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大兴安岭地区行政公署审计局选择工程造价咨询公司入围审计政府投资项目工程结算招标公告
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招标公告正文：
黑龙江欣和工程项目管理有限公司受大兴安岭地区行政公署审计局的委托，对大兴安岭地区行政公署审计局选择工程造价咨询公司入围审计政府投资项目工程结算实施公开招标采购，欢迎潜在投标人参加投标。
一、项目名称：大兴安岭地区行政公署审计局选择工程造价咨询公司入围审计政府投资项目工程结算
二、项目编号：
XH（CG）
三、项目概况和项目内容
本项目通过公开招标方式，选择工程造价咨询单位，建立备选库，为
2016
年
-2017
年度政府投资建设项目进行竣工结算审计咨询服务，只有通过评标委员会评审的工程造价咨询单位才能进入备选库；进入备选库的单位，招标人通过抽签方式确定选择造价咨询单位对
2016
年
-2017
年度政府投资建设项目进行结算审计咨询服务。
四、投标人资格要求
合格投标人参加本次政府采购活动应当符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定，具有企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证并有类似业绩，且同时具备下列条件：
、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；
、具备省级以上（含省级）建设主管部门颁发的工程造价咨询企业资质证书，资质等级为甲级；
、
2013
年以来，投标人承担过房屋建筑工程、公路工程、市政工程、水利交通等工程造价
1
亿以上的评审业务；
、有规范、健全的内部管理制度，有固定的办公场所；
、本次采购不接受联合体投标；
、本项目不得分包；
五、投标确认登记和招标文件的获取
潜在投标人请于
2016
年
1
月
22
日至
2016
年
1
月
28
日
（
法定公休、节假日除外
）
每日上午
9
：
00
至
11
：
30
，下午
14
：
00
至
16:00（
北京时间，下同
）
，由法定代表人或授权委托代理人到哈尔滨市香坊区三合路
641-1
号携带以下材料的原件及复印件（复印件加盖公章）进行投标登记以便获取招标文件，逾期不予受理：
法定代表人身份证（法人参加投标登记时提供）
授权委托代理人（必须为本项目拟派项目负责人）身份证及授权委托书
投标人为拟投入本项目的项目负责人所缴纳的近三个月养老保险证明
拟派项目负责人的国家注册造价工程师证书
营业执照副本
包括全部页码的资质证书副本
企业组织机构代码证
企业基本账户开户许可证
税务登记证
投标人还需携带检察院出具的《检察机关行贿受贿档案查询结果告知函》进行投标登记，有上述违法违规记录的，不得参与本项目投标。
业绩要求：
2013
年
1
月至
2015
年
12
月之间审核完成的结算建设工程项目已完成至少
3
项合同额在
5000
万元以上、至少
1
项合同额在
1
亿元以上的类似工程业绩，企业近
3
年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币
500
万元；且
2015
年的工程咨询营业收入在
200
万元以上，以有效合同、报告、发票、收入的银行进账单为佐证材料。
办公场所要求：在黑龙江省内的总部或分公司或办事处办公场地，使用面积在
200
平方米以上，自有或租用的且合法、有效，提供相关佐证材料。
六、投标截止时间（即开标时间）和地点：详见招标文件中的投标人须知里要求。
七、发布招标公告的媒介
:
本次招标公告同时（略）（
http://www./
）和
中国政府采购网（
http://www./
）上发布。
八、联系方式
招 标 人：大兴安岭地区行政公署审计局
招标代理机构：黑龙江欣和工程项目管理有限公司
代理机构地址：哈尔滨市香坊区三合路
641-1
号
（略）
0451-（略）
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立即派发登陆账号和密码监察审计局工程造价咨询及会计师事务所入围单位招标公告
来源：本站&&时间： &
&北京江河润泽工程管理咨询有限公司受郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）监察审计局的委托，现对郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）监察审计局工程造价咨询及会计师事务所入围单位进行国内公开招标，欢迎符合要求的潜在投标人前来投标。一. 项目概况与招标范围1.1 项目名称：郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）监察审计局工程造价咨询及会计师事务所入围单位1.2 项目编号：郑港财采公开 ）号1.3 招标范围: 建设项目全过程造价咨询、工程项目竣工结（决）算审核，财务收支审核，企业和金融机构资产、负债及损益等招标人委托的咨询业务。1.4 建设地点：郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）1.5 入围数量：共30家。1.6 标段划分：本项目共划分为2个标段；第一标段：工程造价咨询机构20家；第二标段：会计师事务所10家。二、 投标人资格要求2.1 符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，投标人具有独立法人资格；2.2 第一标段（工程造价咨询机构）：2.2.1投标人具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询甲级资质，且注册地在郑州地区或在郑州地区有分支机构（分支机构应取得营业执照和税务登记证），省外进豫工程造价咨询企业还应按《河南省省外工程造价咨询企业进豫登记备案管理办法》（豫建设标〔2014〕31号）要求进行分支机构备案；2.2.2拟投入本项目的项目负责人须具有相关专业高级技术职称，具有国家注册造价工程师执业资格，从事工程造价管理5年以上；2.2.3投标人2013年以来至少具有2项审计项目造价咨询业绩；项目负责人2013年以来主持过审计项目造价咨询工作；2.3 第二标段（会计师事务所）：2.3.1依法注册成立的会计师事务所，且注册地在郑州地区或在郑州地区有分支机构（分支机构应取得营业执照和税务登记证），具备国家行业主管部门颁发的有效执业资格；2.3.2拟投入本项目的项目负责人须具有相关专业中级技术职称，具有国家注册会计师执业资格，从事本职工作5年以上；2.3.3投标人2013年以来至少具有类似项目；项目负责人2013年以来主持过类似工作；2.3.4近三年平均业务收入在200万元以上（以完税凭证为准）。2.4投标人近3年内没有被行业协会、主管部门等相关部门因审计质量问题予以行政处罚或禁入的记录；在河南省审计厅、郑州市审计局曾经委托的审计工作中没有出现重大审计质量问题和不良记录；2.5本项目不接受联合体投标，不允许非法转包和分包；、2.6投标人提供企业注册地或项目所在地检察机关出具的《行贿犯罪档案查询结果告知函》（包含企业、法定代表人、拟派项目负责人），开具日期不得早于公告发布日期；2.7投标人若中标，需在项目所在地设立办公场所，审计组成员进驻，保证审计项目按时、高质量完成；2.8投标人要完全响应和严格执行《郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）监察审计局聘请中介机构和外部人员参与审计工作管理及质量考核办法》(郑港监审〔2016〕1号)和《郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）监察审计局政府投资建设项目审计资料管理暂行办法》(郑港监审〔2016〕2号)，确保审计质量与时限。具体办法内容详见港区监察审计局网站公告；2.9本次招标实行资格审查，但资格审核工作贯穿全过程，若其后发现其资格不符合的，将随时否决其投标或取消其中标资格。三、投标报名：1、有意参加投标者请于2016年1月&25日至 日，每日上午9时至11时，下午3时至5时（北京时间，下同），在郑州市金水区经三路与纬五路交叉口广汇国贸B1208室报名；2、报名须持：有效的企业法人营业执照（副本）原件、“投标人资格要求”中要求的相关证明证件原件；3、法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书及被授权人身份证（必须注明采购编号和项目名称）；授权委托人社保证明、与企业签订的劳动合同；4、检察院出具的行贿犯罪档案查询告知函；5、近三年财务审计报告（若企业成立不足三年，则按成立年份推算），投报第二标段的需同时提供近三年平均业务收入在200万元以上的完税凭证。（以上所有材料购买文件时需查验原件，留存一套加盖公章复印件，所有材料必须是清晰、完整的，投标申请人应将相关证件的变更、延期等材料一并复印盖章，招标代理机构对报名资料的审验并不作为投标单位资格条件的最终认定，投标单位应对资料的真实性、合规性负责；开标后，仍将由评审委员会对投标单位的资格证明材料进行资格审核，不符合项目资格条件的投标单位的投标将被拒绝）。四、招标采购文件的发售时间及地点1、发售地点：郑州市金水区经三路与纬五路交叉口广汇国贸B1208室2、标书售价：每本人民币500元，售后不退。五、投标文件递交1、投标文件递交的截止时间及地点详见招标文件。2、逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。六、发布公告的媒介本次招标公告在《中国采购与招标网》、《河南招标采购综合网》、《河南省政府采购网》、《郑州市政府采购网》、《综保区（港区）政府采购网》和《郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）管理委员会网站》上发布。七、联系方式招标人：郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）监察审计局联系人：聂先生联系电话：5代理机构：北京江河润泽工程管理咨询有限公司地址：郑州市金水区经三路15号广汇国贸B1208室联系人：袁女士联系电话：7&审计局&&部门概况&&政策法规&&政务公开&&办事事项&&工作动态&&审计公告
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喀什市审计局委托社会中介机构审计政府投资项目
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喀什市审计局委托社会中介机构审计政府投资项目
（试　行）
第一条为规范委托社会中介机构审计政府投资项目管理行为，发挥社会中介机构对政府投资项目审计的作用，根据《中华人民共和国审计法》、自治区人大常委会《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》和财政部《关于印发委托会计师事务所审计招标规范的通知》（财会号）及其他有关法律、法规，结合工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目是指市政府投资建设项目审计监督协调领导小组联席会议安排，列入年度审计项目计划的以政府投资和以政府投资为主的建设项目。
第三条本办法所称委托审计是指市政府投资建设项目审计监督协调领导小组授权喀什市审计局（以下简称审计局）委托具有法定资质的社会中介机构对政府投资项目的工程造价确定与控制、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计并出具建设项目审计成果文件的行为。
第四条市审计局对社会中介机构进行招投标，采取邀请招标的方式，招投标行为应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，从投标人履约、从业人员专业素质、审计质量控制措施、投标人的社会信誉等方面综合考虑择优选择。
第五条参加投标的社会中介机构应当在资质证书核定的范围内参加建设项目委托审计招投标。具有国家颁发的乙级或乙级以上的《工程造价咨询单位资质证书》资质、并在喀什地区建设局备案的社会中介机构，可以审计政府投资的项目。国家对参加投标的社会中介机构资格条件另有规定的，依照其规定。
第六条市审计局招投标管理办公室设在审计局投资审计股，组成人员由审计局、财政局、建设局、发展计划局、监察局、工商局及相关人员组成。
第七条招标委托社会中介机构从事审计业务，按照下列程序进行：一招标，包括确定招标方式、发出投标邀请书邀请招标方式下、编制招标文件、向社会中介机构发出招标文件；二开标；三评标；四确定中标社会中介机构，发出中标通知书，与中标社会中介机构签订业务约定书。
第八条采用公开招标方式的，应当发布招标公告。采用邀请招标方式的，应当向家以上社会中介机构发出投标邀请书。
对于符合下列情形之一的招标项目，可以采用邀请招标方式：一具有特殊性，只能从有限范围的中选择社会中介机构的；二具有突发性，按公开招标程序无法在规定时间内完成委托事宜的。
第九条中标社会中介机构确定后，审计局招投标管理办公室应当向社会中介机构中标的，发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标社会中介机构。
签订合同至审计组进点不应超过二十个工作日。审计局和项目审计受托方不得再订立其它内容的协议，项目审计受托方不得向他人转让或肢解项目。
第十条中标的社会中介机构在进行政府投资项目委托审计前，由市审计局投资审计股组织完成项目的审前调查，向被审计单位下达审计通知书明确委托审计项目名称、审计人员和审计范围、内容及时间等。
第十一条社会中介机构参加委托审计必须保证足够的人力并配齐项目要求的相应专业技术人员。人员一旦确定不得随意变更。
第十二条中标的社会中介机构参加委托审计分两种形式一是将项目整体委托给社会中介机构其内容包括基本建设程序执行情况审计、工程造价审核和基本建设财务收支情况审计审计局派出管理人员及质量考核人员负责对项目审计进行全过程指导、监督和管理严格控制审计进度和质量了解审计中发现的重要问题积极协调与被审计单位关系。二是审计局工作人员担任项目审计组长审计局负责对基本建设程序执行情况和基本建设财务收支情况进行审计社会中介机构的审计人员负责工程造价审核，并形成审核结果报审计组。
第十三条社会中介机构审计人员应遵守《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》及审计局审计工作纪律等规定，实施政府投资项目委托审计。审计人员编制的审计日记、证据、底稿及出具的审计报告和其他相关资料，应如实反映审计中发现的违法、违纪问题，并在审计实施结束后交审计局归档。
第十四条政府投资项目委托审计实施结束发出审计报告和审计决定书被审计单位执行审计决定完毕，档案立卷归档交审计局验收档案资料由审计局参照自治区发展计划委员会、自治区建设厅《新疆维吾尔自治区工程造价咨询服务收费管理规定》（新计价房号），同时结合喀什市实际支付委托审计费用。
费用分成两部分，为基本费，由审计局投资审计领导小组根据《委托审计质量考核评分表》内容进行打分，分值为分，满分基本费支付，扣分费用减少，依次计算。其余费用为审计质量费，核减工程造价付费，依次递增，核减工程造价付费，超过工程造价部分，每增加多付费。
第十五条在招投标过程中，投标的社会中介机构串通作弊，弄虚作假，向审计局参与招投标工作的人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽审计项目的，审计局视情节，取消其中标委托及其继续在审计局从事委托审计业务资格情节严重的移交相关部门依法追究其相关责任。
招投标过程中审计局有关工作人员出现失职、渎职、索贿、受贿等行为，损害国家利益和有关单位合法权益的，由审计局视情节移交相关部门依法追究其相关责任。
第十六条社会中介机构及其参加委托审计的人员在审计过程中弄虚作假、徇私舞弊造成审计结果失实的由审计局取消其从事委托审计业务的资格并移交相关部门依法追究其相关责任。
社会中介机构及其参加委托审计的人员在审计过程中。违反审计局有关审计纪律的规定滥用职权、出现重大过失、严重违约等情况的，由审计局责令其改正，按有关规定进行处理，并移交司法部门依法追究其法律责任。
第十七条本办法由喀什市审计局负责解释。
第十八条本办法自年月日起施行。
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通山县审计局　杨声华　程绪木 政府投资项目审计是指国家审计机关使用审计技术对政府投资项目的真实性、合法性、效益性进行审查和监督并发表意见的独立性经济监督活动。开展政府投资审计是国家审计机关的职责之一，是县级审计机关工作的重要工作。随着政府投融资体制的调整变化，使得政府投资项目越来越多，且每一个项目都有各自不同的特点，工程立项的背景、具体实施方案和施工进展状况都有不同，县级政府投资来自中央、省、市、县投资，还有一部分自筹投资，每年资金少则大几千万元、多则1一2个亿。加强对这些资金的监督管理，促进其发挥效益，是国家法律法规赋予审计部门的职责。我们以通山县政府投资审计为例结合近年县级政府投资项目审计实际，浅谈政府投资项目建设管理中存在的问题及对策。一、政府投资审计存在的主要问题（一）项目“扎堆”，临时交办任务审计难应付。随着各级政府公共建设投资不断增多，如征地拆迁、旧城区改造、项目投资强度调查等都要求审计部门参与。投资审计力量又不足，导致对政府投资项目审计的覆盖率不高。若按审计“全覆盖”的要求，显然现有的力量和保障经费是远远不能满足投资项目审计的要求。审计项目多而人手不足的矛盾日益突出，人员素质方面缺乏复合性审计人才，对投资效益的评价不够全面、科学，审计质量不高。投资审计装备和手段落后，缺乏核定工程造价的仪器、设备及相应的造价算量软件，导致单个项目的审计时间相应较长，增加了审计成本。聘请人员的经费得不到全面保障，聘请的人员少，流动性强，审计局将政府投资审计项目委托社会中介组织进行审计，但没有财政预算经费支付酬金，又不能向项目建设单位收费，处于两难的尴尬局面。 & （二）项目招投标不规范。有的不进行招投标，有的进行邀标。一是化整为零规避招标。有的将大型工程拆分为多个子项目，与施工单位签订多份施工合同；有的将整体监理项目拆分为多个子项目，与中介公司签订多份监理合同；有的人为将整体绿化工程分为多个标段，分别与2个以上施工单位签订多份施工合同。二是先施工后招投标。这样的问题往往强调招商引资赶工期，先内定施工单位，后补办招投标手续，补办招投标时主动罚款。这样的工程一般中标时间都在施工合同签订之后，大部分为开发区的项目。三是施工单位资质虚假。施工单位出钱“借牌子投标”普遍，建设单位对投标施工企业资质审查把关不严。四是串通投标。有的工程监理招投标中, 一人扮演不同角色，代表不同投标人办理投标事宜，投标阶段代表某项目管理有限公司参与投标,开标后又代表中标单位签订项目监理合同（三）合同条款不严密，执行不力。合同签订阶段没有严格按照招投标文件签订合同，合同风险不确定或者变更合同风险范围，建设过程中对重大设计变更没有组织有关专家对重大设计变更进行专题讨论。个别项目经招投标后，在合同中重新约定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用；一些包干工程，往往对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，结果包干项目包不死；有些工程物资材料采用暂定价，具体价格等实施时再协商，不利于工程款项结算。违规签定施工合同价款调整方式,造成结算审核价超合同价。个别工程在先期与施工单位签订了固定总价合同的前提下，随后又签定固定单价合同，并约定主材价格按工程竣工前3个月信息价进行调整，造成审核的结算价严重超过先期合同价。（四）缺乏严密的现场施工管理。建设业主单位内控制度不严谨，相关专业管理人员缺乏，责任心不强，工程管理水平不高，现场管理不规范，管理漏洞较多的现象较为普遍。部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机；有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。还有政府投资相关管理制度或者实施监管不力、或者刚性不强、或者制度缺失等。（五）工程造价不真实，存在高估冒算现象。部分施工企业为追求经济利益，抱有蒙混过关的侥幸心里，采取虚增工程量、高套预算定额、虚增费用等方式故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。（六）中介机构质量意识淡薄与政府审计质量要求不相称。由于社会中介机构参与审计行为的不规范，受托方的审计廉政风险必将转嫁给政府审计。少数社会中介机构审计人员出于公正性审计的习惯，对工程变更单、签证单审核时，只要建设单位、施工单位、监理单位已签证的，一般均予认可，对其合理性、合法性未作进一步分析，对工程管理上的问题未作深层次的审查，不进行必要的延伸核实，产生审计风险。审计报告由审计机关出具，对外承担审计责任和审计风险的主体仍是国家审计机关。通山县近年来有一部分工程项目是由政府和建设单位直接委托社会中介机构进行工程造价审计，建设单位每年付给中介机构的工程造价咨询费在百万元以上。（七）审计监督力度不够大。由于建设单位工程管理、施工管理与财务管理紧密联系，需要建立完整的内控制度，做到上个程序制约下个程序，下个程序控制检查上个程序，真正收到事事按程序，处处按规定的监控效果。建设单位的会计机构要充分履行审核职责，严格审核原始凭证，对不真实、不合法、重复的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告。管理费用要按规定提取和使用，杜绝多提费用和挤占成本问题的发生，特殊情况确需超过规定开支标准的，须按规定事前报财政部门审核批准。采购材料要严格执行合同法和招投标法，建立设备材料管理制度。签定合同要约定产品、规格、型号、质量、数量、价格等要素。验收要有制度，要有专人，要有验收资料，资料必须存档。按照《政府投资建设项目审计监督实施办法》和审计全覆盖的要求，通山县政府投资审计监督办法执行不彻底，有些单位在审计机关还未下达审计报告的情况下就已付清工程款，失去了政府投资审计的制约。 & & 二、对策及建议针对上述政府投资项目审计中存在的问题，应从加强政府投资项目管理与监督、规范建设项目管理、完善内部控制制度、强化审计监督等方面采取对策。（一）进一步争取各级政府的大力支持，营造良好的审计环境。增加政府投资审计人员编制，在经费上要给予保障，经费直接列入本级财政预算，也可在编制年度预算时，安排一定数额的专项经费，通过财政预算予以保障，另一种方式是在政府投资项目审计结束后根据审计开支情况包括聘用社会中介机构费用，向政府提交专题报告申请专项经费。交通及必要的技术设备也要有保障，因工程项目审计对施工现场要进行不间断的监控收集整理资料，同时或在多个现场发生，审计人员要来回勘察、沟通，没有交通保障既影响了工作效率，又加大了资金的投入。同时，随着现代科学技术的发展，对施工检测的抽芯机、丈量仪、计算机、工程计算软件等工具要及时配置，确保审计的准确性和效率性。切实解决人少事多和人员素质参差不齐的问题，采取措施加大培训力度，建立人才选拔、培训机制；通过岗位培训、脱产学习、以审代训、干部交流等方式，加速培养一批既懂工程、财务会计，又懂计算机技术、法律知识的复合型人才，不断提高投资审计人员业务技能和综合素质，每年基层审计局要选派一部分人员参加省审计厅组织的政府投资审计培训班学习。（二）积极创新审计方法。积极运用现代科技手段，积极开发和运用工程审计软件。对大中型项目监督关口前移。聘请权威机构和相关专家进行联合审计和分析评价，对定性指标无法直接计量与考核的，可通过专家评估、公众问卷、抽样调查、同类比较等方法，确保效益审计质量。一是严格实行招投标。设计、施工、设备、供应、监理等都应实行招标，择优选择，杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、规避招标等行为严肃查处。对涉及国计民生和重大项目，在招标过程中审计机关要对招标价进行审核把关。二是把好合同审查关。做到中标价与合同一致，在签订合同前帮助建设单位审核合同或协议责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖惩、保修时效等是否全面、合法、合理；合同主要条款是否与招投标文件相符，对不合理部分要求要进行整改，避免在结算时发生不必要的纠纷，合同签订后要送招标办和审计机关等部门审查备案。三是必须核实工程总量，看“标外”又要看“标内”；要深入施工现场实地丈量，不准只看资料不看现场；坚持集体审定审计结论，不准隐瞒审计发现的问题。。（三）规范审计内容、完善监督机制。在突出工程项目造价审计的基础上要把工程项目财务收支、绩效、管理等审计内容有机结合起来。重点关注工程项目批复是否准确、招投标是否规范、合同签订是否合规有效、重大变更是否报批、进度款支付是否与约定一致 、签证是否真实、绩效目标是否实现等内容。加大部门协调配合力度。国家建设项目审批部门应将审批和备案的建设项目向审计部门抄送，便于审计机关及时了解情况。审计机关应加大与执法执纪部门的协调配合力度，建立联席会议制度和审计结果利用制度，对重大违纪违法案件，及时移交有关部门进行查处，并向社会公布审计结果，提高政府投资的透明度。同时建立和落实相应的工程质量管理制度、工程廉政建设制度、责任追究制度，促进政府投资项目“阳光下行动”，遏制“工程腐败”。 （四）合理利用社会资源参与政府投资审计。大力引入社会资源，采取公开招标形式，把技术力量强，管理好服务优的中介引进来，采取以审计机关为主导，购买社会审计组织服务，发挥内部审计机构作用的方式运行。进一步完善对中介机构的监管机制，强化中介机构的质量意识。坚持公开、公平、公正的原则，聘请的中介机构和人员应具备国家规定的资格和资质，并在社会上有良好的信誉和业绩，对委托聘请的社会中介机构，要与其签订聘请协签订聘请协议，采取合法方式授予中介机构参与国家审计的权力和责任，政府审计不得一包了之，应加强对委托机构的指导和监督，严格按照审计机关制定的方案和审计质量、纪律、廉政、时限等要求组织实施审计，不得做与审计机关要求以外事项。（五）建立和完善投资项目制约机制。为了有效地控制工程造价，项目建设必须做到：先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用，杜绝随意变更项目增加投资。一是实行变更签证会审制度。严格控制施工现场签证，按投资额确定项目变更审批额度，对超过额度部分须经甲方、监理、设计三位一体共同确认方可纳入决算，以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。二是实行项目管理与资金拨付分离制度。业主单位负责工程实施和管理，财政部门统筹管理建设资金，并根据建设单位签证意见和审计机关的审计结论，将工程款直接拨付给施工单位。 & &（六）加大审计监督力度，扩大审计覆盖率。实行必审制度，限额以上政府投资项目必审，对重大政府投资项目实行前移监督关口，全程跟踪监督。工程造价必须经过审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程价款的结算额度以审计机关的审计结论为准。对建设单位在工程建设中履职不负责、管理不规范、徇私舞弊或通过延伸调查出来的问题要大胆的揭示和披露，造成损失浪费的，要追究建设单位的领导责任及相关人员的渎职责任。对施工单位有意高估冒算的，不仅要按规定进行调整，而且要根据金额大小、危害程度处于适当的罚款。对于勘察、设计、监理等方面的问题要及时移交建设主管部门进行查处。国家审计机关应对社会中介组织执业质量进行审计监督，不能让被审计主体建设单位成为审计中的“局外人”，把一切矛盾和风险全部转嫁给审计机关，防止其受利益驱动，与施工企业串通而出现工程审计走过场、搞形式的现象。将事前预防、事中控制与事后监督相互结合起来，及时发现在政府投资项目立项、建设、施工及后续交接阶段存在的问题，及时提出审计建议，促进问题纠正，防患于未然，有效堵塞在政府投资各个控制环节容易出现的漏洞，顺利进行工程结（决）算审计，提高政府投资资金的使用效益。
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