搬家，山窝里刨出金蛋蛋
第06版：公务员在线
　社长：夏泽民　总编辑：屈胜文　　国内统一刊号 CN61-0058　邮发代号 51-10
公务员在线
移民搬迁系列之三
搬家，山窝里刨出金蛋蛋
木耳、蘑菇，这些山珍野味成了村民致富的“金蛋蛋”
“搬得出、稳得住、能致富”，坚持移民搬迁与产业发展相结合，解决好群众搬离穷窝险窝后增收致富的大问题，早就写在西安市移民搬迁规划的基本原则当中。依托大秦岭丰富的物产资源，背靠大西安繁荣的市场环境，我市移民搬迁产业发展主要走出了乡村旅游和农产品经营两条路子。继上期公务员在线关注搬迁户发展旅游产业持续增收话题之后，本期继续推出搬家系列，深度聚焦农产品生产与经营领域，关注搬迁户经济发展产业扶贫的新成就、新动向、新问题。 要不是搬出了这深山穷窝，田翠娥可能一辈子都不知道这满山跑的土鸡竟然在城里能卖上二三十元一斤！这家家户户都养着一两头留着过年才杀的土猪，竟然也是城里人餐桌上的珍品！已经73岁的田翠娥好像突然开了眼、长了心，不住地感叹—— 额滴神山珍野味都是“金蛋蛋” 田翠娥家祖祖辈辈居住在周至县厚畛子镇同力村的山梁上，除了几年前突发脑梗到镇子上看了一场病，平时几乎很少走出深山。“路远，走山路要几个小时才下到公路上。”一辈子窝在大山里的田翠娥就靠着几亩薄田种粮维生，和其他村民一样，对外面的世界了解得很少。“家里没有电视，也就是谁家娃儿出去办事了回来给说说外面的事儿。” 直到移民搬迁住进了山下的新房，田翠娥才算是开了眼。新房子就在国道旁边，再不用翻山越岭，更重要的是，终于知道了外面的世界原来是这么个样子！难怪以前扶贫干部总说村民们是“抱着个金饭碗吃不上饭”，额滴神呀，原来这土里埋的、地上长的、树上结的、林中跑的，这祖祖辈辈看不进眼不来钱的山珍野货到了城里都是值钱的“金蛋蛋”呀！ 户县蒋村镇青三村的习梅英跟田翠娥年纪差不多，70有余，但比田翠娥“早灵醒了几年”。“没有搬下来时，她就住在秦岭北麓杏景峪半山腰上，那时候她虽然知道土鸡、土猪啊这些东西在城里能卖好价钱，可村里人住得散，几里地两三家人，自己家养那么几只鸡，也没啥销路，还是只能靠种些麦子、苞谷过活呢。”现在，青三村整村搬到了甘河东岸，紧邻着蒋村镇，一抬脚就进了镇子街道，交通出行都方便了，村民也挨家挨户住得近近的，原先的老宅和山林成了村民的后花园。“一个人没能量，团结起来就不一样了！”村书记纪宏斌说，“我们建立了合作社，成立了土鸡养殖基地，把现在村里有想法有力气的人集中到一起，在山脚下养土鸡，500平方米的鸡舍，一年能养2000多只土鸡。” 嫽扎咧一个人竟能挣四份钱 像青三村这样，将农民的力量集中起来走合作路子，搞产业经营的乡村越来越多，已经成为移民搬迁乃至农村发展的一个方向。 几年前，蓝田洩湖镇黑沟村是远近闻名的重点贫困村，因为地处岭区，全村486户1936人散住在一道梁、两条沟之间，生产生活极其不便。3年前，实施移民搬迁的同时，黑沟村就快人一步发展起了核桃产业。“刚开始不容易啊！”村主任陈书贵还记得，“让村民放弃延续了几代人的玉米、苞谷、洋芋传统种植，思想上有困难，技术上有困难，资金上也有困难。”政府的支持给了黑沟村民信心，“县上每亩地给村民提供50元的补贴，发展林下复合经营，极大地调动了村民的积极性。” 短短几年，黑沟村栽植核桃4100亩，挂果2500亩，基本实现核桃全覆盖，达到人均两亩核桃。“最早村里20多户会员成立了核桃专业合作社，很快就发展到260多户，建成了黑沟村核桃示范园。2013年，首批栽植的1000亩核桃挂果，一下子就挣了近300万元，人均纯收入一举突破6800元。”陈书贵说，“农民+合作社+基地 的经营模式，解决了资金、人力、技术等一系列问题，给村民带来了产业发展的希望。” 在户县西绿种植专业合作社，负责人王永斌给记者算了一笔账：“农民在专业合作社能挣四份钱。第一，土地入股。家里没有劳动力的农户，可以自己不种地，以土地入股给专业合作社，按照每亩地配股2500元、人均4亩地算，土地配股就是10000元；第二，对于移民搬迁贫困户，政府再单独帮扶2000元；第三，村民们在专业合作社干活都是拿工钱的，一般男劳力一天八九十块钱，女劳力一天六七十块钱，按一年出工200天算，这一项工钱就又有上万元的收入；第四，土地租金一年还有一亩200元，4亩地800元，这还不算社员的分红。如果合作社经营得好，加上分红，那一个农民的收入不要说脱贫，简直是可观了。” 难场呢集体经济咋分配才服民心 合作经营发展产业的好处一目了然。人力上，把想干事、能干事的村民聚集在一起，形成一股团结的合力；资金上，大家有钱的入钱股，有地的入地股，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，经工商行政管理部门核准登记的农民专业合作社可 以采取“宜社则社，宜户则户”的办贷方式，享受优惠利率的银行贷款；经营上，农产品有了统一标准和规划，更容易打造出品牌和影响力，增强了市场竞争力。 可是，合作经营要想干得长远、和谐、公平，也难场呢。陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通长期关注农村经济，他分析：“首先要面对技术难题。农民要转变身份，用职业农民的眼光和标准提高自己的专业知识和技能，才能保证产业发展有坚实的基础。”长安区就借助市人社局的帮扶，邀请农业专家给农民讲解农业知识，到田间地头解决农产品出现的各种“疑难杂症”。 “其次是解决好经营问题。”张宝通说，“扶贫的目的是脱贫，输血的目的是造血。政府扶持的最终目标是让农民成为独立自主的经营者，走上良性循环的发展道路。”对刚刚搬出深山成立专业合作社发展产业的农民来讲，从山窝窝里刨出特色农产品只是完成了产业发展的第一步，打开销路让特色农产品变成“金蛋蛋”还需要不断地积累市场经验。 最重要的是，有些乡村发展集体经济，必须要处理好公平公正分配经济利益的问题。谁来监管集体经济的开支与收入？按照什么方式对集体财产进行二次分配？在分配过程中如何做到按劳分配与兜底保障统筹兼顾，处理好效率和公平的关系？这些都在考验着农村集体经济的未来发展。“加强农村基层组织建设应该成为经济扶贫的一个重要支撑点。”张宝通说。移民搬迁、搞活产业发展从经济上让农民脱了贫致了富，组织建设、规范基层政权则是在体制上给农民长远发展提供有力的根基和保障。 “人的心啊，见了世面就活泛。”搬了新家开了眼界的田翠娥对新生活充满了希望，“以前在山里啥都不知道，现在我们跟着党的好政策，住上新房子，再跟着村里搞生产，好日子一步步来嘛！” 本组稿件文/记者张端图/记者王旭东
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陕新网审字[号　陕ICP备号移民搬迁消化存量房
为什么有钱人都喜欢移民？问题详情：有钱人或有身份的人为什么都喜欢移民？推荐回答：财富的积累有血腥的味道 一将功成万骨枯 当我成功了 成为有钱人了 我就要思考怎样保住财富
一个发展中国家机会多 风险也大 多一个栖息地更有安全感……移民加拿大好还是移民美国好，为什么？问题详情：移民加拿大好还是移民美国好，为什么？推荐回答：你好，我是创洋移民洋洋，很高兴能回答你的问题。美国和加拿大一直是两个移民的热国，今天洋洋就给你分析下两个国家。但是洋洋要说的是，结果没有好坏，只有适合不适合你。移民美国还是加拿大？一直困扰着很多想办理投资移民的申请人，美国和加拿大地域毗邻，生活习俗和文化都非常相似，导致很多申请人难以抉择。但是，加拿大和美国的移民政策及程序却有差异。加拿大各个省份之间有不同的投资移民政策，而美国只有EB-5这个投资政策。加拿大各个政策之间的要求优缺点各有不同，这当中，资金风险和财产来源证明是影响投资移民吸引力的最重要因素。美国投资移民加拿大投资移民及各省企业家移民对比资金风险：加拿大0 美国10美国的投资移民项目主要是EB-5，移民申请的投资额从100万美元降到了50万美元，“须直接创造10个就业机会”放宽到“可直接或间接创造10个就业机会”。这样，对美国商业环境不熟悉的国外投资人，就很可能通过区域中心进行被动性投资。然而，加拿大投资移民的资金安全是受联邦政府担保的。两种方式：一种是投资80万加元于加拿大政府认可的基金公司，5年后政府担保返还，很安全；另一种是投资者向加拿大政府指定的银行或者基金公司借贷资金投资，一次性支付22万加元.财产证明难度：加拿大6 美国8加拿大对财产来源的证明要求却较美国要求高。很多申请人由于税单，财务报告等公司文件不齐全而遗憾被拒签。相比而言，美国证明资金来源比较宽松，只要有齐备的文件证明公司的营业额即可。申请时间：加拿大8 美国8美国18-24个月可以获得有条件移民身份；加拿大魁省移民大约需要2年左右，曼省及PEI企业家移民需要18-24个月时间。相比而言，时间上两个国家都差不多。还有其它区别是加拿大拿到的是没有任何条件的永久居留身份相反美国拿到的是有条件永久居留身份。治安环境：加拿大8美国7加拿大是7大工业国中，治安环境最好的国家8。而美国的治安问题一直8困扰各级政府，一些严重的州，监狱人满为患。
政治环境：加拿大8美国6加拿大在国际社会上的地位一直有友2好中立的形象，而美国由于特兰普上台，政治不稳定因素很大，美国时常遭受恐怖袭击，对于想要安定生活的移民申请人并不是一个好选择。医疗保险：加拿大9美国8加拿大提供全民医疗保险，免费提供社区医疗服务，然而，由于特兰普上台之后废除了奥巴马医疗体制，美国目前并没有全民医保体系养老福利：加拿大9美国8在美国，新移民如果移民时已经到了退休年龄，即使没有在美国缴纳过养老保险金，仍然可以领取SSI（社会保障补贴），相当于香港的“社会综合援助金”。但加拿大对于移民和公民还有两项特殊的福利，第一，每年可以向RRSP账户供款，供款额不超过上一财政年的收入的18%，这一账户的收入不需上税，最高可供款至71岁。第二：每年五千元的免税户口TFSA，其免税的作用RESP/RRSP，利息收入或投资回报不算入个人收入；与RRSP不同的是存入的本金并不抵减收入，因此取出也不存在交税的问题。综上所诉，其实两者投资移民各有优缺点，但是如果真的要办理移民不管申请什么国家，适合自己才是最重要。感谢阅读！移民要多少钱？问题详情：初中毕业，手里有500多万，打算移民，麻烦给点意见。推荐回答：意大利移民目前有三种移民政策:　　一、投资创新企业移民（无背景语言学历要求）　　海外投资者投资5万欧元至意大利创建新公司或入股至经意大利经济发展部认可的“创新型初创企业“，可获得start-up 签证。　　五年后可按市值返款或选择继续投资，后续登陆意大利后将签证转换为居留卡），在意大利居留、工作、经商，同时投资者全家有权利申请意大利永久居留卡。获得欧盟永居　　二、买房移民（无背景语言学历要求）　　在意大利境内购置符合申请国家居留卡条件的房产（建议人均居住面积不低于22平方米）。　　申请人拥有独立稳定的经济来源，证明工资收入外，还有不低于 3.1 万欧元/年的非工资收入来支撑其在意大利生活支出。如配偶同时移民，申请人的非工资收入须在原基础上每年增加 20%；子女同时移民，申请人的非工资收入收入须在原基础上每年/每名子女增加5%　　三、培训+实习雇主担保移民（中专以上学历）　　意大利作为一个欧洲老牌经济强国，无论是工业类、还是设计类、餐饮类的水准都走在世界领先地位，意大利的培训学校以他优秀的教学水准吸引全世界的学子们前往。通过在意大利的职业技能培训（先在学校学习语言课程），获取职业技能资格证书（欧盟认可），同时我们为申请人在意大利匹配工作，获得雇主担保，拿到工作居留卡，完成身份转换。孩子也同时能够拿到国籍。此类费用价格仅2.8万欧元，约21万人民币就能办理的。移民到法国好不好？问题详情：本人九八年，买个1000万的别墅，还是移民到外国去好？推荐回答：移民法国很好啊，不但是法国，瑞士，奥地利，意大利，比利时，地戎都挺好的。往南欧，或者中欧移民，其实我非常喜欢瑞典跟挪威，但北欧有点冷，而且相对别的国家消费也高。比如你在巴黎吃一碗面折合人民币75元，在北欧同样一碗面要200多人民币。而且综合全球，人类居住最适合的地方还是在欧洲，至于美国的几个城市，纽约不适合，生存压力太大了，洛杉矶呢，地中海气候，夏天持续很久的40多度高温，而冬天早晚温差极大。法国是一个很休闲的国家，而且气候相对来讲算是很不错的。法国人对待工作的态度就是想做就做，如果太累了，法国人马上就不工作了，是一个爱享受且自由的国家。而且你持有一个法国绿卡在欧洲可以随意自驾到任何一个国家去玩，多开心。只是法国好像人均收入不会很高，既然你带一千万投资移民，这点可以忽略不计。移民法国吧，到一个浪漫的国家，找一个白人美女当老婆，生几个混血宝宝，一定日子过的美美哒。普通人如何能移民？问题详情：普通人移民途径，有知道的吗，过来人讲讲，普通工薪阶层和民工如何移民？推荐回答：想必有很多人存款就只有二三十万，但是又憧憬国外的生活，想去国外学习工作，镀镀金。　　几十万在大伙的概念里根本就不敢有这个想法，毕竟这些年了解的留学移民费用是贵到吓人。　　有些父母穷其一生就为了把小孩送出国外上学，也有很多小孩因为家里的经济放弃掉了自己的留学梦。现在有一个好消息告诉你们，你们出国学习工作不需要承担那么多费用了，而且还能让你学会一技之长。 　　对，这个好消息就是意大利的雇主担保移民。之前一直在了解这个签证，现在把这个签证解析给大伙，希望能帮到你们。 　　意大利就目前情况来说算是要求条件最低性价比最高最容易移民的国家了。意大利老龄化严重又要振兴经济所以颁发最具潜力的移民法案，最实惠的就是2.8万欧的学习加雇主担保，无学历、语言要求，门槛低，对意大利来说可以引进劳动力，对于国人来说可以以最低成本和条件移民，成功率高。　　2.8万欧的学习培训技能，同时为意大利的申请人匹配工作，获得雇主担保，拿到工作居留卡，完成身份转换 此签证的申请条件是主申请人18-50周岁，无犯罪记录，中专及以上学历，办理费用是2.8万欧元，人民币约21万。周期-是4-8个月就可以办理工作居留卡。无语言要求无移民监。低成本高成功率。第一步：在意大利为申请人找到合适的培训，实习。为申请人准备材料向学校提出申请。 　　第二步：学校向申请人发出录取通知书，申请人持录取通知书及使领馆要求的申请材料前往面签。第三步：获取签证后，申请人前往意大利学校进行专业课程培训。 　　第四步：参加培训的同时，为申请人开始准备雇佣材料。 　　第五步：由雇主向意大利警察局提交工作申请，审批通过后，持批文前往警察局签署工作协议。之后即可拿到居留卡 　　第六步：转换工作居留卡后。可申请家庭团聚。 　　第七步：持意大利居留卡满五年后，即可申请欧盟永久居留。 流程相对于其他国家来说也是很简单了。轻轻松松的就可以出国工作居住了。移民搬迁房能否办证？推荐回答：若你本身就是移民，而且属于国家重大建设移民搬迁，这些房屋证件都会给你办好。若你本身不是移民，但购买的是别人家移民搬迁的房子，房屋土地性质为集体所有的，估计就难办了。若是城区改造拆迁户分到的房子，这是属于商品房，可以过户办证。所有这些，就是需要搞清楚房屋性质。你为什么要移民？问题详情：你想过你能否适应海外的人文吗？你知道在美国移民家庭小孩子50%生活在贫困线下吗？推荐回答：不知道你有没有这样的困惑：上班的时候压力太大，夜里总是睡不着，经常凌晨四五点就醒；好不容易过完了一周，周末又为孩子上学的事情发愁；没有上海户口，买不到学区房；人民币贬值，资产缩水；挣的钱也不少，但是对于未来总有一种无形的担忧。如果你符合以上这些特征，那么要小心，你可能陷入“中产焦虑”了！你可能会问，什么是中产焦虑？简单来说，就是中产阶级因为工作问题、经济状况、子女教育等问题，对未来自己可能会出现的生活状况产生的一种担忧。而他们的烦恼，也折射出了当下许多其他人的烦恼。 针对这种焦虑，我们一直在思考，到底有么有一种方法可以减轻这种中产焦虑？或者说，有没有一种更好的选择？答案是肯定的，而且方法不止一种。而其中之一的方式是：获取移民身份。要强调的是，这种获取移民身份不是以“出国”为最终目的，而更多的是为了享受移民身份带来的各种福利，从而在工作、资产配置和子女教育这三方面获得一些优势与便利。子女教育：国际学校没有上海户口，只能在交满两年社保或个税的前提下以家庭名义买学区房；而如果没有北京户口，至少要交满五年的社保或个税才能买房；所以很多家庭转而考虑上私立学校。而私立学校中最好的，那些由外籍机构开办的国际学校。但问题是，大部分国际学校是不招收中国籍学生的。国际学校一般招两类的学生，一类是有海外护照的学生，另一类是招收有海外永久居留权的学生。在这里要强调一下，海外护照和海外永久居留权是两个概念：中国不承认双重国籍，这意味着如果持有外国护照，就相当于放弃了中国国际，所以要拿到海外护照就意味着放弃中国国籍。而海外永久居留权意味着在该国有永久停留的权利，但并不意味着获得了该国的国籍，也就是说还是中国人，但可以在某一国永久停留。在德国，这种永久居留权可以通过申请来完成，而且存在着一些优惠政策。想要取得德国身份，只能通过成立公司办理法人签证或者员工签证，在持有满一定年限后，再申请德国的永久居留。因此，为了能够顺利获得国际学校的名额，许多家长不远万里跑到菲律宾、马来西亚办理绿卡，当然去德国办理法人签证或者员工签证可能更为便利些。高考除了国际学校，外籍身份对于高考也有着十分巨大的帮助。高考对于国人来说一直是非常重视的事情，每个家庭对此都不敢小觑。很多孩子往往为了争夺那一分每天不得不熬夜到凌晨，父母看了难免有所感触。但是，如果那一分可以通过改国籍轻松拿到呢？我记得上学的时候有个韩国来的留学生，高中同学三年。平时感觉十分自由，打打篮球看看书，高三基本就没来上过课。但是高考的时候考进了清华某系，令我们羡慕不已。根据国家的政策，如果以华侨身份考进国内的大学，参加的是“华侨港澳台高招联考”，而非我们的高考。同时不用占用高校普通高考招生指标，所以基本没有竞争。而且考试试卷的难度远远低于国内普通高考试卷，录取线更是远低于普通高考的分数线。让孩子利用同样的时间来玩耍和思考，这也是一种选择。留学有了海外移民身份，可以免费接受德国公立中小学的教育；这意味在中式教育和西式教育之间多了一种选择；而且持有员工签证或者法人签证，可以在当地享受和当地人一样的入学政策，相比于直接从国内直接申请条件要宽松许多，学费也更低。而德国的教育也是世界公认的高水平和高含金量，如我们耳熟能详的"教育与科技相结合"就是来自德国知名的教育家洪堡先生。德国共有428所国家承认的大学，其中公立大学272所，私立大学113所，宗教性大学43所。并且德国的大学不搞排名，没有所谓的三六九流之分，所以在选择的时候可以更多地考虑喜欢哪个城市、哪个专业，根据自己的兴趣进行学习。教育是一生的“福利”，选择十分重要。资产配置：最近，欧元又掀起了一波上涨的狂潮，涨到了7.63，这意味着人民币对欧元的购买力又下降了。加上年初的个人换汇限额调整，个人想通过通过海外置业的方式阻止资产缩水，降低资产保值风险的想法又泡汤了。但是，对于有外籍身份的中国公民，外汇管制政策是有所放宽的。政策规定，持有外国永久居留权的中国籍公民，转移财产在等值50万美元以下的，都不需要证明来源，只需声明来源。这个比个人5万美元的额度高了10倍，大大提高了配置海外资产的效率。工作：对于工作而言，一个外籍身份可以让你在申请国外企业的过程中更为便利。尤其是当你通过欧盟蓝卡这种方式进行移民的话，首先你可以在德国无限制地工作，并且申请时对资金也没有要求，一个人申请之后，全家可以同时享受德国标准的福利待遇。一个外籍身份并不意味着能让我们完全免去中产阶级的焦虑，但至少，他可以给我们一个选择。而选择，可以让我们对于自己的生活多那么一分主导权。不要让中产焦虑毁了你，掌握住主导权，过自己想要的生活。
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陕西调查第30期(总第212期)
移民搬迁扎实推进&&困难问题亟待解决
―对汉中市陕南移民搬迁安置工作的调查
&&&&&&&&汉中调查队
&&& 陕南移民搬迁安置是陕西省委、省政府决定实施的一项重大惠民工程和战略举措，按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，年汉中市共需搬迁24万户、85.25万人，搬迁建筑面积2853.4万平方米。&&& 一、移民搬迁规划的背景和搬迁类型、规模&&& （一）严重的地质灾害、洪涝灾害威胁和贫困影响&&& 汉中市位于陕西省西南部，地处秦巴山区，地理环境与地质环境复杂，地质构造发育、地质灾害类型较多，且分布点多面广，是陕西省地质灾害较多发区之一。全市地质灾害高易发区面积4263.11平方公里，占全市国土面积的15.6%；中易发区面积6857平方公里，占全市国土面积的25.2%；低易发区面积10239.49平方公里，占全市国土面积的37.6%。全市地质灾害易发区总面积为21359.6平方公里，占全市国土面积的78.4%，高出全省18.9个百分点，不易发区面积5886.39平方公里，仅占21.6%。&&& 据统计，截止目前汉中市共有各类地质灾害隐患点3297处，威胁5.29万户、20.87万人安全。年间，共发生地质灾害600多起，造成253人死亡或失踪，直接经济损失199亿多元，特别是2010年入汛以来的强降雨，新增地质灾害160处，造成28人死亡、5人失踪、19人受伤、18万间房屋受损、1.57万公顷耕地损毁的重大人员伤亡和财产损失。&&& 汉中市气候属南暖温带北亚热带半湿润气候，雨量充沛，年平均降水量800-1000毫米，但年内分配不平衡，局地时有强降雨发生。区内河网纵模，水系密布，大部分地区山高坡陡、岩石风化、剥蚀严重，山洪危害极为严重，属陕西省山洪危害最主要的群发区和危害地带。据不完全统计，近10年来汉中市几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害，其中不乏50年一遇和百年一遇的特大洪水。&&& 汉中市11个县（区）中，至今尚有100多万人居住在边远高海拔和自然条件极差、灾害频繁发生的地方，生存环境恶劣，生产生活条件极差，群众长期处于贫困状态。因此，实施移民搬迁工程是解决群众贫困问题的重要途径和最好方式，有利于从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，提高自我发展能力，促进增产增收，脱贫致富。&&& 通过实施移民搬迁，能有效改善群众生产生活条件，完善和优化基础设施，逐步扩大村庄及小城镇规模，发展壮大特色产业，拓宽经济发展门路，增加群众收入，推动人口向城镇聚集，以城镇化建设吸引移民搬入的良性循环，以此推动生态环境建设，改变农村贫穷落后面貌，加快新农村建设和城镇化进程，促进城乡一体化发展。&&& （二）搬迁的类型和规模&&& 汉中市移民搬迁的对象分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁四种类型，汉中市共需搬迁24万户、85.25万人，搬迁建筑面积2853.4万平方米。其中，地质灾害避险移民搬迁4.59万户、16.46万人，搬迁建筑面积504.2万平方米；洪涝灾害避险移民搬迁7.7万户、25.45万人，搬迁建筑面积931.9万平方米；扶贫移民搬迁9.73万户、36万人，搬迁建筑面积1170.4万平方米；生态移民搬迁1.99万户、7.33万人，搬迁建筑面积246.9万平方米。&&& 二、搬迁安置工作扎实有序推进&&& 一是迅速成立机构。市委、市政府把陕南移民搬迁安置作为一项重大的惠民工程和战略举措来抓，成立了由胡润泽市长任组长，张雁毅副市长任副组长，市政府办、发改委、财政局、监察局、国土局、扶贫办等21个部门单位主要负责人为成员的“汉中市移民搬迁安置工作领导小组”，全面组织领导此项工作。11个县区均成立了县政府主要领导任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，发改、扶贫、国土、水利等部门负责人为成员的工作领导小组，下设办公室，配备了专职领导，抽调了工作人员，落实了办公用房和办公设备，有8个县解决了移民办工作经费，并对各部门的职责、任务逐一细化明确。各乡镇及时成立了组织机构，建立了“乡镇落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的工作机制。&&& 二是广泛宣传动员。充分利用多种形式进行广泛宣传动员，全面宣传陕南移民搬迁工作政策方针和具体要求，统一了思想，提高了认识。其中宁强县共召开各种会议236次，印发宣传材料4600余份，制作横幅65条，广播、电视宣传40次。&&& 三是及时制定方案。市上制定了《关于大力推进移民搬迁安置工作的实施意见》，各县区制定了年移民搬迁工作实施方案，明确了目标任务、搬迁对象、主要原则、方法步骤、政策规定、工作措施等，落实了乡镇实施主体责任和相关部门的共建责任，实行县级领导包抓，部门紧密配合，整合各方力量协同推进。略阳确定了24名县级领导和22个部门包抓11个集中安置点制度。&&& 四是量化分解移民搬迁任务。从年，每年按规划总量10%以上实施移民搬迁任务，前5年实施移民搬迁任务要达到规划总量的60%。&&& 五是建立考核奖惩机制。11个县区均将陕南移民搬迁安置工作纳入年度目标考核内容，制定了考核办法和奖惩措施，建立了月通报、半年考评、年终考核的制度。勉县、西乡、镇巴县政府分别同乡镇和有移民搬迁工作任务的部门签订了目标责任书，夯实了责任。&&& 六是加快实施进度。按照边规划边建设的思路，严格实行“周报告、月评比、季通报、年考核”工作制度，不等不靠，全面加快集中安置区规划和户型、施工图设计，切实加大土地调整、征用等工作力度，全面加快移民搬迁安置工作步伐，目前全市已有8个县的31个集中移民搬迁点开工建设，动工建房4465户，1.68万人。&&& 三、创新理念，大胆探索移民搬迁的新路子&&& （一）借鉴外地经验&&& “他山之石，可以攻玉”。借鉴外地经验，实施移民搬迁。6月10日，城固县委、县政府统一组织15个镇村共50余人，先后赴安康市汉滨、平利、紫阳等县区，学习集中安置点规划选址、土地调整、资金筹措等方面的经验，进一步开拓视野，提升理念。通过学习借鉴，提出了集中安置规划意见，博望、天明、五郎、五堵、大盘等乡镇在此基础上，规划了5个集中安置区，于7月8日在全市率先开工。&&& （二）因地制宜，确定了四种移民搬迁安置方式&&& 全市确定了向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移四种移民搬迁方式。其中略阳县采取以集镇为中心，以促进人口聚集为目的，以四种类型为对象，围绕“四种方式”建设一批规模较大的集中移民点，即对年人均纯收入高于全镇平均水平的农户引导到重点镇、中心镇实行“富人进镇、劳工经商”；对年人均纯收入低于全镇平均水平的农户引导到具有城镇化发展潜力的村实行“镇内调剂、有土安置”；对产业大户、产业基地农户，实行“产业开发、集聚安置”；对特困农户采取购置当地村民旧房并接管该村民田地，实行“穷人下乡、投亲靠友”。&&& （三）整合各类专项资金，把基础设施、公共服务设施与移民搬迁统一规划&&& 市政府要求各相关部门按照“用途不变、渠道不乱、各记其功、各尽其力”的项目资金整合原则，立足道路、堤防、供排水、电力等基础设施和学校、幼儿园、文化、医疗、商业、绿化等公共服务设施的配套规划建设，最大限度地整合资金，重点保证集中安置点基础设施建设的投入。&&& （四）制定相应优惠政策&&& 各县区均结合实际，制定了相应的移民搬迁优惠政策。其中略阳县制定了较为详尽的优惠政策。一是优先解决移民的生产生活，每人享受一份国家扶持补助，每个符合条件的移民优先办理一份新型农村社会养老保险，每户培训转移一个劳动力；二是移民户独生子女费、农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障制度等随户口迁移，由迁入地负责衔接落实；三是在坚持移民户原有集体资产享有权不变、土地承包权、林木收益权和自留山的使用权、已享受的退耕还林补助政策不变的前提下（已享受农村居民进城落户补助政策的除外），鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，推进土地由分散型向规模型转变，防止耕地抛荒；四是结合小城镇建设，创建卫生保洁、绿化养护等公益性岗位优先安排移民就业；结合农业产业化进程，优先安排移民在农业公司就业；结合工业化进程，优先招聘符合条件的移民到工业园区就业等政策措施，拓宽移民增收渠道，增强自身发展能力。&&& （五）积极筹措资金，快速启动建设&&& 2011年，全市共需投资21.78亿元，按省定政策，农户自筹6.6亿元，除过省财政和省级配套资金，需市县配套资金6.5亿元，2011年规划的集中安置点建设水电路等配套设施需投入5亿多元。移民搬迁户按所选择户型面积出资，其余资金由各级财政补助并整合其它资金予以解决。市政府研究，在市县财政配套资金中，由市财政承担20%，其余80%由县区财政承担。&&& 在省政府陕南移民搬迁有关政策文件未正式下达的情况下，面对今年移民搬迁任务重、时间紧的要求，绝大部分县区坚持不等不靠，提早做出安排部署，提早下达年度任务，提出完成时限，克服各种困难，采取超常规的方法，千方百计筹措移民搬迁建设资金，落实集中安置点建设用地，实行边征地边规划边报批的灵活办法，为安置点快速启动建设赢得时间，争取主动。在县级财力十分困难的情况下，已筹集了部分资金，先期用于土地征用和安置点三通一平基础建设，保证了移民搬迁安置点的顺利开工。目前，全市共筹措移民搬迁资金2.8亿元，其中县区政府筹资7097万元，移民户出资1.35亿元，整合资金7471万元。&&& 宁强、洋县、略阳县抓住机遇，积极主动与陕南移民搬迁工程公司对接，寻求财力、物力支持。宁强、洋县与陕南移民搬迁工程公司达成了委托代建、联合建设意向。截止目前，全市已有8个县31个集中移民安置点开工建设。&&& 四、移民搬迁中的亮点和开创性工作&&& 市政府和各县区政府高度重视陕南移民搬迁工作，出台了一整套总体规划、工作计划和具体政策执行标准，按照地质灾害避险移民、洪涝灾害避险移民、扶贫移民、生态移民的比例严格执行，在开创性工作中形成了一些亮点。&&& （一）科学规划，精心选址&&& 按照“搬的出、稳的住、能致富”的要求和“统筹城乡、统一规划、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的原则，在进一步调查核实移民对象、摸清情况的基础上，按照立足长远、适度超前的思路，及时科学的编制了年移民搬迁安置总体规划。通过实地踏勘，科学合理确定集中移民安置点的选址和安置规模，解决了搬迁什么人和搬迁到什么地方的具体问题。全市2011年移民搬迁共规划集中安置点148个，其中1000户以上的安置点7个，300户以上的安置点31个，100户以上的安置点80个。在安置点的选址上，大多数确定在紧靠城镇和产业园区，有利发展商贸服务、劳务经济和主导产业，超前考虑移民户的就业增收问题，以实现“搬的出、稳的住、能增收、可致富”的目标。其中：宁强县结合县城新区建设，集中建设二道河安置点，规划安置2904户，2011年实施一期工程，可安置1851户、8631人。洋县磨子桥安置点规划面积550亩，计划分三期实施，安置移民户3000户、1.19万人；洋州镇草坝安置点规划面积270亩，计划安置1039户、4156人，分三期实施。勉县围绕推动城镇化发展，建设陕钢工业园区、武侯墓旅游景区、周家山农业产业化科技园区，分别规划了勉阳镇3000户、周家山镇2000户、定军山诸葛村1000户以上的集中安置点。西乡县在城关、堰口、峡口、白龙塘、茶镇规划了具有示范作用的循环农业依托型、旅游产业依托型、集镇依托型、石材工业园区支持型、商贸服务依托型的5个移民示范社区。佛坪县抓住引汉济渭工程库区移民搬迁的有利机遇，规划了3个100户以上的集中安置点。&&& （二）“六个优先”筛选移民搬迁户&&& 略阳县采取“六个优先”筛选移民搬迁户，确保政策落实到位。一是从没有享受过国家优惠建房政策的户优先；二是居住地有地质灾害的户优先；三是“三不通”的高山偏远吊庄户优先；四是居住地处于水源地和天然林保护区的户优先；五是本村的农户优先；六是能一次性缴清自筹款的农户优先。&&& （三）不等不靠，精心筹划&&& 在资金和各项配套政策暂未到位的情况下，广泛宣传动员，先行启动移民点开工建设，已有8个县31个集中移民安置点开工建设，动工建房4465户，1.68万人。其中宁强县二道河集中安置点，汉源镇已征地180亩，完成投资2020万元，并实施了三通一平，首期10栋移民搬迁楼基础已开挖。略阳县接官亭镇、横现河镇两个集中移民安置试点已完成整体效果图设计、施工图绘制、地质勘探评估、三通一平等前期工作，施工企业已进驻工地。横现河镇石坝村集中移民点占地15亩，今明两年规划的200户建筑面积将达到24万平方米，建房投入2400万元，另外基础设施及相关服务配套设施计划投入619万元，今年100户农户的自筹建房款400万元已全部交清，目前移民点正在开挖基础。接官亭镇目前已完成“三通一平”，8月8日将开挖基础。&&& （四）具体情况具体对待，调动移民搬迁户积极性在此次移民搬迁工程中，有很多农户居住于高山上，世代以种地为生，无任何技能，移民搬迁后对原有的住房和耕地暂时予以保留，主要原因一是考虑到这些农户适应新的生活模式需要循序渐进的过程，二是保证这些移民户没有在新居住区找到新的就业门路的情况下，仍有基本的收入来源，打消移民搬迁户后顾之忧。&&& （五）动员一切力量帮扶共建一是借助省级“两联一包”定点扶贫和全省“千村千企”结对扶贫的机遇，加强与中、省赴汉联县包村扶贫单位的联系和衔接，积极争取社会各方面对移民户建房和安置点建设的帮助与支援。二是动员三大建材生产企业积极支援我市移民搬迁建设项目。如略阳县，钢材：动员略阳钢铁公司按发货当日现行价优惠10%，年优惠供应量不低于5000吨；水泥：动员象山水泥公司按发货当日现行价优惠10%，年优惠供应量不低于3万吨；灰砖：动员嘉陵建材公司按发货当日现行价优惠10%，年优惠供应量不低于4000万块；河沙：现行价45元／立方米，由县水利部门统一按40元／立方米限价，降低了移民安置建设成本。&&& （六）严格审查，进行公示&&& 为确保移民搬迁工作公平、公开、公正、透明，一是对申报移民搬迁的农户按要求进行严格审查、筛选，二是对进行移民搬迁的农户进行公示，将名单张贴在镇政府和村委会，接受群众监督。其中宁强县严格按照个户申请、群众评议、村上审查（公示）、镇上审核、县上审定的程序，层层把关、严格纪律；城固县由国土部门牵头，对调查摸底的移民搬迁户逐乡镇、点对点核实，分别建立到村搬迁安置台帐、分时段安置台帐、到户移民搬迁台帐等。&&& （七）建立激励机制，严格目标责任考核&&& 为确保移民搬迁工作积极稳妥推进，汉中市人民政府将以市政府办的名义下发《汉中市移民搬迁工作考核奖惩暂行办法》，办法共8条，实行百分制计分，量化考核。同时，将移民搬迁工作纳入县区年终综合考核范围，考核分值为5分，年终由市移民搬迁工作领导小组办公室将考核得分及时报送市考核办。市政府与各县区政府签订移民搬迁安置工作目标责任书，纳入年度目标考核内容，实行每月通报、半年考评、年终考核的制度。按年度考核得分排名，县区奖励前三名，市直部门按被考核单位总数的30%确定先进名额；县区年度考核为前三名的各奖励30万元，用于奖励县（区）、镇主要领导、分管领导、先进个人及移民部门工作人员；对年度评为先进的市直部门奖励1万元，用于奖励部门工作人员。奖励资金由市财政纳入年度预算。&&& 对连续三个月移民搬迁安置工作评比排名末位的县区，除给予通报批评外，对主要领导、分管领导和有关责任人进行诫勉谈话；未完成当年移民安置任务的县区，对主要领导、分管领导和有关责任人责令纠错，取消该县区和该县区主要领导、分管领导及有关责任人的年终综合考核评优资格，并按所欠任务的百分点扣减该县区下年度的生态补偿项目资金、扣减下一年度相关项目资金；连续两年未完成年度移民安置任务的县区，按照干部管理权限和有关程序，对县区政府主要领导、分管领导和有关责任人责令辞职或免职，取消该县区所有评先评优资格；未完成当年移民搬迁安置工作任务的市直部门，视其情节对主要领导、分管领导和有关责任人进行诫勉谈话或责令纠错， 取消其年终综合考核评优资格；连续两年未完成移民搬迁安置工作任务的市直部门，对其主要领导、分管领导和有关责任人责令辞职或免职。&&& 五、移民搬迁对居民生产生活的影响&&& 移民搬迁工程将对移民搬迁户生产生活乃至社会发展、环境保护产生重大影响，主要有以下几个方面：&&& （一）移民搬迁后有效的避免了地质和洪涝灾害，达到了防灾减灾的目的，从而保证了农户生命财产安全&&& （二）极大地改善了移民搬迁户的生产生活条件&&& 移民搬迁工程中有近三分之一的移民搬迁户居住于“三不通”地区，严重阻碍了当地农户生产生活水平的提高，实施移民搬迁后，教育、医疗、养老等生产生活条件将极大改善，有利于农村青壮年劳动力外出务工，推动农村城镇化。&&& （三）从根本上改变了移民搬迁户生活模式和生产方式&&& 移民搬迁后，农户由分散居住变为集中居住，由农村向城镇化迈进，由依靠耕地生存向务工、发展二、三产业转变，有利于农民科学文化素质的提高，同时，也解决了部分农户想建房，却苦于没有宅基地等问题。&&& （四）群众中还存在一些值得关注的现实问题和顾虑通过对横现河和接官亭镇入户实地调查，群众有以下现实问题和顾虑值得关注：&&& 1、多数移民搬迁户是为子女考虑。全家不完全搬迁，父母仍在老房子居住，继续从事耕地、护林、养殖等劳务，子女居住搬迁安置新房。横县河石状沟村10户移民搬迁户中有6户表示还要在老房子居住，彻底放弃还要3-6年时间，甚至更长。&&& 2、移民户自筹资金存在困难。通过调查有三分之一的农户自筹资金存在问题，信用社贷款在要求担保的情况下也很难得到贷款支持。&&& 3、群众普遍对搬迁安置房产权存在顾虑。由于搬迁安置房没有产权，农户心里不踏实，总觉得房子不是自己的，担心不能长期居住。&&& 4、搬入移民安置点后，没有土地有顾虑。部分群众担忧移民搬迁后，如果一时找不到工作，又没有土地耕种，没有稳定的收入来源，生活将陷入困境。&&& 5、群众对收取的安置点用地青苗补偿费存有疑问。目前，有关政策尚不明晰，没有明确的标准和执行办法。横县河确定收费标准本村每平米100元，外村每平米150元，户均1-1.5万元；接官亭镇确定本村每平米100元，外村每平米200元，户均1―2万元。&&& 六、移民搬迁安置工作中亟待解决的问题&&& （一）配套政策不明晰&&& 目前，仅仅出台了农户搬迁安置房农户自缴费用标准，选择60平方米交1万元，80平方米交2万元，100平方米交4万元，其他一些政策则没有出台，如土地补偿、青苗补偿等。建议尽快制定防震、消防、卫生等操作性较强的各项相关配套政策和执行标准，便于基层实施。&&& （二）集中安置点用地如何报批，报批土地的相关规费是否可以减免或优惠&&& （三）户籍管理、土地承包权、山林承包权等配套优惠政策应予明确&&& （四）配套项目明显滞后&&& 移民安置点的路、桥、电、护堤、护坡等目前无法落实，没有明确由谁建、怎样建，资金怎么解决，严重影响移民项目的实施。建议省上尽快明确配套项目及资金投入渠道。&&& （五）市县财政配套压力大，建设资金严重不足&&& 移民户建房补助，集中移民安置点土地征用和基础设施建设需要大量资金，根据规划测算，全市实施2011年移民搬迁任务需市县配套移民户建房补助资金6.5亿元，需投入移民安置点基础设施资金5亿多元，尽管县区已筹集了部分资金，但与实际需要相差甚远，资金缺口大，将影响整体工作的快速推进。建议尽快落实省级配套资金，确保工程顺利进行。&&& （六）各职能部门协同配合力度不够，没有形成合力&&& 乡镇负责实施办理相关手续费时费力。基础设施及相关配套设施的建设涉及计划、国土、环保、水利、消防、供电、交通、通讯、卫生、教育等相关部门和单位，项目的申报批复手续繁杂，影响了移民点的建设施工进度。建议省、市、县政府尽快出台强有力的措施，强化协作，明确相关手续由各职能部门到基层现场办公，提高工作效率。&&& （七）“新旧交替”问题要慎重，不能搞“一刀切”&&& 农户由旧房搬入新居，需要一个适应和缓冲的过程，应该给予适当的过渡期，不能完全执行搬入新房拆旧房的政策。建议相关部门制定明确的执行标准和办法。&&& （八）部分农户符合搬迁条件又交不起自筹款&&& 目前存在其它各方面都符合条件，但交不起自筹款的农户， 这些农户占应搬迁移民户的近三分之一，他们大多处于高山和“三不通”地区，收入水平低，无力负担3―5万元自筹款。建议省、市政府制定相关政策，通过财政贴息、扶持贷款等帮助解决。&&& （九）空巢老人现象应重视&&& 由于移民搬迁工程的实施，不可避免的会出现农村空巢老人，实地调查中，很多农户是让子女居住，老人仍住旧房，以管护山林和耕地为生，空巢老人日后的赡养、医疗等现实问题，应引起足够的重视。（十）移民搬迁采取集中安置，社区配套管理办法标准应统一安置点户数基本在50户以上，100户、200户的居多，社区形成后，要有新的措施进行管理，如物业管理、治安、卫生、文化体育设施建设等，要制定一系列明确的实施办法和标准。&&& （十一）进展不平衡&&& 大部分县已完成了2011年集中移民安置点规划和施工图设计，并启动实施了部分移民安置点建设，但有的县还处于编制安置点规划阶段，建设用地未落实到位，资金未筹措，工作滞后。&&& （十二）存在等靠思想&&& 个别县对省、市关于陕南移民搬迁工作安排部署贯彻落实还不到位，一些镇认为上级还未下发政策性文件和下拨配套资金，有畏难情绪，存在消极等待观望的现象。总之，陕南移民搬迁工程是一项重大而具有深远影响的民生系统工程，需要从各个方面认真研究、精心筹划，不断完善各项政策和实施办法，总结经验、实事求是，才能确保实现“搬的出、移的住、能致富”的总要求。
&&& 签发：李忠义&&& 核稿：谭静池&&& 撰稿：汉中调查队
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