夜间施工许可证为何成了“扰民许可证”?
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夜间施工许可证为何成了“扰民许可证”?
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华夏经纬网
　　“我们是渝中区凯旋路的居民,近段时间以来,附近的工地多次夜间通宵施工,噪音巨大,我们多次向有关部门投诉,但一直未得到解决。”
　　近日,家住渝中区凯旋路的市民苏女士拨打本报热线,反映由重庆庆华建设工程有限公司承建的重庆融创凯旋路项目,夜间施工噪声严重扰民。她打电话投诉,有关部门的答复是:对方办理了夜间施工许可证,通宵施工是合理的“持证上岗”。
　　记者从渝中区环保局获悉,自4月8日进场施工以来,至7月14日,关于该工地噪声污染的投诉案件超过60件。为何一个被市民强烈投诉的工地,依然能够频繁在夜间施工而不被处罚呢?
　　记者调查发现,在主城区,夜间施工扰民的工地不在少数,而这些工地都取得了夜间施工许可证。
　　那么,什么是夜间施工许可证?领取了夜间施工许可证,就可以在夜间肆无忌惮地施工扰民了吗?记者就此进行了走访调查。
　　规定 夜间施工有“特例”,但其内容并未加以细化
　　据市环保局人士介绍,目前,对建筑工地夜间施工最权威的规定,是日实施的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》。该法第三十条规定,除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的外,在市区噪声敏感建筑物集中区域(指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域)内,禁止夜间(晚22时至次日凌晨6时)进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
　　该法正式生效后,各地纷纷出台相应规章制度。我市继《重庆市环境保护条例》出台之后,2007年又制定了《建筑工程夜间施工临时许可审批程序及规定》(以下简称《规定》),并于今年2月进行了修改。该《规定》明确提出:在噪声敏感建筑物集中区域进行的产生环境噪声污染的夜间施工作业,必须办理夜间施工许可证。
　　记者发现,由于《规定》对“因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业”这一内容未加细化,让不少建筑工地钻了空子,导致夜间施工的泛滥。
　　该环保局人士说,按照该文件规定,主城区的噪音由环保、城管、公安等7个单位分别管理。其中22时至次日6时建筑工地噪音由城管部门管理,夜间施工许可证则由建委和各区县环保局审批。
　　执行 夜间施工管理漏洞多
　　记者随后找到了渝中区环保局。“重庆融创凯旋路项目的确在我们这里办理了夜间施工许可证。”该局相关人士表示,目前,对建筑工地夜间施工许可的审批,先由建筑企业提出申请,再由建委和环保部门工作人员到现场确认,最后予以批复。但何为生产工艺上的特殊需要,该如何鉴定,违反规定又如何处罚?所有的规章制度对此都没有明确说明。
　　有市民提出,如果一工地浇筑混凝土需要10小时,施工方从早上10时浇筑,晚上20时即可竣工,那是否还有必要从晚上20时开始通宵施工,次日才竣工?对此,该人士的解释是,因重庆主城区货车白天禁行,不少工地的建筑材料运输或渣土清运只能在夜间进行,这在客观上也造成了主城区夜间施工工地增多。
　　为何融创凯旋路项目遭受如此多投诉还能取得夜间施工许可证?对此,该人士的解释是,融创凯旋路项目为市属重点工程,按《规定》,“轨道交通、道路、桥梁、廉(公)租房等市级重点工程和特殊区域根据其工程、工艺需要,在确保社会稳定的情况下,可适当延长施工时间。”
　　现状 建筑企业绞尽脑汁取得夜间施工许可证
　　“我是中交丽景小区的居民,我们周边的工地长期夜间施工,一投诉就说有夜间施工许可证。有了证就可以随便扰民吗?”
　　记者在百度、天涯等门户网站搜索后发现,市民对“夜间施工许可证”可谓深恶痛绝。
　　一位建筑行业业内人士介绍,就建筑工艺来讲,混凝土整体浇筑和一些必须减少暴露时间的深基坑施工,可能会涉及夜间施工,打桩、地基处理等工艺则可避免。
　　为何建筑企业喜欢夜间施工?记者调查发现,这在很大程度上是因为一个“利”字。
　　为缩短建设周期,加快资金回收速度,房地产开发公司与建筑企业多签有协议,根据工期和建设规模,明确楼房竣工时间,没按期完成,房地产开发公司将对后者进行罚款。在利益驱使下,建筑企业绞尽脑汁取得夜间施工许可证,并以此为挡箭牌,缩短工期。
　　此外,记者在走访中也发现,没有取得夜间施工许可证的建筑企业,也纷纷在夜间施工。据渝中区环保局工作人员介绍,违法成本低、执法成本高,是夜间施工很难杜绝的原因。
　　“按规定,夜间违法施工罚款3000元至10000元,对于工程建设方来讲只能算小菜一碟。”该工作人员介绍,执法部门要处罚也颇费周折,从取证到开出罚单往往折腾数次,对拒不交罚款的建筑企业,还得走司法程序,向法院申请执行,费时费力。
　　建议 能否严令0时至6时停工
　　那么,面对夜间施工,市民们是否只能默默忍受?
　　“其实,我们也很无奈,市民的休息要保障,但城市建设和发展也不能停滞,有些夜间施工是无法避免的。”市环保局相关人士对此表示。
　　有法律专业人士指出,要解决这个问题,应加快对相关法律法规的修改、完善,才能形成一道坚实的“拒噪”法律屏障。
　　市环保局执法人员及部分市民建议,能否在相关法律法规中明确规定,夜间施工一定要持证,零时至6时,除了抢险以及技术上要求连续施工否则可能会对建筑结构造成安全隐患的作业工程以外,其余一律停止,重点工程、市政工程也不能例外。
　　还有市民建议,可以借鉴国内外一些城市和国家的做法。如西安在社区志愿者中组建环保协管员队伍,经培训后向其发放协管证、检查证,使得社区人员有权对夜间施工行为进行制止。上海规定一个工地因夜间施工违规被投诉3次以上,即取消其参加文明工地评比资格。英国则明确规定施工单位要尽可能将高噪音施工作业搬离居民区,如果实在不行,必须设立隔音墙;当工地噪音超过140分贝时,必须停工。
来源：&重庆日报& 转自：新华网
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建筑工地夜间施工申请行政许可的有关规定及审批流程
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一、&&&&&&&& 建筑工地夜间施工作业行政许可的设立依据：
《上海市环境保护条例》第四十一条第三款
二、&&&&&&&& 建筑工地夜间施工申请行政许可的有关规定：及
1、&&&&&&&&&&&&& 办理范围：全区范围内建筑工地夜间施工活动。
2、&&&&&&&&&&&&& 数量限制：无数量限制。
3、&&&&&&&&&&&&& 基本条件：
（1） 因生产工艺上要求（如大型混凝土浇捣、钻孔灌注桩等）或者特殊需要必须连续作业的夜间建筑施工；
（2） 同一工地不同施工队必须统一申请夜间作业时间；
（3） 同一工地两次获批准的夜间施工之间必须有24小时以上的间隔。
4、&&&&&&&&&&&&& 管理权限：由相关区环保局作出审批决定。
5、&&&&&&&&&&&&& 办理时限：自受理申请之日起3个工作日内作出行政许可决定。
6、&&&&&&&&&&&&& 有效期限：1~3个夜间。
7、&&&&&&&&&&&&& 延续：不得延续。
8、&&&&&&&&&&&&& 年检（年审）：无。
9、&&&&&&&&&&&&& 收费：行政许可不收费。
10、& 许可受理地址及咨询电话：
&&&&&&&& 地址：嘉戬公路118号&&&&&&&& 电话：
建筑工地夜间施工审批流程
一、&&&& 申报
建筑施工单位于工地开工15日向所在地的区、县环保局申报基本情况，并提供以下材料：
1.&&&&&&& 申请单位代表的法人委托书或单位介绍信；
2.&&&&&&& 建筑开发单位的《企业法人人执照》复印件；
3.&&&&&&& 建筑施工单位的《企业法人营业执照》复印件；
4.&&&&&&& 施工项目的《中华人民共和国建筑工程施工许可证》复印件；
5.&&&&&&& 建筑施工单位的《中华人民共和国组织机构代码证》复印件；
6.&&&&&&& 《建筑施工场所排污申报登记表》；
7.&&&&&&& 建筑工地平面图、周边地形图及设备布置图；
8.&&&&&&& 《建筑工地夜间施工作业申请表》一式四份；
9.&&&&&&& 申请单位表示申报材料属实的告知承诺书；
10.&& 与建筑工地周边居民委员会协商签定的防噪措施和互谅协议书；
11.&& 因特殊需要必须连续作业的，需提交县级以上人民政府或者有关主管部门的证明（在市公安局沪公交（路设）[2000]79号公告《关于调整本市部分道路建筑垃圾、工程渣土运输时间限制措施的通知》限制范围内的工地出土作业可免于证明）；
12.&& 其它材料。
二、&&& 受理：
建筑施工单位应在夜间施工实施的5个工作日前按申报要求向区环保局提交所有材料和《建筑工地夜间施工作业申请表》，区环保局依据相关法律、法规和规章的规定对该建筑工地的夜间施工申请做出是否予以受理的决定。
对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，区环保局应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
对于申请材料齐全、符合法定形式的，区环保局受理行政许可申请，并出具加盖区环保局专用印章和注明日期的《受理行政许可申请决定书》。
区环保局指派两名以上负责建筑工地夜间施工审批的人员在收到建筑工地的申报材料后，到施工现场核查施工进度安排、施工机械种类和数量、工地周边环境和附近居民住宅噪声敏感区域的分布以及相应的防噪防尘等基本情况。
区环保局对建筑工地的夜间施工申请进行审查后，应当在受理申请之日起的3个工作日内做出批准或者不予批准的行政许可决定。
区环保局做出的准予夜间施工的行政许可决定应当予以公开，建筑施工单位应于夜间施工实施前张贴公告，告知周边居民夜间施工的时间、内容及防治环境污染的相关措施，并联系当地居民委员会或牧业管理部门共同做好安民协调工作。提示：如需打印某事项的办事指南，请点击浏览器&文件&栏目，选择&打印预览&，调整页面字体至合适大小后，点击&打印文档&按钮进行打印。
夜间建筑施工许可
在本市范围内，按照工程设计及工艺，必须连续施工的，需要在22时至次日6时进行施工的，拟进行申请的夜间施工的施工单位。
本事项不收费
办理时间、地点和电话
&1.《建设工程夜间施工许可证申请表》
登录北京市住房城乡建设委门户网站进入“服务大厅”完成填写并打印。
&1.封面页加盖企业公章。 2.如实填写企业信息及人员信息。 4.按申请表中内容要求签字并加盖企业公章。&&
2.、《建筑工程施工许可证》复印件
本项目的施工许可证真实有效。
3.因生产工艺要求必须连续作业的，由建设单位或施工单位出具相关设计文件或规范规定
4.环保部门或专业部门测定的噪声扰民范围和根据噪声扰民范围与居民签订的补偿协议
须由环保部门出具
提示：下述材料中提交复印件的，均需加盖公章并交验原件，原件核验后退回申请人。所有申报材料应填写规范、盖章或印鉴齐全、字迹清晰，复印件、公章应清晰可辨。申报材料中如有外文，需附中文译本。
主办：北京市住房和城乡建设委员会
承办：北京市住房和城乡建设信息中心
京公网安备号
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