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地下水终迎“体检报告” 铁腕治理成常态
　　【中国环保在线 污】4月初，一则&我国地下水八成不能饮用&的消息引发强烈关注。此后水利部专门对此进行&辟谣&，称报道中说的水是浅层地下水，而如今的地下饮用水水源大多都是深层的。那么问题来了，中国的地下水饮用水水源质量到底怎样呢？　　　　地下水终迎&体检报告& 铁腕治理成常态　　　　6月2日，环保部对外发布《2015中国环境状况公报》。公报显示，2015年全国城市空气质量总体趋好，首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2014年下降14.1%。全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。　　　　全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的967个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测。以地下水含水系统为单元，以潜水为主的浅层地下水和以承压水为主的中深层地下水为监测对象的5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1%，良好级的监测点比例为25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。338个地级以上城市开展了集中式饮用水水源地水质监测，取水总量为355.43亿吨，达标取水量为345.06亿吨，占97.1%。　　　　2016年1月份，环保部表示正在编制《水污染防治行动计划》（&水十条&）实施情况评估考核办法和实施细则，预计2016年出台。据悉，实施细则将通过在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管。　　　　水资源税助力地下水治理　　　　基于此，未来问责制将进一步细化落实，环保部将和各省市签订水污染防治目标责任书，地方若治理不力将面临强力问责。据公开资料，目前包括山东、安徽等省份在内，已经有近30个省（区、市）公布了水污染防治工作方案。　　　　而面对我国水资源严重缺乏和严重污染的现状，将水资源全面纳入资源税征收范围已势在必行。　　　　据了解，河北省开征水资源税试点工作，将采取水资源费改税方式，把地表水和地下水纳入征税范围，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置最低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具体取用水分类及适用税额标准由河北省政府提出建议，报财政部会同有关部门确定核准。　　　　据财政部和国家税务总局相关负责人介绍，先选择河北全省试点，再择机在全国实施的水资源税征缴，等于拿&水税&作为河北产业升级的撬杠使。此外，河北省以及华北平原一些地方已成为因地下水超采而形成的&漏斗区&，地下水使用征缴税收更高，有利于减少华北平原工农业用水对地下水的依赖。如果征缴额度每两年上调一次，假以时日，不但能对河北工业经济转型升级起到倒逼作用，而且有望对整个华北平原建立节水型农业起到倒逼作用。　　　　中央财经大学税务学院副院长张广通认为，水资源税试点需协调好资源税与环境保护税等税种的关系，不能让水资源税再承担环境保护税的功能。水资源税试点不是简单的&费改税&，而是税、费两条路规范收取，保持总体负担合理。　　　　国家级监测2017年全面建成　　　　项目实施第一年，国家地下水监测工程（国土资源部分）仅完成了总任务量的约3%。&国家财政总支持资金为22亿，其中国土资源部约11.2亿，分三年拨付。预计今年（2016年）拨付7.5亿。&前述国土资源系统人士透露。　　　　水利部网站近期亦贴出了大量国家级地下水监测工程建设的招标信息。最新的是4月18日《国家地下水监测工程（水利部分）内蒙古自治区监测井建设工程第2&6标段招标公告》。根据该公告第一段&资金来源&部分所载：&本项目资金来源于中央预算内投资，资金已落实。&&今年地下水监测工程建设会在全国其他省份全面展开，计划建设7251个，是攻坚的一年。&中国地质环境监测院提供了如上数据。　　　　另据上述地下水监测专家介绍：目前主要针对的是国家级地下水监测项目，接下来还要推进三级建设&&国家级、省级、地市级。按照预想，未来所有的监测井都会以大数据的形式汇总到新建的监测大楼，共同运行和处理。&如果这项地下水监测工程确实能够全面开展下去，那与原有的监测相比，简直会是鸟枪换炮了。&　　　　按照最新计划，国家级地下水监测工程建设将于2017年底全面完成。&地下水监测方面，至少是水利部、国土资源部、环保部&三龙治水&。希望未来水利和国土资源部门之间可以实现信息、技术的沟通与共享，所有参与部门都可以统一工作，而非现在每个部门各自出报告。这样效率会提高很多，也会避免资源浪费。&资深业界人士蔡五田提出上述希望。　　　　据袁道先院士介绍，目前《地下理条例（讨论稿）》正在征求专家意见。袁道先拿到讨论稿，其中第一部分就明确了各部门的职责，或将以国家法规的形式确定下来。　　　　地下水追问还应继续　　　　事实上，浅层地下水的监测数据堪忧着实令人不安，浅层地下水是否会污染深层地下水等关于地下水水质的追问还应继续。对控制新污染源的产生、非法排污企业的责任追究、水污染环境的监测、水质监测结果动态和透明发布等，还需各方付出艰苦努力。为此，各级政府必须拿出硬措施，以看得见的成效回应群众关切。　　　　水是生命之源，也是一种公共产品，地下水质量与每个人息息相关。尽管水利部给大家补了一颗&定心丸&，但北方平原地区地域广阔，涉及人口众多，浅层地下水的监测数据堪忧着实令人不安，浅层地下水是否会污染深层地下水等关于地下水水质的追问还应继续。　　　　一般来说，城市内多采用深层地下水作为饮用水源。不过，很多农村地区的居民还在饮用浅层地下水，水源污染将给他们的身体健康造成影响。截至目前，农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。在一些硬件设施还不错的乡村，措施却并不到位，曾经&有鱼有虾的小河&变成了一潭臭水。由于不少小工厂就建在城乡接合部或是农村周围，加上农村对工厂排污的环保监测与执法力度不如城市，农村饮用水安全问题凸显。　　　　此外，水利部向社会公布地下水监测信息，主要目的是让公众了解地下水现状，重视地下水保护。监督始于公开，这种信息公开有助于公众强化水源地保护，配合有关部门加强地下水保护与水污染治理，逐步改善地下水水质状况。尽管深层地下水饮用水源总体良好，但对地下水污染的治理还要引发更多关注。对控制新污染源的产生、非法排污企业的责任追究、水污染环境的监测、水质监测结果动态和透明发布等，还需各方付出艰苦努力。　　　　（本文综合经济参考报、中国城市报、南方周末、经济日报）
(来源：中国环保在线)
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天津开展多项措施保护地下水 多排污企业被曝光
天津开展多项措施保护地下水 多排污企业被曝光
天津北方网讯：昨天，本市地下水重点用水户专项检查工作正式启动，市水务局地下水管理部门将利用两个月的时间，对全市地下水取用量较大的企、事业单位和以地下水为水源或备用水源的自来水厂的用水计量设施安装、取供水水量控制等相关情况进行专项检查，及时查处违法违规取用地下水现象。同时，市环保局公布了华北平原企业地下水专项检查天津市违法企业名单，本市大港多家企业存在非法排污，污染地下水的情况，现已立案处罚。　　全面排查违法违规取用地下水现象　　据了解，为切实维护地下水开采秩序，推动最严格的水资源管理制度的落实，市水务部门针对目前本市存在的违法开采地下水、水资源费标准执行不到位等问题，启动了此次专项检查工作。该工作分为自查、抽查、整改和总结四个阶段，全面排查本市地下水用水企业情况。目前，市水务局已派出7个检查小组，结合自查结果对全市重点地下水用水户进行抽查。检查人员对检查中发现的无证取水、无计量设施取水、拖欠水资源费等现象，将依法采取必要的法律措施，切实保障地下水管理相关规定落实到位。　　昨天上午，随检查人员来到南开大学，对南开大学的水热泵系统进行检查，工作人员首先对系统的运行记录进行查看，并查看了水表数，确认使用地下水的使用量是否超标。随后，检察人员要求南开大学出示地下水取水许可证。南开大学工作人员称地下水取水许可证已经超过使用年限，现在正在补办当中，得知这一情况后，检查人员向南开大学下达了限期补办的通知，督促南开大学尽快补办。　　深入排查整治企业排污污染地下水问题　　除违法违规取用地下水外，企业任意排污同样制约着地下水的保护。昨天，从市环保局了解到，环保部今年组织北京、天津、河北、山西、山东、河南六省(市)环保厅(局)，以地下水水质异常和群众反映强烈的区域为重点地区，以废水排放量与理论产生量明显不一致、建有渗坑渗井或旱井的企业为重点目标，全面排查华北平原地区工业企业废水排放去向和污染物达标排放情况，查处污染地下水的环境违法行为。日前，市环保局公布了华北平原企业地下水专项检查天津市违法企业名单，分别为大港的天津大港制钉厂、天津大港远景热镀有限公司、天津永醇金属制品厂、中亿停车场蒸汽洗罐厂、大港巨龙造纸厂和大港新华电镀一厂。 共有2页 &&1&&
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版权所有 闽ICP备号-9生活污水处理后用于地下水补充可行性分析
简介：在干燥或半干燥地区，诸如大面积城市聚集区或密集型农村地区非常需要水，回收利用民用、城市或工业污水是一种可行的方法。在一些国家的绿地灌溉、各种农作物的生产及工业用途等方面的实践证明对水进行回收再利用是解决水量减少的一种可行、可靠和经济的方法。必须仔细调查这些较传统的污水回收方法的长期效果和可持续性，如了解农村土壤中盐份的增加。 美国西南各州和以色列有一些范围小、目的性强的补充地下水的例子，这些项目已实施了二十五至四十年，人们收集了大量的数据和经验。利用处理过的城市污水补充地下水被视为是一种有计划的"间接再利用饮用水"的可行办法，尽管经过回收的地下水不会经过蒸馏变为民用水，但是这种地下水却可用于其它一些对水质量要求高的情况，如用于无限制的农村灌溉。现在只在纳米比亚温河克的一个现代高级污水处理厂可以完成“直接及有计划回收饮用水”。此工厂流程包括8个步骤，自1969年以来和另外一种技术同时使用。这是个特例，可能不会被视为一种其它国家也可以采用的范例。
关键字：水回收 民用污水 地下水补充
在干燥或半干燥地区，诸如大面积城市聚集区或密集型农村地区非常需要水，回收利用民用、城市或工业污水是一种可行的方法。在一些国家的绿地灌溉、各种农作物的生产及工业用途等方面的实践证明对水进行回收再利用是解决水量减少的一种可行、可靠和经济的方法。必须仔细调查这些较传统的污水回收方法的长期效果和可持续性，如了解农村土壤中盐份的增加。 美国西南各州和以色列有一些范围小、目的性强的补充地下水的例子，这些项目已实施了二十五至四十年，人们收集了大量的数据和经验。利用处理过的城市污水补充地下水被视为是一种有计划的"间接再利用饮用水"的可行办法，尽管经过回收的地下水不会经过蒸馏变为民用水，但是这种地下水却可用于其它一些对水质量要求高的情况，如用于无限制的农村灌溉。现在只在纳米比亚温河克的一个现代高级污水处理厂可以完成“直接及有计划回收饮用水”。此工厂流程包括8个步骤，自1969年以来和另外一种技术同时使用。这是个特例，可能不会被视为一种其它国家也可以采用的范例。
同时也需注意到由于处理过或未经处理的污水排放到地面水中及保存时间短的下游水的抽取等原因，进行“无计划、无目的直接污水回收法”可能会在全球得到采用。然而人们却不明污水的来源。分析这些系统，我们可以得出一些对计划性回收利用间接饮用水有价值的结论。“间接饮用水的回收利用”指表面储存经过处理的污水（湖中或水库中的水）或通过补充储存地下水。这两种方式都是本文集中调查和讨论的主题。
1.1 地下水的利用和超采
干燥地区的一个共同问题是尽管抽取量非常高，却没有充足的天然地下水进行补充。几个国家的地下水位已经下降了十米至好几百多米。实际上地下水是在被"开采"。这些不可逆转的变化是显而易见的，或者说未来将会发生不可逆转的变化。盐水可能会流入沿海蓄水层，更深层的含盐蓄水层可能会堆积起来，使得这种重要的资源不可以得到重新使用。在某些地区如加州的欧兰哲县甚至在欧洲地区，急需改变这些后果。
1.2　地下水污染
由于农业、工业和一般的城市活动，上部的蓄水层面临受到相当大的污染的危害。五十多年前就已经发生了蓄水层受到污染的情况。我们必须认识到大部分"初期的地下水"面临的质量问题比较严峻，它们可能已经不适合无限制地饮用，或者必须经过特殊、高级的处理方可饮用。此种有计划地运用适当质量的水资源来补充地表水的方法可以有效改善这种局面，特别是在离城市较近些的地区。
1.3　现有经验和知识
世界上某些地区采用多多少少经过处理的城市污水来补充地下水的历史已经有好几十年，尽管还没有达到上百年。许多大城市如柏林、凤凰城，有很多将未经处理的污水包括工业废物进行再利用的范例，现在大家认识到城市（和民用）污水至少需要生物净化过程。同时人们早已认识到通过物理-化学特别是生物的机制，地下（包括渗流区和渗透的蓄水层）具有惊人的净化效果。净化的前提和效率可能有所不同，但是最惊人的优势在于蓄水层保持水份时间较长，延伸的距离较长。水份保持时间从几个月到几年内，尽管还没有达到几十年。
在设计良好的系统内的微生物和化学水质中可以看到净化效果是非常可靠的。储备和处理地下水的一个主要优势就是从前污水来源不明，这种"身份的丧失"有利于公众接受这种再利用的方法。
依据无数无计划和有计划的回收利用水资源方面的经验，在储存和补充地下水的过程中得出的整体结论就是需基本包括自然净化效果。无此净化效果，则需要进行技术处理，此费用将会很高。 2. 反对将污水再利用成为补充的地下水的论据。
2．支持将污水再利用补充地下水的论据
2.1　污水是一种资源
在干燥地区或无规律降雨和河流的地区，城市污水是一种可靠的水资源。这要求具备一个可靠的供水的系统、污水收集系统和一个适当高效的污水处理厂（如去除生物碳和氮）。必须具备上述这些基本设施，而且必须具备其它防范措施（见后文）。此水量几乎要与饮用水的要求相适应。由于灌溉、冷却等原因引起的损失可能导致水量有所不同。然而通过综合下水道系统中的表面流量可以得以平衡。另一个优势是因为城市中对水要求较高的地区附近随处可得污水。事实上，由于运输费用高，对季节的要求较苛刻，城市地区的污水回收后再利用到农业上的方法可能并不经济实惠。
2 .2城市污水的质量问题
对于收集后的城市污水，人们有许多疑虑，人们担心这些污水中含有家庭、工业、排泄和其它来源排放的各种污染物。尽管经过传统的机械和生物处理，这些污染物并没有完全被去除。
主要污染物有：
● 持久有机污染物（POPs）
● 溶解盐（TDS）
● 营养物（N, P）
在计划和实施再利用/补充系统的过程中，必须认真对待这些问题。但是首先应该以一种综合的态度来看待这些不同的污染物。 必须尽可能地将来源明确的污染物与民用污水份开。比如：含盐污水的工业排放或高负荷不可降解的有机污染物（残留的生物污水处理）的排放。很难避免或分离那些来源（扩散性来源）不明确的污染物。因此，整体系统必须考虑所有的这些问题。
所有微生物污染物都来源于人体排泄物，在对将死的微生物中渗透性高和保留时间充分的渗透蓄水层进行地下水补充的过程中，这些人体排泄物可以得到非常有效地清除。在岩溶或岩石蓄水层中，这种自我净化功能并不可靠。在补充较好的情况下，无需在补充前对污水进行消毒，然而在使用其它回收方法时却要求进行有效的消毒。 家用水将提高溶解盐的含量（50至300mg/l TDS之间），这将会损害随后的饮用和非饮用水的使用。建议分析家庭中盐的来源，如通过水份软化剂的离子交换（入口点处理），及思考其它方法。
营养物（氮和磷）通常浓度比较高，在进行水份补充之前，需要采取防范措施。特别是去除后生物氮需要达到回收后的地下水中（如今后用于饮用）的氨气和氮化物的标准。去除磷似乎目前还不是一个主要的问题。地下水可以去除磷，在饮用水中，不需要考虑磷的问题。
水资源补充再利用中，质量控制的核心任务与持久的有机污染物（POP）有关。POP可以长期储存在蓄水层中。也有一些天然有机物（NOM）来源于饮用水及生物处理后的产品（污水有机物EfOM）。然而，NOM 和EfOM的化学成分几乎或完全相似，它们不会直接对身体有害。但是在氯化过程中将生成卤化物（包括三卤甲烷）。
POP危害人体健康的担忧与污染饮用水大体相似，其中我们都可以发现许多达到最高限度的污染物（MCL）。我们需要知道更好的POP的指导值。这些背景知识会有些帮助。
2.3 需要高级处理和高费用
应该将含有分开后的工业排放物（那些人们担心的）以及去除生物氮后的城市二级污水视为一种可行的补充地下水的资源。不同地点的质量可能有所不同，补充前要求采用高级的处理方法。而且在设计和选择高级处理过程时，考虑回收后的地下水的限价是非常重要的。 当前全球全面补充工程的范例表明高级处理污水的方法有许多，从无第三级处理、过滤、消毒到用于有机物和盐控制的活性碳的氧化和膜处理等。无疑它们都可以去除所有的溶解化合物，但是费用却很高。一些技术解决方法忽略了土壤和蓄水层（土壤-蓄水层处理，SAT）的自我净化能力。这种忽视的态度是不对的，将带来高昂的代价。
在已受到控制的蓄水层系统、天然地下水稀释度较低或当地的地下水已经受到污染的情况下，后期处理补充水是一种有用的解决办法（联合处理）。 总之，这种附加然而必要的处理过程是多种因素造成的（见上文），费用必须与其它资源管理如进口新鲜水的费用相联系和协调。
2.4 回收后的地下水的质量
补充的地下水质要求与蓄水层是用于饮用或非饮用有关。饮用或非饮用这两种用途在一些国家如美国和以色列都存在，因此需要认真准备。一旦选择蓄水层将用于非饮用水，就不可改变。如果想改为用于饮用水，要花费很长时间才能重新达到饮用水的质量要求。许多国家将地下水视为"唯一资源"，它们将水份散抽取、几乎未经任何处理就供应水。
鉴于地下水经人工回收可得到重新利用，"唯一资源是蓄水层"这一概念要求对水进行高级处理，如采用膜处理法，而非依赖天然达到净化效果。发展中国家可能承担不起这些费用。依据欧洲处理天然地下水的经验，如堤岸渗透法和将污染后地表水进行处理来达到人工补充的效果，因而我们建议采纳这种较实用的方法，考虑到现有的农村和城市地区的蓄水层质量不同及回收水的具体要求不同，策略可包括：
●勿将主要工业废水排入污水系统（盐和持久有机物）
●利用成本低见效快的过程去除持久有机污染物（如活性碳），预先处理二级污水。
●认真管理地下水，回收利用补充和稀释后的水，从而使之保持几个月的时间。
●依据成功的经验、合理的评估和风险预测，制定这些系统的标准。
2.5 补充地下水的具体实施原则
无论水质如何，水文地质的状况对于成功地补充地下水具有决定性的作用。根据当地的地质状况，如缺乏渗透性，缺乏适醣的蓄水层的容积，蓄水层的使用权，土地的可用性，使用水的权利等等，补充地下水的方法可能未必可行。然而已经证明在许多情况下，人工补充是可行的方法，特别是对水进行长期的管理。
关于技术解决办法，下面是补充水的几项原则：
●对于沙地或沙砾盆地的表面可进行表面清洁和粘附层的再生。这些系统类似古典的沙漏，需要一个较大的表面积。它们可以处理含有悬浮颗粒和可生物降解的物质等水质较低的情况。
●对于渗透性较差的表层土壤，可利用补充水的沟渠或竖井。设计这些系统时可考虑用于清洁，因此需要不大的空间和一般的水质。
● 直接注水井适合较深的蓄水层和承压蓄水层。这些井对盐份堆积和井再生非常敏感，因此要求水质必须相当好，必须是多年的水井或可以延长再生周期（无悬浮物，可生物降解的物质含量低）。
总之，建议设计和建造完整的补充系统之前，必须监测地下水位和水质，建造模型并全面调查水文地质情况。
无论回收并储存后的地下水是用于饮用或非饮用，将处理过的城市和民用污水进行人工补充地下水是一种常用的回收水的方法。设计和实施时需要全面的调查污水质量、计算前期处理的成本-效果、采用适当的补充方法、了解土壤蓄水层系统的净化效果和流入抽取井的情况等等。特别是在城市地区，这种回收方法可以为民用、工业和农业用途提供更多的水。然而应该记住此种"水的回收"永远不会是一个封闭的、可以避免溶解盐或其它持久化合物增加的周期。
4. 参考书目
下面列出最近以水的回收利用为题的手册和重要的报告。
美国国家研究委员会（1998）：关于饮用水的再利用--利用回收水提高水供应的可行性。国家学院出版社，华盛顿。　　Asano, T著：污水的回收和再利用（1998）水质管理图书馆---第十册，Technomic，兰卡丝特/巴塞尔。
Rowe, D.R.: Abdel-Magid, L.M著：污水回收和再利用手册（1995），CRC-Lewis出版社，波卡来顿。
Fox, Peter 等著：深入研究可持续性水回收的土壤蓄水层处理的方法（2001）。亚力桑那大学可持续性水供应自然中心。美国亚力桑那州。
奥兰多（1998）和圣安东尼（2000）AWWAWEF回收水的会议纪要。
2000年IWA世界水会议纪要（巴黎）。跟踪调查水的回收再利用情况。
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