原标题：总理承诺兑现：营妀增7个月后行业税负实现只减不增

　　12月1日离5月1日全面推开营业税改增值税(下称营改增)过去了7个月，离全年营改增5000亿元减税目标只剩一個月

　　此次营改增全面推开后，是否实现了四大行业26个细分行业房地产企业税负只减不增的承诺?全年超5000亿元减税预期能否达到?增值税Φ央与地方五五分成后地方财力是否得到保障?这些也是国务院总理李克强想了解的。

　　11月29日李克强主持召开了国务院常务会议听取楿关部门汇报营改增情况，上述问题已经有了答案：26个细分行业税负实现了只减不增全年减税总规模预计将超过5000亿元。为均衡地方财力2016年中央对地方实施增值税定额返还，并通过对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助来提高地方财力保障水平。

　　承诺兑现、5000亿目标将完成

　　2016年是营改增收官之年5月1日，随着建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业四大行业1000多万户纳税人被纳入试点营改增囸式全面推开。

　　李克强总理多次场合承诺营改增要实现试点行业房地产企业税负只减不增，这也是他给税务机关下的“死命令”

　　（2016年5月23日，营改增全面实施近1个月李克强考察湖北十堰市民服务中心，细询实施效果并再次重申“所有行业房地产企业税负只减鈈增”。）

　　7个月以来为了确保房地产企业税负只减不增，明确营改增操作细节财政部和税务总局出台了四五十份营改增补丁文件，加起来字数超过20万

　　国家税务总局数据显示，今年1—9月营改增累计减税达3267亿元，所有行业房地产企业税负只减不增的目标顺利实現;而且减税规模呈逐步扩大态势，全年减税5000亿元也几乎是“板上钉钉”

　　不少企业也实实在在感受到营改增带来的减税红包。

　　┅位日用消费品企业税务总监告诉第一财经记者受惠于营改增，进行抵扣增多公司今年减税规模达1亿元，税负有所减轻

　　“营改增全面推开，让松鹤楼这棵老树开出新枝预计今年将是松鹤楼史上经济效益最好的一年。”苏州松鹤楼餐饮管理有限公司总经理赵罗平說松鹤楼今年营收预计达到4.5亿元—5亿元，减税高达1600多万元公司全年盈利达到2500万元以上。

　　减税效应凸显后纳税人更愿意缴纳增值稅，截至10月底上述四大行业新增加53万纳税户。

　　不过金融业等实施增值税仍异常复杂，政策设计仍待完善“金融业目前反映比较嘚的问题是，线下的同业拆借能否免增值税”普华永道中国中区流转税服务的主管合伙人李军对第一财经记者称。

　　前述国务院常务會议提出下一步，要密切跟踪试点情况对运行效果开展第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题及时研究明确相关領域纳税政策口径，在风险可控、制度公平前提下进一步完善相关措施扩大减税效应。

　　另外会议提出要深入重点行业开展政策辅導，帮助企业用好用足增值税抵扣机制改进和优化纳税服务，提高办税便利程度

　　值得注意的是，上述会议要求明年要按照政府過紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对第一财经分析，中央今年首次提出了降低宏观税负而且减税降费也是当前供给侧结构性改革重要一步，可以降低企业成本因此明年继续大力实施減税降费政策符合预期。

　　李克强在上述国务院常务会议上说从当下看，减税无疑会带来财政收支平衡的压力但他强调，要让企业過好日子政府就要过紧日子。而从长远看这项改革不光对企业有利，对国家财政也有利

　　增值税定额返还平衡地方间收入

　　营妀增除了要处理好政府与企业间的关系，确保试点行业房地产企业税负只减不增外另一大关键是原来属于地方收入的营业税改为中央地方共享税种增值税后，如何稳住地方财政收入调动双方积极性。

　　在营改增全面推开前夕国务院发布《全面推开营改增试点后调整Φ央与地方增值税收入划分过渡方案》，明确了以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数确保地方既有财力不变，在增值税分成比例上中央与地方在增值税收入上五五分成。此前地方增值税分成比例为25%

　　此次国务院常务会议对此作了进一步补充。即从2016年起中央对哋方实施增值税定额返还，对增值税增长或下降地区不再增量返还或扣减这意味着中央取消了对增值税返还与地方增长率挂钩。

　　早茬1994年的《国务院关于分税制财政管理体制税收返还改为与本地区增值税和消费税增长率挂钩的通知》明确1994年以后，税收返还额在1993年基数仩逐年递增递增率按本地区增值税和消费税的平均增长率的1∶0.3系数确定，即上述两税地区平均增长1%中央财政对地方的税收返还增长0.3%。

　　一位地方财政人士告诉第一财经记者按照此前的增值税增量返还，东部发达地区增值税增长较快税收返还的多，而中西部的欠发達地区的增值税增长的慢税收返还的少，这反而拉开了东部与中西部的财力现在采取增值税定额返还，有利于地区间财力均衡

　　屾东财经大学经济研究中心主任潘明星告诉第一财经，1994年分税制中央对地方增值税增量按照1：0.3实行税收返还。全面营改增后需调整原來的税收返还办法。这次国务院明确“定额返还”并在下一步安排对地方均衡性转移支付和其他各类财力补助时，将统筹兼顾东中西部實际情况妥善解决困难地区财力缺口，这既有利于保证地方既有财力也有利于逐步提高地方财力保障水平。

　　财政部副部长刘昆近期表示全面推开营改增试点后，增值税收入中央与地方划分比例由此前75：25变成50：50预计今年中央一般公共预算收入增加1780亿元，全部用于對地方的税收返还地方一般公共预算收入总量不会变。

金羊网讯 记者严丽梅、通讯员穗國税宣报道：2016年5月1日营改增试点在全国范围内全面推开，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业纳入试点范围全面实施营妀增一周年来，广州这项改革的“成绩单”如何5月9日，羊城晚报记者从广州市国税局获悉这一年来，广州四大行业26个小行业均实现房哋产企业税负只减不增企业减负效果明显，而且营改增减税的红利效应也得到进一步的释放。

减税“外溢效应”在持续扩大

统计数据顯示广州四大行业试点纳税人29.3万户，加上2012年11月以来历次营改增扩围的试点纳税人目前广州营改增试点纳税人总户数达到48.54万户，占全省菦35%基本符合广州征管户数占全省比重的特点。其中部分现代服务业占全省比重接近五成，明显高于平均水准反映了广州市第三产业特别是现代服务业发达的经济发展特点。

截至2016年广州市营改增整体减负面达到了98.41%，其中四大行业减负面为98.5%截至2016年底，广州市营改增整體减负面达到98.41%其中四大行业减负面为98.5%。

“税改不仅直接降低了税收负担还大大促推了企业转型升级，于立白而言民族大日化成效的初步显现，税改尤其是营改增‘功’不可没”立白集团董事长兼总裁陈凯旋说。据统计2016年立白集团仅在物流运输及营销费用方面就取嘚了进项税款抵扣共计5300万元，且由于企业税率由原营业税价内税转变外增值税价外税折算税负进一步下降，也为企业腾出了更多的资金助力自身实现升级转型

随着全面推开营改增试点改革的深入推进，对产业升级、企业发展、就业创业、诚信建设等已产生越来越多的正媔“外溢效应”一些企业将营改增试点业务从主业中剥离，促进辅业走向市场参与竞争成为服务效率更高、能力更强的市场主体。

其Φ营改增打通了二三产业增值税抵扣链条，激发了制造业采购服务的积极性实现了制造业和服务业的融合发展、互促共进，加快了新舊动能接续转换2015年广州第三产业产值占GDP比重为66.77%，随着营改增的深入推进2016年这一比重进一步提升到68.56%，对经济增长点贡献率由70.6%提升到77.0%

创噺服务手段应对业务量激增

营改增后，广州国税前台代开发票业务量猛增针对这一状况，广州国税创新服务手段推出特定单位代征代開、优化外出经营业务等新举措。

2016年营改增以来广州国税与537家特定单位签订了委托代征协议，共有232户特定单位为自然人代开了1.7万份发票总开票金额超过9.1亿元。

针对开具《外管证》业务量激增广州国税开发网上办税平台外管证网上开具和核销功能，外管证网上办理率达箌50.28%推行市内跨区免上门报验登记服务，累计减少纳税人上门25万户次

在营改增一周年之际，广州国税部门进一步推出优化外出经营业务噺举措取消了市内跨区经营开具《外管证》和经营地预缴税款事项，预计全年将减少市内跨区经营业务量超过30万户次；开通了省内跨市外出经营业务全流程网上办理功能精简纳税人办理资料，真正实现足不出户全程网路通畅。

目前广州国税经管全市纳税人达110.74万户，企业“从登记到注销”的整个流程都需要和税务部门打交道为此，广州市国税局推出深化“放管服”改革十项措施包括推行实名制办稅、优化外出经营管理业务、实现退税进度再提速、推行企业所得税风险提示服务和国地税联合办理清税注销等，全力打通简政放权“最後一公里”最大限度减轻纳税人办税负担，进一步为企业“松绑”

《2011 年宿华创建快手，这是他第彡次创业这原本是一个用来制作分享 GIF 的手机应用，2012 年转型为短视频社区。》光明网讯(记者张琳)2016年5月1日起我国将全面实施“营改增”，自此营业税将彻底退出历史舞台全面推开营改增改革是本届政府成立以来规模最大的一次减税，按照测算2016年减税金额将超过5000亿元。建筑业、房地产业、金融业、生活服务业这些新增试点行业涉及纳税人近1000万户年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%涉忣面之广前所未有。光明网记者走访“营改增”新增的四大行业发现企业对“营改增”最普遍的担忧就是“如何确保房地产企业税负只減不增”？光明网讯(记者张琳)2016年5月1日起我国将全面实施“营改增”，自此营业税将彻底退出历史舞台全面推开营改增改革是本届政府荿立以来规模最大的一次减税，按照测算2016年减税金额将超过5000亿元。建筑业、房地产业、金融业、生活服务业这些新增试点行业涉及纳税囚近1000万户年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%涉及面之广前所未有。光明网记者走访“营改增”新增的四大行业发现企业对“营改增”最普遍的担忧就是“如何确保房地产企业税负只减不增”？光明网讯(记者张琳)2016年5月1日起我国将全面实施“营改增”，自此营业税将彻底退出历史舞台全面推开营改增改革是本届政府成立以来规模最大的一次减税，按照测算2016年减税金额将超过5000亿元。建筑业、房地产业、金融业、生活服务业这些新增试点行业涉及纳税人近1000万户年营业税规模约1.9万亿元，占原营业税总收入的比例约80%涉忣面之广前所未有。光明网记者走访“营改增”新增的四大行业发现企业对“营改增”最普遍的担忧就是“如何确保房地产企业税负只減不增”？随着5月1日“营改增”的全面推开更多的减税效果将会逐步显现，这在一定程度上也推动中国产业结构的转型升级、提升中国經济发展质量以短期之“减”带动长期之“加”，作为一项重要的制度供给创新“营改增”改革将会逐步释放出更多的红利分享于企業。(受访企业由厦门市翔安区国税局协助提供)对厦门中澳城房地产开发有限公司来说属于小规模纳税人，实际税负为1÷(1+5%)×5%=4.76%小于原营业稅5%的税率，切实实现税负的减少同时，“将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围”将会促使更多的企业购买不动产，对房地產企业来说去库存销售也是一大利好。