我市有2个村级公益性生态公墓
价格日渐淡化“公益”，购买需限本地户籍
来源：中山商报
第 2405 期 A2_A3版　发布日期：日　
昨天上午，福荫园公墓迎来拜祭高峰，通往公墓的道路上挤满了拜祭的车辆和行人。&&&&横栏镇鲫鱼沙是西江中一个环境优美的小岛，已建成一个村级公益性绿色生态公墓。记者采访获悉，早年以“村级公益性绿色生态公墓”标榜的公墓，近年来逐渐去掉公益性，并对非户籍人口实行限购。目前，全市有两个村级公益性绿色生态公墓，分布在南区、横栏镇。&&&&逐渐淡化“公益性”&&&&鲫鱼沙面积有数百亩，公墓位于鲫鱼沙小岛内，邻近古神公路和中山至新会大鳌的车渡码头。公墓经民政部门审批予以开放，按照规划，公墓至少可为1万余逝者提供墓位。&&&&目前，公墓已开发到第二期，墓位售价为7600元/个。公墓如何和公益性挂钩？对于记者的疑问，市民政局有关工作人员说，公墓开发第一期时，价格低廉，以公益性为主。记者查阅获悉，一期墓骨灰楼的卡位售价为1100元－1500元，墓地每块售2590元；管理费为每年50元。&&&&购买墓地本地化&&&&据悉，一期墓地有部分为外地人所购。在二期开发时，物价部门对墓地的价格给予重新审核。目前，二期墓地不仅提高了售价，且只对具有横栏户籍的人士销售。&&&&记者获悉，目前，全市以“村级公益性绿色生态公墓”定位的集中性公墓只有两个，分布在南区和横栏镇。横栏镇“绿色生态”公墓要求，墓碑的尺寸和安放标准都有统一安排。墓碑两侧种有1米高的针叶松，其余地方的绿化按城市公园的标准进行设计，避免产生阴森肃穆的感觉。
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村级公墓管理人员职责根据美好乡村建设要求，进一步完善我村相关配套设施，通过村有关会议决定新建一座红光村“公益性公墓”。公墓选址于本村学校组与上畈组交界处、红光自来水厂北，占地面积约八亩地，计划2012&年大寒、2015&年清明将全村近六百座零散坟墓迁至公墓，再新建墓穴120&座，为今后本村亡故的村民提供骨灰安葬服务。为规范我村公益性公墓的建设和，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬条例》、民政部《公墓管理暂行办法》，现结合我村实际，制定本办法。一、&凡在红光村公益性公墓安葬的一律先申报村民委员会或公墓管理人员，由村委会或管理人员作免费安排服务。二、严禁在墓穴边烧纸或燃放烟花爆竹，烧纸和燃放烟花爆竹到统一安排的焚烧燃放点进行。三、任何人不得以任何理由损坏公墓的公共设施和周边绿化设施。四、非特殊情况，不得外村外地来公墓安葬。如有少数特殊情况的，须经村委会研究同意后，收取相关建设费用再入墓安葬。五、对公墓管理人员的要求：（一）、负责公墓的一切卫生、安全、安排，做到随叫随到，特别是“两节”（大寒、清明）期间每天要在岗在位。（二）、负责公墓的公共绿化和公益设施维护。（三）、负责安排好来公墓的安葬服务协调工作。（四）、对特殊情况的外地外村来公墓安葬的，须在红光村出据的公墓建设资金收据上登记方可安葬。六、对违反本办法规定的，按照国务院《殡葬管理条例》和民政部门有关规定予以处罚，对情节严重造成恶劣影响的将追究相关法律责任。对管理人员管理不力、管理不到位的将按相关管理协议给予经济处罚。七、本办法自公布之日起执行。#2楼村级公墓管理人员职责为进一步深化殡葬改革，加强农村公益性公墓规划建设管理，节约土地资源,保护生态环境，有效治理乱埋乱葬行为，促进殡葬改革工作健康发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》和国家有关规定，结合我省实际，提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。一、 & &总体要求（一）&指导思想以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障和改善民生、满足人民群众基本殡葬服务需求为着力点，认真贯彻落实“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的殡葬改革工作宗旨，始终坚持“统筹规划、因地制宜、合理布局、分步实施、逐步推进”的原则，坚持规划新建和改造并举，加快农村公益性公益性墓地建设，努力营造生态、和-谐、文明的殡葬新风，推进生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬，为社会主义精神文明建设服务，促进经济社会持续健康发展。（二）基本原则1.&&& 以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化，促进人与自然和-谐相处。2.&&& 政府主导，群众参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，明确部门职责，建立公共财政投入机制，加大经费保障力度，积极引导广大村民自觉参与殡葬改革。3.&&&&& 科学规划，合理布局。按照行政村数量、地理位置、交通状况等情况，把农村公益性公墓建设纳入当地城乡建设和土地利用规划，因地制宜，统筹协调，分步实施。4.&&& 依法行政，规范管理。加强政策宣传引导，建立健全殡葬执法机构和队伍，严格执行殡葬法律法规，规范农村公益性公墓建设和管理。（三）工作目标结合当前殡葬改革集中生态安葬目标，扎实有序推进农村散坟平迁整治和集中安葬工作，力争到2020年，农村公益性骨灰安放或遗体安葬设施覆盖全省所有乡镇。二、规划建设（一）部门工作职责。县级民政部门负责本辖区农村公益性公墓的建设规划和管理工作；乡镇（街道）负责辖区内农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作，也可以委托村（居）民委员会或者村（居）民小组开展管理和服务工作。积极争取发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设（规划）、环保、林业、工商等部门对农村公益性公墓的规划、资金、选址、建设、绿化等给予大力支持。（二）设施规划布局。各地按照当地城乡建设规划、土地利用总体规划、殡葬改革发展规划等要求,综合考虑人口、地理、交通等因素，合理确定农村公益性公墓的数量和规模，制定本辖区农村公益性公墓建设规划,报同级政府批准后公布实施,并报上级民政部门备案。在方便群众的基础上，1个行政村原则上设置1个公益性公墓；在人口较为集中、交通便利、土地较少的地区，提倡以乡镇为单位集中建设或由相邻的行政村联建；对地处偏远、人口较多且居住分散的行政村可适当增加公益性公墓数量。回族等少数民族农村公益性公墓的建设，依照国家有关规定执行。（三）资金筹集渠道。农村公益性公墓建设资金采取政府投入、社会捐赠和群众自筹相结合的原则进行筹集。各地要积极争取将农村公益性公墓的建设和改造列入城乡基本建设规划，纳入财政预算，每年安排一定财政专项资金用于农村公益性公墓建设和管理。不得以招商引资、个人投资等形式建设农村公益性公墓。（四）公墓选址要求。农村公益性公墓建设应坚持节约用地、保护生态环境的原则，在确保交通便利、水、电供给有保障的基础上，优先利用荒山瘠地。严禁在下列区域规划建设农村公益性公墓：1.耕地；2.风景名胜区、文物保护区和自然保护区2000米以内；3.距水库、水源、河流堤坝500米以内；4.距铁路、公路主干线两侧500米以内；5.距村民居住区500米以内。（五）项目审批程序。农村公益性公墓建设项目由村（居）民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后报县级民政局审批。建设项目申请需提交如下材料：1.申请报告；2.村民代表大会决议；3.乡镇人民政府审查意见；4.土（林）地权属及使用审批意见；5.公墓建设规划方案；6.经费筹集情况（含各级财政投入的资金）；7.相关管理；8.其他相关资料。县(市、区)民政部门在审核和审批农村公益性公墓时,应当征求发展改革、规划、国土资源、环保、林业、民族宗教等相关部门的意见，并在规定时限内作出是否受理的决定，不予受理或者审查不同意的,应当书面说明理由。对审批同意兴建的项目，县级民政部门要及时将批文报上级民政部门备案。（六）公墓建设标准。农村公益性公墓建设应坚持节约土地、保护环境、移风易俗的原则，设置多种安葬形式，鼓励建设骨灰寄存设施、生态墓园，提倡树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生态节地安葬方式，努力实现骨灰（遗体）处理多样化。对实行墓穴安葬的必须严格执行相关建设标准：1.骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1平方米,遗体公墓单人墓穴不超过4平方米,双人墓穴不超过6平方米;2.独立的墓碑、墓志铭在地面以上的宽度不得超过0.5米，厚度不超过0.3米，不高于地面0.8米。3.公墓区绿化率不得低于40%，绿地面积不得低于总面积的20%，且要有一定规模的公共绿地。墓穴以外地面应用于绿化，除道路外，禁止用水泥等铺设墓穴以外的地面。4.配备管理用房、祭扫场所、消防等必要的设施和设备。农村公益性墓地建成后，民政部门应会同国土、林业、环保等部门现场进行验收，验收合格后方能开展安葬工作。三、运营管理（一）坚持公益惠民原则。农村公益性公墓是不以营利为目的，主要为当地农村村（居）民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地、骨灰堂（塔）及其设施，不得从事任何营利性经营活动。墓地投入使用后，可以收取必要的墓穴用材成本费和管理费用，所收取的管理费用全部用于公墓管理、维护和建设，并定期公开收支情况，严禁挪作他用，不得进行任何形式的分配。收费标准由受益村全体村（居）民或村（居）民代表会议讨论决定，并报县级发改（物价）部门审核批准。同时，要建立殡葬救助保障机制，对本村困难群众实行费用减免。（二）贯彻国家政策规定。农村公益性公墓应贯彻执行国家关于公墓凭证销售的有关规定，凭户籍证明以及火化、迁坟或死亡等有效证明严格按时间顺序进行落墓安葬；禁止在农村公益性墓地内修建家族墓；禁止利用公益性墓地经营、炒卖墓地墓穴；禁止在火化区农村公益性公墓安葬遗体、骨灰装棺再葬；禁止超标准建立大墓、豪华墓；禁止在农村公益性公墓内进行封建迷信活动。（三）强化日常服务管理。农村公益性公墓管理单位要加强对墓区的日常管理维护，建立墓地管理制度和墓位档案登记制度，指定专门的管理人员负责墓地的维护、安全、登记等日常管理工作。加强财务管理和监督，农村公益性墓地建设资金要建立财务账目，如实反映资金使用情况，专款专用，纳入村务公开民-主管理范围，接受群众监督。四、监督管理（一）加大对违法违规行为的查处力度。各地要按照属地管理的原则，切实加强对农村公益性墓地的依法管理，加大对违反法律、法规行为的查处力度。 未经批准擅自修建农村公益性公墓的、农村公益性公墓从事对外经营的，墓穴占地面积超过《贵州省殡葬管理条例》规定的标准的，依法进行处理。（二）加大对现有农村墓地的管理。各地对已形成的农村墓地，要认真梳理，摸清底数。针对不同情况，做好分类处置。对符合殡葬设施布局的，相关手续不完备的，要加强指导督促办理审批手续予以完善。各地要结合当地实际，制定具体的农村公益性公墓建设管理办法。
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1. 总论 - 4 -
1.1. 项目提出的背景 - 4 -
1.2. 可行性研究编制依据 - 5 -
1.3. 编制范围 - 5 -
1.4. 建设的必要性 - 5 -
1.4.1. 项目建设是社会发展的需要 - 5 -
1.4.2. 项目建设是精神文明建设的需要 - 6 -
1.4.3. 项目建设是殡葬改革的需要 - 6 -
1.4.4. 项目建设是城市建设发展规划的需要 - 6 -
1.4.5. 项目建设是陵园多功能建设的需要 - 7 -
1.5. 项目概况 - 7 -
1.5.1. 项目名称 - 7 -
1.5.2. 建设性质 - 7 -
1.5.3. 建设规模 - 7 -
1.5.4. 承办单位 - 7 -
1.5.5. 编制单位 - 7 -
1.5.6. 设计单位 - 8 -
1.6. 建设目标 - 8 -
1.7. 建设条件 - 8 -
2. 场址的选择及条件 - 8 -
2.1. 地理情况 - 8 -
2.2. 地址土地权属类别及占地面积 - 8 -
2.3. 地点与地理位置 - 8 -
2.4. 现有场址利用情况 - 8 -
2.5. 地形、地貌条件 - 9 -
2.6. 施工条件 - 9 -
2.7. 工程地质、水文地质条件 - 9 -
2.8. 气候条件 - 9 -
2.9. 交通条件 - 9 -
2.10. 征地拆迁条件 - 9 -
3. 行业市场分析 - 10 -
3.1. 国内经济背景 - 10 -
3.1.1. 物价涨幅见顶回落,全年CPI上涨5%左右 - 10 -
3.1.2. 经济增长小幅下降,全年增速略高于9% - 10 -
3.1.3. 房地产调控初见成效 - 11 -
3.1.4. 区域、城乡、内外平衡状况有所改善 - 11 -
3.2. 西部主要城市经济对比 - 11 -
3.2.1. 社会消费品零售情况 - 11 -
3.2.2. 地方公共财政收入 - 12 -
3.2.3. 进出口总额 - 12 -
3.2.4. 城市居民人均可支配收入 - 13 -
3.2.5. 农民人均纯收入 - 13 -
3.3. 墓地行业市场分析 - 14 -
4. 五力模型分析 - 15 -
4.1. 现有墓地行业中的竞争者 - 15 -
4.2. 新进入者的威胁 - 19 -
4.2.1. 进入者的进入障碍 - 19 -
4.2.2. 进入者的产品差异化和经营特色 - 20 -
4.2.3. 进入者的资本要求 - 20 -
4.2.4. 未来进入者威胁 - 20 -
4.2.5. 潜在进入者威胁 - 21 -
4.3. 供应商讨价还价的能力 - 21 -
4.4. 购买者讨价还价能力 - 22 -
4.4.1. 购买者的消费
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1. 总论 - 4 -
1.1. 项目提出的背景 - 4 -
1.2. 可行性研究编制依据 - 4 -
1.3. 编制范围 - 4 -
1.4. 建设的必要性 - 5 -
. 项目建设是社会发展的需要 - 5 -
. 项目建设是精神文明建设的需要 - 5 -
. 项目建设是殡葬改革的需要 - 5 -
. 项目建设是城市建设发展规划的需要 - 5 -
. 项目建设是陵园多功能建设的需要 - 6 -
1.5. 项目概况 - 6 -
. 项目名称 - 6 -
. 建设性质 - 6 -
. 建设规模 - 6 -
. 承办单位 - 6 -
. 编制单位 - 7 -
. 设计单位 - 7 -
1.6. 建设目标 - 7 -
1.7. 建设条件 - 7 -
2. 场址的选择及条件 - 7 -
2.1. 地理情况 - 7 -
2.2. 地址土地权属类别及占地面积 - 7 -
2.3. 地点与地理位置 - 8 -
2.4. 现有场址利用情况 - 8 -
2.5. 地形、地貌条件 - 8 -
2.6. 施工条件 - 8 -
2.7. 工程地质、水文地质条件 - 8 -
2.8. 气候条件 - 8 -
2.9. 交通条件 - 8 -
2.10. 征地拆迁条件 - 9 -
3. 行业市场分析 - 9 -
3.1. 国内经济背景 - 9 -
. 物价涨幅见顶回落，全年CPI上涨5％左右 - 9 -
. 经济增长小幅下降，全年增速略高于9％ - 9 -
. 房地产调控初见成效 - 10 -
. 区域、城乡、内外平衡状况有所改善 - 10 -
3.2. 西部主要城市经济对比 - 10 -
. 社会消费品零售情况 - 10 -
. 地方公共财政收入 - 11 -
. 进出口总额 - 11 -
. 城市居民人均可支配收入 - 12 -
. 农民人均纯收入 - 12 -
3.3. 墓地行业市场分析 - 13 -
4. 五力模型分析 - 14 -
4.1. 现有墓地行业中的竞争者 - 14 -
4.2. 新进入者的威胁 - 17 -
. 进入者的进入障碍 - 17 -
. 进入者的产品差异化和经营特色 - 17 -
. 进入者的资本要求 - 18 -
. 未来进入者威胁 - 18 -
. 潜在进入者威胁 - 18 -
4.3. 供应商讨价还价的能力 - 19 -
4.4. 购买者讨价还价能力 - 19 -
. 购买者的消费心理对购买能力的影响 - 19 -
. 政策、法律法规对购买
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1. 总论 - 4 -
1.1. 项目提出的背景 - 4 -
1.2. 可行性研究编制依据 - 4 -
1.3. 编制范围 - 4 -
1.4. 建设的必要性 - 5 -
1.4.1. 项目建设是社会发展的需要 - 5 -
1.4.2. 项目建设是精神文明建设的需要 - 5 -
1.4.3. 项目建设是殡葬改革的需要 - 5 -
1.4.4. 项目建设是城市建设发展规划的需要 - 5 -
1.4.5. 项目建设是陵园多功能建设的需要 - 6 -
1.5. 项目概况 - 6 -
1.5.1. 项目名称 - 6 -
1.5.2. 建设性质 - 6 -
1.5.3. 建设规模 - 6 -
1.5.4. 承办单位 - 6 -
1.5.5. 编制单位 - 7 -
1.5.6. 设计单位 - 7 -
1.6. 建设目标 - 7 -
1.7. 建设条件 - 7 -
2. 场址的选择及条件 - 7 -
2.1. 地理情况 - 7 -
2.2. 地址土地权属类别及占地面积 - 7 -
2.3. 地点与地理位置 - 8 -
2.4. 现有场址利用情况 - 8 -
2.5. 地形、地貌条件 - 8 -
2.6. 施工条件 - 8 -
2.7. 工程地质、水文地质条件 - 8 -
2.8. 气候条件 - 8 -
2.9. 交通条件 - 8 -
2.10. 征地拆迁条件 - 9 -
3. 行业市场分析 - 9 -
3.1. 国内经济背景 - 9 -
3.1.1. 物价涨幅见顶回落，全年CPI上涨5％左右 - 9 -
3.1.2. 经济增长小幅下降，全年增速略高于9％ - 9 -
3.1.3. 房地产调控初见成效 - 10 -
3.1.4. 区域、城乡、内外平衡状况有所改善 - 10 -
3.2. 西部主要城市经济对比 - 10 -
3.2.1. 社会消费品零售情况 - 10 -
3.2.2. 地方公共财政收入 - 11 -
3.2.3. 进出口总额 - 11 -
3.2.4. 城市居民人均可支配收入 - 12 -
3.2.5. 农民人均纯收入 - 12 -
3.3. 墓地行业市场分析 - 13 -
4. 五力模型分析 - 14 -
4.1. 现有墓地行业中的竞争者 - 14 -
4.2. 新进入者的威胁 - 17 -
4.2.1. 进入者的进入障碍 - 17 -
4.2.2. 进入者的产品差异化和经营特色 - 17 -
4.2.3. 进入者的资本要求 - 18 -
4.2.4. 未来进入者威胁 - 18 -
4.2.5. 潜在进入者威胁 - 18 -
4.3. 供应商讨价还价的能力 - 19 -
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