关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见_教育部门户网站_
教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见
教基二[2014]11号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
　　为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，促进学生全面发展、健康成长，现就加强和改进普通高中学生综合素质评价提出如下意见。
　　一、重要意义
　　综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录、分析，是发现和培育学生良好个性的重要手段，是深入推进素质教育的一项重要制度。全面实施综合素质评价，有利于促进学生认识自我、规划人生，积极主动地发展；有利于促进学校把握学生成长规律，切实转变人才培养模式；有利于促进评价方式改革，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法，为高校招生录取提供重要参考。
　　二、基本原则
　　坚持方向性，引导学生践行社会主义核心价值观，热爱中国共产党，弘扬中华民族传统美德。坚持指导性，把握学生的个性特点，关注成长过程，激发每一个学生的潜能优势，鼓励学生不断进步。坚持客观性，如实记录学生成长过程中的突出表现，真实反映学生的发展状况，以事实为依据进行评价。坚持公正性，严格规范评价程序，强化有效监督，确保评价过程公开透明。
　　三、评价内容
　　依据党的教育方针，反映学生全面发展情况和个性特长，注重考察学生社会责任感、创新精神和实践能力。
　　1. 思想品德。主要考察学生在爱党爱国、理想信念、诚实守信、仁爱友善、责任义务、遵纪守法等方面的表现。重点是学生参与党团活动、有关社团活动、公益劳动、志愿服务等的次数、持续时间，如为孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体提供无偿帮助，到福利院、医院、社会救助机构等公共场所、社会组织做无偿服务，为赛会保障、环境保护等活动做志愿者。
　　2. 学业水平。主要考察学生各门课程基础知识、基本技能掌握情况以及运用知识解决问题的能力等。重点是学业水平考试成绩、选修课程内容和学习成绩、研究性学习与创新成果等，特别是具有优势的学科学习情况。
　　3. 身心健康。主要考察学生的健康生活方式、体育锻炼习惯、身体机能、运动技能和心理素质等。重点是《国家学生体质健康标准》测试主要结果，体育运动特长项目，参加体育运动的效果，应对困难和挫折的表现等。
　　4. 艺术素养。主要考察学生对艺术的审美感受、理解、鉴赏和表现的能力。重点是在音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视、书法等方面表现出来的兴趣特长，参加艺术活动的成果等。
　　5. 社会实践。主要考察学生在社会生活中动手操作、体验经历等情况。重点是学生参加实践活动的次数、持续时间，形成的作品、调查报告等，如与技术课程等有关的实习，生产劳动、勤工俭学、军训，参观学习与社会调查等。
　　高中学校要基于学生发展的年龄特征，结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求。
　　四、评价程序
　　1. 写实记录。教师要指导学生客观记录在成长过程中集中反映综合素质主要内容的具体活动，收集相关事实材料，及时填写活动记录单。一般性的活动不必记录。活动记录、事实材料要真实、有据可查。
　　2. 整理遴选。每学期末，教师指导学生整理、遴选具有代表性的重要活动记录和典型事实材料以及其他有关材料。用于招生使用的材料，学生要签字确认。
　　3. 公示审核。遴选出来、用于招生使用的活动记录和事实材料必须于每学期末在教室、公示栏、校园网等显著位置公示。班主任及有关教师要对公示后的材料进行审核并签字。
　　4. 形成档案。各省（区、市）要对学生综合素质档案格式提出基本要求。学校要对相关材料进行汇总，为每位学生建立综合素质档案。档案主要内容：①主要的成长记录，包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个方面的突出表现；②学生毕业时的简要自我陈述报告和教师在学生毕业时撰写的简要评语；③典型事实材料以及相关证明。
　　档案材料要突出重点，避免面面俱到、千人一面。有些活动项目学生没有参加或事迹不突出，可以空缺。规范和减少高考加分项目后，学生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况记入学生综合素质档案。教师评语要客观、准确揭示每个学生的个性特点。学校要对学生的档案材料进行审核。
　　5．材料使用。高中教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行科学分析，引导学生发现自我，建立自信，指导学生发扬优点，克服不足，明确努力方向。
　　高中学校要将学生综合素质档案提供给高校招生使用。高等学校在招生时要根据学校办学特色和人才培养要求，制定科学规范的综合素质评价体系和办法，组织教师等专业人员对档案材料进行研究分析，采取集体评议等方式做出客观评价，作为招生录取的参考。
　　五、组织管理
　　1. 加强组织领导。综合素质评价是全面实施素质教育，深化考试评价改革的重要举措，各省（区、市）要高度重视，加强领导，精心组织。要加强指导，协调各方面专业力量，为学校开展综合素质评价提供支持和帮助。要加强培训，提升校长和教师实施综合素质评价的能力。要加强管理，可以全国中小学生学籍信息管理系统为基础，以省（区、市）为单位建立综合素质评价工作电子化管理平台，为招生录取工作和用人单位提供服务。要加强督导，把综合素质评价工作作为评估地方各级教育行政部门和学校工作的重要内容。
　　2. 坚持常态化实施。综合素质评价由学校组织实施。学校要建立健全学生成长记录规章制度，明确本校综合素质评价的具体要求。要注重在日常教育教学活动中，指导学生及时收集整理有关材料，避免集中突击。要充分发挥学校党团、学生组织的作用。
　　3. 建立健全监督制度。建立公示制度，畅通举报渠道。建立检查制度，对档案材料真实性进行抽查。建立申诉与复议制度，对有争议的结果重新进行审核确认。建立诚信责任追究制度，对弄虚作假者按照《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》等有关规定给予严肃处理。
　　各省（区、市）要提出高中学生综合素质评价基本要求，制定具体办法，于2015年8月底前报教育部备案。义务教育阶段学生综合素质评价，由各省（区、市）根据学生年龄特点，参照本《意见》制定实施办法。
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　　2014年12月10日教育部基教司发布了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，作为深入推进素质教育的一项重要制度推广开来，改变以往以考试成绩为唯一标准评价学生的做法，同时在《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》中把考试成绩的呈现方式从分数改为等级，从制度上规避了片面提高分数的做法。并且在学业水平考试中增加艺术（或音乐、美术）、体育与健康，由各省教育主管部门确定是否纳入学业水平考试范畴，并结合了时代发展的特点把通用技术、信息技术同样纳入学业水平考试范畴。
　　高考是一个指挥棒，将会对未来高中生的学习产生巨大的变化，具体体现在：
　　1、从要我学，变成我要学
　　对于高中生而言，从前的选择只有文理两种形式，高中生从6门课程中进行选择，要么选择史地政，要么选择物化生，高中生所选择的科目是指定的科目，类似于体操中的“规定动作”；而在高考改革之后，高中生可以从6门课程中自主选择3门，就类似于体操中的“自选动作”，从“规定动作”到“自选动作”，能够选择自己喜欢的学科，同时规避个人的学科短板，学生的自主选择增强了，因此学习的积极性就有了提高，从要我学，变成了我要学。
　　2、考试时间分散，有利于安排学习时间
　　高考招生录取制度改革后，高中生要进入高校学习需要通过的考试分布在2年中，其中选择高招录取使用的学业水平考试科目甚至可以在高考之前就能够完成，因此会有一部分高中生在6月参加的考试的时候只需要参加语数外三门课程的考试，这就在很大程度上减轻了高考季的考试压力，有利于考生安排考试时间。
　　3、有更多的时间体验学校以外的世界
　　由于考试时间分散，部分考试科目只要达到及格水平就可以，因此学习压力会有一定程度的下降，帮助考生从众多的学习压力中解脱出来，也就有更多的时间去体验学校以外的世界。主要包括：
　　（1）增进对于社会的了解
　　过去对于高中生而言，由于课程任务较重，因此很多学生都是“两耳不闻窗外事 一心只读圣贤书”，甚至有的高中采取封校、没收手机等方式，把学生和社会完全隔离开来，学生就变成了只会学习的工具。只有在参加自主招生考试或者在政治课的时事政治中，会将社会上的一些热点问题通过试题的形式进行教授，而试题的答案都是经过众多教研人员精心组织、细致完成的结果。这就导致高中生对外界缺乏足够的认识和了解，被完全隔离。以至于很多大学生在步入社会后才发现自己所接触的社会和想象中的社会相去甚远。
　　要真正做到“家事 国事 天下事 事事关心”，就要走出校园，改变过去从教师的口中了解社会的方式，改为亲身体验社会。
　　（2）增加对大学专业的了解
　　高中生在填报志愿的时候经常遇到的一个困惑是选择什么样的专业，同时根据调研公司对于大学生的调查可以发现，大学生入学后发现所学专业与高招报考时对于专业的理解有较大的差异，这就说明高中生在进入大学之前对于专业的内涵知之甚少。进入大学后才发现专业的内涵不同的时候，已经无路可退，大学生活只能在迷茫中度过。
　　实际上高中学习和大学学习是一个有机整体，并非是完全割裂的，大学是高中的延续，而高中是大学的前奏，所以在高中期间需要对大学专业有所认识和了解，其目的在于了解大学专业所学内容以及就业后的去向，为进入目标大学需要的基本素质。对于大学专业的了解和认识的目的在于评价自己是否适合这个专业，从而为考生在高考专业选择的时候做出准确的判断。
　　（3）增加对职业的了解
　　对于高中生而言，不论是高中学习、大学学习、研究生学习还是出国留学，在学校学习始终不是个人的目标，步入社会才是学习的最终目的，更何况终身学习已经成为当前的一种新的学习趋势，在实际工作中边干边学，“干中学”才是一种高效的学习。因此了解大学专业是职业发展道路上的一块垫脚石，能够帮助高中生更接近职业规划的目标。但是学习的目标不能被忽视，那就是进入职业生涯。
　　高中生对于职业的了解可以从以下三个层面进行：
　　家庭层面：高中生可以通过了解父母、亲属的工作来了解职业。父母和家庭成员也可以在方面的时候带领高中生进入自己的办公场所进行示范和讲解。
　　学校层面：高中可以组织各行业专业人士进校进行讲解，帮助高中生对于职业有较为清楚的认识，专业人士可以以自身感受和个人成功经验和高中生进行互动和交流。
　　社会层面：在有条件的地区和家庭，高中生可以通过实习、职业体验的形式对职业生涯进行真实体验，从聆听到体验，更进一步加深对于职业的认识和了解，同时也是接触社会的一种方式和途径。
　　4、学习校外学习内容的认知
　　在高校进行自主招生的过程中重点考察高中生的学科特长和创新潜质，其中学科特长可以用考试的形式较为容易的进行检验，而创新潜质作为一种非显性的特质，该如何考察？高中生如何提高个人的创新潜质？创新潜质从一定程度上会受到学校的影响，在课堂上，在课下与教师的交流过程中都会影响到高中生的创新潜质，创新潜质不是一蹴而就，也不是经过简单的应试培训能够完成，而是长期以来基于多种基本素质的不断提升而形成的。从某种意义上来说，创新潜质是高中生的一种基本素质，创新潜质是一种通用的素质，可以体现在不同的年龄段，不同的学习阶段和工作阶段，可以体现在各行各业中，因此创新潜质是一种伴随人一生的特质。
　　高中时期是这种特质形成的关键时期，值得高中生关注。创新潜质是创新能力的一种潜在表现，创新能力包括：科研能力、自学能力、解决问题能力、自控能力和独立思考能力。
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中国人民大学政治学教授浙江省教育厅关于完善浙江省普通高中学生成长记录与综合素质评价的意见
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浙江省教育厅关于完善浙江省普通高中学生成长记录与综合素质评价的意见
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浙教基〔2015〕45号&&& ZJSP04-
各市、县（市、区）教育局：
&&& 为探索完善多元评价机制，促进素质教育，并为高校选拔录取学生提供可信可行的参照材料，现根据《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，在《浙江省教育厅办公室关于印发普通高中学生成长记录与综合素质评价实施指导意见的通知》基础上，研究制定如下意见。
&&& 一、指导思想
&&& 全面贯彻落实党的教育方针，客观反映学生综合素质和个性特长发展状况，构建多元综合素质评价体系，形成实施素质教育长效机制，满足高校选拔人才参照需要，促进学校切实转变育人模式，努力培养学生全面有个性的发展。
&&& 二、基本原则
&&& 坚持全面评价。反映和评价学生自主选择学习情况，树立和践行社会主义核心价值观情况，实现全面而有个性发展情况。注重学生个性特点，注重学生成长过程，注重学生学习兴趣和潜能。
&&& 坚持客观记录。如实记录学生在普通高中学习期间的学习情况、活动情况和具有个性特点的突出表现，真实反映学生的发展状况。
&&& 坚持民主评定。采用学生互评和教师评议相结合，探索过程评价与终结评价相结合的评价办法，以事实为依据，确保产生具有很高认同度的学生综合素质评价结果。
&&& 坚持公开公正。严格规范评价程序，实行全过程监督，确保评价过程公开透明、评价结果真实可信。
&&& 坚持简便实用。实行成长记录与综合素质评价有机结合，让学生易于参与、让老师易于指导、让各方易于监督。
&&& 三、评价内容
&&& （一）品德表现。
&&& 主要考察学生在品德操守、责任义务、行为习惯等方面的表现，包括家国情怀、尊老爱幼、社会责任、集体荣誉、诚实守信、交流合作、遵守纪律，以及能够客观记录学生道德认知及所获荣誉等情况。
&&& （二）学业水平。
&&& 主要考察学生各学科必修和选修课程修习情况及表现，包括必修课程学习内容和学业水平考试成绩、选修课程内容和学习成绩，以及学科特长及获奖等情况。
&&& （三）运动健康。
&&& 主要考察学生体育与健康课程修习、身心素质、运动技能和体育综合素养，包括达标测试、体育运动特长，以及参加体育竞赛活动及获奖等情况。
&&& （四）艺术素养。
&&& 主要考察学生音乐美术课程修习与相关艺术活动中表现出的艺术素养，包括艺术鉴赏能力、表现能力、创造能力，以及艺术特长及展演比赛获奖等情况。
&&& （五）创新实践。
&&& 主要考察学生参加研究性学习、实践活动及科技创新活动的情况，包括科学实验、技术操作、职业体验、军训，以及实践活动和研究性学习中形成的作品等情况。
&&& 各地各学校应基于学生发展的年龄特征，结合当地教育教学实际，科学确定学生综合素质评价的具体内容和要求。
&&& 四、评价程序和方法
&&& （一）客观记述。
&&& 学校要建立学生成长记录制度，采用写实方法，客观记述每一位学生每学期最为突出的个人综合素质发展情况，并全面、全程录入“浙江省普通高中学生成长记录系统”，做到有人记录、有人核对，可供查询。
&&& （二）民主评议。
&&& 学校要通过民主评议方式，组织学生和教师对每一个学生的品德表现、运动健康、艺术素养、创新实践逐项进行评定。评议采用学生互评和教师评议相结合的办法，依照事先约定比例合成评定结果，其中学生互评权重不低于70%。
&&& 评价结果分三等，用A、B、C表示，分别代表“优秀”“好”“尚需努力”。各地应充分考虑所属学校的类别、特色，合理确定各校测评项目的等第比例。以市或县级区域为单位，A等比例不超过应届学籍人数的25%，C等比例不超过5%。有多科目合成的评定项目，每一科目各学年均需控制适当比例，确保多科目合成后符合总体比例要求。
&&& （三）公示确认。
&&& 学业水平考试成绩由系统自动导入。其他材料在学期末，由教师指导学生进行整理、遴选。班级学生互评结果需在班级内公示，并附相关事实材料；学校评议结果包括学生互评结果、教师评议结果和综合评价结果需在学校公示栏和校园网上公示，公示时间须5个学习工作日以上。最终结果须经学生签名确认。
&&& （四）形成档案。
&&& 学校要对相关材料进行汇总，为每位学生建立综合素质档案。高中学校要将毕业生的综合素质主要信息提供给高校作为招生录取参照。用于高校招生录取参照的档案必须告知学生并由学生签名确认。档案主要内容：1.学生学业水平情况记录表（见附件1）。2.学生综合素养情况记录表（见附件2）。3.浙江省普通高中毕业生综合素质信息表（见附件3）。
&&& 五、录入要求
&&& 各普通高中学校要严格按照评价程序做好我省普通高中学生的成长记录与综合素质评价工作，学校必须在规定时间内完成学生成长记录与综合素质评价信息的录入、核实与报送工作。报送后原则上不得更改，如确需更改，学校须书面提出申请，逐级报批。
&&& 六、制度保障
&&& （一）加强组织领导。综合素质评价是建立健全多元评价体系，引导和促进素质教育的重要举措，各市、县（市、区）教育行政部门要高度重视，加强领导，精心组织，并根据本指导意见要求，完善评价工作机制，全面负责评价工作的实施和指导监督，包括咨询、投诉、复议等事宜的处理。要切实加强过程监控与质量评估，建立健全检查制度和诚信责任追究制度，对弄虚作假者按国家有关规定予以严肃处理。
&&& （二）加强科学实施。各普通高中学校要根据本意见，成立综合素质评价工作领导小组，制订完善学生成长记录与综合素质评价实施方案和实施细则，并提前公布评价内容、标准、程序、方法、人员和有关规章制度；要认真受理咨询、投诉和复议申请，保障评价工作民主公平，评价结果真实可用；要注重在日常教育教学活动中，指导学生适时收集整理有关材料，切实避免毕业前搞突击记载。
&&& （三）加强学习宣传。各级教育行政部门和学校都要加强学习与研究，正确把握评价的内容、方法和标准等。要认真做好向社会公示，接受社会监督，争取社会各界和家长理解与支持等工作。
&&& 本意见各项要求，各地各学校从2014年秋季入学高一年级新生起组织实施。
浙江省教育厅
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