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堵住土地出让金“黑洞”须依法治权
文／本刊综合
据媒体报道，由于长期以来各地政府对土地财政的依赖，土地出让金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自减免的土地出让金动辄数百亿元。广大网民认为，土地出让金征收存在巨大“黑洞”与地方政府政绩冲动和领导滥用权力有关，凸显制度漏洞和监督乏力，必须依赖重罚制度追讨“欠账”，完善相关监管问责机制和土地出让金公开制度，把所有土地出让金纳入财政收入统一管理。
高额土地出让金收入长期无法足额征缴，意味着本应用于民生领域开支的公共资金打了折扣；征地补偿、安置回迁等费用可能受到影响；开发商缴纳少部分出让金即可占用大面积土地，导致不少地区囤地成风，土地利用效率大打折扣。
有网民认为，土地出让金征收存在巨大“黑洞”，这与地方政府政绩冲动和领导滥用权力有关。“土地出让金征收环节中的诸般乱象，关键在于责任划分与追责缺位。”
尽管国家明文规定禁止地方减免、返还、缓缴土地出让金，但以往审计或督察中查出此类问题，涉事方大多仅被约谈和督促整改，受到处理的官员存在钱权交易等贪腐行为，违规成本较低。
网民“冯海宁”说，审计、反腐、约谈都有，为何还是堵不住土地出让金征收“黑洞”？这个“黑洞”的病根在地方政府和官员身上。多年来，不少地方政府为了政绩，在制定招商政策时随意许诺土地出让金返还、减征等。
网民“寇宇龙”指出，权力太任性，关键在于制度有漏洞和监督乏力。
网民“何勇”认为，面对上百亿元的土地出让金“欠账”，必须依赖重罚制度追讨。首先，重罚拖欠、延缓缴纳土地出让金的企业，提高企业拖欠土地出让金的成本。重罚擅自给企业减免或返还土地出让金决策的官员，提高官员的违规决策成本。另外，重罚职能部门不及时依法追讨土地出让金的失职、渎职之过。
网民“晟达者”表示，要杜绝乱象，不仅要完善土地出让金相关监管问责机制，把土地出让金置于阳光之下，更要清除“蛀虫”，对一些非法侵占、挪用土地出让金的不法分子予以严惩。
网民“冯海宁”说，地方政府随意制定招商引资政策的权力必须要关进笼子。另外，相关法律要明确，必须把所有土地出让金纳入财政收入统一管理，让地方政府无权随意支配土地出让金。如果地方政府违法支配土地出让金，或者在土地出让金收支管理方面失职渎职，应该追究法律责任。
因此，堵住土地出让金征收黑洞的最好办法是治权。首先，地方政府随意制定招商引资政策的权力必须要关进笼子。多年来，不少地方政府为了政绩，在制定招商政策时不仅随意许诺各种荣誉和特权，还随意许诺土地出让金返还、减征等。只有严格规范招商引资政策，才能减少土地出让金流失。
其次，土地出让金欠缴内幕中多隐藏着腐败，必须对土地市场、楼市内幕交易背后隐藏的腐败问题进行重点查处，对那些与土地出让金欠缴有关的腐败官员做到应查尽查、从严从重处罚，如此治官才有震慑效果。这两年，虽然反腐力度空前，但土地腐败仍然存在，原因就在于土地反腐力度仍不够，某些官员仍抱有侥幸心理。
再次，对于未涉腐的地方政府主要责任人，由于没有从严从重问责，也造成地方官员不重视土地出让金征管。据悉，以往审计或督察中查出此类问题，大多仅被约谈和督促整改，这种治理力度还不够，导致一些地方官员认为只要自己不腐败就没事。因此，即使官员不腐败，只要存在此类问题，国土、监察部门也应严厉问责。
最后，要通过立法从根子上去堵住这个黑洞。即在相关法律上要明确，必须把所有土地出让金纳入财政收入统一管理，地方政府无权随意支配土地出让金。如果地方政府违法支配土地出让金，或者在土地出让金收支管理方面失职渎职，应该追究法律责任。
海西检察机关专项督促土地出让金欠缴工作
日前，海西蒙古族藏族自治州5家欠缴土地出让金的企业和个人足额上缴了欠缴款项286.7万元，至此，海西检察机关督促追缴的1710万元土地出让金已全部清缴。
2014年7月下旬，针对全州在矿产资源和土地开发利用过程中存在的不按国家法律法规缴纳土地出让金和矿产资源补偿费，损害国家利益和公共利益的实际情况，海西州人民检察院组织开展了民事督促起诉清缴国有资产流失专项检查工作，对全州欠缴土地出让金案件向国土资源部门发出督促起诉案件14件，涉案金额1700多万元。
海西州检察院向州委、州人大常委会、州政府、州委政法委主要领导进行书面报告。海西州委、州政府领导要求各地开展好相关专项治理工作，防止相关部门不作为、乱作为。截至去年年底，检察机关协助国土资源部门清缴土地出让金1416万元。但是，仍有5家企业和个人欠缴土地出让金。
近期，海西检察机关对去年专项活动中尚未收缴到位的款项，及时通知国土资源部门，要求其一个月内将欠缴款项全部追缴到位，并将追缴情况及时告知海西州检察院，逾期未交者，追究相关责任人的渎职行为。
日前，5家欠缴土地出让金的企业和个人足额上缴了欠缴款项286.7万元。
（转自：青海新闻网）
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