论体育教学内容的“开放”与“放开”
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论体育教学内容的“开放”与“放开”
作者：姚杰娜&&&&文章来源：作者惠赐&&&&点击数：&&&&更新时间：2/20/2008
&&& 在当前新的体育课程改革进程中，出现了体育教学内容必须“开放”和“放开”的新思想，这个观点来自教育部体育行政部门有关领导对体育教学内容的新见解。
&&& 应该说，“开放”和“放开” 思想与理论的出现是体育课程理论和体育教材理论上的一个进步，也是人们对体育教学内容有了更深一层认识的标志，是体育课程改革发展到一定程度的必然。为什么这样说呢？我们进行一下分析。
&&& 首先说“开放”，其实体育课程本来就是一个开放的体系，从体育课程发祥时代的兵操，到20世纪初叶的近代体育运动的导入；从国家建设时代的技能体质中心的内容体系，到战争时期的“体练式”内容；从相对贫困时期的健身养护式内容体育到后工业社会的娱乐型能力型内容，体育课程和体育教学内容一直就是随着社会的变化而不断地变更着。竞技体育运动中一有新的内容也马上会影响到学校，社会上有了什么新的体育娱乐也会早晚地进入学校校门。体育文化就像人的服装一样，带有一定的时髦性和时代性，加上国家和社会对体育期待和利用，使得体育教学内容一直有很大的变通性。这是从时间变化上来讲的，如果从空间上来讲也是一样，任何地区的体育活动和体育文化都受到当地文化的影响，都不能完全脱离当地的民俗和习惯，甚至受到地形和气候的影响，都带有当地的娱乐观和文化价值观。从整体上讲，一个国家的各地体育课程也一直存在有开放性，不可能用一种体育教学内容来统一不同文化地区的体育教学，这一点越是大国就越是明显。因此，体育课程的开放性是体育学科的一个特性，在其他一些学科中这个特性就不太明显，如数学、物理、化学、生物就几乎不存在上述的开放性；历史、地理、音乐、语文虽具有一定的开放性，但也不如体育学科这么明显。可以说体育课程是一个“与时俱进”和“因地制宜”的形态，这就是我们所说的体育教学内容的“开放性”。
&&& 体育教学内容的“放开”也是一种必然。因为，体育课程没有由于因为统一考试（或称统一学力）所必需有的统一性，换句话说，只要是运动、只要科学、只要能锻炼身体、只要能使人们掌握一些有用的运动技能，什么都是体育。因此，体育本是多种多样的，体育本是一个地区和一种文化对运动的选择，体育本应该“放开”。体育的“放开”可有以下几种形式。
&&& 1．在“必修”内容的基础上配上选修内容的形式。这是至今体育教学大纲所采用的传统做法，这种形式的缺陷是：①有可能因为必修内容的量很大，而使选修的内容名存实亡；②必修的内容与选修的内容会在内容上有些交叉和冲突；③往往很难确定选修的比例应是多少，即便是一种比例可能仍然不能满足各地的实际情况。
&&& 2．不规定到很具体的内容的形式。这种形式是只对一些运动大项（大类，如田径、球类、体操等）做出原则性的规定，对具体的内容（如田径中的50米跑、跨栏甚至后蹬跑等）或不予规定，或用“示例”的方式指导各地进行选择。
&&& 3．完全不规定教学内容的形式。这种形式是只对课程的目标、手段的要求、评价标准进行规定，并给予一个评价标准体系，现在正在实验的《体育课程标准》就是采用这样的形式。
&&& “开放”和“放开”是体育教学内容选编发展的一种必然趋势，但它也是需要一定条件的，“开放”的条件一般有以下几个方面。
&&& 1．有灵活的信息。当一个新的运动项目出现后，就应对其方法和规则等进行了解，以便很快地进行教材化，以后这方面的信息会随网络的发展而变得更加容易。
&&& 2．有一个灵活而有效的体育教师培训系统。当一个新体育教材引入课程后，对体育教师的培训要跟得上，如各地的教育学院可能就应该具有这样的专门培训内容。
&&& 3．各校有比较良好的经济条件，以便可以满足比较快的体育器材的更新换代。
&&& 4．各校建有适应性比较强的体育场地，以后学校的运动场的设计应是多功能的，而现在学校的操场往往被正规的环行跑道分解得支离破碎，使许多的运动项目无法开展。
&&& 5．各校具有一支业务比较精干的体育教师队伍，这个队伍应是“一专多能”和善于学习的群体。
&&& “放开”的条件一般有以下几个方面。
&&& 1．各地方教育行政和教学指导具有一定的体育课程编制经验。
&&& 2．各地的教育行政部门或主持教研工作的同志对当地的体育条件和需要有一个比较全面的理解。
&&& 3．本地区教师对所定的地方课程内容能有较好的掌握，可以胜任新的教学。
&&& 4．教师们具有创造性和责任心。
&&& 5．有地方特色的运动内容在一定的程度上已经进行了教材的改造。
&&& 总之，“开放”和“放开”是现在体育教学内容改革的方向，也是对体育教师提出的更高要求，是未来体育教学内容更加充满活力和魅力的先决条件，是我们研究体育教学内容时应该关注和应该努力去实现的方向。
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北京：校体育场对市民开放 安全问题成放行阻碍
　来源：北京日报
学校体育场六成对市民开放
校园安全问题成“放行”阻碍
　　本报讯（记者 刘欢）周末，北京市体育局相关负责人在做客首都之窗北京市政风行风热线“走进直播间”节目时透露，截至目前，全市符合体育场地设施开放条件的学校中真正对外开放的达六成多，校园安全、伤害事故等成为一些校长拒绝开放的重要原因。
　　北京市2011年颁布的《北京市全民健身实施计划》中，将学校体育场地作为向市民开放的重要锻炼场所，并计划2015年开放率达70%。据统计，北京市学校内的体育设施基本占到全市所有体育设施的六成以上，对广大公众来说是一块巨大的体育锻炼资源。截至目前，全市符合体育场地设施开放条件的学校有1029所，实际开放的是653所，占61.7%。开放的形式主要有：常年开放；利用双休日、节假日和寒暑假开放；对有组织的团体开放，即辖区内的单位、社区提供运动会服务等。
　　在校园体育设施开放的进程中，仍存在一些棘手的问题。“我认为第一个就是伤害事故。”北京市体育局群众体育处处长颜纳新介绍，尽管公众责任保险由政府买单，但在开放期间一旦出了伤害事故，可能还会有一些纠缠不清的问题，这让校长们处理起来很棘手；也有的校长认为学校场地设施没有义务向公众提供社会服务；还有治安问题的顾虑，比如在学校体育设施开放期间出现打架、破坏公物等现象；资金问题也不能不考虑，包括物耗的费用、人员的开支等。另外，个别地区出现的校园安全问题，以及一些流行性传染病等，都是制约开放工作有效推进的重要因素。
　　颜纳新对那些现在仍未开放体育设施的学校校长表示非常理解，主要是其中一些学校的体育场地设施和教学区在一起，没有单独形成一个通道，开放起来确有困难。
　　相比之下，国外在这些公共资源的使用上就有统筹考虑。市体育局副局长李丽莉透露，现在北京市也在学习国外的经验，比如很多新建的学校和新建小区，其场地设施建设都是公用的，和教学区分开。学校体育场地设施开放是不能脱离市情和学校实际的，要在有可能、有条件的情况下推动，同时还要保证学校的正常体育教学、校园安全和学生的健康。
　　据悉，为推动学校开放体育场地设施，北京市政府每年投入500万元体彩公益金，对向社会开放的先进学校给予奖励。
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{编辑：李烨}
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细览版权信息体育场馆对外开放法理分析与对策研究-法理学论文-论文联盟
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体育场馆对外开放法理分析与对策研究
来源：论文联盟&
作者：谢树江
体育场馆对外开放法理分析与对策研究
　　一、问题的提出　　在《全民健身（）》目标任务中提到：&经常参加体育锻炼人数进一步增加。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。每周参加体育锻炼活动的体育人口人数比例达到32%以上，比2007年提高3.8个百分点；其中16岁以上（不含在校学生）的城市居民达到18%以上，农村居民达到7%以上，分别比2007年提高4.9和2.9个百分点[1]&。同时在《全民健身计划保障措施》中也提到：&学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任。学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。县级以上各级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补贴，为学校办理有关责任保险。新建和改建学校体育设施，要便于向公众开放。维修改造各类体校体育设施，使其成为全民健身活动场所[2]。&而且，早在2002年部和部下发的《关于做好基层文化教育资源共享的通知》中就指出各级各类学校的内部设施，在保证正常教学活动和满足师生需要的前提下，积极创造条件，采取多种方式对开放，为群众开展文体活动提供方便。　　但是，目前绝大部分居民是通过社区、健身俱乐部、社区体育设施等来满足身体锻炼的需要的。公共体育场馆或少或交通不便或收费高，很难满足健身者的需要，目前我国各类体育场地超过100万个，而其中60%体育设施属于学校等单位体育资源[3]。在全国具备开放条件的学校中，仅三分之一的学校已将体育场馆向公众开放，造成了大量体育场地闲置。在这种情况下，如果学校体育场馆在满足学校体育教学和学生课余校内体育活动使用之外，能够有有计划的向社区居民开放，最大限度地为民所用，对缓解人民群众日益增长的体育健身需求与体育场地设施严重不足的矛盾有重要的现实意义。　　二、体育场地开放现状　　自1995年《全民健身计划纲要》颁布以来，全国各地中小学体育场馆都在不同程度地向社会开放，由于所处区域的不同，各地制定政本文由联盟收集整理策的差异，开放的程度也有所不同。据有关调查结果显示，在2000年，北京、天津、上海573所学校中，体育场地全部向社会开放率为56.7%，部分开放率为28.4%，根据第五次全国体育场地普查数据，高等院校体育场地的开放率为30.13%，中小学体育场地的开放率为28.72%高校无论在体育场地设施的水平、质量和规模上都好于中小学[4]。学校体育场管向社会开放主要是以学校内部开放为主，而敞开校门，面向整个社会各种人群的自由开放占极少一部分，以上调查结果可以看出，学校体育场馆还不能真正向社会开放。　　三、影响体育场馆开放的因素分析　　（一）问题　　在学校体育场馆的管理上缺乏统一有效的管理规范。在对外开放过程中，存在着管理模式的确定、管理人员的设置、开放对象的适合范围、开放项目等系列问题。采取什么样的管理模式，如何对活动人员、活动场地、活动秩序进行统一有效的管理没有明确的法规规定。　　（二）安全问题　　学校体育场地开放过程中的安全问题，是大多数学校管理者担忧的问题，是影响学校支持开放工作的主要因素。首先是学生的人身安全和学校的财产安全，校园向社会开放，社会人员流动性增加，给学校的教学管理和治安保卫工作带来不便。锻炼者的人身安全也是影响学校体育场馆对外开放的因素。公众在学校体育场馆锻炼的伤害事故屡有发生，其主要包括社会公众在学校体育场馆锻炼中因体育设施维护不善而导致人身伤害，也可能因使用器械不当或自身锻炼不当等种种原因而导致人身伤害。《条例》虽然规定&县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险，&但操作较难，真正落到实处的较少。发生伤害事故由谁负责，目前为止没有相应的法规出台，致使许多学校不愿意开放。　　（三）开放时间问题　　学校有其自身的教学和科研任务，不能影响学生和教职工的学习、教学和文化娱乐。学校体育场地用于体育教学的时间主要是周一到周五，早晚和双休日、、寒暑假基本处于闲置状态，而市民进行体育锻炼的时间主要是在双休日和寒暑假，其次是在早晚时间，开放的时间并没有和学生的体育教学相冲突，时间的吻合性是学校体育设施面向社会开放的主要因素。但是在实际操作中学校以对外开放影响学校正常教学为由不愿意开放。学校应何时对外开放、开放的时间多久为好等问题条例中并没有明确的规定，只是在《计划保障措施》中规定&学校在课余时间和节假日要向学生开放体育设施，并在保证校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施。&并没有对开放的具体时间做明确的规定。　　（四）体育场馆的维护费用　　体育场馆在使用的过程中难免需要建设和维护，建设和维护的费用谁来保障？学校体育场馆的开放服务于全民健身这个大局，是以服务性质为主，基本都是免费对外开放。在对外开放的过程中，场地的使用率就会大大加大，无形之中增加了体育设施维护和管理费用的开支，加大了体育设施的成本，我国目前尚无学校体育场馆向社会开放的专门立法，即使有相关立法，如《上海市市民体育健身条例》、《四川省全民健身条例》等对学校体育场馆开放的经费来源均无具体规定。这就使得学校在筹措体育场馆开放经费时无所适从。《条例》对体育场馆向社会开放学校没有资金补助的规定，只是规定&学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用。&体育场馆的费用问题迫使学校领导望而生畏，问题成了学校体育场馆向社会开放的瓶颈。　　四、体育场馆对外开放对策　　坚持政府主导，明确政府职责，政府主导是推动学校体育场馆向社会开放的根基。政府越重视，支持力度越大，越有利于学校体育场馆向社会开放问题的早日解决。　　（一）尽快出台相关的政策法规促进场馆开放，建立长效管理机制，使学校场馆开放工作走向制度化、规范化、法制化。　　（二）应尽快出台各省市的全民健身条例及实施方案。对学校最关心的经费问题应有明确规定，公众需要的是免费开放，而政府的资金补助和政策支持是解决当前难题的最有效方法《条例》实施后各级政府应对场馆开放学校给予资金补助，促进学校场馆进一步开放。　　（三）制定目标责任，建立推进学校体育场馆向社会开放的具体措施，要明确提出对外开放学校要达到的比率。　　（四）对《条例》中规定的&县级人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险&的措施，要在地方政府制定的相关规章制度中得到具体落实。　　（五）加强监管、指导、购买保险，解决安全问题。如：招募具备指导条件的志愿者，学校的体育老师、社区的专门人员等对参加对活动的人员进行技术指导和监管，同时对学校场地和器材进行维护。加强组织：对场地开放时段、活动内容、活动秩序进行严格的管理。
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