&重庆市大渡口区人民政府 版权所有 地址：大渡口区文体路126号 电话：(023)&&渝ICP备号 技术支持：进一步加强政府投资项目工程变更联系单管理规定的通知路政办发〔2013〕68号
路政办发〔203〕68号
台州市路桥区人民政府办公室印发关于
进一步加强政府投资项目工程变更
联系单管理规定的通知
各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：
《关于进一步加强政府投资项目工程变更联系单管理规定》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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台州市路桥区人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
（此件公开发布）
关于进一步加强政府投资项目工程
变更联系单管理规定
为规范和加强政府投资项目工程变更管理，促进政府投资管理更加规范有序，现就进一步加强政府投资项目工程变更联系单管理规定通知如下:
一、进一步落实建设单位作为工程变更第一责任人的责任。建设单位应建立健全工程变更联系单内部管理制度和管理办法，明确工程变更联系单的岗位职责、办理流程、审批权限和监督问责等内容。建设单位要规范联系单签证的格式和内容，工程变更须经班子研究决定后按规定签证，严禁出现随意变更、随意签证等行为。各主管部门要加强对下属单位工程变更的监管和指导。
二、建设单位务必要加强项目可研、初步设计、施工图预算、招投标等项目前期管理工作，注重标前现场踏勘，标前图纸审核、预算控制价、招标文件和合同条款等审核和意见反馈工作，尽量减少因工程联系单引起的造价增加，从而达到有效控制总投资的目的。
三、建设单位应督促项目设计、概预算编制等单位加强工程设计图纸、施工图纸、预算标底的质量管理和控制，重视工程现场踏勘和相关资料收集。
四、建设单位在组织工程招标时，必须在招标文件中明确工程变更联系单签证执行《路桥区政府投资项目工程变更联系单管理若干规定（试行）》（路政办发〔2011〕76号文件）及本规定，并在合同专用条款中注明。
五、工程变更联系单必须严格执行“先报批、后实施”的原则。对不执行该原则且擅自变更的，要追究建设单位及相关人员的责任。对涉及抢险救灾、重大安全或急需实施否则影响工程质量等方面的工程变更，建设单位应及时报告区分管领导和区工程变更联系单联审小组（以下简称区联审小组），经区分管领导同意后，区联审小组根据工程实际情况出具受理通知书后可先施工，但应在开始实施后二周内补办工程变更联系单报批手续。
六、严格控制合同外工程变更。预算合同外单项工程变更或累计工程变更增加工程造价金额30万元以上的，应采取公开招投标或政府采购程序确定施工单位。确应工期紧张或施工衔接等方面原因需由原中标施工单位实施的，须经区联审小组审批并报区分管领导同意后实施。（注:合同外工程，就是指原招标范围以外项目）
七、严格执行联系单联审制度。对设计、施工单位提出的工程变更联系单，建设单位应会同监理、咨询等相关单位对照施工现场、施工图纸、招标文件、预算书、施工承包合同等严格审查。建设单位在上报工程变更事项时，须提交申请报告、变更联系单、工程变更联系单审批表（详见附件1）、工程变更估算表（附件3）、材料真实性承诺书和招投标书、施工承包合同等资料，其中隐蔽工程和非实体工程必须附影像资料。在未经区联审小组审核前，建设单位和监理单位不得在变更联系单上自行签署意见，上报联审时须另行出具书面审核意见。
八、进一步规范工程变更联系单审批程序。单项工程变更造价金额30万元以上的，建设单位在上报工程变更联系单时须先经区分管领导同意后报联审小组联审。因政策处理原因产生变更的，相关的镇（街道）须提供书面意见作为工程签证单证明材料。工程变更联系单经区联审小组审查后，建设单位应根据审查会议纪要，补充完善相关资料，方可报区联审小组审批。若需整改的，建设单位还须附经主管部门审核的整改落实意见。
九、单项工程变更或累计工程变更增加工程造价金额200万元以上的，区联审小组可委托有资质的工程造价单位进行审查，并由其出具审核报告后，按程序报区长办公会议批准。
十、严肃责任追究。对违反《路桥区政府投资项目工程变更联系单管理若干规定（试行）》（路政办发〔2011〕76号文件）及本通知规定的责任单位和责任人，将依据相关规定采取口头告诫、通报批评、调离岗位、停职检查、免职等方式进行问责；情节严重给国家造成重大经济损失的，将依法追究法律责任。对设计、监理、咨询等单位未尽到相应工作职责的，责令各自的行业主管部门作出严肃处理。
十一、各建设单位务必在本通知下发之日起三个月内将已发生的工程联系单整理上报区联审小组，逾期上报将不再受理，区财政部门在办理工程结算时将不予认可。
十二、本规定由区发展和改革局、区财政局、区监察局负责解释。
十三、路政办发〔2011〕76号文件与本规定不同之处，以本规定为准。
十四、本规定自发文之日起执行。
附件：1.路桥区政府投资项目工程变更联系单审批表
&&&&&&2.路桥区政府投资项目工程变更受理通知书
&&&&&&3.路桥区政府投资项目工程变更联系单估算表
路桥区政府投资项目工程变更
联系单审批表
工程变更内容（可另附材料）
工程变更理由
因工程变更预计增加（或减少）造价（万元）
设计单位意见
签字：&&&&&&&&&&&&&&&盖章：
监理单位意见
签字：&&&&&&&&&&&&&&&盖章：
建设单位意见
签字：&&&&&&&&&&&&&&&盖章：
建设单位主管部门意见
主要领导签字：&&&&&&&&&&&&&盖章：
区分管领导意见
区发展和改革局意见：
区财政局意见：
区审计局意见：
区住建分局意见：
区监察局意见：
注：本审批表一式六份，相关部门及建设单位各留存一份。
路桥区政府投资项目工程变更受理通知书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&区工程变更联审第&&&号
申报单位：
报告收悉。经研究，拟同意****工程变更先施工，并在开始实施后二周内根据联系单管理规定整理相关资料报区工程变更联系单联审小组办理审批手续。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&（区工程变更联系单联审小组）盖章
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&时间
路桥区政府投资项目工程变更联系单估算表
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
建设单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&施工单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&单位：万元
工程分部名称
增加（减少）
增加（减少）造价
变更内容及处理方法
变更增加造价
合同内变更
合同外变更
变更减少造价
合同内变更
合同外变更
&抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，
&&&&&&&区人武部，区法院，区检察院，各人民团体。
&台州市路桥区人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&203年5月23日印发&&
发布机构：台州市路桥区人民政府办公室发布时间：
版权所有：台州市路桥区人民政府&&& Copyright by Taizhou Luqiao District People's Government
主办单位：台州市路桥区人民政府（2）&&技术支持：台州市路桥区政务网站建设服务中心（E-mail:）
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声明：本站部分文字图片来自互联网，版权归作者及版权人所有，如有侵权请与本站联系，本站会在第一时间删除。如何进一步加强我市政府投资项目工程变更签证管理 2012年年底，为加强政府投资建设项目监督管理，规范工程变更行为，杜绝任意增减建设内容，市政府印发了《市政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》（以后简称《办法》）。经过两年的积极宣传和大力推广，《办法》大大提高了全市政府投资项目建设领域对造价控制的认识，有力的推动了各建设单位，特别是建设项目较少、缺乏专业人员的建设单位对变更管理和变更程序的执行，有效的遏制了随意变更和高估冒算。
但由于制度不健全、机制不完善尤其是制度执行不力、落实不到位等方面的原因，新办法在实施的过程中遇到各种各样的问题，不时出现质疑和反感的声音。本文主要就如何加进一步强工程变更与签证管理，以控制工程造价做些探讨。
一、我市政府工程变更签证管理的现状
1、变更管理的依据――《办法》。对变更的内容、程序、权限等均做出了说明和规定，其中变更内容包含了因政策性、技术性及未知性等因素涉及工程价款增减的事项，工程变更应由建设单位建立工程变更审核联系会议制度对工程变更的理由及变更的工程量进行会商，并应根据变更增加的金额进行论证和分级审批。
2、变更的关键程序――论证。按《办法》规定，变更增加造价在10万元以上的，应由建设单位组织并在市纪检监察的监督下，从市公共资源交易监督管理局专家库中抽取专家对工程变更进行论证。实际操作过程中，市纪检监察部门只有在收到市政府主要领导的批示
之后才会同意相关变更的论证。
3、变更的数量――照旧。通过已实施完毕并开始结算审计的项目变更情况来看，变更的数量并没有明显的减少。
二、工程变更与签证中存在的主要问题
1、变更程序与工期的矛盾突出，“先实施、后论证”现象较多。变更管理操作未能高效运转。首先变更管理特别是组织专家论证工作需建设单位、纪检监察、公共资源交易管理局等相关单位协调配合，目前运转还不够高效。其次，《办法》中工程变更的权限，规定过细，造成实际操作相对复杂，难以把控以及实施。多数项目建设对工程进度要求高，特别是重大工程建设，施工工期都比较紧，往往变更都是先施工后完善程序，这就与《变更管理暂行办法》相冲突，造成变更执行为工程进度让步。事后来完善程序，基本仅仅就是对已完工的变更的可行性进行评审，对其方案的经济性等并无涉及，基本就是“走过场”，已失去其本身的预防意义。
2、变更源头未清，数量依然很多。《办法》出台的本意是通过严格的变更管理倒逼建设管理相关单位做好工程项目的前期准备工作（如决策、勘查、设计、清单编制等），从而从根本上减少变更的数量和金额，但各建设单位未认识到前期准备工作的重要性，仍旧将重点放在了工程实施阶段，如研究如何规避工程变更论证，导致工程实施过程中的变更依旧很多。
3、专家论证的尴尬。在现有《办法》中，对于造价增加金额超过10万元的变更都需要变更论证，其中大部分变更发生的原因及处
理方案都较为简单，其必要性和经济性也比较明了；而对于金额较大的变更，由于工程建设的复杂性和论证专家的专业、地域限制，论证专家不能在较短的时间内了解工程基本情况和分析处理方案的必要性、经济性。最后的结果就是，只要办理论证的变更方案都通过专家组的评审。这种论证，其必要性和有效性有待商榷。
4、信息化滞后，事后监督难。目前的工程变更和签证管理尚处在传统的手工作业状态，管理流程缺少计算机和网络的支持和辅助，管理流程不畅通，大量的工程变更和工程签证信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现管理黑洞。目前，建设单位、承建单位、监理单位和设计单位对信息技术的利用还不够充分，主要采用手工纸质措施处理工程变更和工程签证信息，致使信息传递时间长，效率低下，并且变更信息容易丢失，给工程管理和事后监督带来了极大的难度和不便。
5、规范化不足，变更管理混乱。签证不及时，在施工过程中现场签证大多数都存在事后补签、结算前办签证现象，其准确性受时间的延长而受到影响。再次，现场签证的确认手续不规范，导致工程签证内容不准确，不真实。签证用词含糊不清，表述模棱两可，文字描述不准确，造成结算时因计算依据不足无法计算造价。
三、对策与思考
1、完善相关管理制度，加强制度监督。工程变更、签证是政府投资项目在建设过程中的一项经常性工作，加强工程变更、签证管理，也是各级工程管理人员管理水平的综合体现。只有建立完善的管理制
度，明确相关管理人员的责、权、利，才能提高其履行职责的积极性、责任心和业务水平。政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更和现场签证的相关主体的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等相关单位的责任、权利和义务，只有责、权、利明确，才能在设计变更和现场签证中规范各级管理人员的行为，认真履行职责。同时，依照国家有关的法律法规，探索完善相关的监督及责任追究制度，以提高政府投资工程的管理水平，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高政府投资的经济效益和社会效益，防止腐败现象的发生。
2、适当调整论证审批权限。拟对《变更管理暂行办法》第五条工程变更的权限进行调整。如下：①、合同价200万元以上的，以分部工程变更增加金额为准，不考虑预留金。分部工程变更增加5%（含5%）以内的，由建设单位领导班子集体研究确定。分部工程变更增加5%-10%（含10%）以内的，由建设单位组织并在市纪律监察的监督下，从市公共资源交易管理局专家库中抽取3-5名相关专业的专家（50万元以下可选取本市专家），组成工程变更论证小组，对工程变更进行确定，并填写《工程变更论证单》，报市政府分管领导批准。分部工程变更增加10%以上的，经工程变更论证小组论证后，报市政府主要领导批准；②、合同价200万元（含200万元）以下工程，结算价款超合同10%的，按上述变更权限执行；结算价款不超合同10%的，可不执行上述权限。但不应人为分割项目及提高预留金等方式来规避工程变更权限。论-浅谈如何强化县级政府投资工程施工变更签证管理_图文_百度文库
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论-浅谈如何强化县级政府投资工程施工变更签证管理
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