假若 Trump 真的在 2016 年当选美国总统，美国的移民政策可能出现哪些变化？ - 知乎223被浏览24994分享邀请回答14 条评论分享收藏感谢收起择优录取遭热议 美国移民政策如何演变至今?
移民问题对美国而言，已经远超出经济范畴，它背后掩藏的社会矛盾、涉及的人群已经与历史纠缠交错，将给新任决策者们留下棘手的难题。
来源:界面新闻
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特朗普政府与移民问题是“杠”上了。上周，特朗普的助理、白宫高级政策顾问Stephen Miller与CNN记者在一场新闻发布会上互怼，将移民改革的议题推到公众眼皮之下。
Miller建议行政部门在“谁该拿到绿卡”这件事上慎重决策，并将申请人是否会说英文、经济收入是否能养活自己和家人、是否能为美国经济做贡献，以及是否拿高薪等设为考察标准。
Stephen Miller在白宫发言
此番建议看起来没毛病，但却引起美国舆论热议，毕竟大部分美国家庭往上数三代都可能是移民身份。祖先们未必有高学历，甚至连一口流利的英语都说不出，但不妨碍他们为美国经济创造价值。反对者认为，如果严格按照Miller所说的标准去筛选谁才能留在美国，这也太苛刻了。
特朗普一直奉行“美国优先”的原则，在移民政策上，先是针对七个国家推出“禁穆令”，而后多次放出紧缩移民数额，并提高申请门槛标准的态度。他在8月2日公开支持减少移民法案的行为，只是对此前主张的再次重申。在过去50年里保持基本不变的移民政策，看起来要在特朗普手里迎来变革。
这也并非是件坏事，相比加拿大，或者澳大利亚等其他主流移民国，美国的移民政策更偏重家庭团聚，而非技能配额。“非技术型”移民数量猛增，着实带来了社会问题，但想要在短时间内求变革很难，它们已根植在移民史之中。
从建国后的很长一段时间，美国施行自由放任的移民政策。随着工业化和国际贸易的程度加深，美国在年期间，大约接受了4000万移民以发展经济。
新移民涌入激化了美国宗教和种族之间的矛盾。19世纪末，新移民开始遭到各利益集团的Diss，来自爱尔兰、德国、东欧和亚洲移民都在不同阶段经历过歧视。
最典型的例证是美国国会在1882年通过了《排华法案》，该法案规定华人劳工在十年内禁止入境和加入美国国籍。导致以前依赖华人劳工的加州农场主不得不雇佣日本移民来维持经营。而当日本移民数量增多后，美国又与日本政府达成“君子协定”，禁止日本移民入境，并颁布《外籍人土地法》限制对已入境的日本人拥有土地。
排华法案漫画
直到1924年，美国通过《移民法》，普遍限制所有外来移民。政策规定每年移民限额减少至15.3万人，其中西北欧国家占83%的配额，东南欧占15%，亚洲移民被排除在外。
每个第三代或四代美国家庭可能都有惊人相似的家族史，讲述祖辈们如何飘洋过海到美国，白手起家并将血脉延续下去的故事。最早的亲历者未必怀揣多么高尚的愿景，多数人在美国打工是为挣钱补贴家用。
这时期大部分移民是英语水平低的非技术工人，某种程度上，他们的确拉低了美国劳动力的质量。美国《政客》网站的一篇报道就提出这样一串数据:20世纪80年代，爱尔兰移民中无技能的比例是全国的五倍;在底特律，德国移民中的非技术工比例也比本地高出一倍;在1900年，不到10%的波兰移民，以及18%的意大利移民是技术工人。美国历史学家Stephen Thernstrom发现，以非技术移民身份到美国的初代移民，一辈子也无法奋斗成中产阶级，更别说实现阶层跨越。
不巧的是，在颁布《移民法》之后四年，美国遭遇了经济大萧条，数以万计的移民为生计所迫迁离美国。美国移民研究专家梁茂信曾援引美国商务部1960年的数据发现，1931年至1940年间，入境美国移民人数仅有52万，扣除期间迁出的移民，净移民人数仅有6.8万人，是1820年以来的最低水平。
美国大萧条时期，失业的人走上街头找工作
为解决劳动力匮乏，美国政府不得不在1942年与加拿大、墨西哥和新西兰签订引进合同劳工，从事农业、采矿、运输等工作。
时隔一年，为了联合中国在亚洲战场抗击日本，美国在1943年废除了实施长达61年的《排华法案》，象征性的给中国发放105个移民配额，意味着美国在移民政策上的慢慢开放。《战时新娘法》和《美军未婚妻法》相继颁布，以家庭团聚为目的的移民增多。
英文水平并没有限制移民们的生活，相反，他们在美国建立了自己的圈层。一位在曼哈顿广告业工作的高管Jerry Della Femina回忆童年时称，自己小上学之前(20世纪40年代)，从没说过英语。“我生活在幽闭的意大利社区，认识的每个人都只说意大利语，我不懂英语也很正常。”移民研究中心CIS去年发布过一份报告显示，五岁以上的美国人中有6470万人在家从不说英语，超过总人口的1/5，呈现爆炸性增长。这也反映了美国移民现状，多样性很广泛，但社会粘合度不够导致同质化难以推进。
战后美国的移民改革加重了这点。
二战后，种族和民族主义政策难以继续，各国在移民政策上亟需打破传统的变革。有意思的是，几乎在同一时间进行移民改革的加拿大却发展出另一套移民框架，以“积分制”为评估方法，接受移民是为了发展经济，而美国优先接收“家庭团聚”类移民。
加拿大移民改革也经历过各利益集团的矛盾，战后有约20年时间，改革的焦点都集中在哪个族群有更大的担保移民权。直到1966年，政府才意识到如果不限制担保移民数量，加国经济前景就会受到危害。只有接受教育水平、技术能力高的移民才能改变现状。
“计分制”评估体系出台。1966年，加国推出移民白皮书，移民申请者需要接受包括年龄、教育、职业技能和雇佣状况等方面的评估才能获得移民资格。该制度将所有申请人放在平等的评估体系中，因此也得到大众的肯定。
相比之下，美国也在想法设法改革。1965年国会颁布的《外来移民与国籍法修正案》，废除明显的歧视性条款，移民限额也增加至29万人。但诡异的是，技术移民比重削减至20%，家庭团聚类移民增至74%。法案中仍然暗藏了限制有色种族的意图。
法案生效的确带来更多移民。1970年代美国入境移民数约为450万，80年代涨至733.8万人。从1970年到1990年, 亚洲移民从15万发展730万。
少数种族教育和技能水平提高不少，40年里，技术移民在亚洲和非洲移民总人口占比达到40%和49%，但非技术移民受益更多，他们大多通过“家庭团聚”方式入境，也为现在美国移民问题埋下伏笔。美国移民历史学家Roger Daniels曾写道:“近年来移民受教育水平偏低，英语水平也很差，他们大多在餐饮等低收入服务行业工作。”
如此看来，特朗普要求大幅限制亲属移民、减少难民移民的提议也有合理性。其目的是为了保护美国劳工，提高就业率和薪资水平。美国中文网称，自特朗普上任以来，各州已通过133项移民法规，数量比去年奥巴马在任时多出一倍。
但症结未必就在移民问题上。减少移民入境，让美国本地人多就业，就能加速美国经济成长，这个逻辑并不能走通。美国劳工局2015年的数据显示，16-58岁土生土长的美国人中有5800万人处于未就业状态。很难说清他们是被移民抢去了工作，还是主动放弃努力奋斗的野心。
媒体人Zeitz这样评价美国的移民问题:“如果我们要讨论移民问题，应该更诚实的对待集体历史。”50年前，历史学家Oscar Handlin就将早期美国移民看作“流离失所”的人，认为他们并不适应高速发展的工业环境。现在越来越多美国历史学家开始质疑这点，挖掘出勤奋努力的一面，即便移民家族无法在第一代实现阶层跨越，但他们子女创造的财富也反哺美国社会。
如此看来，移民问题对美国而言，已经远超出经济范畴，它背后掩藏的社会矛盾、涉及的人群已经与历史纠缠交错，将给新任决策者们留下棘手的难题。
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解读美国投资移民政策走向
移民改革，向来是每一位美国总统的竞选基石，也是其上任后的主要着手点之一，特朗普也不例外。侨外美国移民专家表示，在美国时间2月28日发表入职以来的首次国会演讲中，特朗普除了提及增加基础设施投入、国防预算、推进税收改革和医保改革等外界关注的议题外，关于移民改革的话题占据了其演讲的主要篇幅，再次向外界阐明了其&择优移民&的坚定立场。
侨外美国移民专家：寻求移民制度大改革，呼吁择优移民
在首次国会演讲中，特朗普表达了其&加强打击非法移民、阻止恐怖分子入境、加强边境安全和移民限制&的一贯路线。他表示将兑现其竞选承诺，加强移民管制，把有犯罪记录的非法移民递解出境;同时将早于预期时间开始沿南部边境建设高墙以加强边境安全;在反恐和国内安全方面，则将采取强硬措施保护美国公民不受极端伊斯兰恐怖主义的威胁。特朗普相信，加强移民执法将有利于提高薪酬、为失业人员提供帮助、节省无法估量的资金，并让美国的社区对每个人来说变得更安全。
侨外美国移民专家表示，特朗普还提到了一种基于价值的移民接纳体系。他表示，美国目前的移民政策偏向于接纳低技能移民，这导致美国的纳税人每年多支出几十亿美元的负担。为此，他将借鉴加拿大和澳大利亚的经验，采纳一种&基于价值的系统&(&merit-based system&)或&择优移民政策&来接纳移民。在这个系统下，移民是否能进入美国将取决于他们的价值及拥有的技能，即在财政上能否独立自主。他认为这种基于价值的移民政策将会给政府节省无数金钱，让员工能够加薪，并扶持困窘家庭脱贫。
鉴于国会内部和民众对全面移民改革存在的高度分歧，特朗普也呼吁民主党和共和党展开合作，&共同努力&推动以提高国民收入、加强国土安全和重建法律尊严为目标的积极移民改革的实现。
特朗普的择优移民态度，将对EB-5有何影响？
侨外美国移民专家表示，特朗普的国会演讲透露了其未来的移民制度，将从过去低技术移民流入的趋势，向吸引高等人才的趋势扭转，这也符合其作为商人出身、以&美国利益优先&的一贯风格。鉴于此，部分被认为仅享受美国公共福利而无价值技能贡献的移民政策或赴美路径将受到影响。尤其是通过公民或永久居民担保而拿到绿卡的亲属移民政策，以及被认定为抢夺了美国劳工饭碗的H-1B工作签计划，或将首当其冲。
虽然特朗普从未在任何场合发表过关于EB-5美国投资移民计划的言论，然而作为一个不给美国增加税务负担就能刺激美国经济发展并创造就业，且能为美国带来高净值高素质人群的移民项目，EB-5计划与特朗普的择优移民立场是相符合的。甚至连特朗普家族成员也曾参与EB-5项目的开发。例如侨外2013年推出、I-526已获批的美国投资移民Kushner 88新泽西全景公寓项目，就是由川普女婿杰里德-卡什诺(Jared Kushner)领导的Kushner 卡什诺公司担纲的主开发商，且项目已经竣工。因此，在特朗普时代，EB-5计划应该会得到鼓励和发展。
然而新政府和新国会对EB-5计划的改革也已势在必行，尤其是特朗普上台后，共和党继续控制参众两院，以及EB-5改革派领袖人物Grassley等的继续留任，将会进一步推动EB-5计划涨价、TEA变更和加强严管的改革和立法效率，EB-5提高门槛已仅仅是时间的问题。侨外美国移民专家表示，此外，移民局单方面通过行政手段推动EB-5大幅涨价的相关程序也在继续进行，不排除会在国会变法之前生效。因此，有意向的投资人应尽量赶在4.28前递件移民局锁定当前政策&红利&，避免任何政策变动所带来的系列不确定影响。
为助力投资人递件抢跑，本周末，侨外移民第86个EB-5项目&&纽约东区中央城将于上海、北京、深圳、广州、武汉五城联袂首发。侨外美国移民专家表示，作为非常成熟的EB-5精品，项目集&I-526拒签90天退款、高级贷款到位已开工、就业盈余高达62%、超8倍EB-5资金项目总价值、I-829获批90天返款&等亮点于一身，充分保障绿卡和资金安全，必将为投资人抢跑&4.28&的最后一程提供助力，敬请广大投资人关注。
纽约东区中央城全球首发
时间：日(周六)
地点：静安区威海路500号四季酒店三层宴会厅
时间：日(周六)
地点：福田区福华一路香格里拉酒店3楼广东厅
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地点：朝阳区东三环西路7号千禧大酒店二层朝阳北厅
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地点：珠江新城丽思卡尔顿酒店2楼卡一厅
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地点：武昌区临江大道万达威斯汀酒店三层
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美国选择移民改革政策将引发全民大辩论黄安年文 &黄安年的博客/2017年8月4日发布不断吸纳外来移民是保持美国活力的生命线,也是美国赖以发展和繁荣的基本特征之一。人们常说美国是自由移民的国家，事实上并非如此，从一开始美国就是一个选择移民和限制移民的国家，美国有输入非洲裔奴隶移民的漫长历史，也有限制华裔移民的历史（）。在更长的历史发展中美国主要实行的选择移民和限制移民并举的政策，例如选择性的难民移民政策、亲属移民优先政策、技术和投资移民优先政策、意识形态划线政策等。这些政策基本上是为当时美国利益的需要服务的。时下美国人口和移民结构发生了历史性变化，美国的社会保障负担系数也到了难以承受的零界点，美国的移民竞争力遭受巨大挑战，在这种情况下，如果不改革现在过于看重亲属移民政策，则有朝一日将使得美国拉美化成为现实，如果那样美国就不是WASP的传统型美国移民结构了。如果说移民改革最大的理由实际上就是防止拉美化（拉美国家生育率很高，亲属移民占了很大的比重），一般说来和美国保持差距越大国家往往更多地通过亲属移民美国这一渠道。了解了这一基本态势，我们就清楚即使不是特朗普，也许另一位美国总统也会提出改革移民选择重点的方案来的。问题是特朗普是个在美国有着巨大争议的总统,无论在国会、媒体、民众中对立乃至撕裂现象严重，可以想象将不可避免地引发全民大辩论。毕竟这涉及各个移民来源国不同阶层、美国各州、美国人不同群体之间的切身利益。 &凤凰卫视Q评论员说，特朗普此举将改变立国之本的自由移民政策，其实，他对美国从来不是真正自由移民缺乏了解，美国只是改变移民选择重点的国家。******************特朗普支持改革移民制度法案将采取择优积分制2017年08月03日05:31 　　原标题：特朗普宣布支持改革美国移民制度法案　　中新社华盛顿8月2日电美国总统特朗普2日在白宫宣布，支持参议员汤姆·科顿和大卫·珀杜提出的改革移民制度法案，称将采取与加拿大类似的择优积分制，优先考虑将绿卡授予能说英语、受教育程度高、能够在财务上支持自己的申请人，以保护美国工人、纳税人和美国经济。 　　特朗普当天在白宫发表讲话称，自己作为总统竞选人时就提出要打造一个择优积分制的移民制度，科顿和珀杜提出的《为增强美国经济改革移民制度法案》，就是要改变美国的绿卡制度，以减少贫困、提高工资水平、为纳税人节省数十亿美元。　　特朗普称，现行的美国移民制度将大量绿卡给予低技能、低工资的申请人，对美国本土工薪阶层带来巨大压力。《为增强美国经济改革移民制度法案》将采取全新的积分制，青睐那些说英语、能在财务上支撑自己及家人并掌握有利于美国经济的技能的申请人。　　据科顿和珀杜介绍，每年美国新移民人数约100万，其中仅有十五分之一的人是因为其掌握必要技能而被授予绿卡，且超过50%的移民家庭享受美国福利制度。因此必须对现有移民制度进行改革。　　据称，《为增强美国经济改革移民制度法案》与加拿大、澳大利亚的积分制类似，将根据申请人的语言能力、受教育程度、工资水平、过往成就及创业主动性来考虑绿卡申请。　　同时，该法案在授予绿卡时，将优先考虑美国居民的直系亲属，包括配偶和未成年子女，而不再优先考虑非直系亲属和已成年子女。　　美国有线电视新闻网（CNN）等媒体称，该法案的目标是将合法移民人数减少一半，即使得到特朗普的支持，此法案将会在国会受到共和党和民主党双方的详细审查。（完）.cn/o//doc-ifyiswpt5013838.shtml
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