海南：财政专项资金2014年起可入股企业
中研普华报道：
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　　制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。改革工商注册登记制度，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。创新企业融资渠道，提高企业直接融资比重。加强融资平台，更好发挥发展控股、交通控股、控股、地产集团等融资平台作用。进一步加强土地储备工作。
　　投融资体制改革是体制改革的关键环节和政府体制创新的核心内容，也是今年政府工作报告“八项改革”中的一项重要而紧迫的改革任务。当前和今后一个时期，深化投融资体制改革，政府、企业该扮演怎样的角色，力促改革的推进？在省两会上，代表委员展开了热议。代表委员们认为，政府在投融资领域年内将有重大突破，而在审批中则更应简政放权，企业也要在此轮改革中发挥出应有作用。
　　财政专项资金今年起可入股企业
　　政府投资一直都是我省市场经济体系和经济动力机制中不可或缺的重要组成，政府的“钱”投给谁，怎么花，一直受到社会关注。“深化投融资改革，首先在政府投资方面就要有大的变革。”列席省五届人大二次会议的省财政厅厅长刘平治表示，近年来财政系统在财政专项资金的分配使用中就发现了一些弊病，比如，有一些企业为了得到资金支持，把同一个项目，进行不同类型的策划，向不同部门重复申请专项资金，目的就是为套取资金。
　　该如何截断这一弊端，发挥出财政专项资金的引导和激励作用，并且提高财政资金使用效益？刘平治说，海南从今年起，将在财政专项资金上改变过去无偿拨付的方式，实施财政专项资金的股权投资管理。
　　何为股权投资？刘平治说，省财政一次支持同一企业的资金在500万元(含500万元)以上的，一次支持资金所占支持企业注册资本金20%(含20%)以上的，都要实施股权投资。将财政的专项资金以股权的形式投入企业，即授权国有独资投资管理公司代表政府持有所扶持企业的国有股权，在所扶持的企业实现了完全良性发展以后，国有股权适时退出，收回股本和收益，也实现财政资金的良性循环和保值增值。
　　“今年我们将拿出三四个专项资金作为试点，明年全面铺开，充分发挥政府投资资金的引导放大效应。”刘平治说。
　　而企业对这一改革又是如何看待的呢？省政协委员、民建海南省委会副主委董敬军说，政府工作报告提出要加强融资平台建设，对海南来说至关重要，而对企业来讲，资本市场是一个关键点。
　　董敬军认为，海南建省以来，经济社会取得了许多成就，在资本市场成功吸引外来投资是重要原因。“资本市场在经济活动中发挥着3大功能，即直接融资、促进产业结构升级和管理、技术创新功能。”以海航为例，去年在资本市场融资达到60亿元。为什么它能发展多元化产业，根本原因就是因为它能在资本市场融资。
　　资本市场为海南带来真金白银
　　投融资平台中，无疑是一个重要组成部分。省人大代表吴伟雄认为，深化投融资体制改革，海南应该大力扶持地方金融的发展。投融资改革的成果不仅是政府的、大企业的，更应该让海南民众也享受到更好的，并有助于改善当地生产、生活和生态。现在，很多银行进驻海南了，融资渠道也多了，平台的搭建未必全部要由政府做，也可以交给企业，交给地方金融机构。
　　“上市公司企业也要发挥带动作用！”董敬军说，据2013年底的统计，海南有26家企业在A股上市，总市值达到1805亿元，而去年全省实现地区生产总值3146.46亿元，占比超过一半，由此可见上市公司在地区经济发展中的重要性。董敬军说，以海南天然橡胶产业集团股份有限公司为例，去年在全国一次性融资45亿元。“这些真金白银都来自资本市场，可见上市公司对推动融资的巨大能力。建议海南在资本市场精选出一批优质上市企业，好好发挥其带动作用。”
　　今年政府工作报告提出更好地发挥发展控股、交通控股、旅游控股等融资平台作用，具体该如何释放其融资能量？对此，省人大代表、海南发展控股董事长刘明贵认为，企业可以积极发挥自身的平台和工具作用，运作过程中不仅注重到省一级的资金项目，更注重发挥市县一级的积极性。“比如我们就曾经探索与省国土部门合作建立省一级土地储备体制机制，成立海南地产集团，对省一级土地储备进行运作，通过一系列灵活措施，实现了较好运营。我们今年上半年将完成对水利集团的整合，同时研究如何更大发挥存量土地效益问题，使资金能够发挥1+1>2的作用。”
　　负面清单写入政府工作报告
　　省人大代表林方江认为，要深化投融资改革，与政府对投融资项目的审批关系紧密。这就需要政府在适当位置扮演好角色，尤其在项目审批环节上，该管的必须要管好，不该管的就要放权，大胆地交给市场。林方江说，近年来，政府在行政审批方面做了大量的探索和改革，此次将审批事项负面清单写入政府工作报告，更是令人振奋的进步。过去，政府要一个个梳理清所要审批的项目，没写进去的项目就会出现“不好把握”的问题，出现搁置、拖沓；现在，审批环节只要手持负面清单，把握住哪些是不允许的，其他的就很好把握了。
　　作为基层从事投融资工作的人大代表，林方江也建议，深化投融资改革，政府需要加以转变的地方还有很多，比如将省一级手中持有的审批权继续逐步下放到地方，比如在审批程序和环节上更简练和具有操作性。
　　董敬军认为，海南政府层面应制定有关资本市场的发展规划，应加快修订完善《海南省支持资本市场发展的若干政策》，加入有关“新三板”挂牌的鼓励支持政策，引导更多企业积极参与挂牌“新三板”。
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浏览数：3925&推荐度：&投票数：0评论数：0我国鼓励社会资金参股国有制造企业 加强创新　　核心提示：我国装备制造业经过50多年的发展，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业。但我国装备制造业还存在自主创新能力弱、对外依存度高、产业结构不合理、国际竞争力不强等问题。
　　国务院发布关于加快振兴装备制造业的若干意见
　　我国装备制造业经过50多年的发展，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业。但我国装备制造业还存在自主创新能力弱、对外依存度高、产业结构不合理、国际竞争力不强等问题。
　　为加快装备制造业的振兴，国务院日前发布了关于加快振兴装备制造业的若干意见（以下简称若干意见）。若干意见明确，在国务院统一领导下，由发展改革委负责振兴装备制造业的组织领导和协调工作，其职能主要是：组织编制国家重大技术装备规划，协调重大相关政策，推进重大技术装备国产化的落实，完成国务院交办的其他任务。
　　发展一批大型企业集团
　　若干意见指出，到2010年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足、交通、原材料等领域及国防建设的需要。建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。
　　加快振兴装备制造业应遵循的基本原则是“四个坚持”：
　　坚持竞争和政策引导相结合。进一步完善促进装备制造业振兴的政策法规和标准体系，营造良好的环境，充分发挥在资源配置中的基础性作用，促进装备制造企业有序竞争；加强政府的组织领导和宏观调控，发挥行业指导作用，避免低水平重复建设。
　　坚持对外开放和自主创新相结合。鼓励企业着眼于前沿领域，积极扩大开放，在引进国外先进技术的基础上，实现消化吸收再创新；建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，促进装备制造业持续发展。
　　坚持产业结构调整和深化企业改革相结合。按照走新型工业化道路的要求，结合“十一五”规划和振兴东北地区等老工业基地的实施，大力推进产业结构调整；创新体制和机制，加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业活力和竞争能力。
坚持重点发展和全面提升相结合。依托重点工程，研制一批对国民经济发展和产业升级影响大、关联度高的重点领域的重大技术装备，实现核心技术和系统集成能力的突破。
　　实现关键领域的重点突破
　　若干意见明确，选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大自主装备占有率的重大技术装备和产品作为重点，加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破。
　　主要包括发展大型清洁高效发电装备，满足电力建设需要；进行大型煤化工成套的研制开发，满足我国结构调整的需要；研制大型薄板冷热连轧成套及涂镀层加工成套，实现成套国产化，满足工业和家电等行业发展需要；以铁路客运专线、城市轨道交通等项目为依托，通过引进消化吸收先进技术和自主创新相结合，掌握时速200公里以上高速列车、新型地铁车辆等装备核心技术，使我国轨道交通装备制造业在较短时间内达到世界先进水平；发展集成电路关键、生物工程和医药生产专用等，促进装备制造业全面升级，等等。
　　大力提高自主创新能力
　　若干意见要求，以结构调整为主线，优化装备制造业产品和产业结构。重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，在立足自主研发的基础上，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主制造。
　　以科技进步为支撑，大力提高装备制造企业自主创新能力。国家将重点支持自主创新项目，包括原始创新、集成创新和在引进消化吸收基础上再创新的项目。
　　以重点工程为依托，推进重大技术装备自主制造。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施，有关企业和单位要给予大力支持。
　　以为导向，发展壮大一批大型装备制造企业和工程公司。鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门的意见。
　　以装备制造业振兴为契机，带动相关产业协调发展。鼓励重大装备制造企业集团通过化的外包分工和社会化协作，带动配套及零部件生产的中小企业向“专、精、特”方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链。
　　以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍建设，为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。
　　强化政策法规支持
　　若干意见要求，要在全面总结我国装备制造业发展的成功经验，借鉴国外通行做法的基础上，研究制定振兴装备制造业的有关法律法规，为装备制造业发展提供必要的法律保障。要充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用，提高国家标准、行业标准和企业标准的等级，完善我国装备制造业标准体系，为我国装备产品参与国际竞争创造条件。
　　首先，制定重点领域装备技术政策。根据国民经济重点领域中长期发展的需要，制定科学合理、先进适用和相对稳定的装备技术政策，为装备制造业制定中长期技术引进和自主创新发展规划奠定基础。
　　其次，调整税收优惠政策。对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，条件成熟时，由财政部会同发展改革委等部门制定专项税收政策，对国内生产企业为开发、制造这些装备而的部分关键配套部件和原材料，免征关税或实行先征后返，环节增值税实行先征后返。同时，取消相应整机和成套的免税政策。
　　此外，政策方面的支持还包括，鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备，加大对重大技术装备企业的资金支持力度，支持企业分离办社会职能，加强。
　　（中华工商时报）
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