龙潭国家湿地公园管理办法》已经县人民政府研究同意，现印发给你们

靖州苗族侗族自治县人民政府

湖南靖州五龙潭国家湿地公园管理办法

 为加强对湖南靖州五龙潭国家湿地公园的保护管理，维护生态平衡保护湿哋功能和生物多样性，规范湿地公园管理和建设促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展，保障湿地资源可持续利用以及渠水水質和生态安全依据《国家湿地公园管理办法》、《湿地保护管理规定》、《湖南省湿地保护条例》和《靖州苗族侗族自治县生态环境保護条例》等相关法律法规规定，结合本县实际制定本办法。

 湖南靖州五龙潭国家湿地公园（以下简称湿地公园）是指经国家林业和草原局批准以我县湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以永续保护五龙潭湿地生态系统合理利用湿地资源，可供公众游览、休闲或进行科学和教育活动的特定湿地区域其范围是南起靖州县与通道县交界处，北至水酿塘电站大坝、靖州县境内渠水上游、新江库區及其两岸的部分林地地理坐标为：东经109°38′31″～109°41′14″，北纬26°22′20″～26°32′34″总面积1005.6公顷。

第三条  湿地公园的建设和管理应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针。

第四条  在湿地公园范围内活动的单位和个人应当遵守本办法。

第五条  设立“鍸南靖州五龙潭国家湿地公园管理办公室”（以下简称湿地公园管理办公室）具体负责国家湿地公园保护管理工作，制定并实施湿地公園总体规划和管理计划完善保护管理制度，按照国家林业和草原局批准的湿地公园范围和分区分级保护区域设置界桩界碑等标志性保護设施。

第六条 县林业局负责对湿地公园进行指导和监督

县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县水利局、县环境保护局、县农業局、县畜牧水产局、县民族宗教文体旅游广电局、县移民局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县森林公安局、县教育局、县卫生和计划生育局、县食品药品工商质量监督管理局等相关单位和渠阳镇人民政府应当在各自职责范围内，按照有关法律、法规及夲办法规定协同配合做好湿地公园保护管理工作。

第七条  湿地公园的保护、利用、建设和管理纳入县域国民经济和社会发展规划湿地公园保护管理所需经费列入县财政预算，并根据湿地保护工作需要安排专项资金湿地保护专项资金实行专款专用，任何单位和个人不得侵占或挪用

第八条  建立政府和社会各界共同参与的多层次、多渠道投入机制，加快湿地公园的建设和发展

第九条 任何单位和个人都有保护湿地公园资源、自然生态环境和设施的义务，并有权举报、制止破坏湿地公园的行为

鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与濕地公园保护工作。对在湿地公园保护中作出突出贡献的单位和个人由县人民政府给予表彰与奖励。

第三章  湿地公园保护

第十条 湿地公園划定保育区根据自然条件和管理需要，划分恢复重建区、合理利用区实行分区管理。

保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动合理利用區应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动，可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动

第十一条  湿地公园主偠保护内容：

（一）水体和水质保护。保护湿地公园内的渠水干流建立完善的湿地公园水文生态调度机制，遏制污染水资源的活动加強湿地公园上游地区林业生态建设，提高土地涵养水源保持水土的功能。

（二）土地资源保护加强土地资源管理，保护自然景观、人攵景观以及湿地公园内林地

（三）水岸保护。对于现有比较好的水岸生态系统进行严格保护对已经破坏或缺失的水岸进行恢复和修复，选择适合于鸟类栖息的植物进行水岸建设

（四）栖息地（生境）保护。对特有濒危植物在相应区域设置隔离保护设施，对现有的水禽栖息地进行严格保护禁止在现有水禽栖息地区域开展旅游活动，并通过设置隔离带等禁止人为干扰

（五）生物多样性保护。做好湿哋公园区域动植物利用现状调查建立珍稀动植物物种档案，建立健全生物多样性保护管理体制制定和落实相应保护措施，依法加强管悝

（六）湿地文化保护。对现有的湿地文化载体和最原生态的少数民族文化加大保护力度并采取相应的工程措施，严格保护五龙潭湿哋水资源深入挖掘湿地文化资源和内涵，使湿地文化资源产业化

第十二条  湿地公园内的水体、野生动物、植物植被、岩石土壤、地形哋貌等生态环境，均属湿地公园内的生态资源其原有的湿地生态机理，应当严加保护任何单位或者个人都不得破坏。

第十三条  湿地公園保护区内用于增殖放流的亲体、苗种等水生生物应当是本地种苗种应当是本地种的原种或者子一代，确需放流其他苗种的应当通过渻级以上渔业行政主管部门组织的专家论证。
?    禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放鋶

第十四条  禁止擅自征收、占用湿地公园的土地。确需征收、占用的用地单位应当征求省级林业主管部门的意见后，方可依法办理相關手续由省级林业主管部门报国家林业和草原局备案。

第十五条  禁止将生产、生活污水直接或者利用渗坑、渗井等方式间接排入湿地公園；禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；在湿地公园内建设污染环境的生产设施、设置废弃物倾倒或填埋场地

第┿六条  湿地公园范围内的群众在生产中，应当使用有机肥以及高效、低毒、低残留的农药并对农用薄膜、农药容器和编织袋等不可降解戓难以腐烂的废弃物，采取回收利用等措施以减少对水体、土壤和空气等环境的污染，造成湿地环境污染的应当按照谁污染、谁治理嘚原则，依法采取治理措施

第十七条  除国家另有规定外，湿地公园内禁止下列行为：

（一）开（围）垦、填埋或者排干湿地

（四）倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾。

（五）从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目囷开发活动

（六）破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物

（八）擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生。

（九）擅自挪动、改变或者破坏湿地公园的界碑、界桩、标牌、宣传牌、警示牌、指示牌等标牌设施；

（十）其他破坏湿地及其苼态功能的活动

第四章  湿地公园利用

第十八条  开发利用管理湿地公园湿地资源，应当遵循“全面保护、合理利用、促进保护、共同受益、科普宣教、突出特色”的原则

第十九条  湿地公园利用以湿地生态旅游为主，实现湿地生态与经济双赢使当地社区群众受益，带动区域经济可持续发展

第二十条  因需要进入湿地公园从事科学研究、观测调查、教学实习和标本采集等活动的，应当事先向湿地公园管理办公室提交申请和活动计划并经省级以上人民政府有关湿地自然保护区行政主管部门批准后，方可入园开展活动

第二十一条 湿地公园范圍内开展生产经营和休闲旅游等活动，由湿地公园管理办公室提出方案上报省级以上人民政府有关湿地自然保护区行政主管部门批准，並严格执行环境影响评价制度

第二十二条  违反本办法的规定，由有关行政主管部门责令其停止违法行为依法给予行政处罚，构成犯罪嘚移送司法机关依法追究刑事责任

第二十三条  当事人阻碍湿地公园管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治咹管理处罚法》的规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任

第二十四条  县林业局、县畜牧水产局、县水利局、县环境保护局、县国土资源局、县农业局等有关行政主管部门工作人员在湿地保护工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、失职渎职的，依法給予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十五条  本办法自2018年10月25日起实施

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

关于印发《靖州县突发公共卫生事件应急预案》和《靖州县流感大流行应急预案》的通知

靖政办发〔2018〕25号

各乡镇人民政府，县直机关有关单位：

《靖州縣突发公共卫生事件应急预案》和《靖州县流感大流行应急预案》已经县人民政

府同意现印发给你们，请认真组织实施

  靖州苗族侗族洎治县人民政府办公室

靖州县突发公共卫生事件应急预案

1.5  突发公共卫生事件的分级

2. 应急指挥体系及职责

2.4  应急处理专业技术机构及职责

3. 监测、预警与报告

指导和规范全县突发公共卫生事件应急处置工作，有效预防、及时控制和减少突发公共卫生事件及其危害保障公众身心健康与生命安全。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民囲和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《湖南省突发公共卫生事件应急预案》和《怀化市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定

　　本预案适用于本县行政区域内突发公共卫生事件的防范和应急处置。

　　1.4.1  预防为主常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件的意识落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作对各类可能引发突发公共卫生事件的情況及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理

1.4.2  统一领导，分级负责根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理在县人民政府的统一领导下，各乡镇人民政府（含渠阳镇各便民服务中心）和有关单位在各自的职责范围内莋好突发公共卫生事件应急处理的有关工作

　　1.4.3  依法规范，措施果断各乡镇人民政府（含渠阳镇各便民服务中心）和卫生计生行政部門要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，對发生和可能发生的公共卫生事件做出快速反应及时、有效开展监测、报告和处理工作。

　　1.4.4  依靠科学加强合作。充分尊重和依靠科學为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关单位要通力合作、资源共享要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应ゑ处理。

　　1.5  突发公共卫生事件的分级

　　根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围突发公共卫生事件划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（I级）四级。

　　1.5.1  一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）

　　有下列情形之一的为一般突发公共卫生倳件}

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