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电子政务绩效评估
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世界银行首席信息专家罗伯特&舒瓦尔曾估算，发展中国家的电子政务项目大约有35%完全失败，50%部分失败，只有15%的项目取得成功。近年来，我国电子政务建设累计已经投入了大量资金，非常有必要开展绩效评估。
　　联合国用政府准备度（Readiness）和公众参与度来评估世界各国的电子政务发展水平。其中政府准备度是指世界各国政府在公共服务传送中使用信息技术的意愿和能力，用于监测向更高级电子政务和电子化参与服务传送发展过程中的新进展。公众参与度是指一个国家为了通过电子政务使他的公民参与公共政策制定所提供的信息和服务的质量和有用性。
　　美国联邦组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA）包含一个绩效参考模型。该模型由输入、输出、结果3个部分组成，由测量域、测量类、测量组和测量指标4个层次构成。输入包括人力资本、技术和其他固定资产，输出包括一系列过程和活动，结果包括任务和业务结果以及客户结果。加拿大政府则选取了便利性、可访问性、可信程度、服务成熟度、用户接受度、服务转型、用户满意度、安全性、个人隐私保护、效益/回报、创新11个指标来评估该国的电子政务绩效水平。
　　2004年3月，IBM公司的政府事务中心主任Genie N. L. Stowers发布了一份题为研究报告&&《电子政府能力测算》（Measuring the Performance of E-Government）。该报告提出了两种电子政务绩效评估方法。一种是评估输入、输出和成果，一种是评估活动、服务质量和效率。美国纽约州立大学阿尔巴尼分校政府技术中心则从公共价值的角度探讨了政府在信息化建设方面的投资-回报问题，给出了业务参考模型，分析了价值影响类型。
　　在国内，电子政务绩效评估侧重在，评估指标体系各不相同。例如，中国软件评测中心从政府信息公开、在线办事、公众参与和网站设计4个方面进行评估，计世资讯从网站内容服务、网站功能服务、网站建设质量3个方面进行评估，吉林省政府从网站内容、网站设计、网站技术、网站管理、安全保障5个方面进行评估，淮南市政府从用户满意度、政务信息公开、政府公共服务、社会公众参与、网站建设管理5个方面进行评估。
　　把政府网站评估等同于电子政务绩效评估，这是不合理的，因为政府网站只是电子政务建设的一个方面而已。目前，国内政府网站很少做到前后台一体，网站可以做得很漂亮，但与后台业务系统没有连接，无法真实反映电子政务水平。搞政府网站评比、排名，容易误导电子政务建设，滋生&表面工程&。
　　我们不能笼统地谈电子政务绩效评估，因为评估对象范围不同。例如，电子政务项目绩效评估、部门电子政务绩效评估、地区电子政务绩效评估是完全不同的，分别属于微观、中观、宏观层次，不能混为一谈。而且，同样是电子政务项目绩效评估，项目不同，评估指标体系也应不同。例如，有的电子政务项目是建设政府网站，有的电子政务项目是建设视频监控系统，有的电子政务项目是建设社保数据库，有的电子政务项目是建设政府内网。不同的项目类型，建设内容、系统功能等差异很大，用同一套评估指标体系去评他们的绩效，显然是不合适的。因此，要分别设计评估指标体系，根据项目的类型、部门的职能、地区的差异，对具体指标选取和指标权重进行适当调整。
　　对于电子政务绩效评估指标体系，除了定性指标，更重要的是尽可能地采用量化指标，以求客观，避免随意性。评估指标体系建立要力求可操作性，即可以通过访谈或问卷调查等获得有关支撑数据。评估指标体系不能盲目照搬国外，因为中国的政治、经济、社会、文化等许多方面与西方国家都存在差异。指标尽量用相对指标，如用&行政审批项目上网比例&，而不用&行政审批项目上网数&。另外，指标并不是越多越好，而是要确定关键指标。动则上百个指标，不但增加评估工作量，而且可能掩盖了主要指标，使评估结果出现偏差。指标权重应根据评估目标、价值取向而定，力求反映主要问题。
　　虽然电子政务建设资金来自公共财政，但还是应该力行节约。如果某项目、某部门或某地区的电子政务绩效水平高，但该项目、该部门或该地区的成本也高，这样的绩效要打一定的折扣。
　　日，广州市信息化办公室印发了《广州市电子政务绩效评估管理办法》。该办法规定，电子政务绩效评估的主要内容包括应用绩效、资源整合绩效、管理与安全绩效等方面。采取各部门和各区、县级市内部自评、和协调工作组组织的外部评估相结合的方式，综合日常工作、年中检查、年底各项任务目标实现情况和各项评估结果，全面评价整体水平。电子政务绩效评估工作程序包括年初部署、年中部门自查和自评、年底工作组检查及综合评议等四个主要环节。电子政务绩效评估结果将作为各部门下一年度信息化建设资金预算审核和新增项目立项审核的参考依据。
　　如果从上世纪八十年代中期成立国家信息中心算起，我国政府开展信息化建设已经整整二十年了。记得在1986年，国务院召开了部署国民经济十二大信息系统的工作会议，各部委纷纷成立了信息中心；党中央和国务院的办公自动化重大应用项目&海内工程&正式启动；发达地区如上海市政府、天津市政府以创新精神自主开展了办公自动化建设；这应当是我国政府信息化建设具有标志性的一年。其后，&三金工程&的上马，政府信息化建设的规模不断扩大和深化。可以说我国政府在信息化建设的起步上，作为发展中国家并不落后。但是，二十年过去了，在我国经济取得举世瞩目的巨大成就时，审视政府信息化进展，我国在联合国经济和社会事务部关于电子政务发展准备度的调查中，排名第57位，与我国的地位很不相称。再审视2002年党中央下发的关于电子政务建设的文件执行情况，令人遗憾的是，国家电子政务部署的多项任务未能如期完成。是什么原因造成我国电子政务进展迟缓，绩效不够理想，应当深入研究和探讨。可以说，这个问题解决得不好，我国&十一五&期间的电子政务建设还将受到影响，仍然会面临巨大的风险。
　　在2003年召开的一次国际OA高层研讨会期间，针对列入大会主题的IT治理，我国两院资深院士张效祥先生曾经语重心长地讲过：&IT治理是十分重要的，我国政府信息化建设已经搞了十多年了，付出了高昂的学费，应该通过IT治理防范风险，提高建设绩效。&
　　张先生的远见卓识为我国信息化健康发展，特别是电子政务持续发展、跨越式发展指明了方向。
　　IT治理是针对信息化建设、管理的科学理论与方法。用一句话表示，IT治理要求对信息化建设、管理做出组织化、制度化的安排。早在上世纪八十年代，基于计算机应用中出现的投入巨大但效果不理想的情况，英国首次提出，通过对最佳应用实践的分析研究，总结归纳出具有普遍指导意义的IT管理理论、方法体系。ITIL（信息技术基础架构库）由此产生并在实践中不断发展，日臻完善。当前国际上IT治理已经发展成为以IT服务管理（ITSM）为代表的科学体系，并已形成国际标准ISO20000，得到普遍采用。其对信息系统实施的10个服务管理流程和建立的统一用户服务职能，极大提高了信息系统的战略地位，提高了绩效，降低了风险。特别是美国国会颁布萨班斯法案后，要求上市公司的高管人员对信息系统必须实施更加严格的管理，更是进一步推动了IT治理的深入发展。
　　我国对信息化建设与管理问题也是高度重视的。早在上世纪八十年代末、九十年代初，政府领导同志就曾对此做出重要批示，要求在政府办公自动化中不要搞&洋、新、全&，不要搞&不切实际的花架子&，&要注意采用国产设备&。办公自动化所具有的&高效率，高技术，高投入，高风险&的特点引起广泛重视，管理力度不断得到加强。近年来，随着国民经济要害部门IT依存度的快速提高，IT治理在国内受到越来越广泛的重视。有关研究机构和组织纷纷成立，培训和应用咨询正在成为我国信息化建设的重要组成部分，如财政部就连续几年组织了IT治理方面的专业培训。我国信息化必须加强制度化建设的问题已经纳入重要议事日程。以电子政务为例，其标志是将管理体制纳入&国家电子政务总体框架&，制定&电子政务法&的前期工作已经开始。
　　进一步推进IT治理是解决我国电子政务存在问题的重要措施。
　　长期以来我国政府信息化建设的管理方式一直停留在经验型管理阶段。这种管理方式的特点是，管理效能的高低基本上依赖管理者个人的理念和能力。其最大的弊端是信息化建设难有传承性，常常处于低水平重复建设状态，难于完善提高和持续发展。主要表现是：
　　在对信息化绩效起到至关重要乃至决定性作用的高层管理上，至今仍然普遍采用行政副职分管制。一是信息化只是这位分管领导众多分管工作中的一项；二是信息化的具体工作方向、目的、方法基本上凭借分管领导个人的理念和主张；三是对分管领导基本上没有IT业务与管理经验方面的要求；四是缺乏更高层面上对分管领导的协调指导；加之人事调动方面的原因，如某政府部门曾经出现过在一年内，更换过四位分管领导的情况。这五方面的管理问题，很难建立和管理统一的、规范有序的、不断完善和发展的信息系统。常见的情况是更换分管领导之后，往往在建设和管理思路、方向、方法上发生很大变化，极易以原有系统的技术&落后了&、&不够先进&等借口下进行所谓的系统&升级&、&改造&，甚至是推倒从来。这种现象甚至在国家要害部门的大型业务系统中也时有发生，如金融行业中的要害系统。正是这种已经落后的管理方式造成我国众多信息系统出现低水平重复建设的情况。其实，信息技术与设备必然随时间变化而越来越先进，但它不是也不可能是信息系统成功的标志。信息系统成功的真正标志是应用的深度、广度、依存度与信息资源的完整、准确与规模；是管理创新推动和实现的高效率和低成本的绩效。仅仅这一重要理念的确立就需要实施IT治理。我国电子政务迫切需要改变经验型的管理方式，代之以制度化、组织化、标准化的管理，这是&十一五&期间各地区各部门扼制低水平重复，搞好自身建设，取得良好绩效和持续发展的重要一环。
　　虽然我国信息化的管理体制不断得到加强，但与形势发展的要求还不相适应。以电子政务为例，管理体制明显存在不够完善、不够健全的问题，&上无司令部，下无法律责任人&的情况成为不争的事实。
　　在宏观层面，我国电子政务的目标已经锁定在提高党的执政能力和政府的行政能力上，要实现跨党委、人大、政府、政协、法院、检察院的信息资源共享和跨部门联合应用，为全社会服务。但在管理体制上，我们却缺乏跨大系统、跨部门的强有力的领导力和执行力，缺乏有效的协调、指导机制。虽然国家做出了及时正确的决策，但恰如2002年17号文件规定的一些任务，由于管理职责不清，组织保障不到位而难于完成。
　　在微观层面，我国电子政务建设和管理的执行部门至今没有建立起责任制，无人对失败的信息系统承担法律责任。一方面电子政务建设的投资规模越来越大，应用系统越来越复杂，建设与管理面临的挑战越来越严峻；另一方面政府IT部门日趋边缘化，建设管理多头化，专家论证形式化，无人承担法律责任的恶果更加明显。例如，不计行政成本的&豪华电子政务&有愈演愈烈之势，甚至有成为变相&福利&的危险；跨部门信息资源整合共享与应用系统建设举步维艰等等。
　　上无坚强有力的协调指导机构对全国电子政务实施统一领导，下无法律责任人对电子政务项目承担和履行建设管理职责，这种状况如不改变，我国&十一五&期间的电子政务就不可能有理想的绩效和实质性的进展。是改变电子政务管理体制不够健全、不到位的时候了。IT治理的关键是科学地解决信息化建设管理中的领导力和执行力问题，是机构、组织、制度和标准问题。我们急需建立高效的、自上而下的管理体制，它能够体现科学思想和实事求是的实践精神，保证国家电子政务战略决策得到不折不扣的贯彻落实，能够制定符合中国国情的总体规划和顶层设计指导全国建设，能够创建制度化、组织化的多部门协调和管理机制，推动跨部门应用系统的建设和管理，推动体制创新和管理创新，提高行政效率和降低行政成本。可以说IT治理是&十一五&期间搞好惠及全民的跨部门电子政务应用服务，实现跨越式发展的重要一环。
　　实现电子政务并非政府信息化的唯一目的。推动IT产业发展，特别是推动和扶植中国软件产业创新、做大、做强既是电子政务健康发展的迫切需要，又是电子政务成功实施的必要标志。发达国家的经验证明，成功的电子政务一定会形成政府和IT企业双赢的局面。我国的科技政策和产业政策都要求政府支持高科技企业、特别是IT企业的发展。党中央提出构建和谐社会，建设创新型国家的伟大号召。但是审视我国电子政务的建设环境，不能不看到新出现的一些令人担忧的管理问题。其突出表现是，在保护政府投资的名义下，不顾中小IT企业的发展要求，不惜伤害IT企业的合法权益。例如，在加强监管的名义下，不少政府主管部门，不顾国家刚刚颁布的行政许可法，纷纷出台新的行政资质审批，抬高入市门槛，加收高额行政审批费，使大批中小IT企业无法获得相应资质，不得不退出市场，经营和发展陷入困境。据报导，我国去年的软件产业出现衰退，今年上半年，中关村的中小型软件企业竟有三分之二发不出工资。又如，政府与IT企业间的大多数电子政务合同，不符合合同法不说，竟然苛刻到不近情理的程度：IT企业竟然要用三年的时间才能收回全部合同款。IT企业竟然被要求大量垫付建设资金。更加令人不安的是，这些违背商业规则、违背信息化客观规律的作法，非但在长时间内得不到解决，反而有愈演愈烈的趋势。毫无疑问，这种牺牲IT企业利益的作法绝不可能带给政府真正的效益。电子政务是政府业务与信息技术完美结合的产物，是政府机构与IT企业同心协力，战略合作的结晶。任何损害IT企业的作法都将最终损害电子政务本身。
　　重要的是，出现这种不和谐现象的根源仍然是缺乏IT治理。以美国为例，政府实行完备的CIO制度。政府CIO不但对电子政务的建设管理承担法律责任，还对信息产业的发展负有协调指导职责。我国电子政务健康发展迫切需要和谐的社会环境。推行IT治理，形成有利于IT企业创业、发展的和谐环境，在严格依法监管的同时，更加注重对IT企业的鼓励、帮助、指导和服务，培养和造就宏大的电子政务建设大军是政府义不容辞的职责，是&十一五&期间政府和IT企业实现双赢的重要一环。
　　目前，我国一些第三方机构和不同层级的政府部门都已经开展了电子政务绩效评估，在绩效评估方面进行了有益的尝试，积累了不少实践经验。
　　第一，第三方机构及其开展的评估
　　1.中国电子信息产业发展研究院
　　中国电子信息产业发展研究院受国务院信息化工作办公室委托，从2003年开始至今，针对中央部委、省、地市、县级政府网站连续开展全国性绩效评估，是国内知名度较高的电子政务评估机构之一。围绕&透明政府&、&服务政府&和&**政府& 三个主题，对信息公开、在线办事、公众参与和网站设计四个主要指标展开，评估范围包括国务院部委及相关单位网站（简称部委网站），省级政府网站（包括省、自治区、直辖市政府网站和新疆生产建设兵团网站），地市级政府网站（包括计划单列市、省会城市和地级市政府网站），以及县级政府网站（以20%的抽样概率评测402家县级政府网站）。指标体系按照政府网站主办方的行政层级设定，由部委、省级、地市级和县级政府网站的评估指标构成。
　　2.计世资讯
　　计世资讯自2002年开始连续四年开展了分别针对国家各部委、地方政府的门户网站评估，评估标准主要包括网站内容服务和建设质量、网站功能服务、网上办公、公众反馈、网上监督、特色功能等指标，2005年测评的范围包括69个国务院组成部门，31个省级政府、32个省会城市及计划单列市、201个地级政府和129个县级政府。
　　3.国脉互联
　　国脉互联信息顾问有限公司（以下简称国脉互联） 是一家专业从事电子政务咨询的机构，积累了丰富的实践经验。几年来，国脉互联已实施了众多政府网站绩效评估项目，评测咨询服务的政府客户达百家之多，遍布全国11个省的近5000个网站。国脉互联通过长期开展政府网站（群） 的规划和评测工作，在政府网站绩效评估方面积累了丰富的经验，并探索出一套国脉特色政府网站绩效评测体系。该测评体系将各级政府、门户及部门网站目前的发展态势分为初级阶段、中级阶段、高级阶段，并且通过基础性指标、发展性指标、完美性指标等三类监测指标体系进行分别评测，而每个大类又包含一系列具体参数。同时，从2005年开始每年举办一次&中国特色政府网站& 评选活动，以此推动政府网站建设，彰显地方特色。
　　4.北京大学网络经济研究中心
　　北京大学网络经济研究中心近日发布了《中国电子政务研究报告（2006）》，完成了对我国289家地级市、32家省会城市与计划单列市以及31家省级政府门户网站的测评，集中对当前电子政务与服务型政府建设的七大热点与焦点问题进行了深度评估，并且选择具有代表性的政府网站进行实地调研与案例研究。
　　第二，政府自身开展的评估
　　目前，由政府部门自行组织的电子政务绩效评估开展的不多，下面仅根据我们最近的调研列举部分典型案例。
　　1.吉林省政府
　　吉林省政府从2003年起责成省政府办公厅构建互联网站评议考核指标体系，每年年底组织一次全面的网站评估工作。在2003年，省政府办公厅采取&单位自检、网上征求意见、检查组集中检查评议& 的方法，开始对市（州） 政府和省政府工作部门的58个政府网站进行绩效评估。2004年，省政府办公厅出台了一系列政府网站绩效评估工作办法，制订了规范的政府网站绩效评估指标体系。此后评估指标的内容和标准逐年修改完善，将评估范围逐渐扩大到包括省政府部门、市（州）、县（市）的政府系统。2006年全省政府网站绩效评估工作由省政府办公厅与中国网通吉林省通信公司共同组织实施，这次对评估指标作了较大调整。根据政府网站中门户网站和部门网站两种不同类型，对省政府部门网站和市（州）、县（市）政府门户网站采用了不同的评估指标体系，分成两类进行评估。吉林省政府通过网站绩效评估带动了各部门、各地方推进政府网站建设的积极性和主动性，几年来吉林省政府网站建设进步很快，根据国信办委托中国电子信息产业发展研究院做的全国网站绩效评估，吉林省在全国处于前列。
　　2.北京市政府
　　北京市从2000年开始进行政府网站评议活动，每年都确定评议的重点主题。如年度政府网站评议的主题为： &评议政府网站，检查政务公开&，目标是为了推进&阳光政务&，提高&网上政府&的职能作用。2006年度政府网站评议工作的重点是进一步推进政务公开、深化在线服务和公众参与，同时提高网站管理的水平和质量。北京市政府网站绩效评估的突出特点是注重多方参与，评估中引入群众评议，成立了由市政府特约监察员、**党派人士、信息领域专家等组成的专家评议组，此外还向社会公开招聘八名群众评议员，组成群众评议组参加打分评议。另外，首都之窗主站点和参评各单位的网站同时开展&网民评议政府网站&活动，由网民进行在线评议。同时，北京市政府从2004年起开展电子政务绩效评估工作，并把电子政务绩效评估与政府部门绩效评估有机结合，提高了电子政务绩效评估工作的权威性和激励约束效应。
　　3.计划单列市及地市级政府
　　除了北京、吉林等省级政府以外，部分计划单列市和地级城市也陆续开展政府网站评议活动，试图通过政府网站对电子政务成效进行透视和审视。例如，青岛市电子政务办公室2003年度开始对全市64个政务网站进行评估。2004年在网站评估的基础上开展电子政务绩效评估工作，指标设立除了政府网站的政务公开和对外公共服务以外，还包括机关内部的办公自动化应用、内网资源建设等。
　　安徽淮南市政府把综合性的电子政务绩效评估作为政府绩效管理的重要组成部分，建立了一套党政一体的电子政务绩效评估体系，其主要内容包括执行力、公信力、回应力和发展力等四个方面。年连续两年对政府门户网站进行评估，从2005年开始对全市的电子政务绩效进行全面评估。评估方法是首先由各评估对象对照各自年度绩效评估方案进行自查自评，并形成自查报告。市信息办成立若干评估小组进行绩效核实，其中满意度调查由群众评议员作为第三方组织实施。
　　此外，宁夏、上海、深圳等省区市也都开始了电子政务绩效评估工作，中央一些部委也正积极着手准备开展。从总体上看，一方面我国电子政务建设正在进入更加注重业务应用、更加突出高效安全的新的发展阶段，对电子政务绩效评估的需求不断增强；另一方面，第三方评估机构的外评估和部分省市的带头示范作用都对全面开展电子政务绩效评估工作产生了有力的促进作用。我国电子政务绩效评估工作正面临一个重要的发展机遇期。
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一、单选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1. 我国行政决策中包括哪一项?
. 确定决策目标
. 确定执行人员
. 确定决策时间
. 确定决策时机
标准答案：
2.& 目前各国电子政务法制环境建设不涉及哪个方面？
. 关于信息资源管理与信息系统的规划和建设
. 关于惩治信息犯罪与信息安全的维护
. 居民信息管理
E. 电子商务
标准答案：
3.& 政府信息资源管理的原则不包括什么？
. 具有可操作性
. 具有独立性
. 具有导向性
. 不具有可延续性
标准答案：
4.& 电子政府的流程特点有：
. 信息资源整合利用程度低
. 流程周期长
. 政务透明性高、参与性高
. 信息人工处理
标准答案：
5.& 关于我国电子政务法制建设的主要问题，哪个说法是错误的？
. 缺乏纲领性法律
. 立法层次不高
. 立法不平衡
. 缺位现象已经消除
标准答案：
6.& 哪一项不是决策支持系统的特点？
. 允许用户试探几种不同的决策方案
. 必须具备决策支持模型的管理功能
. 系统必须具备有好的人机交互界面
. 满足所有层次人员
标准答案：
7.& 哪项是可行性分析的内容？
. 政治可行性
. 技术可行性
. 政策可行性
. 社会可行性
标准答案：
8.& 哪一项不是政府信息资源的特性？
标准答案：
9.& 电子政务与传统政务的区别是？
. 办公手段不同
. 人员配置不同
. 组织结构不同
. 办公地点不同
标准答案：
10.& 有关全球电子政务发展的特点，哪个说法是正确的？
. 对于电子政务来说，领导人的政治意愿不重要。
. “一切以客户为主”是21世纪政府管理创新的基本理念。
. 政府为公众提供服务的渠道越来越多，但公众获得的跨行业服务没有增多。
. 政府的门户网站已不再是国外电子政务发展的一种重要形式。
标准答案：
二、多选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1. 目标管理的好处包括哪几项？
. 把管理目标的制定制度化和程序化
. 目标管理促使组织各部门明确并承担各自的责任
. 提出了对管理部门的一套明确的考核指标
. 有利于机构扁平化
标准答案：
2.& 电子政府与传统政府相比：
. 具有虚拟性
. 集中管理
. 计算机程序化管理
. 政府实体性管理
标准答案：
3.& 哪些区别是真的？
. 预算不同
. 信息资源的数字化和信息交换的网络化
. 实行行政务流程的集约化、标准化
. 直接与公众沟通
标准答案：
4.& 我国电子政务发展的三金工程包括哪几项目？
标准答案：
5.& 我国电子政务发展经历了哪四个阶段？
. 准备阶段
. 启动阶段
. 展开阶段
. 发展阶段
E. 超越阶段
标准答案：E
6.& 政府信息平台建设的几个基本原则是什么？
. 以人为本，服务于民
. 面向服务效果，基于市场运作
. 统一、简单
. 最大化IT投资效果，避免重复建设
标准答案：
7.& 政府信息资源的使用对象分类有哪几种？
. 政府对公众型
. 政府对企业型
. 政府对政府型
. 政府对公务员型
标准答案：
8.& 按照决策主体类型，决策可分为：
. 领导决策
. 集体决策
. 专家咨询决策
标准答案：
9.& 政府之间的电子政务包括哪些内容？
. 电子法规政策系统
. 电子公文系统
. 电子证件系统
. 电子司法档案系统
E. 业绩评价系统
标准答案：E
10.& 我国行政决策程序的步骤包括哪几项？
. 认识问题，界定问题，找出差距
. 确定决策目标
. 确定决策标准
. 拟定决策方案。
标准答案：
三、判断题（共 20 道试题，共 40 分。）& V 1.
电子政务战略规划阶段制定实施计划的中心任务是在战略规划第一阶段（即战略集设计和主要功能确定）的基础上，全面分析开发工作的全过程，制定周密科学的开发计划，用以组织、指导和协调系统的开发。
标准答案：
2.& 领导决策：指实际权力把持者（个人或群体）的决策，是决策体制的核心。
标准答案：
3.& 政务流程再造是在一定政治环境下发生的
标准答案：
政务流程再造是指政府以提高服务质量和自身工作效率为目标，对组织内部及组织之间的流程进行重新设计和组织，并优化人力和设备资源的过程。
标准答案：
5.& 政府对公民的电子政务包括电子证件服务
标准答案：
6.& 我国行政决策程序的步骤包括评估决策
标准答案：
7.& 电子签名具有与指纹同等的效力
标准答案：
实行政府组织结构扁平化的普遍做法是减少组织中间管理层次，压平组织结构，推行网络化的组织结构形式。
标准答案：
9.& 行政务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心。
标准答案：
10.& 业务流程再造抛开现有流程中存在的所有假设，从根本上重新考虑政府的业务运作方式
标准答案：
当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标。
标准答案：
12.& 个人决策：指在进行行政决策时，由行政领导者一个人作出决策。
标准答案：
13.& 科学的决策过程在具体情况不允许各阶段有所交叉
标准答案：
14.& 现代政府部门的决策要求决策质量的更高。
标准答案：
15.& 政务流程再造强调重视公众和利益相关者
标准答案：
16.& 公民磋商与参与决策是民主化的重要内容之一。
标准答案：
17.& 我国信息化建设的最后阶段是发展阶段
标准答案：
18.& 我国行政决策程序的步骤包括选择执行时机
标准答案：
19.& 我过信息化建设第一个阶段是准备阶段
标准答案：
电子政务建设是一项系统工程，其艰巨性和复杂性以及对政府应向的长期性和广泛性决定了系统战略规划的重要性。
标准答案：
一、单选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1. 哪一个是决策支持系统的特点?
. 允许用户试探几种不同的决策方案
. 系统必须满足统一的环境要求
. 必须满足统一的用户需求
. 面向组织中所有层次人员
标准答案：
2.& 作为系统工程，电子政务建设系统战略规划的重要性是由哪些性质决定的？
标准答案：
3.& 哪项属于科学决策？
. 施行科学的决策程序
. 使用科学的决策网络
. 使用科学的执行手段
标准答案：
4.& 哪一项是电子政务绩效评估的原则？
. 科学性的原则
. 集中化原则
. 艺术性原则
标准答案：
5.& 关于全球电子政务的发展的特点，哪个说法是错误的？
. 电子政务是领导人的一种政治意愿与具体现实的结合。
. “一切以客户为主”是21世纪政府管理创新的基本理念。
. 政府为公众提供服务的渠道越来越多，公众获得的跨行业服务也越来越多。
. 政府的门户网站已不再是国外电子政务发展的一种重要形式。
标准答案：
6.& 目前各国电子政务法制环境建设不涉及哪个方面？
. 关于信息资源管理与信息系统的规划和建设
. 关于惩治信息犯罪与信息安全的维护
. 关于政府信息公开
. 居民信息管理
标准答案：
7.& 关于业务流程改进的优点，正确的说法是
. 渐进式地实现改造
. 从根本上重新思考政府业务运作方式
. 抛开现有流程
. 可能带来绩效飞跃式提高
标准答案：
8.& 哪一项不属于电子政务绩效评估原则？
. 艺术性的原则
. 全面优化的原则
. 实用性原则
. 体现信息化和政务绩效评价的特点
标准答案：
9.& 哪一项不是我国电子政务的三金工程的内容？
标准答案：
10.& 关于企业系统规划，哪个说法是错的？
. 从企业管理结构入手
. 逐步将企业目标转化为管理信息系统的目标和结构
. 着重帮助企业做出信息系统的规划
标准答案：
二、多选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1. 电子政务的特点不包括什么？
. 强调以顾客为中心的服务
. 优化资金配置
. 改善物流系统
. 增加政府的领导决策比例
标准答案：
2.& 电子政务的特点包括什么？
. 优化信息配置
. 优化资金配置
. 降低管理和服务成本
. 强调以政府为中心
标准答案：
3.& 电子政务流程是：
. 无纸化办公
. 跨部门远程交互与协调办公、管理
. 信息水平共时性传播
. 信息自动化处理
标准答案：
4.& 电子政务流程特点有：
. 信息资源整合利用程度低
. 政务透明性高、参与性高
. 跨部门远程交互与协调办公、管理
. 政务透明度低、参与性低
标准答案：
5.& 政府信息资源概念包括什么？
. 政府活动中经过加工处理有序化积累的大量有用信息集合
. 有目的地生产有用信息的信息生产者集合
. 加工、处理和传递政府信息的信息技术集合
标准答案：
6.& 与传统政府相比，电子政府：
. 信息传递的超地域性
. 分权管理
. 计算机程序化管理
. 垂直扁平化辐射机构
标准答案：
7.& 决策支持系统的特点是什么？
. 帮助决策者解决半结构化或非结构化的问题
. 允许用户试探几种不同的决策方案
. 必须具备决策支持模型的管理功能
. 把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来
标准答案：
8.& 电子政务核心包括哪些内容？
. 将政府的管理和服务借助于信息手段进行集成
. 实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务
. 加强互联网建设
标准答案：
9.& 按照决策主体类型，决策可分为：
. 领导决策
. 集体决策
. 专家咨询决策
标准答案：
10.& 决策按照决策主体类型分为哪几类？
. 个人决策
. 集体决策
. 专家咨询决策
. 个体决策
标准答案：
三、判断题（共 20 道试题，共 40 分。）& V 1.
我国信息化建设第一个阶段是启动阶段
标准答案：
2.& 政务流程再造不急于追求工作业绩的显著提高
标准答案：
3.& 行政决策的选择方案阶段，也就是决策阶段。
标准答案：
4.& 企业系统规划法的优点包括能保证信息系统独立于企业的组织机构。
标准答案：
5.& 政府对企业电子政务是指政府利用网络平台加强财政资金管理。
标准答案：
6.& 当前我国电子政务建设存在的问题的根源之一是政府信息开放程度低。
标准答案：
7.& 政府间电子政务包括电子法规政策系统。
标准答案：
政务流程再造要求围绕公民对政务的需求而展开，主要是借助于信息技术，以电子政务为基础，对政府政务流程进行根本性的反思，并对流程进行彻底的改造、优化以及标准化，旨在提高效率、降低成本，提高服务水平。
标准答案：
实行政府组织结构扁平化的普遍做法是减少组织中间管理层次，压平组织结构，推行网络化的组织结构形式。
标准答案：
构建国家电子政务总体框架的目标包括到2010年，覆盖全国统一的电子政务网络基本建成。
标准答案：
11.& 现代政府部门决策失败的代价更低。
标准答案：
12.& 政府间电子政务包括电子财政管理系统。
标准答案：
构建国家电子政务总体框架的目标包括目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通。
标准答案：
14.& 我国信息化建设中的三金工程是“金卡”“金税”“金盾”
标准答案：
15.& 政府间电子政务包括业绩评价系统。
标准答案：
16.& 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别。
标准答案：
17.& 领导决策：指实际权力把持者（个人或群体）的决策，是决策体制的核心。
标准答案：
18.& 与传统政务相比，电子政务与公众沟通方式不同。
标准答案：
19.& 政府间电子政务包括中小企业服务系统。
标准答案：
20.& 政府间电子政务包括电子办公系统。
标准答案：
一、单选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1.
哪一项不是我国电子政务的三金工程的内容？
标准答案：
2.& 按决策主体的不同分类可以分为哪几类？
. 个人决策
. #个体决策
. 感性决策
. 理性决策
标准答案：
3.& 企业系统规划法的优点不包括什么？
. 利用它能保证信息系统独立于企业的组织机构
. 使信息系统具有对环境变更的适应性
. 企业的组织机构或管理体制发生变化，信息系统的机构体系也不会受到太大的冲击
. 使办公系统跟快捷
标准答案：
4.& 我国电子政务中的三金工程包括哪一项？
标准答案：
5.& 政府信息资源管理的原则是什么？
. 具有可操作性
. 不具有独立性
. 不具有导向性
. 不具有可延续性
标准答案：
6.& 政府间的电子政务包括哪项内容？
. 居民资料系统
. 电子证照系统
. 自动物流系统
. 电子公文系统
标准答案：
7.& 不属于扁平化内容的是：
. 是行政管理体制的创新
. 核心是数据处理中心
. 扁平化的行政管理体制是开放式的
. 扁平化使得每一级别的人员数量减少
标准答案：
8.& 构建国家电子政务总体框架的目标包括什么内容？
. 覆盖全国统一的电子政务网络基本建成
. 建立自动报税系统
. 完善信息配置系统
标准答案：
9.& 科学决策的程序不包括什么？
. 分析评估
. 方案优选
. 试验验证
. 重点实施
标准答案：
10.& 我国信息化建设始于20世纪80年代，大体经历了四个阶段，哪一个说法是正确的？
. 准备阶段
. 建设阶段
. 超越阶段
标准答案：
二、多选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1. 属于传统政府特点的是：
. 政府实体性管理
. 垂直化分层结构
标准答案：
2.& 不是传统政府流程特点的有：
. 中间环节多
. 政务透明度低、参与性低
. 信息资源的挖掘运用和处理能力强
. 中间环节少或无
标准答案：
3.& 我国电子憎恶建设的十二金包括：
标准答案：
4.& 电子政务法制环境建设主要涉及哪几个方面？
. 关于信息资源管理与信息系统的规划和建设
. 关于惩治信息犯罪与信息安全的维护
. 关于电子商务
. 关于知识产权和个人隐私权的保护
标准答案：
5.& 当前我国电子政务建设存在的问题的根源是什么？
. 电子政务建设的推动过于超前
. 政府信息开放程度低
. 过度规划
. 缺乏系统的建设方法指引
标准答案：
6.& 关于业务流程改进正确的说法有
. 以原有流程为基础
. 摒弃原有流程
. 零起点重新设计
. 常用于短期绩效改进
标准答案：
7.& 传统政府特点有：
. 信息传递的地域性
. 集中管理
. 政府实体性管理
. 垂直化分层结构
标准答案：
8.& 政府信息资源的使用对象分类有哪些？
. 政府对公众型
. 政府对企业型
. 公众对政府型
. 政府对公务员型
标准答案：
9.& 科学决策包括哪几项？
. 施行科学的决策程序
. 使用科学的决策技术
. 使用科学的思维方法
标准答案：
10.& 政府信息资源的使用对象分类有哪几种？
. 政府对公众型
. 政府对企业型
. 政府对政府型
. 政府对公务员型
标准答案：
三、判断题（共 20 道试题，共 40 分。）& V 1.
我国信息化建设的最后阶段是超越阶段
标准答案：
2.& 政府间电子政务包括企业平台。
标准答案：
3.& 电子签名具有与指纹同等的效力
标准答案：
电子签名法为政务活动、司法活动、其他社会活动中运用电子签名、数据电文时的规则适用留下了空间。
标准答案：
5.& 业务流程再造常用于长期的发展战略
标准答案：
6.& 电子政务的特点包括提高政府领导决策的比例
标准答案：
7.& 电子政务的特点包括平台一体化
标准答案：
8.& 企业系统规划法的优点包括它能使信息系统具有对环境变更的适应性
标准答案：
9.& 当前我国电子政务建设存在的问题的根源之一是认识存在盲目性
标准答案：
10.& 现代政府部门的决策要求决策质量的更高。
标准答案：
11.& 我国信息化建设的展开阶段以三金工程为标志。
标准答案：
决策是人类的一种高级思维活动，是为了实现某个具体的特定目标而确定战略、策略、方案和办法的过程。
标准答案：
可行性分析不只是对所要开发的系统有一个大概的了解，对某些因素（如成本、收益）的估计必须精确到位。
标准答案：
14.& 电子政务也叫“电子政府”“数字政府”，“政府信息化”等。
标准答案：
15.& 电子签名法明确规定了具备这样效力的电子签名应该具备的具体条件
标准答案：
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络进行电子采购与招标，精简管理业务流程，跨界迅速地为企业提供各种信息服务。
标准答案：
17.& 电子政务绩效评估的原则包括全面优化的原则
标准答案：
18.& 业务流程改进全新设计需要改进政府组织的变革，短时间内很难实现，且风险较大。
标准答案：
19.& 我国信息化建设的启动阶段以首次“全国信息化工作会议”的召开为标志。
标准答案：
20.& 我国行政决策程序的步骤包括选择执行时机
标准答案：
一、单选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1. 现代政府部门决策特点有：
. 决策质量的要求降低
. 决策时要考虑的因素更复杂
. 降低了对决策速度的要求
. 决策失败的代价更低
标准答案：
2.& 属于现代政府的内容包括：
. 信息传递的超地域性
. 信息传递的地域性
. 政府实体性管理
. 集中管理
标准答案：
3.& 正确的说法是：
. 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务的最显著区别。
. 实行行政务流程的集约化、标准化和高效化不是电子政务的核心
. 直接与公众沟通时是实施电子政务的最终目的。
标准答案：
4.& 关于企业系统规划，哪个说法是错的？
. 从企业管理结构入手
. 逐步将企业目标转化为管理信息系统的目标和结构
. 着重帮助企业做出信息系统的规划
标准答案：
5.& 我国行政决策中包括哪一项?
. 确定决策目标
. 确定执行人员
. 确定决策时间
. 确定决策时机
标准答案：
6.& 哪一项不属于电子政务绩效评估原则？
. 艺术性的原则
. 全面优化的原则
. 实用性原则
. 体现信息化和政务绩效评价的特点
标准答案：
7.& 科学决策的程序不包括什么？
. 分析评估
. 方案优选
. 试验验证
. 重点实施
标准答案：
8.& 我国信息化建设始于20世纪80年代，大体经历了四个阶段，哪一个说法是正确的？
. 准备阶段
. 建设阶段
. 超越阶段
标准答案：
9.& 电子政务与传统政务的区别是？
. 办公手段不同
. 人员配置不同
. 组织结构不同
. 办公地点不同
标准答案：
10.& 哪项是可行性分析的内容？
. 政治可行性
. 技术可行性
. 政策可行性
. 社会可行性
标准答案：
二、多选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1.
我国电子政务的定义包含哪些方面的信息？
. 借助于电子信息和数字网络技术
. 是与政权有关的公开事物
. 对政府事务进行组织结构的重组和流程再造
标准答案：
2.& 不属于现代政府部门决策要求的是什么？
. 决策质量的人数更多
. 决策时要考虑的因素更简单
. 决策速度要求更快
. 决策失败的代价更高
标准答案：
3.& 属于传统政府特点的是：
. 政府实体性管理
. 垂直化分层结构
标准答案：
4.& 政府信息资源的使用对象分类有哪几项？
. 政府对公众型
. 政府对企业型
. 政府对政府型
. 企业对公务员型
标准答案：
5.& 行政决策共有哪几个阶段？
. 情报活动阶段
. 方案设计活动阶段
. 选择方案阶段，也就是决策阶段
. 审查方案阶段
标准答案：
6.& 我国行政决策程序的步骤包括哪几项？
. 认识问题，界定问题，找出差距
. 确定决策目标
. 确定决策标准
. 拟定决策方案。
标准答案：
7.& 电子政务法制环境建设主要涉及哪几个方面？
. 关于信息资源管理与信息系统的规划和建设
. 关于惩治信息犯罪与信息安全的维护
. 关于电子商务
. 关于知识产权和个人隐私权的保护
标准答案：
8.& 电子政务指标体系建立的原则有哪几项？
. 具有可开放性
. 具有独立性
. 具有导向性
. 具有可延续性
标准答案：
9.& 传统的政府流程是：
. 信息垂直历时性传播
. 信息沟通与工作协调受部门界限与范围制约
. 中间环节多
. 政务透明度低、参与性低
标准答案：
10.& 我国电子憎恶建设的十二金包括：
标准答案：
三、判断题（共 20 道试题，共 40 分。）& V 1.
我国信息化资源利用开发的政策，是要促进国家信息资源的科学采集、广泛共享、快速流动、深度开发、有效利用、有序配置，降低社会利用的总成本，实现经济效益的最大化。
标准答案：
公民磋商与参与决策：指政府与公民磋商并吸收公民参与的决策。这是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。
标准答案：
；权力分散、实现自我管理和民主管理，强调人力资源开发，使人们的积极性和创造性得到充分发挥。
标准答案：
4.& 我国电子政务法制建设立法不平衡，缺位现象尚未消除
标准答案：
5.& 电子政务的特点包括平台一体化
标准答案：
电子政务建设是一项系统工程，其艰巨性和复杂性以及对政府应向的长期性和广泛性决定了系统战略规划的重要性。
标准答案：
7.& 我国行政决策程序的步骤包括确定决策标准
标准答案：
8.& 电子签名具有与指纹同等的效力
标准答案：
9.& 构建国家电子政务总体框架的目标包括政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道。
标准答案：
10.& 业务流程再造抛开现有流程中存在的所有假设，从根本上重新考虑政府的业务运作方式
标准答案：
11.& 政府对公民的电子政务包括电子身份认证
标准答案：
12.& 决策支持系统系统可以满足统一的环境和用户的需求
标准答案：
13.& 政务流程再造包括流程改进和流程再造。
标准答案：
14.& 政府间电子政务包括电子法规政策系统。
标准答案：
15.& 电子签名具有与指纹同等的效力
标准答案：
16.& 政府间电子政务包括电子证照系统。
标准答案：
17.& 政府对公民的电子政务不包括社会保险网络服务
标准答案：
18.& 电子政务也叫“电子政府”“数字政府”，“政府信息化”等。
标准答案：
19.& 政府对公民的电子政务不包括交通管理服务
标准答案：
20.& 政务流程再造是在一定政治环境下发生的
标准答案：
一、单选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1.
企业系统规划法的优点不包括什么？
. 利用它能保证信息系统独立于企业的组织机构
. 使信息系统具有对环境变更的适应性
. 企业的组织机构或管理体制发生变化，信息系统的机构体系也不会受到太大的冲击
. 使办公系统跟快捷
标准答案：
2.& 有关决策的说法不正确的是
. 决策是人类的一种高级思维活动
. 决策是为了实现某个具体的特定目标而确定战略、策略、方案和办法的过程
. 决策过程是一个综合分析、推理、判断的思维过程
. 决策过程中领导的意见起绝对作用
标准答案：
3.& 属于政府对公民的电子政务主要内容是：
. 投资服务
. 交通登记服务
. 教育培训服务
标准答案：
4.& 关于电子政务建设系统战略规划，哪个说法是正确的？
. 必须从战略的高度进行规划、设计和实施。
. 规划的目的是确保电子政务系统的功能与设备安装相匹配。
. 不必把电子政务战略规划作为一个重要的专项规划来看待
标准答案：
5.& 哪一项是政府信息资源的特性？
标准答案：
6.& 关于我国电子政务法制建设的主要问题，哪个说法是错误的？
. 缺乏纲领性法律
. 立法层次不高
. 立法不平衡
. 缺位现象已经消除
标准答案：
7.& 构建国家电子政务总体框架的目标不包括什么内容？
. 政务信息资源公开和共享机制初步完善
. 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道
. 50%以上的行政许可项目能够实现在线处理
. 打造一体化平台
标准答案：
8.& 哪一项属于业务流程改进的缺点
. 以现有流程为基础
. 需要进行政府组织变革
标准答案：
9.& 哪一项不是电子政务的特点？
. 转变政府工作方式，提高政府工作效率和工作能力
. 提高政府科学决策水平
. 优化资金配置
. 降低管理和服务成本
标准答案：
10.& 哪一项不属于政府信息资源的使用对象分类？
. 政府对公众型
. 政府对企业型
. 企业对公众型
. 政府对公务员型
标准答案：
二、多选题（共 10 道试题，共 30 分。）& V 1.
政府之间的电子政务包括哪些内容？
. 电子法规政策系统
. 电子公文系统
. 电子证件系统
. 电子司法档案系统
E. 业绩评价系统
标准答案：E
2.& 关于企业系统规划，哪些说法是对的？
. 从企业目标入手
. 逐步将企业目标转化为管理信息系统的目标和结构
. 着重帮助企业做出信息系统的规划
. 着重将企业纳入统一的资金管理系统
标准答案：
3.& 我国电子政务的定义包含哪些方面的信息？
. 借助于电子信息和数字网络技术
. 是与政权有关的公开事物
. 对政府事务进行组织结构的重组和流程再造
标准答案：
4.& 决策按照决策主体类型分为哪几类？
. 个人决策
. 集体决策
. 专家咨询决策
. 个体决策
标准答案：
5.& 科学决策的程序是什么？
. 发现问题
. 确定目标
. 制定价值准则
. 拟定方案
标准答案：
6.& 与传统政务流程相比，电子政务流程：
. 工作效率大幅度提高
. 流程周期短
. 信息自动化处理
. 信息人工处理
标准答案：
7.& 企业系统规划法的优点是：
. 利用它能保证信息系统独立于企业的组织机构
. 使信息系统具有对环境变更的适应性
. 即使将来企业的组织机构或管理体制发生变化，信息系统的机构体系也不会受到太大的冲击
标准答案：
8.& 当前我国电子政务建设存在的问题有哪些？
. 网络建设各自为政，重复建设，结构不合理
. 业务系统水平低，应用和服务领域窄
. 信息资源开发利用滞后，互联沟通不畅、共享程度低
. 标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱
标准答案：
9.& 电子政务的特点有哪些内容？
. 提高政府工作效率和工作能力
. 提高政府科学决策水平
. 优化信息资源配置
. 降低管理和服务成本
标准答案：
10.& 行政决策的划分标准一般有：
. 决策主体
. 决策对象
. 决策目标
. 决策行为
E. 决策内容
标准答案：E
三、判断题（共 20 道试题，共 40 分。）& V 1.
在当前的电子政务建设中，必须从战略的高度进行规划、设计和实施
标准答案：
2.& 按决策主体的不同分类方法，如个人决策，集体决策，
领导决策，公民磋商与参与决策等。
标准答案：
3.& 我国行政决策程序的步骤包括选择执行时间
标准答案：
业务流程再造仍然以现有流程为基础，创新流程虽然可能出现，但与全新设计方式比较而言，不容易实现政务流程本质上的创新。
标准答案：
5.& 行政务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心。
标准答案：
6.& 公民磋商与参与决策是民主化的重要内容之一。
标准答案：
政务流程再造是指政府以提高服务质量和自身工作效率为目标，对组织内部及组织之间的流程进行重新设计和组织，并优化人力和设备资源的过程。
标准答案：
8.& 政务流程再造强调重视公众和利益相关者
标准答案：
9.& 我国信息化建设的最后阶段是腾飞阶段
标准答案：
10.& 政府信息资源管理的原则包括科学规划，高效管理
标准答案：
11.& 我国行政决策程序的步骤包括确定决策目标
标准答案：
我国信息化建设的展开阶段以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》为标志。
标准答案：
13.& 政府间电子政务包括电子办公系统。
标准答案：
14.& 业务流程改进全新设计需要改进政府组织的变革，短时间内很难实现，且风险较大。
标准答案：
15.& 电子签名虽然在电子商务领域使用的比较多，但也可以相应地适用在电子政务中。
标准答案：
决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对办公过程中的结构和非结构化问题，为决策活动提供辅助支持的计算机系统。
标准答案：
电子签名法为政务活动、司法活动、其他社会活动中运用电子签名、数据电文时的规则适用留下了空间。
标准答案：
18.& 与传统政务相比，电子政务办公手段不同。
标准答案：
19.& 广义政府信息资源是指政府信息生产者以及信息技术的集合。
标准答案：
20.& 政府对企业电子政务是指政府利用网络平台加强财政资金管理。
标准答案：
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