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为什么每年农业补贴上百亿，可有的农民却一分钱拿不到
坦白来讲，近年来国家为了充分调动农民积极性，对农业领域已经给与了前所未有的扶持，而补贴就是政策优惠的集中体现。但是说到补贴，老百姓却是又爱又恨。爱的是补贴能带来实打实的现金；恨的是许多补贴光打雷不下雨，明明白纸黑字写得清楚，可到最后却一分钱也拿不到！那么对于农人来讲，很多时候为什么有补贴却拿不到呢？申请标准高不得不承认，由于目前国家对于农业领域的调整方向是朝着规模化农业发展，所以很大一部分补贴针对的都是农村的规模经营主体。但是在农村，规模经营大户毕竟仍是少数。这就使绝大部分的普通农民，根本就很难触及到这些补贴的领取标准。审核程序复杂目前农村许多机构办事流程不够简洁缺乏人性化，补贴申请和领取的机制同样如此。尤其作为农民，往往都不具备较高的文化水平，且不善于与人交流。面对繁琐的补贴申请程序，很多时候只能望洋兴叹。生活中我们也经常能看到这样的画面。到了申报补贴的季节，很多农民朋友为了能够拿到补贴，在工作人员的指引下，今天到镇上盖章，明天又到县里签字...来回好几趟，最后还不一定就能完全审批下来。补贴信息不清晰我们知道，关于补贴的政策，往往都是由中央到地方，一级一级下发的。最终关于农民的补贴是要在村委的公告栏当中做出公示的。但是据观察，目前很多乡村中的补贴公示基本无异于摆设。同时农民朋友了解补贴信息的渠道相对单一，大多只是通过电视或者广播。这样一来，很容易错过相关的补贴信息。基层贪腐严重基层腐败的现象仍然存在，这导致很多真正需要补贴的人却领不到补贴，影响了农民的收入。
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最低工资和农业补贴对农民外出务工决策的影响分析.pdf 74页
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最低工资和农业补贴对农民外出务工决策的影响分析
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--------------------------Page1------------------------------湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密□，在______年解密后适用本授权书。2、不保密□。（请在以上相应方框内打“√”）作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日--------------------------Page2--------------------------------------------------------Page3------------------------------摘要农民工为我国经济发展做出了巨大的贡献，但从2004年开始的“民工荒”对我过经济造成了很大的影响，并且它还有蔓延的势头。本文从理论上研究了最低工资、农业补贴和劳动力流动三者的关系。首先，通过一些数据介绍了我国近年的劳动力流动的历程、现状以及流动的特征，对我国劳动力流动尤其是农民工的现状有了一个现实的判断；接着概括了最低工资制度的定义以及演变历程，并给出了最低工资标准变化的趋势；最后讲述了WTO《农业协议》中农业补贴的含义，并阐述了我国农业补贴的发展历史和现状。其次，将最低工资变量和农业补贴变量引入托达罗模型。首先分析了影响劳动力流动意愿大小的预期收益和成本，最低工资的提高可以吸引农民工外出务工，而农业补贴政策则会增大农民外出的机会成本，从而不利于劳动力流动。接着分析了包含最低工资变量和农业补贴变量的劳动力流动的动态均衡模式，给出了二者变化对城市中均衡就业率的影响。再次，把政府的农业补贴策略按照是否为直接补贴重新划分为：直接补贴为绿箱政策，而间接补贴为黄箱政策，引入黄箱政策的补贴效率；并将我国农村劳动力分为农民、农民工和半农民工，然后从静态和动态的角度分析了政府和农民的博弈，在两种政策同时实施的时候，应该考虑二者的相互影响。。最后，根据本文的前述模型的分析结果，提出了我国促进劳动力合理流动、合理提高最低工资标准和农业补贴的政策建议。关键词：劳动力流动；最低工资；农业补贴I--------------------------Page4------------------------------AbstractMigrantworkershadmadeahugecontributionforchina’sdevelopment,buttheshortageofmigrantworkersbeginningin2004hascausedagreatimpact,andithasatrendofspreading.Thispaperstudieslabormobilityfromauniqueperspective,alsotriestofindoutwhatfactorsaffectthelabormobilityinnowadays.Therefore,studyingtheimpactoftheminimumwagesystemandagriculturalsubsidypoliciesonlabormobilityhastheoreticalandpracticalsignificance.Thispapertheoreticallystudiestherelationshipamongminimumwageandagriculturalsubsidiesandlabormobility.Firstofall,thispaperintroducesthehistoryandcurrentsituationaswellasitscharacteristicsthroughthedataofChineseinrecentyears.Thiscangiveussomerealisticjudgmentsonchina’slabormobility,especiathenoutlinesthedefinitionoftheminimumwagesystemanditschangingproc
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最新播报：
追问农资流向：一年查出涉农补贴“问题资金”20多亿元
经手环节“层层腐败”　制度“空转”防线失守
近年来，中央财政“三农”投入不断加大，分别于２００２年设立了农作物良种补贴、２００４年设立了农机购置补贴和粮食直补、２００６年设立了农资综合补贴。目前形成了以上述四个补贴为基础，以农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴和农民基本生活保障等为补充的基本制度框架，为粮食增长、农民增收发挥了关键作用。
据财政部相关人士介绍，目前，中央财政安排的“三农”资金项目约上百项，省一级普遍在１００项左右，个别省份甚至多达数百项。２００４年中央财政“三农”投入仅２６２６亿元，到２０１３年已达１．３万亿元，其中仅良种补贴、农机购置补贴、粮食直补和农资综合直补等基础支农补贴就增长近１０倍，从２００４年的１４５亿元增加至２０１３年的近１７００亿元，年均增加近百亿元。
安徽濉溪县村民吕金良给记者打了个形象的比方，如果把农业补贴比作蛋糕，至少可以分成三块：一块是普惠型的几乎所有农民都受益的，如种粮补贴、新农保、新农合等，这些补贴通常到户到亩，几十元到几百元不等，由于“一个萝卜一个坑”，农民基本都能拿到；另一块是特殊人群补贴如低保、五保、危房改造等，通常补贴资金几百元到几千元，因为分配不公往往被套取、侵占的比较多；还有一块是专项补贴如征地拆迁、修桥修路、新农村建设等资金，这些钱是老百姓间接受益的，到农民身上是“毛毛雨”还是“大雨”，则主要取决于相关环节的干部素质。
“大量撒向农业的真金白银在促进粮食增产和农民增收的同时，也成了一些‘硕鼠’觊觎的目标。”江西省新余市人民检察院研究室副主任肖巍鹏说，近年来，检察机关侦办的涉农资金犯罪案件看，农业补贴的跑冒滴漏在上述每个环节都有不同程度存在，农业补贴资金从小打小闹的“跑冒滴漏”到局部地区出现了“管涌”，暴露出管理、分配和监督的诸多问题。
——资金分配权力过分集中是诱发问题的首要原因。
肖巍鹏认为，随着国家支农资金投入的增加，资金管理人员的权限也在扩大，不少人在资金管理使用上既是“运动员”又是“裁判员”，集权钱于一身，掌管项目申请、审查、上报等“一条龙”环节，而系统内监督又通常以报表或自查的形式进行，有名无实。在金树芳案中，一些企业证人表示，龙头企业的评选和项目资金分配都是由金树芳“说了算”，“不给他送钱不好办”。
——使用过程中的管理粗放、制度“空转”，是造成资金流失的关键。
一位村干部坦言，目前国家还没有一个补贴发放登记的基础信息库，往往村里怎么报镇里就怎么批，很少去现场核实上报数据的真实性。比如按照国家规定，粮补款发放前需经过登记、公布、审核、复核等多达９道程序，但在一些地方这些登记、审核往往“纸来纸往”，只走了个形式并未落到实处。在江西余江县一个镇１８个村官侵占粮补的案件中，当地镇村干部正是利用这一点轻易贪污粮补款的。
——“政出多门”致信息不通重复投资，造成大量资金浪费和流失。
记者在江西省一个县的农业项目基地看到，一个仅约百余亩的基地，头上却戴着五六块示范基地的“帽子”。基地负责人私下告诉记者，这是“一女多嫁”，以一个基地申请不同部门的项目。“哪个部门的人来就挂哪个部门发的牌子，戴这么多帽子就是为了多搞点项目资金”。
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