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　　自&营改增&以来，涉及行业相关税种征管业务从地税部门转移至国税部门，地税部门征管职能减少，引发国地税合并的猜想。
　　10月13日，中央全面深化改革领导小组十七次会议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，改革方案显示，国、地税仍将维持现状，维持现有两套体系，发挥各自优势，但要着力解决职责交叉和职责不清的问题，还要加强合作。
　　国家税务总局局长王军随后召开总局党组扩大会议，会议指出，充分认识到深化国税、地税征管体制改革，是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行体制加以改善完善，特别是加强合作为纳税人提供更多便利。
　　虽然改革大方向已定，但系统内仍不乏&合并&的声音，诸如技术层面上完全可以实现一套征管班子，只需在入库时，根据收入归属办法分别入中央或地方国库；一套班子能提高效率，降低征管成本，也能减少对企业的干扰等。
　　国、地税维持分设
　　中央深化改革领导小组会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。
　　1994年分税制改革促成了中央和地方两套税务机构，分别负责中央、共享税，和地方税收的征管。此后，国地税合并的呼声并未消失。2012年开始的&营改增&，使得这一问题愈发突出。
　　&营改增&将地方主体税种的营业税改换成增值税，因增值税属于共享税，原来一直由国税部门负责征收，&营改增&涉及行业的原营业税不复存在，征管任务转移到国税部门&&地税部门职能缩减，国税部门任务加重。
　　深改组会议指出，要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
　　一位地方国税官员对21世纪经济报道记者表示，调整国地税征管职能，在&营改增&之后就显得很必要。国地税职能划分不清，在企业所得税的征管上也比较明显。国地税共同征管企业税，因为职责不清，现实中有争抢税源的现象。
　　国税总局随后召开的党组扩大会议上还指出，切实抓好《方案》实施工作，确保2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前努力把各项改革举措做实。国税总局为此还成立了《方案》督促落实领导小组。
　　厘清国地税职能
　　改革方案已定，维持国、地税机构分设，但外界对国地税合并仍有期望。有地方国税官员直言，从长期趋势来看，国地税应该是要合并的。
　　一家大型超商税务经理对21世纪经济报道记者表示，他们总公司总共需要应对200多家不同的税务部门，有国税有地税，不同地方的税务部门对同一个成本计提的政策解读往往还不一致，应对不同的税务部门并不轻松。
　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道表示，根据税种划分分设国、地税，企业要跟两个不同的税务部门打交道，相同的资料要递交两份，应对两套系统的监管；相应地，政府征管、监督成本也比较高。国地税合并能提高效率，维持两套班子是出于现实的考虑。
　　改革方案中，除了理清国地税等政府部门职能，还重点强调了要&便民办税&。国税总局会议也指出，要对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作，为纳税人提供更多便利。
　　上述地方国税官员对21世纪经济报道记者表示，国税、地税部门正在加强合作，国税总局有出台国地税合作的规范，未来是希望国、地税部门提供一样的税务服务。
　　社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，国地税全面深化合作，乃至最终融合是大势所趋。国地税分设增加了税收征管和遵从成本，与构建有效率的公共服务型政府存在差距。未来，国地税全面合作需要进一步加快。
　　国地税若合并，机构、人员等合并调整是个大工程。此外还有积极性的问题。一地税官员曾对21世纪经济报道记者表示，地税部门属于地方政府的机构，有单独的地税部门，地方政府掌握更多主动权，这是地方政府乐于见到的。
　　积极性背后的弹性空间，并不为一些学者所认可。胡怡建表示，税收或收费若是依法征收，无论是国税还是地税部门征收，效果都是一样的。地方税收其实也可以委托国税部门来征管。
来源：网易
关键词：国地税 征管 体制 改革 方案 国税 地税 合作 合并
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请听权威解释！国税局和地税局有什么不同？国地税合作对纳税人有什么影响？
发布时间：
作者：办公室
来源： 市地税局
昨天，国家税务总局网站举办了&国地税合作规范相关问题&在线访谈，国家税务总局财产和行为税司副司长练奇峰就国地税有何不同等热点问题与网友进行了交流，并回答了网友提问。
&我国为什么有国税局还有地税局？
网友14107：您好，我想问问我国为什么有国税局还有地税局
练奇峰：上个世纪90年代，为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，我国开始实行分税制财政管理体制。为适应分税制财政管理体制的需要，省及省以下的税务机构分设为国家税务局（以下简称&国税局&）和地方税务局（以下简称&地税局&）两个系统。
&国税局和地税局有什么不同呢？
网友14125：这国税局和地税局有什么不同呢？
练奇峰：一是国税局和地税局负责征收的税种不同。国税局系统负责征收和管理的项目有：增值税、消费税（其中进口环节的增值税、消费税由海关代征），车辆购置税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税、企业所得税和城市维护建设税，中央企业缴纳的企业所得税，地方银行、非银行金融企业缴纳的企业所得税，海洋石油企业缴纳的企业所得税、资源税，从2002年-2008年期间注册的企业、事业单位缴纳的企业所得税，对储蓄存款利息征收的个人所得税（目前暂免征收），对股票交易征收的印花税。
在2009年起，以下新增企业的企业所得税由国税局征收：应当缴纳增值税的企业、企业所得税全额为中央收入的企业，在国家税务局缴纳营业税的企业、银行（信用社）、保险公司，外商投资企业和外国企业常驻代表机构，在中国境内设立机构、场所的其他非居民企业，
地税局系统负责征收和管理的税收有：营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税和城市维护建设税（不包括上述由国税局负责征收管理的部分）、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税、车船税、烟叶税。
西藏自治区只设立国家税务局，征收和管理税务系统负责的所有项目，但是暂不征收消费税、房产税、城镇土地使用税、契税和烟叶税。
二是领导管理体制也不同。国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部的职务审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理；省级地税局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地税系统由省级地税机关垂直领导，地方税务系统的管理体制、机构设置、人员编制按地方人民政府组织法的规定办理。
直辖市有地方税务局吗？
网友14219：直辖市有地方税务局吗？
练奇峰：我国现有北京、天津、上海、重庆 4个 直辖市，均设有地税局。比较特殊的是，目前，上海市国税局、地税局实行合署办公。
&国税和地税可能合并吗？
网友14132：国税和地税合并就可以解决办税&多头跑&、政策&多口径&、执法&多头查&的问题呀！国税和地税可能合并吗？
练奇峰：国地税分设为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力.
不可否认的是，国地税分设后，税收管理中出现了一些问题，如纳税人多头跑、政策多口径、执法多头查，这些问题有必要通过加强国地税合作来解决。
但是，国税局、地税局之间的合作，是两个执法主体之间，根据工作需要和双方意愿，在双方各自法定职责和范围内，联合或协同开展工作的行为。其目的是为了发挥各自比较优势，实现双方资源共享、服务联合、征管互助、执法协同，以更好地履行各自法定职责，切实提升服务和管理水平，解决管理中出现的问题。合作不是合并，最近中央审议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》明确提出，深化国税、地税征管体制改革，是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作为纳税人提供便利。因此，国地税合作是完善现行国税、地税征管体制的一项举措，不是为国地税合并做准备。
地税将来前景如何？
网友14284：我是分家前的税干，象这样的营改增，我有种被税务系统抛弃的感觉，请问地税将来前景如何？
练奇峰：根据《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，深化国税、地税征管体制改革，就是要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体系中存在的一些突出问题。同时，要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。推进营改增只是改革的部分内容。
&以后是否国地税一起搞税收宣传？
网友：以后的税收宣传月，是否国地税一起宣传？
练奇峰：现行《合作规范》要求国地税加强合作的一项重要内容，就是要联合开展宣传，不但要根据实际工作需要，在宣传重点、宣传口径、宣传方式等方面开展合作，而且对重大税收事项，共同策划和组织实施专题税收宣传行动。从我们了解的情况看，目前各地国税局、地税局基本都是联合开展税收宣传月活动的。
&总局如何从制度上约束国地税合作？
网友14247：国税、地税合作意义很大，特别是信息交换上面，但是在基层实际征管工作中，国地税合作更多的是靠感情来合作，缺乏制度约束，对于不合作，或拒绝合作，没有什么制约措施，请问总局如何从制度上对这一块进行钢性约束？
练奇峰：推动国税局、地税局进一步加强合作，对于优化纳税服务、强化税收征管、公平税收执法确实具有重要意义。为确保国地税合作能够制度化、规范化、长期化开展下去，2015年6月，税务总局制发了《合作规范）》，要求国税局、地税局要在5方面32个合作事项上加强合作。为确保《合作规范》得到切实落实，税务总局将各地贯彻落实情况纳入对省级国税局、地税局的绩效考虑，并要求各级国税局、地税局均要对下级机关实施考核，以使《合作规范》取得实实在在的效果。同时，着手组织人员研究编写金税三期国地税合作业务需求，逐步将国地税合作纳入金税三期系统，通过信息化手段确保国地税合作顺利开展。
&国地税合作会对纳税人产生什么影响？
网友414：推进国地税合作会对纳税人产生什么影响？
练奇峰：《合作规范》的全面贯彻落实到位，将促进国税局、地税局在多领域、多层级加强合作，从而实现服务一体、征管互助、执法协同、信息共享，使纳税人办税更便捷，使税务机关管理更规范、执法更公平，将对纳税人办税产生十分积极的影响。比如，通过推动国税局办税服务厅和地税局办税服务厅之间互设窗口、互派人员、互设自助办税设备，并统一服务标准，加强服务衔接，联合为纳税人提供办税服务，可以实现让纳税人&进一家门，办两家事&，使纳税人办税更加便捷。再如，推动国税局、地税局联合检查或稽查，联合进户执法，统一执法标准，共享检查信息和检查结果，避免重复检查，可以有效规范税收行政处罚行为，促进行政处罚的公平、公正，保护纳税人合法权益。
（来源：中国税务报）}